THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH vực PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm cơ bản củ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ THỊ LAN ANH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH TỪ THỰC TIỄN

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2020

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ THỊ LAN ANH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH TỪ THỰC TIỄN

TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN QUÂN

HÀ NỘI, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài luận văn của riêng tôi, các số liệu và kết

quả nghiên cứu trong luận văn “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Quảng Nam, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Hà Thị Lan Anh

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 26

2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình 26 2.2 Thực trạng hoạt động phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam 29 tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá chung về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam 57

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 62

3.1 Định hướng bảo đảm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam 62 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam 65

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

2 QTCTDBC Quyền tiếp cận tự do báo chí

10 TT - TH Truyền thanh - truyền hình

10 ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập

2.3 Thực trạng hoạt động của Đài Truyền thanh xã 35

2.4 Tình hình hoạt động truyền hình trả tiền 40

2.5 Cơ cấu nhân sự tại QRT từ năm 2017 - 2019 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ đang tập trung chỉ đạo thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính Ngoài ra, với xu thế phát triển công nghệ và dịch vụ, nhiều tổ chức, trong nước và nước ngoài đang cung cấp các dịch vụ nội dung phát thanh, truyền hình theo yêu cầu qua mạng Internet vào Việt Nam, tuy nhiên, Nghị định số 06 cũng như các văn bản khác chưa quy định cụ thể việc quản lý, cung cấp và sử dụng đối với loại hình dịch vụ này

Tại tỉnh Quảng Nam, Sau hơn 22 năm tái lập tỉnh và 20 năm thành lập Hội Nhà báo tỉnh, báo chí và đội ngũ làm báo Quảng Nam đã có bước tiến dài, phát triển vượt bậc về nhiều mặt Chỉ riêng nguồn nhân lực, theo thống

kê, số lượng người làm việc trong các cơ quan báo chí và hệ thống truyền thanh, truyền hình, bản tin chuyên ngành của cả tỉnh hiện trên dưới 500 người; trong đó hơn 130 người được cấp Thẻ nhà báo, hơn 180 hội viên Hội Nhà báo Việt Nam Nhận thức được tầm quan trọng của lình vực phát thanh - truyền hình trong phát triển kình tế - xã hội, thời gian qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam đã triển khai nhiều biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống hạ tầng phát thanh - truyền hình, nội dung các chương trình phát thanh - truyền hình… Tuy nhiên, việc triển khai các văn bản quản lý về phát thanh – truyền hình trên địa bàn tỉnh Quảng Nam còn hạn chế, các văn bản hướng dẫn của tỉnh còn chậm được ban hành, các hình thức, nội dung các chương trình truyền hình – truyền thanh còn đơn điệu, chưa phù hợp với thực tiễn trên địa bàn tỉnh

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm

đề tài luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp và luật hành chính, với mục đích

nghiên cứu những giải pháp hữu hiệu để tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, đề cập đến các khía cạnh khác nhau của đề tài đã có một số đề tài khoa học, sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ, thạc sĩ và các bài báo Sau đây, tác giả xin nêu một số công trình nghiên cứu tiêu biểu,

có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài luận văn, cụ thể như:

Bài viết “Tiếp cận thông tin: Pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam” đã đề cập toàn diện, đầy đủ về pháp luật và thực tiễn tiếp cận thông

tin ở Việt Nam và trên thế giới Cuốn sách có những đề xuất quan trọng như: Báo chí là một kênh để người dân tiếp cận thông tin Bảo vệ quyền tiếp cận thông tin của báo chí cũng là bảo vệ quyền tiếp cận thông tin của công chúng Quyền tự do tư tưởng, ngôn luận, báo chí và quyền được thông tin là những quyền con người, đồng thời là những quyền công dân cơ bản - những quyền hiến định vốn có của một xã hội dân chủ, đồng thời cũng là một chuẩn mực bảo đảm quyền lực thực sự thuộc về nhân dân

Công trình “Quản lý nhà nước và pháp luật về báo chí” của tác giả Lê

Thanh Bình và Phí Thị Thanh Tâm (Nxb Văn hóa Thông tin, năm 2009) Cuốn sách trình bày khái lược nội dung, đặc điểm, tình hình thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước về báo chí Tuy nhiên, về cơ bản cuốn sách được

phát triển từ Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay” của ThS Phí Thị Thanh Tâm nên các

vấn đề trình bày còn khái lược, chưa đi vào luận giải một cách sâu sắc các khía cạnh của việc hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam

Bài viết “Quản lý báo chí trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay”

của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Lê Doãn Hợp, đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 18/6/2007 Bài viết phân tích sự lớn mạnh và đóng

góp xứng đáng của báo chí trong hơn 20 năm đổi mới; đồng thời chỉ ra những yếu kém trong hoạt động và quản lý báo chí, từ đó tác giả đề xuất 7 nhiệm vụ chính về quản lý báo chí trong tình hình hiện nay

Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về báo chí: Nhu cầu bức thiết của thực tiễn” của PGS TS Lê Thanh Bình, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số

12, tháng 6/2009 Bài viết đưa ra một số yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của việc hoàn thiện pháp luật về báo chí; đồng thời kiến nghị một số vấn đề sửa đổi LBC hiện hành

Bài viết “Tăng cường quản lý nhà nước về pháp luật đối với báo chí”

của tác giả Hoàng Anh đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 25/10/2012 Bài viết đánh giá thực trạng hệ thống văn bản pháp luật và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí; qua đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với báo chí là: giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí; tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; có chính sách hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ

Bài viết “Những bất cập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

về báo chí” của GS.TS Nguyễn Minh Thuyết trong tập Tài liệu Hội nghị

Tham vấn chuyên gia về tình hình thực hiện chính sách, pháp luật trong lĩnh vực báo chí tổ chức ngày 28/7/2014 Bài viết chỉ ra một số hạn chế của hệ thống các quy phạm pháp luật về báo chí là: Quy định trong quá nhiều văn bản; một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí; vẫn còn một số vấn đề chưa được quy định hoặc quy định thiếu cụ thể, cần được bổ sung Bài viết kết luận: Tới nay, sự phát triển của thực tiễn, đặc biệt là sự phát triển có tính chất bước ngoặt của công nghệ thông tin và truyền thông, đòi hỏi LBC phải được sửa đổi một cách căn bản nhằm bao quát được đầy đủ các loại hình báo chí và mô hình hoạt động báo chí mới xuất hiện, chấn chỉnh các hiện

tượng tiêu cực, tạo điều kiện cho báo chí tiếp tục phát triển lành mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới

