Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước minh hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH QUỐC TUẤN PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH QUỐC TUẤN PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Đạt Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Các số liệu, kết nêu đề cương trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trịnh Quốc Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 14 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 14 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.3 Đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.4 Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN 18 1.2 KHUNG PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 20 1.3 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂU DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 22 1.3.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 22 1.3.2 Kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng 23 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 25 1.4.1 Nhân tố khách quan 25 1.4.2 Nhân tố chủ quan 26 TÓM TẮT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 31 2.1.1 Tình hình phân bổ vốn cho cơng trình xây dựng huyện Minh Hố, Quảng Bình 31 2.1.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng 33 2.1.3 Tình hình thu hồi vốn tạm ứng 35 2.2 TÌNH HÌNH THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HUYỆN MINH HÓA GIAI ĐOẠN 2017-2019 37 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA 39 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 39 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 43 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 45 TÓM TẮT CHƢƠNG 47 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 48 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2020-2025 48 3.1.1 Định hƣớng, quan điểm phát triển huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 – 2025 48 3.1.2 Mục tiêu phát triển huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 – 2025 51 3.1.3 Định hƣớng phát triển vấn đề đầu tƣ huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020-2025 52 3.1.4 Định hƣớng hoạt động KBNN Minh Hóa 55 Thứ ba, từ định hƣớng ngành, mục tiêu KBNN Minh Hóa cơng tác kiểm sốt tốn vốn ĐT XDCB từ NSNN tiêu sau: 56 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA 57 3.2.1 Khuyến nghị cân đối vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch 57 3.2.2 Khuyến nghị chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 59 3.2.3 Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa 64 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 66 3.3.1 Kiến Nghị với Bộ Tài Chính 66 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 77 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quàng Bình 79 3.3.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Minh Hoá 79 3.3.5 Đối với KBNN Minh Hóa, Quảng Bình 81 TÓM TẮT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BCKTKT Báo cáo kinh tế kĩ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nƣớc ODA Hổ trợ phát triển thức TW Trung ƣơng TT VĐT Thanh toán vốn đầu tƣ QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban Nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.2 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.3 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hoá 36 Bảng 2.4 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 37 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung phân tích dùng cho đề tài “Phân tích hoat động chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” 21 Hình 2.1 Biến động vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 - 2019 32 Hình 2.2 Tình hình biến đơng tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2017-2019 34 Hình 2.3 Biến động Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 – 2019 36 Hình 2.4 Biến động ngân sách vốn đầu tƣ XDCB KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 38 Hình 3.1 Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa 65 73 toán nhiều lần, dẫn đến nhiều đơn vị KBNN gặp vƣớng mắc q trình kiểm sốt, tốn vốn Do vậy, để cải cách thủ tục hành chính, Bộ Tài nên sửa theo hƣớng bỏ quy định đơn vị sử dụng ngân sách mang hóa đơn, lý hợp đồng đến KBNN, thay vào để toán đơn vị phải gửi đến KBNN: Đối với tất khoản chi khơng có hợp đồng khoản chi có giá trị hợp đồng dƣới 50.000.000 đồng (hai mƣơi triệu đồng): Bảng kê chứng từ tốn (khơng trƣờng hợp mua sắm chi thƣờng xuyên gói thầu mua sắm chi thƣờng xuyên có giá trị dƣới 50.000.000 đồng nhƣ quy định Thơng tƣ 161) Đối với khoản chi có