Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện khoa học xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VII đợt năm 2016, đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh – Khoa luật ĐHQG Hà Nội, cô nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện khoa học xã hội giúp đỡ hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên thực Hồ Hoàng Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm khai sinh, khai tử quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 1.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử 19 1.3 Các đặc điểm quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử ở cấp xã 22 1.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 26 1.5 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh khai tử ở cấp xã 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Những đặc điểm của tỉnh Quảng Nam liên quan đến quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử ở cấp xã 35 2.2 Thực tiễn thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn tỉnh Quảng nam 38 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG MỤC TIÊU YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 55 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã 59 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC : Cán bộ, công chức CNTT : Công nghệ thông tin CMND : Chứng minh nhân dân DS-KHHGĐ : Dân số kế hoạch hóa gia đình ĐKHT : Đăng kí hộ tịch ĐKKS : Đăng kí khai sinh ĐKKT : Đăng kí khai tử UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Thống kê số lượng công chức TPHT cấp xã năm 2017 địa bàn tinh Quảng Nam Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạn 20132017 tỉnh Quảng Nam Thống kê số liệu đăng ký khai tử giai đoạn 20132017 tỉnh Quảng Nam Trang 44 47 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi công dân từ sinh đến chết phải thực nhiều thủ tục với quan Nhà nước để thực quyền nhân thân Khi sinh ra, cơng dân phải thực thủ tục đăng ký khai sinh chết đi, thân nhân người chết người có nghĩa vụ theo quy định pháp luật phải đăng ký khai tử Hoạt động này cần thực nhằm xác định tình trạng nhân thân cá nhân, tạo mối quan hệ Nhà nước công dân,tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng hoạch định chính sách phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước Ở thời kỳ, tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh đất nước, tùy thuộc vào mong muốn nhà quản lý, việc đăng ký khai sinh, khai tử có ý nghĩa định Cùng với phát triển đất nước, ngày việc đăng ký khai sinh, khai tử hoàn thiện dần với công tác đăng ký hộ tịch qua văn hộ tịch mà Nhà nước ban hành Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật Hộ tịch Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực cơng tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm nội dung Luật triển khai thực có hiệu Trong thời gian qua các cấp chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp thực hiện tốt công tác quản lý hoạt động khai sinh, khai tử Vì vậy, quản lý hoạt động khai sinh, khai tử dần vào nề nếp và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã tỉnh Quảng Nam có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý đăng kí khai sinh, khai tử chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch nói chung và hoạt động khai sinh, khai tử nói riêng Vì vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã tỉnh Quảng Nam nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam điều cấp thiết Đây lý để đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý hoạt động khai sinh, khai tử là hoạt đợng khó khăn phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn, thông thạo đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có nhà quản lý áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ đưa định quản lý phù hợp, mang lại hiệu cao Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến lĩnh vực quản lý hoạt đợng khai sinh, khai tử sách thực quản lý hoạt động nà y , thời gian qua: - “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” / B.soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng - H: Tư pháp, 2006; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý về hộ tịch; - Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; -Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; - Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học Ngồi nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Các cơng trình khoa học kể sâu nghiên cứu sâu sắc đầy đủ vấn đề quản lý hộ tịch cấp xã khái niệm, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch, thực trạng giải pháp quản lý nhà nước hộ tịch Đó tài liệu tham khảo cần thiết cho học viên thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh xuất trình giấy tờ chứng minh việc có quốc tịch nước ngồi giấy khai sinh ghi quốc tịch nước Tuy nhiên, trường hợp này, người yêu cầu phải có hồ sơ, giấy tờ cá nhân (bản hợp lệ): Giấy tờ tùy thân quy định khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP; sổ hộ khẩu; sổ tạm trú; giấy tờ khác quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp, ghi nơi sinh Việt Nam + Đăng ký khai sinh kết hợp nhận cha, mẹ, Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền ĐKHT, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định cho phép kết