Đề tài “Nâng cao hiệu quả của báo chí trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng ở Việt Nam” do PGS.TS Trần Quang Nhiếp làm chủ nhiệm

đi sâu phân tích vai trò, thực trạng của báo chí trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, trên cơ sở đó kiến nghị một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của báo chí trong chống quan liêu, tham nhũng ở Việt Nam hiện nay Luận án tiến sĩ Xây dựng Đảng: “Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi mới” của TS Nguyễn Vũ Tiến (Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003) Luận án phân tích những bước tiến trong quá trình lãnh đạo báo chí của Đảng, trong đó khẳng định sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho báo chí tiếp tục phát triển

Qua nghiên cứu, tác giả đồng tình với hầu hết những kết quả nghiên cứu trên Tuy nhiên, bên cạnh những đề xuất có giá trị đó, do những mục tiêu nghiên cứu khác nhau, đi vào những vấn đề cụ thể khác nhau mà những công trình này vẫn chưa có điều kiện trình bày một cách có hệ thống và toàn diện các mặt pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình cũng như thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này trên một địa bàn cụ thể Chính vì vậy, việc tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh

- truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam không bị trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các lý luận và thực tiễn, đề tài đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

- Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Phân tích, đánh giá những kết quả

đã đạt được, những tồn tại, hạn chế của việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam và làm rõ nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến nay

Về không gian: Tỉnh Quảng Nam

Về thời gian: từ năm 2015 đến năm 2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm

cơ bản của Đảng và Nhà nước ta về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình, trên cơ sở những phương pháp nghiên cứu cụ thể: thống

kê, tổng hợp, diễn giải, quy nạp, phân tích, so sánh để phân tích và làm rõ các vấn đề khoa học cần nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, những vấn đề được nghiên cứu trong luận văn góp phần làm phong phú thêm những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình, đóng góp vào việc hoàn thiện pháp luật về báo chí ở nước ta hiện nay

Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần thay đổi phần nào nhận thức của người dân về quyền tiếp cận thông tin, vai trò của hệ thống phát thanh – truyền hình Bên cạnh đó, những giải pháp được đề xuất vận dụng vào thực tiễn sẽ nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam và có thể là kinh nghiệm thực tiễn để tham khảo, áp dụng cho những địa phương khác trên cả nước, đồng thời luận văn cũng là tài liệu tham khảo cho những người quan tâm nghiên cứu về những vấn đề pháp luật báo chí

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC

1.1.1.1 Khái quát về lĩnh vực phát thanh - truyền hình

* Khái niệm phát thanh

Chúng ta hiểu thuật ngữ phát thanh là bao gồm cả hai hình thức: hữu tuyến và vô tuyến Hiện nay, trên thế giới không có đất nước nào mà không

có phát thanh Dù phát thanh có mục đích phục vụ cho các mặt: thương mại, quảng cáo, chính trị xã hội… thì phát thanh vẫn có mục đích chung nhất là phục vụ cho lợi ích chung của đông đảo quần chúng nhân dân

Sự thay đổi của phương thức sản xuất không chỉ dựa trên nền tảng của công nghệ, kỹ thuật mới mà còn đòi hỏi kỹ năng mới để tạo ra được chất lượng nội dung và hình thức mới và qua đó có thể hình thành công chúng mới… Trong phương thức sản xuất các chương trình phát thanh hiện đại, những ưu điểm của phát thanh truyền thống (như: có đối tượng thính giả rộng rãi; tính tức thời và tỏa khắp; ưu thế chiếm lĩnh không gian toàn bộ thời gian trong ngày; tính giao tiếp cá nhân; thông điệp len lỏi khắp nơi và có khả năng tác động nhanh; dễ tác động vào tình cảm; sinh động trong cách thể hiện; sự thuyết phục, lôi kéo của lời nói tác động vào thính giác; kích thích trí tưởng tượng, buộc thính giả phải tự hình dung, liên tưởng; thiết bị rẻ tiền, đơn giản,

dễ phổ biến…) vẫn tiếp tục được phát huy mạnh mẽ và lại được sự hỗ trợ đắc lực của công nghệ mới nên càng trở nên hấp dẫn hơn, hiệu quả hơn

Đối tượng tiếp nhận thông tin của phát thanh là người nghe, việc tiếp nhận thông tin bằng thính giác thường có liên tưởng rất phong phú, phát thanh phải tận dụng được lợi thế này để phối hợp giữa tiếng nói và âm thanh một cách hài hòa tạo cảm giác hứng thú cho thính giả Bên cạnh các hoạt động báo chí khác, thì báo chí phát thanh đang ngày càng được quan tâm phát triển và ngày càng hiện đại thu hút được nhiều khán thính giá, đặc biệt là những người

do yêu cầu công việc phải di chuyển nhiều

* Khái niệm truyền hình

Truyền hình là hệ thống điện tử viễn thông có khả năng thu nhận tín hiệu sóng và tín hiệu qua đường cáp để truyền tài hình ảnh, âm thanh và là một loại máy phát hình truyền tải chủ yếu bằng hình ảnh sống động và âm thanh kèm theo, máy truyền hình là máy nhận tín hiệu đó qua hệ thống thu qua đó phát bằng hình ảnh

- Truyền hình Analog

Truyền hình Analog là nguyên bản đầu tiên của công nghệ truyền hình, truyền hình Analog còn được biết đến dưới cái tên rất “lạ” đó là truyền hình tương tự Cụm từ tương tự ở đây được hiểu như sau, tín hiệu được phát sóng

từ Đài truyền hình, đến các máy thu hình có hình ảnh và âm thanh tương tự như tín hiệu gốc Loại hình phát sóng này bị hạn chế bởi không gian, có nghĩa năng lực của nó chỉ đáp ứng được phạm vi vài chục Km Và có một điều hạn chế nữa là loại hình Analog rất dễ bị tác động bởi vật cản hoặc môi trường như tiếng động cơ xe hay các nguồn sóng khác như Radio, điện thoại