giá trị hợp đồng 50.000.000 đồng (hai mƣơi triệu đồng): Các khoản chi hội nghị, đào tạo, bồi dƣỡng, chi mua, đầu tƣ tài sản vơ hình; chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành, chi mua vật tƣ văn phòng, chi sửa chữa thiết bị tin học, sửa chữa xe ô tô, trang thiết bị khác: Thanh toán lần toán lần cuối đơn vị gửi biên nghiệm thu Các khoản chi sửa chữa nhỏ (gồm khoản sửa chữa nhỏ trụ sở, xây dựng nhỏ đơn vị hành nghiệp) từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ: Thanh toán lần toán lần cuối đơn vị gửi Bảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán theo mẫu quy định Thông tƣ 86 văn bổ sung, sửa đổi, thay văn nêu Bộ Tài (nếu có) Ngồi ra, Bộ Tài nên bổ sung hồ sơ tài khoản tiền gửi theo hƣớng phân định rõ thành loại: Tài khoản tiền gửi Kho bạc phải kiểm soát tài khoản tiền gửi khơng kiểm sốt để thống thực Năm là, quy định thời hạn xử lý hồ sơ kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hiện nay, khó xác định cách xác khoản chi có hồ sơ đơn giản, khoản chi có hồ sơ phức tạp nhƣ quy định Thông tƣ 52 74 Do vậy, để thống thực tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ Tài nên quy định cụ thể thời hạn xử lý hồ sơ theo hƣớng: Đối với khoản tạm ứng toán trực tiếp: Thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc Đối với khoản toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa ba ngày làm việc Sáu là, quy định lưu giữ chứng từ kiểm soát chi KBNN Hiện nay, Thông tƣ 52 quy định chứng từ lƣu KBNN phải gốc, nhiên kiểm sốt chi đầu tƣ, Thơng tƣ 86 quy định tài liệu gửi đến KBNN có đóng dấu y chủ đầu tƣ Hiện nay, Bộ Tài thực xây dựng Thông tƣ hƣớng dẫn thủ tục giao dịch điện tử dịch vụ công Cổng thơng tin KBNN, theo tốn điện tử đơn vị ký số scan gửi qua mạng đến KBNN Vì cần sửa đổi nội dung để phù hợp, thống với chi đầu tƣ tạo điều kiện để thực giao dịch kiểm soát chi điện tử Do vậy, Bộ Tài nên sửa đổi Thơng tƣ theo hƣớng quy định rõ ràng hồ sơ phải lƣu gốc, hồ sơ lƣu có đóng dấu ý đơn vị, đồng thời bổ sung lƣu hồ sơ dự án vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ, hồ sơ kiểm sốt chi mua tơ Đối với hồ sơ đƣợc quy định có đóng dấu y đơn vị, đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm tính xác, tính pháp lý hồ sơ Với đề xuất sửa đổi nêu trên, hy vọng thời gian tới, Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 161 đƣợc ban hành, góp phần tháo gỡ vƣớng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đến giao dịch KBNN, đồng thời góp phẩn đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, thuận tiện - Ngoài việc tiến hành sửa đổi quy định Cam kết chi để tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ: quy định giá trị hợp đồng phải 75 thực CKC chi thƣờng xuyên, thời hạn gửi CKC đơn vị sử dụng ngân sách đến KBNN, công tác nhập dự toán vào hệ thống Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) số qua tài địa phƣơng; tác giả xin kiến nghị với Bộ tài số giải pháp để nâng cao hiệu quả thục quản lý kiểm soát cam kết chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc nhƣ sau: Một là, giải pháp đại hóa cơng nghệ trao đổi thơng tin Tabmis đơn vị sử dụng Ngân sách: Về liệu đầu vào TABMIS, thực tế triển khai cho thấy, hầu hết đơn vị sử dụng ngân sách chƣa truy cập, kết nối hay giao diện đƣợc với TABMIS Để quản lý kiểm soát cam kết chi, KBNN sở phải nhập thủ công vào TABMIS khối lƣợng lớn liệu (dữ liệu nhà cung cấp, liệu hợp đồng, liệu cam kết chi) từ giấy đề nghị cam kết chi kèm hợp đồng đơn vị sử dụng ngân sách chuyển đến, qua nhiều quy trình phức tạp, phải thơng báo kết kiểm sốt vịng ngày làm việc kể từ nhận đƣợc giấy đề nghị đơn vị Để tránh rủi ro, nhầm lẫn nhiều thời gian khâu nhập liệu KBNN sở, giải pháp kiến nghị đại hóa cơng nghệ thơng tin đầu vào TABMIS cần phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử đề nghị cam kết chi bổ sung vào danh mục dịch vụ công điện tử trực tuyến (gồm dịch vụ mở sử dụng tài khoản, dịch vụ yêu cầu toán dịch vụ kiểm soát chi cửa) mà KBNN phải triển khai theo định 1605/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nhằm tạo kênh giao dịch trực tuyến cam kết chi TABMIS đơn vị sử dụng ngân sách Về thơng tin đầu từ TABMIS, mục đích quy trình quản lý cam kết chi (PO) TABMIS nhằm cung cấp thông tin cần thiết giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách cân nhắc định cam kết chi đảm bảo không tạo khoản nợ phải trả vƣợt q dự tốn 76 NSNN cịn lại đƣợc sử dụng Tuy nhiên, nay, chƣa truy cập, kết nối giao diện đƣợc với TABMIS nên đơn vị sử dụng ngân sách tiếp nhận thông tin đầu quy trình PO cách gián tiếp qua trung gian KBNN nơi