hợp thủ tục nhận cha, mẹ, ĐKKS Tuy nhiên, có tình trạng nhiều phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngồi sống chung không hạnh phúc nên bỏ Việt Nam, có trường hợp khơng quan có thẩm quyền nước ngồi cho phép sang nước ngồi định cư nên nhân khơng trì được, thực tế quan hệ vợ chồng chấm dứt chưa làm thủ tục ly mà lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác sinh Do sinh thời kỳ hôn nhân tồn tại, nên theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, phải xác định chung hai vợ chồng (mặc dù người chồng người cha thực tế đứa trẻ), người mẹ có yêu cầu đăng ký việc nhận cha (người cha thực tế) trẻ em kết hợp với thủ tục ĐKKS để khai sinh theo thông tin cha mẹ ĐKKS theo diện chưa xác định cha quan ĐKHT khơng giải Do khoản Điều 88 Luật Hôn nhân gia đình quy định: “Trong trường hợp cha, mẹ khơng thừa nhận phải có chứng phải Tòa án xác định”; khoản Điều 88 Luật Hơn nhân gia đình quy định: “Người không nhận cha, mẹ người u cầu Tòa án xác 64 định người mình”, nên u cầu xác định cha cho người mẹ trường hợp thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân, khơng thuộc thẩm quyền quan ĐKHT Nhưng thực tế, đa phần người dân phản ánh Tòa án có thẩm quyền khơng thụ lý giải có tiếp nhận sau đình việc giải cho khơng có “tranh chấp”, dẫn đến việc trẻ em không đăng ký khai sinh kịp thời đăng ký khai sinh với thông tin người cha khơng thực tế, vậy, cần thiết phải có quy định hướng dẫn xác định thẩm quyền giải để bảo đảm quyền lợi trẻ em + Đăng ký khai tử Khoản Điều 34 Luật Hộ tịch quy định: “Người có trách nhiệm đăng ký khai tử nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy báo tử giấy tờ khác thay giấy báo tử cho quan đăng kí hộ tịch” Theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Bộ Y tế hướng dẫn sở y tế thực việc cấp giấy chứng sinh, giấy báo tử Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể mẫu giấy báo tử nên gây lúng túng cho Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực cấp giấy báo tử cho người chết địa bàn, việc thực đăng ký khai tử [13] 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực máy máy đăng ký, quản lý hoạt động khai sinh khai tử cấp xã Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, theo cần: Một là, Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch hộ tịch nói riêng và đăng ký quản lý khai sinh, khai tử nói riêng nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần 65 quan tâm chu đáo Về sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi để cán nhân dân thực tốt công tác đăng ký quản lý khai sinh khai tử Hai là, Công tác phối hợp ngành công an, phòng Giáo dục, phòng Lao đơng thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định Ba là, Cơng tác cán phải rà sốt có kế hoạch bố trí, bồi dưỡng, thay đội ngủ công chức Tư pháp – Hộ Tịch thực cán có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt,có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong cơng tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý hộ tịch quyền cấp xã thiếu không ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Nam cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hòi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực 66 Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động đăng ký, quản lý khai sinh, khai tử Quảng Nam có 34 dân tộc anh em, dân tộc thiểu số chiếm 9% , lại dân tộc Kinh Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao song tỉnh miền núi nên nhận thức đại phận dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều hạn chế tập tục, lối sống lạc hậu Điều ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Nhận thức rõ điều cán làm công tác tư pháp - hộ tịch cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai sinh, khai tử nhân dân Cán làm công tác hộ tịch cần phải thường xuyên mở lớp tuyên truyền, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực hộ tịch tư pháp cho đồng bào dân tộc hiểu tự giác thực việc đăng ký hộ tịch kịp thời, xác Cần nêu rõ vai trò quan trọng “giấy tờ hộ tịch gốc”, quyền lợi đáng em họ hưởng có xác định kiện sinh, sự kiện tử với tư cách công dân nước Việt Nam, để nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm đăng ký khai sinh cho em người dân Trong cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật UBND xã quan tâm đạo công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế địa phương, ln trì Hội đồng phối hợp tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật UBND xã từ đến thành viên Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã 67 triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã tỉnh Quảng Nam hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Chính vì vậy cần quan tâm đầu tư kinh phí chi cho cơng tác tun truyền pháp luật theo quy định, trung bình đợt tuyên truyền pháp luật khoảng 1-1.5 triệu đồng, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân hệ thống đài truyền xã, qua hội nghị tập huấn ngồi thơn, cụm dân cư xã chủ động lồng ghép đa dạng với hình thức như: Họp sinh hoạt câu lạc bợ trợ giúp pháp lý, sinh hoạt các đoàn thể nhân dân, sinh hoạt chi bộ, chi hội Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử theo hướng chuyên nghiệp Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ việc làm tốt công tác cán