- Truyền hình kỹ thuật số mặt đất

Truyền hình kỹ thuật số (Digital) là một trong những bước đột phá lớn của lĩnh vực truyền hình Các tín hiệu truyền hình tương tự được số hóa, hay nói một cách dễ hiểu là các tín hiệu được mã hóa dưới dạng nhị phân (gồm 2 dãy số 0 và 1) trước khi truyền đi Có hai loại hình được phát là phát lên các

vệ tinh truyền dẫn, hoặc phát trực tiếp trên mặt đất Các máy thu hình muốn bắt được loại hình phát sóng này, phải nhờ đến sự hỗ trợ của một bộ giải mã hay còn gọi là Set - Top Box, Bộ giải mã được cung cấp bởi các dịch vụ của Đài Truyền hình Dù được mã hóa và truyền dẫn tốt hơn, nhưng sóng Digital vẫn ít nhiều bị ảnh hưởng bởi môi trường xung quanh

- Truyền hình cáp

Đây là loại hình phát sóng mới của truyền hình, các tín hiệu âm thanh

và hình ảnh được truyền dẫn qua hệ thống cáp quang và cáp đồng trục Trên

lý thuyết loại hình phát sóng này không bị ảnh hưởng bởi các tác nhân như thời tiết hay môi trường âm thanh nhiễu động, nhưng thực tế có một số kênh nước ngoài được truyền dẫn từ vệ tinh xuống các tạm thu phát cũng sẽ ít nhiều bị ảnh hưởng Vì thế khi tín hiệu gốc bị ảnh hưởng thì các thiết bị thu cuối mà cụ thể là mạng lưới máy thu hình cũng bị ảnh hưởng theo Đây là loại hình phải trả phí và hơn thế cho đến bây giờ, mạng lưới dịch vụ vẫn còn khá nhỏ, đa phần chỉ tập chung ở các thành phố lớn Chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường ở các vùng có khó khăn về địa lý

- Truyền hình vệ tinh DTH

Truyền hình vệ tinh DTH (Direct to Home), đây là loại hình khá cao cấp, hình thức phát sóng của loại hình này khác với truyền hình số mặt đất Khi chuỗi tín hiệu số được phát lên vệ tinh và vệ tinh phát trở lại mặt đất Đầu thu

sẽ sử dụng Antena Parabol để thu tín hiệu và đầu thu tín hiệu vệ tinh sẽ thực hiện giải mã chuyển hóa thành hình ảnh và âm thanh Loại hình này có chi phí đầu tư rất lớn và chỉ phù hợp với một bộ phận khách hàng có thu nhập cao

Trong tương lai gần, truyền hình sẽ còn có những bước tiến mới khi gần đây người ta bắt đầu nói về loại hình IPTV, một loại truyền hình phát sóng qua hệ thống mạng internet băng thông rộng và công nghệ này sẽ trở thành một lựa chọn của tương lai

1.1.1.2 Khái niệm pháp luật về phát thanh - truyền hình

Giáo trình “Lý luận nhà nước và pháp luật” của Đại học Luật Hà Nội

viết: Theo học thuyết Mác-Lê Nin, pháp luật chỉ tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp Bản chất của pháp luật thể hiện ở tính giai cấp của nó, không

có “pháp luật tự nhiên” hay pháp luật mang tính giai cấp

Trong xu thế hội nhập chung với thế giới, chúng ta đã dần từng bước tiếp cận với nền khoa học pháp lý đương đại, các giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật cũng đã có những hướng tiếp cận mới hơn Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật năm 2010 của Trường Đại học Luật Hà Nội đã dành Chương VI - Nguồn gốc, bản chất, chức năng, kiểu, hình thức pháp luật (từ trang 95 đến trang 124) để giới thiệu quan niệm về pháp luật từ góc độ phân định luật tự nhiên và luật thực định Mặc dù tiếp tục khẳng định “Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể” nhưng giáo trình cũng đã gợi mở về hướng tiếp cận nội hàm của khái niệm pháp luật theo hướng mở rộng hơn Theo đó, pháp luật không đơn thuần chỉ là sự hiện hữu bằng hệ thống quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung mà cần được quan niệm bao gồm nhiều yếu tố khác như: các nguyên tắc pháp luật, khung pháp luật, chính sách pháp luật, các học thuyết pháp lý

Như vậy, ngày nay quan niệm về pháp luật đã có nhiều sự thay đổi Có rất nhiều quan niệm về pháp luật khác nhau, nhưng tựu chung lại pháp luật có những đặc điểm chung là: hệ thống các quy tắc xử sự được thừa nhận chung

và có giá trị bắt buộc; chúng được thể hiện ở văn bản chính sách của nhà nước, các loại hình thức khác (án lệ, đạo đức ); ghi nhận và bảo đảm các quyền tự do của con người Từ khái niệm chung về pháp luật có thể hiểu: Pháp luật về phát thanh - truyền hình là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà

nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình nhằm đảm bảo quyền con người trong lĩnh vực báo chí

1.1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Có thể khẳng định thực hiện pháp luật là giai đoạn thứ hai, sau khi đã tiến hành giai đoạn xây dựng pháp luật và là giai đoạn quan trọng, không thể thiếu vì pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò, giá trị trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi được tôn trọng, thực hiện đầy đủ, nghiêm minh

Hiện nay, báo chí nói chung, lĩnh vực phát thanh - truyền hình nói riêng của nước ta có sự phát triển mạnh mẽ cả về nội dung và hình thức, từng bước đổi mới để thích ứng với xu thế phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông hiện đại Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, báo chí đã có những đóng góp quan trọng vào thành tựu chung của công cuộc đổi mới đất nước thông qua các công cụ khác nhau trong đó có công cụ pháp luật thì hoạt động phát thanh - truyền hình đã phát triển nhanh chóng và đúng định hướng đề ra Việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình được xuất phát từ thực tiễn nhu cầu quản lý và phát triển của lĩnh vực Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình được hiểu là việc các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình hoạt động theo quy định của pháp luật, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội

Trong phạm vi của luận văn, Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là hành vi hợp pháp của người sử dụng dịch vụ, chủ sở hữu dịch vụ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền về lĩnh vực phát thanh -

truyền hình nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật về phát thanh - truyền hình trong thực tiễn

1.1.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Thứ nhất, về chủ thể thực hiện Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh

vực phát thanh - truyền hình đó là: các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Các tổ chức,

cá nhân thực hiện các mục tiêu về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình trên địa bàn các địa phương…

Thứ hai, về phạm vi thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh -

truyền hình Phạm vi thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là môi trường và những giới hạn không gian, địa lý để các chủ thể tiến hành các hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình Để có được phạm vi thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình đòi hỏi Nhà nước phải quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức,

cá nhân trong việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình; chế độ và trách nhiệm pháp lý của các chủ thể trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình mang tính chất quản lý hành chính

Thứ ba, về nội dung thực hiện Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát

thanh - truyền hình có nội hàm phong phú và bao trùm toàn bộ đời sống xã hội như các chiến lược, chính sách, mục tiêu của Nhà nước về hoạt động phát thanh - truyền hình Do đó, một trong những nội dung không thể thiếu trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình gồm các biện pháp thúc đẩy hoạt động phát thanh - truyền hình phát triển; phổ biến, chính sách pháp luật về phát thanh - truyền hình, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ - những người có liên quan đến việc thực thi chính sách về hoạt động phát thanh - truyền hình

1.1.3 Vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình có vai trò:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là

phương thức để những chủ trương, chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống Trên cơ sở đó, Nhà nước thực hiện thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách đó thành hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình Nội dung pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng đối với hoạt động báo chí nói chung

và hoạt động phát thanh - truyền hình nói riêng Để chủ trương, chính sách đi vào cuộc sống thì thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

là cách thức có hiệu quả nhất và phù hợp nhất

Thứ hai, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình sẽ

giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực này Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình có vai trò quan trọng trong việc củng cố, nâng cao ý thức pháp luật, đồng thời bồi dưỡng năng lực làm chủ để tham gia quản lý nhà nước về phát thanh - truyền hình; giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm vững pháp luật, nhận thức sâu sắc, hiểu biết đầy đủ hơn về lĩnh vực phát thanh – truyền hình, những nội dung cơ bản liên quan đến lĩnh vực phát thanh - truyền hình sẽ nhận thức đầy đủ hơn về vai trò, trách nhiệm trong việc thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Thứ ba, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là

biện pháp phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về phát thanh - truyền hình Các chủ thể khi thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình sẽ nhận thức được giới hạn hành vi và tự giác thực hiện

1.2 Chủ thể, nội dung và hình thức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

1.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Ở Việt Nam, chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là Bộ Thông tin và Truyền thông và ở địa phương thì UBND tỉnh

là cơ quan thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình Hiện nay, Điều 7, Luật Báo chí năm 2016 có quy định về chủ thể quản lý nhà nước đối với lĩnh vực báo chí trong đó có lĩnh vực phát thanh - truyền hình Tuy nhiên nghiên cứu việc thực hiện pháp luật liên quan đến lĩnh vực phát thanh – truyền hình là:

Chủ thể quản lý: quản lý nhà nước đối với báo chí (là Sở Thông tin và Truyền thông Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh)

có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về phát thanh - truyền hình

Chủ thể cung cấp dịch vụ phát thanh – truyền hình: hệ thống Đài phát

thanh - truyền hình Tỉnh, Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện, Đài Truyền thanh xã, các công ty cung cấp dịch vụ về phát thanh – truyền hình

Chủ thể sử dụng dịch vụ phát thanh – truyền hình: Các tổ chức, cá nhân

Một trong nội dung quan trọng đầu tiên liên quan đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình là việc ban hành các văn bản quản

lý dưới luật nhằm cụ thể hóa Luật Báo chí liên quan đến lĩnh vực phát thanh - truyền hình Các văn bản quản lý là pháp luật thường có tính cưỡng chế, bắt buộc mọi người phải tuân theo, mọi tổ chức, cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật Với những đặc điểm riêng có của mình, pháp luật nói chung và pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình nói riêng có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của nhà nước một cách nhanh chóng, đồng

bộ và hiệu quả trên quy mô rộng lớn nhất

Lĩnh vực phát thanh - truyền hình là một loại hình hoạt động vừa chịu

sự tác động của hệ thống các quy luật phát triển văn hóa - tư tưởng, vừa chịu tác động của hệ thống các quy luật kinh tế Vì vậy, trong hoạt động phát thanh

- truyền hình có sự đấu tranh về ý thức hệ biểu hiện cả trên phương diện văn hóa - tư tưởng, cả trong các quan hệ kinh tế Vì vậy, việc quy phạm hóa các quy luật phát triển vừa phải thể hiện ở phương diện văn hóa tư tưởng, vừa phải thể hiện ở phương diện kinh tế của hoạt động phát thanh - truyền hình Pháp luật phải mở đường cho tự do báo chí đồng thời hạn chế tối đa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Hoạt động phát thanh - truyền hình không chỉ đơn thuần là hoạt động nghề nghiệp thuần túy mà là một lĩnh vực đặc biệt, hết sức nhạy cảm Sản phẩm tạo ra từ hoạt động phát thanh - truyền hình mang những giá trị to lớn, giúp công chúng hiểu rõ các hiện tượng trong xã hội và tạo ra dư luận xã hội

về các vấn đề đó Chính vì vậy, các quốc gia đều rất coi trọng hoạt động phát thanh - truyền hình Ở Việt Nam, nhận thức rõ vai trò to lớn của phát thanh - truyền hình, pháp luật Việt Nam đã quy định cụ thể nội dung hoạt động phát thanh - truyền hình Nội dung đó được thể hiện ở nhiệm vụ và quyền hạn của phát thanh - truyền hình Theo đó, hoạt động báo chí phát thanh - truyền hình

phải thực hiện thông tin trung thực về mọi mặt của tình hình trong nước và thế giới phù hợp với lợi ích của đất nước và của nhân dân; phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội liên quan đến vấn đề; làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của nhân dân, cung cấp thông tin cho nhân dân Như vậy, trách nhiệm của phát thanh - truyền hình là phải phản ánh hiện thực khách quan, mang đến cho công chúng những thông tin cần thiết về tình hình trong nước

và thế giới một cách nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ nhất

Đối với các nhà báo, trong hoạt động của mình cũng cần phải xử sự theo quy định của pháp luật Pháp luật về phát thanh - truyền hình quy định cụ thể cách xử sự được phép (quyền) và những xử sự bắt buộc (nghĩa vụ) của nhà báo Theo đó, nhà báo có quyền được khai thác và được cung cấp thông tin trong hoạt động phát thanh - truyền hình; được hưởng một số chế độ ưu tiên cần thiết trong hoạt động phát thanh - truyền hình; được pháp luật bảo hộ trong hoạt động nghề nghiệp; không ai được đe dọa, uy hiếp tính mạng, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nhà báo, phá hủy, thu giữ phương tiện, tài liệu, cản trở nhà báo hoạt động nghề nghiệp đúng pháp luật Bên cạnh những quyền lợi đó, nhà báo cũng phải có nghĩa vụ đem đến cho công chúng những thông tin trung thực đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tác phẩm phát thanh - truyền hình; không được lạm dụng danh nghĩa nhà báo để sách nhiễu và làm việc vi phạm pháp luật