giao dịch Những thông báo phê duyệt, từ chối phê duyệt cam kết chi mà KBNN cung cấp cho đơn vị sử dụng ngân sách thơng tin đầu q ỏi, khơng đủ sức giúp đơn vị sử dụng ngân sách định cam kết chi kế hoạch hóa nhu cầu chi tiêu đơn vị Mặt khác, sở liệu nhà cung cấp đƣợc KBNN ghi chép lƣu giữ TABMIS không sử dụng đƣợc chƣa thiết lập đƣợc kênh cung cấp thông tin đầu từ TABMIS cho đơn vị sử dụng ngân sách Để khắc phục hạn chế nêu trên, giải pháp đại hóa cơng nghệ thơng tin đầu từ TABMIS đặt cần xây dựng triển khai cổng thông tin điện tử Internet để cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cam kết chi (đảm bảo an toàn, bảo mật theo quy định Luật giao dịch điện tử) cho đơn vị sử dụng ngân sách Giải pháp phù hợp với định hƣớng tăng cƣờng kết nối, tích hợp, trao đổi thơng tin KBNN tổ chức có liên quan chiến lƣợc ứng dụng công nghệ thông tin KBNN giai đoạn 2020 - 2025 Hai là, giải pháp thực cam kết chi đơn vị sử dụng Ngân sách: Kế tốn cam kết chi cơng việc kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhằm theo dõi việc dành dự toán ghi vào tài khỏan cam kết có cam kết chi đƣợc ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp, nhà thầu ngƣời hƣởng lƣơng Thế nhƣng nay, kế toán cam kết chi đƣợc KBNN thực TABMIS (căn giấy đề nghị cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến) mà chƣa đƣợc thực hệ thống kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, chƣa truy cập, kết nối giao diện đƣợc với TABMIS nên đơn vị sử dụng ngân sách chƣa tiếp 77 nhận đƣợc thơng tin đầu từ TABMIS để nắm đƣợc tình hình sử dụng số dƣ dự tốn cịn lại theo cơng thức: Dự tốn cịn lại đƣợc sử dụng = Dự toán NS năm – khoản cam kết chi – khoản toán – khoản tạm ứng Giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng cần bổ sung thêm quy định kế tốn cam kết chi vào phần kế tốn ngồi bảng chế độ kế toán nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách Nguyên tắc hạch toán kế toán cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách tƣơng tự cách hạch toán cam kết chi TABMIS để đơn vị sử dụng ngân sách hạch toán kế toán cam kết chi liên giấy đề nghị cam kết chi (ghi nhận cam kết chi) liên giấy rút dự toán ngân sách (đảo cam kết chi) KBNN sở nơi giao dịch gửi lại Giải pháp làm rõ ý nghĩa kế toán cam kết chi sở q trình chuyển từ kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích, gồm: Kế tốn cam kết (ghi nhận nghĩa vụ thực hợp đồng), kế tốn dồn tích (ghi nhận nghĩa vụ nợ phải trả hàng hóa, dịch vụ đƣợc cung cấp), kế tốn tốn (ghi chép khoản tốn cơng nợ đến hạn trả) kế toán chi trả (xuất qu ngân sách để trả cho nhà cung cấp) 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Một là, tăng cƣờng công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt kịp thời phản ánh tồn tại, vƣớng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để hƣớng dẫn cho KBNN địa phƣơng thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục nhƣng không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh Hai là, xây dựng chế tuyển dụng, phù hợp với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2025 Trên sở đề án vị trí việc làm đƣợc xây dựng hàng năm, KBNN xác định đƣợc tiêu tuyển dụng cần thiết theo ngạch công chức, lĩnh vực chuyên môn, đơn vị KBNN Nội dung thi tuyển cần đảm bảo lựa 78 chọn đƣợc nhân lực phù hợp với khung lực tƣơng ứng với vị trí việc làm cần tuyển dụng nói chung nhƣ vị trí kế tốn viên làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Thời gian tuyển dụng cần phải linh hoạt để đáp ứng kịp thời khoảng trống nhân lực Ba đổi chế đánh giá mức độ hoàn thành công việc công chức: KBNN cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành cơng việc công chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc vị trí việc làm Khơng phải tất vị trí việc làm nhƣ mà có vị trí việc làm đơn giản, có vị trí việc làm phức tạp Tuy nhiên, vị trí việc làm có khung lực ngạch công chức, chức vụ tƣơng ứng, điều có nghĩa ngƣời hƣởng ngạch cơng chức, chức vụ cao đƣợc phân cơng vị trí việc làm có độ khó, độ phức tạp cao; ngƣời hƣởng ngạch công chức thấp đƣợc phân công vị trí việc làm đơn giản, d làm Cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm phức tạp đƣợc hƣởng hệ số ngạch lƣơng cao ngƣợc lại Bốn là, đổi sách trả lƣơng, đãi ngộ cơng chức: Chính sách trả lƣơng theo ngạch bậc KBNN phụ thuộc vào hệ số lƣơng ngạch bậc ngày cơng mà khơng tính đến yếu tố chất lƣợng hiệu thực công việc ngƣời công chức Mặt khác, tiền lƣơng chƣa thật phận thu nhập ngƣời cơng chức, chƣa địn bẩy kinh tế để kích thích cơng chức tăng suất, chất lƣợng hiệu cơng việc Trong chƣa có sách cải cách