bộ, nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức sở công chức quản lý khai sinh, khai tử nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng 68 yêu cầu đặt giai đoạn Trong thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Một là, tiến hành khảo sát, thống kê phân loại đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch theo hai nhóm đạt tiêu chuẩn khơng đạt tiêu chuẩn để xem xét, nghiên cứu tìm hướng giải cho phù hợp với trường hợp cụ thể; Hai là, Tỉnh cần điều chỉnh sách thu hút, tuyên truyền sâu rộng, thực tốt sách thu hút sinh viên có trình độ Đại Học, Cao Đẳng chuyên ngành phù hợp với yêu cầu công tác xã tạo điều kiện tốt để họ phấn đấu vươn lên Ba là, Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện mà trực tiếp Phòng Tư pháp việc hướng dẫn đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ công chưc Tư pháp – Hộ tịch Bốn là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Năm là, Tỉnh cần xây dựng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng sát thực tế với địa phương cụ thể, trọng đào tạo lý luận kết hợp với đào tạo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể Sáu là, Cấp ủy, thủ trưởng đơn vị, tổ chức Đảng trực tiếp quản lý kiểm tra cán bộ, công chức nói chung cơng chức Tư pháp- Hộ tịch nói riêng, tăng cường vai trò kiểm tra giám sát quần chúng nhân dân, mạnh dạng xử lý công chức gây nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân giải công việc liên quan đến khai sinh, khai tử Bảy là, cần xây dựng quy chế làm việc cụ thể đáp ứng công cải cách hành 69 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh, khai tử Muốn đạt hiệu cao công việc này, cần tập trung vào biện pháp sau: Mợt là, Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng kí sự kiện sinh, tử, người có thẩm quyền đăng ký khai sinh, khai tử tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý khai sinh, khai tử theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đi kèm với tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý cấp quan cấp Hai là, tổng kết việc áp dụng mơ hình “ cửa” lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử, từ xây dựng qui trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử với tính chất loại dịch vụ công, bảo đảm cho người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng kí khai sinh, khai tử Việc áp dụng mơ hình “một cửa” cần gắn liền với việc ứng dụng tin học vào hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử để tăng cường hiệu quả, tính cơng bằng, minh bạch hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Ba là, Trong tiến trình thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ta nay, người dân có quyền đòi hỏi Nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng kí hộ tịch người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mơ hình loại dịch vụ công thiết yếu Trong năm qua, Quảng Nam nỗ lực cải cách hành đặc biệt cải cách thuộc lĩnh vực Tư pháp Tỉnh thí điểm chi trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân thuộc lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch 70 nhà huyện Đại Lộc, Điện Bàn, TP Tam kỳ, Tp Hội An, trả kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức qua dịch vụ bưu theo định số 2121/ QĐ – UBND ngày 16/6/2015 Ban hành quy chế tiếp nhận Tuy nhiên để chủ trương vào thực tế, thực cách đồng tồn tỉnh cần phải có chế bố trí kinh phí nâng cấp phần mềm “một cửa điện tử”, đầu tư sở trang thiết bị đại, có chế, sách, chế độ hỗ trợ, ưu tiên cho phận Với mục tiêu phục vụ nhân dân, tỉnh Quảng Nam cần đẩy mạnh xây dựng hình ảnh cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp- Hộ tịch nói riêng qua nâng cao chất lượng phục vụ người dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý hoạt động khai sinh, khai tử Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt 71 động quản lý hộ tịch cấp xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác, giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử Thời gian qua, mối quan hệ ngành hữu quan: phối hợp ngành tư pháp địa phương quản lý hoạt động khai sinh, khai tử với ngành công an quản lý CMND; ngành y tế quản lý DS-KHHGĐ; ngành giáo dục - đào tạo quản lý học bạ, văn chứng chỉ; ngành nội vụ quản lý BHXH; hội phụ nữ, đoàn niên tuyên truyền pháp luật hộ tịch ln trọng Qua góp phần vào việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao nhận thức cá nhân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký khai sinh, khai tử Tuy nhiên, quản lý khai sinh, khai tử với quản lý hộ khẩu, CMND, DS-KHHGĐ, học bạ, văn chứng chỉ, hồ sơ CBCC, BHXH có số khó khăn, Ví dụ: Một số trường hợp học sinh có giấy khai sinh khai sinh không thống với làm ảnh hưởng đến việc thi chuyển cấp cho em khó khăn cho nhà trường việc quản lý hồ sơ học bạ cấp văn bằng; nhiều giấy khai sinh trước ghi nơi sinh tỉnh Quảng Nam, không ghi địa danh huyện theo yêu cầu văn phải ghi rõ thơng tin huyện tỉnh; giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Ngoài ra, việc cấp sổ hộ CMND số trường hợp chưa chặt chẽ, cụ thể: cấp sổ hộ CMND không vào giấy khai sinh, dẫn đến việc ghi họ tên ngày tháng năm sinh đương sổ hộ CMND không phù hợp với khai sinh Nhìn chung, quy định pháp luật hành hộ tịch phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nay, đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý hoạt động khai sinh, khai tử Công tác đăng ký quản lý hộ tịch 72 vào nếp, ngành, cấp quan tâm, đạt nhiều kết tốt, tạo thuận lợi đáp ứng nhu cầu nhân dân Qua đó, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Tuy nhiên cần phải đẩy mạnh nữa công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử bằng một số biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần trọng cơng tác kiểm tra, giải khó khăn vướng mắc hướng dẫn nghiệp vụ cho Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, xã, thị trấn Thứ hai, Bộ Tư pháp định kỳ năm có kế hoạch tổ chức Hội nghị chuyên đề hộ tịch với quy mơ tồn quốc (hay khu vực) nhằm tổng kết kết hoạt động, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tiễn, đánh giá chất lượng đội ngũ cán hộ tịch Thứ ba, Sở Tư pháp kết hợp với ban ngành liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, thực kiểm tra định kỳ công tác khai sinh, khai tử phường, xã; kịp thời có văn hướng dẫn đạo nghiệp vụ, giải khó khăn vướng mắc q trình hoạt động Thứ tư, Phát huy vai trò UBND xã, phường, thị trấn việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, kiểm tra hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử cấp xã, tương xứng với vai trò "cầu nối" bảo đảm hoạt động quản lý thông suốt cấp tỉnh cấp xã Thứ năm, Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Việt Nam quan hệ có yếu tố nước ngoài, Đẩy mạnh việc thực hiện Thỏa thuận giải vấn đề người di cư tự kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước Việt Nam – Lào thì trước mắt cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức tư pháp – Hộ tịch tại các xã biên giới tỉnh 73 Quảng Nam nhằm đáp ứng được yêu cầu mới đặt ra, bảo vệ tối đa quyền lợi cho công dân Việt Nam quan hệ có yếu tố nước Kết luận Chương Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước nêu khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước hộ tịch nói chung hoạt động khai sinh, khai tử nói riêng Trên sở giải pháp góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã theo hướng khơng ngừng nâng cao chất lượng, sách quản lý hoạt động này Trong xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý khai sinh, khai tử cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ việc quản lý hoạt đợng khai sinh, khai tử cần phải cải tiến, để theo kịp đà phát triển chung đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Qua việc phân tích, đánh giá tình hình đặc điểm hoạt động quản lý hoạt động khai sinh, khai tử phản ánh rõ thực trạng hoạt động nghiệp vụ lực lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch song với trình độ thời gian hạn chế, thân chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác Mặt khác, công tác quản lý hộ hoạt động khai sinh, khai tử vấn đề lớn Do vậy, chắn luận văn nhiều tồn thiếu sót định, tơi mong q thầy bổ sung ý kiến để luận văn được hoàn chỉnh 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ công tác đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ - CP ngày 18/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Hộ tịch Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em C.Mác (1960), Tư bản, 1, tập 2, NXB thật Hà Nội C.Mác Ph.ăngghen (1971), Toàn tập, tập 23, NXB thật Hà Nội Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị Quốc gia Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; 10 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 11 Phạm Trọng Cường (2006), Kỳ vọng nề nếp cơng tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 12 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, 2007 13 Nguyễn Phương Dung, (2018), Một số khó khăn vướng mắc thi hành luật hộ tịch địa phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình nhà nước pháp luật, quản lý hành nhà nước 21 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Học viện hành quốc gia (2002), tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước,Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 23 Học viện hành (2008), Giáo trình quản lý hành chính-tư pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Trần Huyền Nga (2005), 151 Câu Trả Lời Về Hộ Tịch, Hộ Khẩu, Chứng Minh Nhân Dân Và Công Chứng, Chứng Thực, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 27 Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng 28 Quốc Hội (2013), Hiến pháp 2013 29 Quốc Hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Bộ luật dân 2015 31 Quốc Hội (2016), Luật trẻ em 2016 32 Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em, nguyên tắc 33 VI Lê Nin (1977), Toàn tập, tập 36, Mátxcơva 34 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000) Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 35 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (1995), Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý về hợ tịch Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Tư pháp, Hà Nội ... về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm khai sinh, khai tử quản lý. .. quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Mục tiêu... hiệu quản lý nhà nước hộ tịch nói chung và hoạt động khai sinh, khai tử nói riêng Vì vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã tỉnh Quảng Nam nhằm làm rõ sở lý