1.2.2.2 Tổ chức triển khai các quy định về lĩnh vực phát thanh - truyền hình

(1) Về nội dung dịch vụ phát thanh – truyền hình

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 Nghị định 06/2016/NĐ-CP thì Các loại dịch vụ phát thanh, truyền hình, bao gồm:

- Dịch vụ truyền hình mặt đất: Là loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình sử dụng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng truyền hình mặt đất kỹ

thuật số để cung cấp các kênh chương trình phát thanh, truyền hình đến người

sử dụng dịch vụ;

- Dịch vụ truyền hình cáp: Là loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình

sử dụng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng truyền hình cáp áp dụng các công nghệ khác nhau để cung cấp các kênh chương trình phát thanh, truyền hình đến người sử dụng dịch vụ, gồm: Dịch vụ truyền hình cáp tương tự; dịch

vụ truyền hình cáp kỹ thuật số; dịch vụ truyền hình cáp giao thức Internet (IPTV);

- Dịch vụ truyền hình qua vệ tinh: Là loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình sử dụng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng truyền hình qua vệ tinh để cung cấp các kênh chương trình phát thanh, truyền hình đến người sử dụng dịch vụ;

- Dịch vụ truyền hình di động: Là loại hình dịch vụ phát thanh, truyền hình sử dụng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng truyền hình di động mặt đất, truyền hình di động qua vệ tinh, truyền hình qua mạng viễn thông di động mặt đất để cung cấp các kênh chương trình phát thanh, truyền hình đến người

sử dụng dịch vụ;

- Dịch vụ phát thanh, truyền hình trên mạng Internet: Là loại hình dịch

vụ phát thanh, truyền hình sử dụng kết nối mạng Internet thông qua các địa chỉ tên miền của trang thông tin điện tử hoặc các địa chỉ Internet xác định do Việt Nam quản lý để truyền tải các kênh chương trình phát thanh, truyền hình đến người sử dụng dịch vụ

(2) Về cung cấp dịch vụ phát thanh - truyền hình

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 51 Luật Báo chí 2016 thì điều kiện cấp giấy phép cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền gồm:

- Là doanh nghiệp Việt Nam Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải được sự chấp thuận về chủ trương của Thủ tướng Chính phủ;

- Có phương án cung cấp dịch vụ phù hợp với chiến lược, kế hoạch và chính sách của Nhà nước về phát triển dịch vụ truyền dẫn, phát sóng phát thanh, truyền hình; (Điểm này được sửa đổi bởi Điểm b Khoản 6 Điều 20 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018)

- Có giấy phép thiết lập mạng viễn thông hoặc có thỏa thuận được thuê,

sử dụng mạng viễn thông đáp ứng yêu cầu kỹ thuật truyền dẫn dịch vụ đến các thuê bao kết nối với mạng viễn thông đó đối với dịch vụ truyền hình mặt đất, dịch vụ truyền hình cáp, dịch vụ truyền hình qua vệ tinh, dịch vụ truyền hình di động; có xác nhận đăng ký tên miền “.vn” hoặc địa chỉ Internet xác định để cung cấp dịch vụ đến thuê bao đối với dịch vụ phát thanh, truyền hình trên mạng Internet;

- Có phương án bố trí nguồn nhân lực; đầu tư trang thiết bị kỹ thuật; dự báo và phân tích thị trường dịch vụ; kế hoạch kinh doanh và giá cước dịch vụ,

dự toán chi phí đầu tư và chi phí hoạt động ít nhất trong 02 năm đầu tiên; văn bản chứng minh vốn Điều lệ hoặc văn bản giá trị tương đương đáp ứng yêu cầu triển khai cung cấp dịch vụ theo dự toán;

- Có phương án thiết lập trung tâm thu phát tất cả các kênh phát thanh, kênh truyền hình trong nước, kênh chương trình nước ngoài tập trung ở một địa Điểm, trừ các kênh thuộc danh Mục kênh phát thanh, kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ chính trị, thông tin, tuyên truyền thiết yếu của quốc gia, địa phương, gồm thiết kế kỹ thuật hệ thống thiết bị xử lý tín hiệu, thiết bị kết nối đến mạng truyền dẫn, thiết bị quản lý dịch vụ, quản lý thuê bao và bảo vệ nội dung;

- Có phương án áp dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại phù hợp quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo đảm chất lượng dịch vụ

và an toàn, an ninh thông tin; xử lý kịp thời các sự cố kỹ thuật bảo đảm tính liên tục của dịch vụ và quyền lợi của thuê bao;

- Có dự kiến danh Mục kênh phát thanh, kênh truyền hình trong nước (trừ các kênh phục vụ nhiệm vụ chính trị, thông tin, tuyên truyền thiết yếu), kênh chương trình nước ngoài, nội dung theo yêu cầu, nội dung giá trị gia tăng

sẽ cung cấp trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền kèm theo các văn bản chấp thuận của đơn vị cung cấp nội dung Trên đây là nội dung quy định về điều kiện cấp giấy phép cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền

(3) Về các chế độ, chính sách liên quan đến lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Một nội dung quan trọng trong thực hiện pháp luật về phát thanh - truyền hình là cấp giấy phép hoạt động phát thanh - truyền hình Việc cấp giấy phép hoạt động phát thanh - truyền hình phải căn cứ vào các điều kiện nhất định và phải phù hợp với quy hoạch phát triển báo chí Cơ quan quản lý nhà nước về báo chí nói chung, phát thanh - truyền hình nói riêng cấp giấy phép hoạt động Trong trường hợp không cấp giấy phép thì chậm nhất là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được đơn xin phép, cơ quan quản lý nhà nước về phát thanh - truyền hình phải trả lời, nêu rõ lý do Ngoài những quy định chung trên đây, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phát thanh - truyền hình, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tùy theo lĩnh vực đặc thù mình quản lý sẽ ban hành các văn bản về cấp phép cho một

số hoạt động báo chí có tính đặc thù

Vấn đề chế độ trong hoạt động phát thanh - truyền hình : Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14/3/2014 quy định về chế độ nhuận bút trong lĩnh vực báo chí, xuất bản khẳng định: Nhuận bút là khoản tiền do bên sử dụng tác phẩm trả cho tác giả hoặc hoặc chủ sở hữu quyền tác giả khi tác phẩm báo chí, xuất bản phẩm được sử dụng Ngoài những quy định về nguyên tắc chung trả nhuận bút, Nghị định 18 cũng quy định rõ nhuận bút cho từng loại hình cụ thể

