Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước minh hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH QUỐC TUẤN PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thành Đạt Phản biện 1: TS Đặng Tùng Lâm Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Tiến Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết đáng kể Vốn đầu tư XDCB hàng năm bố trí bình quân chiếm đến 22% tổng số chi NSNN kiểm sốt qua KBNN Minh Hóa Việc kiểm sốt chặt chẽ vốn đầu tư XDCB góp phần tích cực quản lý, sử dụng vốn mục đích, chế độ quản lý tài nhà nước, hạn chế tối đa tượng tiêu cực làm thất thoát NSNN nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn Tuy vậy, bên cạnh kết đạt việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hố cịn số khó khăn, tồn hạn chế nguyên nhân như: hệ thống văn pháp quy công tác đầu tư XDCB chưa đồng ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt tốn; việc triển khai công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp, ngành thiếu đồng bộ; lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư địa bàn cịn thiếu yếu, vốn bố trí dàn trải, manh mún qua nhiều năm, vốn tạm ứng kéo dài, tỷ lệ giải ngân chưa cao, tốn cơng trình chậm, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Những hạn chế hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn, ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Nhằm đánh giá lại thực trạng để đưa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn huyện miền núi khó khăn Minh Hóa, nhóm tác giả chọn đề tài: “Phân tích hoat động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn làm luận văn thạc s , chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài đánh giá thực trạng đề xuất khuyến nghị nhằm phân tích hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN - Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, - Đưa khuyến nghị việc áp dụng chế, sách, quy trình nghiệp vụ, bố trí sử dụng nhân lực có, phối hợp cấp, ngành 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN gì? - Cơng tác quản lý kiểm sốt chi vốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa thực nào? Có hạn chế gì? nguyên nhân nào? - Cần có giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Phân tích hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác phân tích kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa - Phạm vi không gian: nghiên cứu nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa - Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ 2017 - 2019; khuyến nghị đề xuất có ý nghĩa đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng số liệu từ nguồn: - Số liệu báo cáo tổng hợp chi tiết công tác quản lý Trong luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin tài liệu, phương pháp tổng hợp - phân tích để nghiên cứu - Các văn bản, báo cáo, nghị cấp, ngành nguồn số liệu thống kê - Các tư liệu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, kết điều tra tổ chức, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng 4.2 Phương pháp phân tích số liệu Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Minh Hóa, tác giả rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế - Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm bật nội dung luận văn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục, đề tài chia thành ba chương chính: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Chƣơng 2: Thực trạng công tác chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nƣớc a Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; khoản chi khác Trong chi cho đầu tư phát triển ln khoản mục chi quan trọng Chính phủ Việt Nam năm qua b Chi đầu tư phát triển Là nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư XDCB số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật c Vốn đầu tư xây dựng Chi đầu tư XDCB nhiệm vụ chi NSNN để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội d Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất qu NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ 1.1.3 Đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thứ nhất: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động quản lý sử dụng theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Thứ hai: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công quy định khác Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Thứ tư: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn đầu tư mà phân thành loại vốn như: vốn thực dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây dựng sửa chữa lớn; xây dựng hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm: Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên quốc gia Nguồn bên NSNN; nguồn từ bên chủ yếu vay nước ngoài, ODA số nguồn khác Thứ sáu: Chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm quan nhà nước tổ chức nhà nước, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu tổ chức nhà nước b Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị sau: Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất k thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế… Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế, kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa; góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân c Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước * Phân loại theo tính chất cơng việc hoạt động xây dựng * Phân loại vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tƣ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia thành nhóm chủ yếu sau: - Nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung - Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc biệt - Nhóm vốn vay - Nhóm vốn đầu tư theo chế đặc biệt 1.1.4 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc a Mục đích, ý nghĩa kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước b Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.2 KHUNG PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Khung phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước mô cụ thể sau: (1) Tổng quan lại hoạt động chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (2) Tổng quan lại kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (3) Tiến hành phân tích hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư 10 e Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): f Đối với khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng: g Hồ sơ tốn:  Đối với cơng việc đƣợc thực không thông qua hợp đồng xây dựng 1.3.3 Quyết tốn dự án, cơng trình xây dựng 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN chịu ảnh hưởng nhân tố sau: 1.4.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, môi trường pháp lý quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Thứ hai, chấp hành chế độ quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, địa phương chủ đầu tư Thứ ba, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương chủ đầu tư, ban quản lý dự án 1.4.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Thứ hai, chấp hành quy trình kiểm sốt tốn Thứ ba, cơng tác thơng tin báo cáo Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Thứ năm, công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ nội hệ thống KBNN Thứ sáu, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN MINH HĨA, QUẢNG BÌNH 2.1.1 Tình hình phân bổ vốn cho cơng trình xây dựng huyện Minh Hố, Quảng Bình Phân bổ vốn cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 thể bảng sau: Bảng 2.1 Phân bổ vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng số 2017 2018 2019 52.201 54.629 61.023 Phân vốn theo cấp quản lý Vốn ngân sách TW Vốn ngân sách địa phương 2.641 3.460 2.761 49.560 51.169 58.262 Phân theo nguồn vốn Vốn nước 52.201 54.629 61.023 Vốn nước 0 Vốn khác 0 Từ số liệu bảng 2.1, ta có hình 2.1 biểu phân bổ vốn cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 -2019 Cụ thể: 12 Hình 2.1 Biến động vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Minh Hoá giai đoạn 2017 -2019 ĐVT: Triệu đồng Qua bảng 2.1 hình 2.1, ta thấy số vốn để đầu tư hàng năm có tăng thêm, tổng số vốn giai đoạn 2017 -2019 huyện Minh Hoá dành cho đầu tư xây dựng 167,85 tỷ đồng Nguồn ngân sách địa phương có xu hướng tăng dần qua năm, nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ có xu hướng giảm 2.1.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng Bảng 2.2 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019 Kế hoạch vốn Tr.đồng 52.201 54.629 61.023 Vốn tạm ứng Tr.đồng 7.987 7.539 10.679 Tỷ lệ tạm ứng % 15,3 13,8 17,5 đầu tư 13 Hình 2.2 Tình hình biến đơng tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2017-2019 Nguồn: Dữ liệu bảng 2.2 Với việc ban hành quy định tỷ lệ tạm ứng hợp đồng đầu tư xây dựng bản, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ ngăn chặn tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn ngân sách nhà nước nhà thầu Kho bạc nhà nước huyện Minh Hố thường xun kiểm tra, đơn đốc, đạo chủ đầu tư thực tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn quy định kích thích cơng trình xây dựng đẩy nhanh tiến độ thi công theo thời hạn, giúp chủ đầu tư sử dụng vốn mục đích hiệu quả, tránh lãng phí… 2.1.3 Tình hình thu hồi vốn tạm ứng Công tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng đảm bảo chặt chẽ theo chế độ hành, vốn tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành theo hợp đồng theo quy định 14 Bảng 2.3 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hoá ĐVT: Triệu đồng Nguồn vốn 2017 2018 2019 Tổng số vốn tạm ứng năm 7.987 7.539 10.679 Số vốn tạm ứng thu hồi 7.987 7.539 10.679 0 100% 100% 100% Dư tạm ứng lại đến cuối năm Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) Hình 2.3 Biến động Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nƣớc huyện Minh Hố giai đoạn 2017 – 2019 Nhìn chung, giai đoạn 2017-2019, cơng trình xây dựng địa bàn huyện Minh Hố khơng có cơng trình tạm ứng bị thu hồi thời gian quy định (quá tháng quy định hợp đồng phải thực khối lượng mà nhà thầu chưa thực nguyên nhân khách quan hay chủ quan ứng vốn mà nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích) Các vốn tạm ứng cho giải phóng mặt 15 Kho bạc Nhà nước huyện