tiền lƣơng Chính phủ giải pháp đổi sách trả lƣơng, đãi ngộ cơng chức KBNN xây dựng áp dụng chế khoán qu lƣơng cho đơn vị KBNN Các đơn vị KBNN đƣợc áp dụng chế khoán qu lƣơng phải thực cách nghiêm túc việc xếp, hoàn thiện lại máy biên chế theo hƣớng tinh 79 gọn, hiệu lực hiệu Trên sở đó, bƣớc giảm biên chế hƣởng lƣơng từ NSNN, nâng dần mức thu nhập đội ngũ công chức tiến tới có chế độ đãi ngộ thỏa đáng với nhóm cơng chức chất lƣợng cao, thu hút ngƣời có tài, sinh viên xuất sắc sau trƣờng vào làm việc đơn vị KBNN Chính sách đãi ngộ công chức không trọng yếu tố vật chất mà phải quan tâm đến yếu tố tinh thần Xây dựng tiêu chuẩn văn minh, văn hóa, cải thiện mơi trƣờng làm việc đơn vị KBNN nhƣ: Bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ cơng chức; đánh giá đúng, khách quan, công kết công việc công chức; trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện để cơng chức có tài phát triển phát huy hết khả năng; khen thƣởng kịp thời công chức có thành tích xuất sắc cơng tác, nghiên cứu khoa học; tạo bầu khơng khí dân chủ, tơn trọng, tin tƣởng, tƣơng trợ giúp đỡ lẫn tập thể… tạo động lực mặt tinh thần giúp công chức tăng suất, chất lƣợng hiệu công việc 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Qng Bình - Hàng năm nên hệ thống hóa văn hƣớng dẫn quản lý vốn ĐT XDCB Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Quảng Bình để KBNN huyện tồn tỉnh thống áp dụng, tránh tình trạng quản lý vốn khơng thống địa bàn huyện, gây khó khăn cho chủ đầu tƣ, nhà thầu có giao dịch với nhiều KBNN khác - Chú trọng đến công tác đầu tƣ xây dựng, phát triển sở hạ tầng, phƣơng tiện hỗ trợ đặc biệt việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng KBNN cấp huyện 3.3.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Minh Hoá - Một là, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho xã, thị trấn gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán để đáp ứng 80 yêu cầu nhiệm vụ - Hai là, xây dựng cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống - Ba là, gắn việc giải ngân vốn, thu hồi vốn tạm ứng hàng năm, tốn cơng tình hồn thành với cơng tác đánh giá bình xét thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng kiên khơng giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tƣ yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ - Bốn là, đạo việc phân khai kế hoạch vốn sớm theo quy định Luật NSNN, tạo điều kiện để chủ đầu tƣ triển khai sớm bƣớc đầu tƣ, tránh tình trạng dồn công việc vào cuối năm, dẫn đến không giải ngân hết kế hoạch vốn, chuyển nguồn lớn nhƣ nay.Các quan hữu quan cần có đề xuất phối kết hợp với nhằm đề xuất quan ban ngành để từ xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói chung hoạt động kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói riêng, nhƣ sách, chế kết hợp, chế hoạt động, từ nâng cao hiệu hỗ trợ địa phƣơng thực hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói chung hoạt động kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói riêng Bên cạnh đó, quan hữu quan cần trọng đến khâu xây dựng phát triển chế phối, kết hợp hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói chung hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói riêng Vì chế sách hai điểm định đến hiệu kiểm 81 soát chi vốn đầu tƣ 3.3.5 Đối với KBNN Minh Hóa, Quảng Bình Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình cần có quan tâm thiết thực đến hoạt động chi đầu tƣ xây dựng bản, nhiên, quan tâm phải thực mức đem đến hiệu tối ƣu nhất, kế hoạch, chiến lƣợc nhằm nâng cao hiệu công tác chi đầu tƣ vốn NSNN qua Kho bạc phải mang tính thực ti n cao Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình cần đặc biệt lƣu ý đến vấn đề liên quan đến nguồn nhân lực, nhân khâu triển khai kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng nói riêng Các kế hoạch phát triển ngƣời quản lý đầu tƣ địa bàn cần phải đƣợc trọng thời gian tới 82 TÓM TẮT CHƢƠNG Căn từ phân tích hoat động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa đến năm 2025 chƣơng đề tài Để giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa đƣợc triển khai cách đồng hiệu quả, đề tài đề xuất quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa 83 KẾT LUẬN Tác giả xây dựng đề tài: “Phân tích hoat động kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực ti n làm luận văn thạc s , chuyên ngành quản lý kinh tế, đó, đề tài đã: đánh giá lại thực trạng để đƣa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tƣ, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn huyện miền núi khó khăn Minh Hóa Trƣớc tiên, sở lý luận phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN, đề tài đánh giá thực trạng đề xuất khuyến nghị nhằm phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Sau đó, đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề tài đƣợc khuyến nghị việc áp dụng chế, sách, quy trình nghiệp vụ, bố trí sử dụng nhân lực có, phối hợp cấp, ngành để phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục khó khăn để cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB đạt kết cao qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Đề tài giải đƣợc câu hỏi nội hàm hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN, ƣu, hạn chế công tác quản lý kiểm soát chi vốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa năm qua hệ thống hóa, đƣa nội dung chi tiết giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN 84 Minh Hóa thời gian tới Cụ thể: Đề tài đƣa đƣợc ƣu điểm, hạn chế giải pháp tƣơng ứng với ba nội dung sau khâu chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc NN Minh Hóa, Quảng Bình: (1) Vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch, (2) Cơ cấu vốn đầu tƣ, (3) Chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Đề tài không tránh khỏi hạn chế nội dung hình thức, mong nhận đƣợc góp ý từ q thầy để luận văn đƣợc hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016), quy định việc quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN theo Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 [2] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Sửa đổi bổ sung số điều TT08/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN [3] Bộ tài sửa đổi bổ sung số điều TT 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài Thơng tƣ 52 sửa đổi bổ sung số điều TT08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý vốn đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN TT 108/2016 ngày 30/06/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ tài [4] Dƣơng Thị Ánh Tiên, (2012), “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi”, Đại học Đà Nẵng [5] Đoàn Kim Khun, (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Đà Nẵng” [6] Phan Văn Điện (2015), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [7] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 25/6/2015 Luật, số 83/2015/QH13, Luật Ngân sách Nhà nước [8] Hoàng Xuân Cƣờng (2015), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Bình” [9] Nguy n Thị Thu Ba, (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk” [10] Kho bạc Nhà nƣớc (2013), hướng dẫn thực kiểm soát cam kết chi, Công văn 507/KBNN - THPC ngày 22/03/2013 [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ - KBNN, ngày 20/4/2016 [12] Lê Quang Tân (2019) tạp chí Quản lý Ngân qu Quốc gia 2019 số 202 tháng 4/2019: “Một số vấn đề kiểm soát toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nay” Tr 364 [13] Lê Quang Tân (2019): “Quản lý kiểm soát cam kết chi vấn đề đặt ra” [14] Lê Thị Minh Tuyết (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Minh HóaQuảng Bình” [15] Nguy n Thị Làn (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc s , Trƣờng đại học kinh tế - Đại học Huế [16] Nguy n Thị Thanh Ngọc (2016), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tuyên Hóa”, Luận văn thạc s , Trƣờng đại học kinh tế - Đại học Huế [17] Nguy n Đại Quân (2018), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh”, Luận văn thạc s , Trƣờng đại học kinh tế - Đại học Huế [18] Phan Thị Thùy Hƣơng (2018): “Hoàn thiện Kiểm sốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Minh HóaQuảng Bình”, Luận văn thạc s , Trƣờng đại học kinh tế - Đại học Huế [19] Luật số 83/2015/QH13, Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 25/6/2015 [20] Trần Thị Hải Yến (2017), “Kiểm soát chi toán Bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội thị xã AyunPa, tỉnh Gia Lai”, Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng [21] Văn Thị Thanh Yên (2010), "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Nam” ... gồm chi xây dựng cơng trình, chi hạng mục cơng trình, chi cơng trình phụ trợ, chi san lấp chi phí phá dỡ cơng trình - Chi phí thiết bị gồm chi phí chuyển giao cơng nghệ, mua sắm thiết bị cơng... chủ quan Thứ nhất, cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Cơ cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tƣ qua KBNN ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho. .. niệm chi ngân sách Nhà nƣớc a Chi ngân sách nhà nƣớc Chi NSNN bao gồm: 15 Chi đầu tƣ phát triển; chi thƣờng xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; chi dự trữ quốc gia; kho? ??n chi khác Trong chi cho