Về huy động nguồn lực phát triển phát thanh - truyền hình: Nhà nước

có chính sách hỗ trợ ngân sách và tạo điều kiện cho phát thanh - truyền hình phát triển Cơ quan quản lý nhà nước về phát thanh - truyền hình có trách nhiệm bố trí các nguồn lực tài chính cần thiết cho các Đài phát thanh - truyền hình hoạt động Đơn vị phát thanh - truyền hình được tiếp nhận và sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả các khoản tài trợ tự nguyện của các tổ chức và cá nhân theo quy định của Chính phủ Đơn vị phát thanh - truyền hình được hưởng các chế độ ưu đãi về thuế, ưu đãi về phí đối với hoạt động phát thanh - truyền hình theo quy định của pháp luật

Về hoạt động khen thưởng : Đơn vị phát thanh - truyền hình, nhà báo,

tổ chức và công dân có thành tích và cống hiến vào hoạt động báo chí được khen thưởng theo quy định của Nhà nước Điều 20 Nghị định 51 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Báo chí năm 2016 cũng quy định thêm về vấn đề này

1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về phát thanh - truyền hình

Một nội dung không thể thiếu được của thực hiện pháp luật về phát thanh - truyền hình là việc thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp kiểm tra thực hiện pháp luật về vấn đề này và xử lý vi phạm các quy định về Đơn vị phát thanh - truyền hình Pháp luật về báo chí quy định cụ thể về xử lý vi phạm trong hoạt động phát thanh - truyền hình Cụ thể hóa những quy định của Luật, Chính phủ đã ban hành các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thông tin

Thông qua các đợt thanh tra, đã phát hiện và xử phạt các đơn vị phát thanh - truyền hình vi phạm các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này: Sản xuất chương trình không có sự phê duyệt; Quảng cáo các vấn đề là loại hình cấm quảng cáo… Hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực phát thanh - truyền hình là hoạt động phục vụ kịp thời công tác đấu tranh, phòng

ngừa, xử lý vi phạm trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình Thanh tra toàn diện hoặc thanh tra bộ phận, các hoạt động thanh tra, kiểm tra tuy được thực hiện trong một thời gian ngắn nhưng đã kịp thời ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động phát thanh - truyền hình

1.2.3 Hình thức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Các quy phạm pháp luật (kết quả của hoạt động xây dựng pháp luật) muốn đi vào cuộc sống, áp dụng vào thực tế thì cần đến hoạt động “thực hiện pháp luật” Hay nói cách khác, thực hiện pháp luật được hiểu là những hoạt động làm cho các quy phạm pháp luật được thực hiện trên thực tế và trở thành hành vi hợp pháp của các chủ thể thực hiện Hiện nay, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình được phân chia thành 04 hình thức như sau:

(1) Tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình: Chủ thể

pháp luật kiềm chế mình để không thực hiện điều pháp luật cấm Thực hiện pháp luật có tính chất thụ động và thể hiện dưới dạng “hành vi không hành động” Thường được thể hiện dưới dạng những quy phạm cấm đoán Tức là quy phạm buộc chủ thể không được thực hiện những hành vi nhất định Trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình thì việc tuân thủ pháp luật được thể hiện qua việc các chủ thể thực hiện các quy định về phát thanh - truyền hình mà pháp

luật đã quy định thành văn bản,

(2) Thi hành (chấp hành) pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình: Chủ thể pháp luật chủ động thực hiện điều pháp luật yêu cầu Chủ động,

tích cực thực hiện pháp luật dưới hình thức “hành vi hành động” Theo đó, chủ thể buộc phải thực hiện hành vi hành động, hợp pháp Trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình thì việc thi hành pháp luật được các cơ quan quản lý nhà nước và người có thẩm quyền thực hiện việc quản lý cũng như theo dõi,

kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến lĩnh vực phát thanh - truyền hình một cách chủ động và đúng pháp luật

(3) Sử dụng (vận dụng) pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình: Cán bộ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể khác

thực hiện quyền hoặc nghĩa vụ do pháp luật về phát thanh - truyền hình quy định Tất cả các loại quy phạm vì nhà nước có nghĩa vụ cũng như quyền hạn

tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện pháp luật

(4) Áp dụng pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình: Chủ thể

pháp luật thực hiện điều mà pháp luật cho phép Các chủ thể lựa chọn xử sự những điều pháp luật cho phép Đó có thể là “hành vi hành động” hoặc “hành

vi không hành động” tùy quy định pháp luật cho phép Thường được thể hiện dưới những quy phạm trao quyền Tức pháp luật quy định về quyền hạn cho các chủ thể Các chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép tùy theo ý chí của mình, phụ thuộc vào sự lựa chọn của từng chủ thể chứ không bị ép buộc phải thực hiện

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình

và phổ biến kiến thức nhằm nâng cao ý thức chính trị cũng như hiểu biết pháp luật cho các Đảng viên và đã đạt được kết quả tốt đẹp, để các Đảng viên luôn

là những người đi trước, gương mẫu thực hiện pháp luật, từ đó tăng được lòng tin của quần chúng nhân dân

Điều đó sẽ giúp cho hoạt động thực hiện pháp luật thực sự đạt được chất lượng, hiệu quả cao, khơi dậy ý thức, trách nhiệm chính trị của các chủ thể khác trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