Minh Hoá tạm ứng theo tiến độ thực dự án đầu tư 2.2 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HUYỆN MINH HOÁ GIAI ĐOẠN 2017-2019 Trong năm qua, Kho bạc Nhà nước huyện Minh Hố thực quy trình kiểm sốt chi theo Quyết định số 282/QĐKBNN, ban hành ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Nội dung chủ yếu kiểm soát tập trung sâu vào kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành Chủ đầu tư gửi đến với giá trị ghi hợp đồng, KBNN huyện Minh Hố khơng kiểm tra dự tốn đơn vị Bảng 2.4 Tình hình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Ngân sách TW 2.572 3.329 2.706 Ngân sách địa 44.257 46.461 54.766 + NS cấp tỉnh 9.519 11.429 12.130 + 20.684 16.775 24.118 + NS cấp xã 14.055 18.258 18.518 Tổng 46.828 49.790 57.472 phương Trong NS cấp huyện 16 Hình 2.4 Biến động ngân sách vốn đầu tƣ XDCB KBNN huyện Minh Hoá giai đoạn 2017-2019 Trong giai đoạn 2017-2019, tổng số vốn đầu tư xây dựng kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện Minh Hoá tăng qua năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,07%/ năm Nguồn vốn đầu tư xây dựng toán giai đoạn thuộc ngân sách địa phương nhiều nhiều lần so với vốn toán thuộc ngân sách trung ương 2.3 ĐÁNH GIÁ PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc (1) Vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch (2) Cơ cấu vốn đầu tƣ (3) Chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu (1) Vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ 17 thực so với kế hoạch (2) Cơ cấu vốn đầu tƣ (3) Chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế (1) Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình có quan tâm đến hoạt động chi đầu tư xây dựng bản, nhiên, quan tâm chưa thực mức đem đến hiệu tối ưu nhất, kế hoạch, chiến lược nhằm nâng cao hiệu công tác chi đầu tư vốn NSNN qua Kho bạc chưa mang tính thực tiễn cao (2) Quy trình chi đầu tư nói chung chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN chưa xây dựng hoàn thiện, dẫn đến thực tế thực cơng tác chi đầu tư nói chung chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN gặp nhiều hạn chế hoạt động bị trùng lặp (3) Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN chưa nâng cấp thường xuyên, công nghệ quản lý, kiểm soát gặp nhiều hạn chế (4) Nguồn nhân lực thực công tác liên quan đến chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN cịn hạn chế k năng, đặc biệt k kiểm soát, dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi đầu tư 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 3.1.1 Định hƣớng, quan điểm phát triển huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 - 2025 3.1.2 Mục tiêu phát triển huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 – 2025 3.1.3 Đánh giá chung mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020 2025 Cụ thể: (1) Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tƣ (2) Sử dụng hiệu nguồn đầu tƣ phát triển (3) Giải pháp thị trƣờng (4) Giải pháp khoa học cơng nghệ (5) Chính sách phát triển nguồn nhân lực (6) Cải cách thủ tục hành huy động nguồn lực thành phần kinh tế (7) Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trƣờng (8) Phối hợp phát triển với địa phƣơng khác Có kế hoạch phối kết hợp với địa phương tỉnh, địa phương đất nước Lào để tạo phát triển hiệu quả, ổn 19 định bền vững cho huyện, hợp tác xây dựng tuyến du lịch; hợp tác lĩnh vực thương mại, dịch vụ; phối hợp nâng cao lực khai thác hệ thống thủy nông; hợp tác lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu chuyển giao công nghệ Nhƣ vậy, định hướng mục tiêu phát triển giai đoạn 2020 – 2025 địa bàn Minh Hóa Quảng Bình rõ: Trước xu hội nhập phát triển nay, huyện Minh Hố khẩn trương xây dựng sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi thế, tiềm vốn có Ngồi sách ưu đãi Nhà nước, tỉnh Quảng Bình, Huyện cịn có thêm sách ưu đãi đặc biệt, cụ nhà đến đầu tư sản xuất huyện 3.2 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP Thứ nhất, chương thực trạng đề tài rằng: Bên cạnh kết đạt được, thực trạng hoạt động chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa hạn chế khâu hoạt động chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước qua KBNN, cụ thể hạn chế ba nội dung : (1) Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch, (2) Cơ cấu vốn đầu tư, (3) Chất lượng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Thứ hai, định hướng mục tiêu phát triển giai đoạn 2020 – 2025 địa bàn Minh Hóa Quảng Bình rõ: Trước xu hội nhập phát triển nay, huyện Minh Hoá khẩn trương xây dựng sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi thế, tiềm vốn có 20 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA 3.3.1 Giảp pháp cân đối vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch Giảp pháp cân đối vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch (1) Tiếp tục phát huy kết đạt hoạt động chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa (2) Khắc phục hạn chế khâu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch qua kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa Hình 3.2 Giảp pháp cân đối vốn đầu