1.3.2 Sự phát triển của kinh tế xã hội

Quá trình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của sự phát triển kinh tế - xã hội Điều đó giúp cho hoạt động thục hiên pháp luật của các chủ thể mang tính tự giác, tích cực Còn khi kinh tế chậm phát triển, thu nhập thấp, tình trạng thất nghiệp gia tăng, lợi ích kinh tế không được đảm bảo, đời sống của cán bộ, nhân dân gặp khó khăn thì tư tưởng sẽ diễn biến phức tạp, cái xấu có cơ hội nảy sinh, tác động tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật Đây chính là mảnh đất lý tưởng cho sự xuất hiện các loại hành vi vi phạm pháp luật, đi ngược lại các giá trị, chuẩn mực pháp luật như tệ quan liêu, của quyền, nhũng nhiễu, tham nhũng trong cán bộ; buôn lậu, trốn thuế; trộm cắp, cướp giật…trong các thành phần xã hội bất hảo

1.3.3 Sự phát triển của lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Hiện cả nước có tổng số 182 kênh chương trình phát thanh, truyền hình quảng bá, gồm: 105 kênh chương trình truyền hình quảng bá, 77 kênh chương trình phát thanh, quảng bá Đặc biệt có 06 kênh truyền hình hoạt động không

có hạ tầng phát sóng truyền hình riêng, bao gồm các kênh: Truyền hình VOV, Truyền hình Công an nhân dân, Truyền hình Thông tấn, Truyền hình quốc phòng, Truyền hình Quốc hội, Truyền hình Nhân dân Hệ thống truyền hình trả tiền đến hết năm 2018 có 31 đơn vị cung cấp dịch vụ với 73 kênh truyền hình và 09 kênh phát thanh trong nước Số lượng kênh truyền hình nước ngoài được cấp phép biên tập trên hệ thống truyền hình trả tiền là 40 kênh Truyền hình trả tiền sử dụng 04 loại công nghệ truyền dẫn, gồm: truyền hình

cáp (gồm cả IPTV), truyền hình mặt đất kỹ thuật số, truyền hình trực tiếp qua

vệ tinh và truyền hình di động Khá nhiều tờ báo in giảm số lượng tia-ra, thu nhập từ quảng cáo cũng giảm mạnh Năm 2016, số người dùng Internet trên toàn cầu tăng 10% so với 2015, số người gia nhập các mạng xã hội tăng 21% Tổng kết năm 2016, Liên minh viễn thông thế giới (IUT) đưa ra các số liệu như sau: (i) 3,77 tỷ người tiếp cận được với Internet, chiếm 50% dân số thế giới; (ii) 2,79 tỷ người có đăng ký tham gia vào các mạng xã hội, chiếm 37% dân số thế giới;(iii) 4,9 tỷ người dùng thiết bị di động, chiếm 66% dân số thế giới; (iiii) 2,5 tỷ người tham gia mạng xã hội qua thiết bị di động

Tiểu kết chương 1

Hoạt động phát thanh - truyền hình nói riêng và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lĩnh vực phát thanh - truyền hình giúp Đảng và Nhà nước truyền đi nhanh nhất các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến các tổ chức cá nhân Còn việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình đúng giúp các hoạt động phát thanh - truyền hình truyền tải đúng, chính xác các nội dung, kịp thời đến nhân dân Và để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, trong chương 1 đã làm rõ cơ sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và đề

ra những chính sách, giải pháp hiệu quả đối với việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện pháp luật về phát thanh - truyền hình như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về phát thanh - truyền hình, nội dung thực hiện pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÁT

THANH - TRUYỀN HÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh - truyền hình

Năm 2019 có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của Tỉnh Ngay từ đầu năm, dưới sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, sự điều hành tập trung, quyết liệt của UBND tỉnh,

sự nỗ lực của các cấp, các ngành Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đã vượt qua khó khăn, thách thức, đạt nhiều kết quả tích cực Theo số liệu Tổng cục Thống kê công bố, Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2019 ước tính tăng 3,81%, mức tăng trưởng năm nay tuy không đạt như kỳ vọng (KH: +7-7,5%) nhưng trong bối cảnh kinh tế thế giới có xu hướng tăng trưởng chậm lại với các yếu tố rủi ro, thách thức gia tăng, tình hình trong nước còn nhiều khó khăn thì đạt được mức tăng trưởng trên là một nỗ lực lớn

So với chỉ tiêu theo Nghị quyết HĐND tỉnh đề ra về nhiệm vụ năm

2019, dự kiến có 13/14 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra; Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) ước tính tăng 4,5%; Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 12,6%; Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tăng 15% Sơ bộ đánh giá tình hình kinh tế - xã hội cả năm 2019 đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực chủ yếu, như sau:

Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2019 (giá so sánh 2010) ước tính đạt 60.788 tỷ đồng, tăng 3,81% so với năm 2018 (6 tháng đầu năm 2019: +3,93%) Trong mức tăng 3,81% của toàn nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 1,69%, thấp nhất kể từ năm 2014 trở lại đây, đóng góp 0,21 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 3,62%, thấp hơn nhiều so với mức tăng 13,8% của năm trước, đóng

góp 1,26 điểm phần trăm; khu vực dịch vụ tăng 5,09%, đóng góp 1,69 điểm phần trăm; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 3,32%, đóng góp 0,66 điểm phần trăm Dân số trung bình năm 2019 gần 1,5 triệu người, trong đó dân số nữ có gần 761 nghìn người (chiếm 50,8%); dân số khu vực thành thị gần 380 nghìn người (chiếm 25,4%) Dân số từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động hơn 924 nghìn người (chiếm 61,7%); trong đó có trên 903 nghìn người có việc làm Trong số lao động đang làm việc, khu vực nông, lâm, thủy sản có trên 364 nghìn lao động (chiếm tỷ lệ 40,4%); khu vực công nghiệp – xây dựng gần 243 nghìn lao động (chiếm 26,8%); khu vực dịch vụ

296 nghìn lao động (chiếm 32,8%) Tình hình đời sống của dân cư ổn định, đại đa số được cải thiện và khá hơn năm trước, thu nhập của người lao động tăng khá, công tác giải quyết việc làm, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên Ước tính thu nhập bình quân 01 người 01 tháng chung cả tỉnh đạt gần 3.334 nghìn đồng, tăng 14,7% so với năm 2018 (2.906 nghìn đồng/người/tháng) Công tác tạo việc làm mới đạt 128% kế hoạch; xuất khẩu lao động đạt 101,7% kế hoạch Công tác chăm lo, thăm hỏi cho người có công được thực hiện thường xuyên chu đáo; đờisống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên

Năm 2019, các hoạt động biểu diễn nghệ thuật quần chúng và chuyên nghiệp được tổ chức thường xuyên với 68 lượt Đoàn nghệ thuật Trung tâm Văn hóa tỉnh tổ chức hơn 120 buổi biểu diễn văn nghệ phục vụ nhân dân tại các địa phương và các sở, ban, ngành trong tỉnh Đoàn Ca kịch tổ chức 41 buổi biểu diễn phục vụ nhân dân tại các địa phương trong và ngoài tỉnh, 120 buổi biểu diễn nghệ thuật bài chòi, 25 buổi diễn chương trình nghệ thuật tổng hợp phục vụ các cơ quan ban, ngành trong tỉnh đã thu hút 150 nghìn lượt người dự xem

Nhân các ngày lễ, tết, sự kiện chính trị của đất nước, địa phương, của ngành trong tỉnh đã tổ chức các hoạt động thông tin tuyên truyền, cổ động trực quan, trưng bày triển lãm bằng nhiều hình thức phong phú, đã thực hiện hơn 40.000 m2 panô, gần 20.000 m2 lượt băng rôn, khẩu hiệu, hơn 16.000 lượt

cờ, phướn Công tác trưng bày, triển lãm tại tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố được chú trọng cả về nội dung, hình thức trong năm từ tỉnh đến cơ sở, tổ chức hơn 60 cuộc trưng bày, triển lãm các hình ảnh, tư liệu, sách báo thu hút hàng trăm nghìn lượt người dự xem

Hệ thống thư viện từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn tổ chức nhiều hoạt động, góp phần phục vụ tốt nhu cầu bạn đọc Tổ chức trưng bày nhân các sự kiện chính trị trong năm như: triển lãm Hội báo Xuân; tổ chức các hội thi, triển lãm sách và quảng bá văn hóa đọc tại các Trường Tiểu học và Trung học

cơ sở trên địa bàn tỉnh Thư viện tỉnh bổ sung 3.655 bản sách mới (khoảng 1.330 đầu sách) nâng tổng số bản sách hiện có của Thư viện tỉnh hiện nay là 154.204 bản, luân chuyển 3.800 bản sách về phục vụ cơ sở, tặng 6.250 bản sách cho 19 xã và 6 trường

Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được các cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện gắn với công tác xây dựng Nông thôn mới và đô thị văn minh Đến nay, toàn tỉnh có 347.095/395.197 hộ gia đình được công nhận gia đình văn hoá (đạt 87,8%); 1.000/1.240 thôn - khối phố văn hoá (đạt 80,6%); 49/207 xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới (đạt 23,7%); 19/37 phường, thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị (đạt 51,4%); 1.931/2.197 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hoá (đạt 87,9%)

Sự phát triển về kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Nam có sự ảnh hưởng lớn đến hoạt động triển khai thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình

2.2 Thực trạng hoạt động phát thanh - truyền hình tại tỉnh Quảng Nam

đó có 3 chương trình thời sự tổng hợp, 2 chương trình văn nghệ Riêng thứ bảy, chủ nhật có chuyên mục văn nghệ đáp ứng nhu cầu của cán bộ, nhân dân trong và ngoài tỉnh Năm 2019, Đài phát sóng trên kênh phát thanh 415 chuyên đề với 9.973 tin, bài, phóng sự, trong đó có 729 tác phẩm báo chí, chương trình trao đổi, phối hợp

Bảng 2.1 Thực trạng hoạt động của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh

2 Số lượng chương trình truyền hình

Chia theo ngôn ngữ

2.2 Tiếng nước ngoài

Chia theo nội dung chương trình

2.6 Thể thao - Giải trí - Thông tin kinh tế 3.495

Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Quảng Nam

2.2.1.2 Truyền thanh huyện, thị xã, thành phố

Có 18/18 huyện, thành phố, thị xã có Đài Truyền thanh, có Đài Truyền thanh - Truyền hình Tam Kỳ, Hội An, Điện Bàn thực hiện chức năng sản xuất chương trình truyền hình Hầu hết các đài phát sóng FM, công suất từ 150W

đến 450W Đài Truyền thanh huyện tiếp sóng chương trình phát thanh của Đài PT&TH tỉnh và phát sóng chương trình của huyện, thời lượng từ 1 - 4 giờ

30 phút/ngày Năng lực sản xuất chương trình của Đài từ 1 - 2 giờ/ngày Một

số Đài xây dựng chương trình giải trí chủ yếu âm nhạc

Các Đài Truyền thanh huyện được trang bị máy ảnh, ghi âm, camera, thiết bị ánh sáng, đầu đọc Tuy vậy, hoạt động đầu tư tiến hành nhỏ lẻ, thời gian kéo dài nên thiết bị của các đài huyện không đồng bộ, gây khó khăn hoạt động nghiệp vụ Tổng số lao động 188 người trong đó: 74,8% trình độ đại học; 17% cao đẳng; 8,2% trung cấp, trình độ khác

Bảng 2.2 Tình hình hoạt động của các đài phát thanh huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn

tỉnh Quảng Nam

STT Tên huyện

Số lượng máy phát

Thời lượng chương trình phát sóng

(giờ/ngày)

Thời lượng tiếp sóng

(giờ/ngày)

Đại học

Cao đẳng

Trung cấp Khác

Phóng viên

Biên tập viên

Cán

bộ kỹ thuật

9 Huyện Phước Sơn 1 4 3,5 9 4 2 2 1 4 2 3

10 Huyện Đông Giang 1 1 5 10 6 2 2 0 2 1 7

11 Huyện Tiên Phước 1 0,5 6 12 5 5 1 1 3 0 5 15

12 Huyện Đại Lộc 2 1,5 0 11 7 3 1 0 3 1 5 20

13 Huyện Nông Sơn 1 1 5 9 4 2 3 0 2 1 3 10

14 Huyện Duy Xuyên 2 1,5 1,5 9 7 1 1 0 5 1 3 25

15 Huyện Nam Giang 1 0,5 3 9 5 2 2 0 3 1 6

16 Huyện Phú Ninh 1 1 5 12 7 2 2 1 3 2 5 15

17 Huyện Tây Giang 1 0,5 3 11 6 2 3 0 3 1 6

18 Huyện Quế Sơn 1 1 3 9 6 2 1 0 4 1 5

Tổng cộng/bình quân 23 1,3 3,4 188 97 64 21 13 66 26 83 217

Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Quảng Nam