tƣ thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch (2) Khắc phục hạn chế khâu vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thực năm tỷ lệ vốn đầu tƣ thực so với kế hoạch qua kho bạc nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa 21 3.3.2 Giải pháp cấu vốn đầu tƣ Giải pháp cấu vốn đầu tư (1) Tiếp tục phát huy kết đạt hoạt động chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa, cụ thể mặt cấu vốn đầu tư (2) Khắc phục hạn chế cấu vốn đầu tư hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN kho bạc nhà nước qua KBNN Minh Hóa Hình 3.3 Giải pháp cấu vốn đầu tƣ (1) Tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa, cụ thể mặt cấu vốn đầu tƣ (2) Khắc phục hạn chế cấu vốn đầu tƣ hoạt động chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN kho bạc nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa 3.3.3 Giải pháp chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Giải pháp chất lượng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước (1) Tiếp tục phát huy kết đạt chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước (2) Khắc phục hạn chế, tồn chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Hình 3.4 Giải pháp chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 22 (1) Tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc (2) Khắc phục hạn chế, tồn chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 3.4 QUY TRÌNH TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN MINH HÓA Để giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Minh Hóa triển khai cách đồng hiệu quả, đề tài đề xuất quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Minh Hóa hình 3.2 Hình 3.5 Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tƣ xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Minh Hóa Quy trình triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư xây dựng từ ngồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Minh Hóa, , cụ thể, bao gồm bước sau đây: (1) Bƣớc Xây dựng kế hoạch triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hoá Trong khâu này, bước lên kế hoạch tài chính, nguồn nhân lực, kế hoạch hỗ trợ khác cần thực cách chi tiết nhất, làm cho nội dung triển khai thực tế 23 (2) Bƣớc Tổ chức triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hố Trong đó: Ba giải pháp đề xuất triển khai bao gồm: Kèm theo cơng tác triển khai phải có kiểm tra, giám sát trình triển khai thực (3) Bƣớc Đánh giá kết triển khai giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBMN Minh Hoá Bước cần thực hoá văn cụ thể, rõ nét, nêu ưu, khuyết điểm, từ làm báo cáo tổng kết, rút kinh nghiệm cho giai đoạn sau 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.5.1 Đối với quan hữu quan Các quan hữu quan cần có đề xuất phối kết hợp với nhằm đề xuất quan ban ngành để từ xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phương nói chung hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phương nói riêng, sách, chế kết hợp, chế hoạt động, từ nâng cao hiệu hỗ trợ địa phương thực hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phương nói chung hoạt động kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa phương nói riêng 3.5.2 Đối với KBNN Minh Hóa, Quảng Bình Ban lãnh đạo KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình cần có 24 quan tâm thiết thực đến hoạt động chi đầu tư xây dựng bản, nhiên, quan tâm phải thực mức đem đến hiệu tối ưu nhất, kế hoạch, chiến lược nhằm nâng cao hiệu công tác chi đầu tư vốn NSNN qua Kho bạc phải mang tính thực tiễn cao KẾT LUẬN Tác giả xây dựng đề tài: “Phân tích hoạt động chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn làm luận văn thạc s , chuyên ngành quản lý kinh tế, đó, đề tài đã: đánh giá lại thực trạng để đưa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn huyện miền núi khó khăn Minh Hóa Đề tài giải câu hỏi nội hàm hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN, ưu, hạn chế công tác quản lý kiểm soát chi vốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa năm qua hệ thống hóa, đưa nội dung chi tiết giải pháp để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi vốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Minh Hóa thời gian tới Cụ thể: Đề tài đưa ưu điểm, hạn chế giải pháp tương ứng với ba nội dung sau khâu chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc NN Minh Hóa, Quảng Bình: (1) Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch, (2) Cơ cấu vốn đầu tư, (3) Chất lượng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước ... Khái niệm chi ngân sách Nhà nƣớc a Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; kho? ??n chi khác Trong chi cho... soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc a Mục đích, ý nghĩa kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước b Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho. .. chi cho đầu tư phát triển kho? ??n mục chi quan trọng Chính phủ Việt Nam năm qua b Chi đầu tư phát triển Là nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư XDCB số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo