Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp xuất khẩu lao động của việt nam sang thị trường đài loan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HÀ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HÀ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2016 ii MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xuất lao động 10 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động học kinh nghiệm cho Việt Nam 18 1.3.1 Tổng quan hoạt động xuất lao động Việt Nam .18 1.3.2 Hoạt động xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan yêu cầu quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động 28 1.3.3 Kinh nghiệm số nước việc quản lý doanh nghiệp xuất lao động học cho Việt Nam 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2 Thiết kế nghiên cứu 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG SANG 46 THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN 46 3.1 Các nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động sang Đài Loan 46 3.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động 54 3.1.3 Định hướng, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp .63 3.1.4 Các chế phản hồi từ người lao động hoạt động doanh nghiệp 67 iii 3.2 Thực tiễn triển khai đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động sang Đài Loan 71 3.2.1 Kết đạt việc thực quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động 71 3.2.2 Một số tồn nguyên nhân 77 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 84 VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN 84 4.1 Bối cảnh hoạt động xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan thời gian tới 84 4.2 Một số giải pháp sách 86 4.3 Các kiến nghị số định hướng sách chung 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động QLLĐNN Quản lý lao động nước XHCN Xã hội chủ nghĩa XKLĐ Xuất lao động i DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bốn trụ cột quản lý nhà nước doanh nghiệp dịch vụ 18 Bảng 1.2 Số lao động Việt Nam đưa làm việc Liên Xô Đông Âu (1980 – 1990) .20 Bảng 1.3 Số lao động Việt Nam đưa làm việc nước (1991 – 2000) 22 Bảng 1.4 Số lao động Việt Nam làm việc nước (2000 – 2005) 23 Bảng 1.5 Số lao động Việt Nam đưa làm việc nước (2006 - 2015) 26 ii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Các bước phân tích luận văn 45 Hình 3.1 Mơ hình quản lý doanh nghiệp xuất lao động lao động làm việc nước ngồi .54 Hình 3.2 Cơ cấu máy Cục quản lý lao động nước 60 Hình 3.3 Bộ máy hoạt động doanh nghiệp xuất lao động 73 iii LỜI NĨI ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Phát triển việc làm nước mục tiêu quan trọng chiến lược việc làm quốc gia Việt Nam qua thời kỳ, đặc biệt giai đoạn 2010-2020 theo xu hướng tồn cầu hóa chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước ta Cùng với lợi ích kinh tế xã hội to lớn giải việc làm tạo thu nhập, qua thời gian làm việc nước ngồi lao động Việt Nam nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ, văn hóa ứng xử giúp phát triển nghề nghiệp việc làm bền vững trở Những năm gần đây, chế thị trường hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi chủ yếu thực thơng qua doanh nghiệp dịch vụ xuất lao động, chiếm 80% tổng số lao động đưa Các doanh nghiệp xuất lao động (XKLĐ) loại hình doanh nghiệp tương đối đặc thù, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Luật Người lao động Việt nam làm việc nước theo hợp đồng Quan điểm quản lý nhà nước lĩnh vực xuất lao động cụ thể hóa Nghị Quyết, Chỉ thị Đảng Ngay từ năm 1998, Chỉ thị 41-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa XIII) xuất lao động chuyên gia nêu rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước đặt “ nâng cao trình độ quản lý đơn vị xuất lao động, mặt khác phải chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng người lao động làm việc nước ngoài…” Tuy nhiên, với tác động khủng hoảng kinh tế, trị khu vực toàn cầu, việc gia tăng số lượng lao động Việt Nam nước làm việc nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp ảnh hưởng lớn đến an toàn việc làm nước Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ hạn chế hoạt động doanh nghiệp XKLĐ Nhiều doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, đầu tư vốn nguồn nhân lực nên hoạt động chưa hiệu Một số doanh nghiệp không trọng công tác quản lý lao động làm việc nước ngoài, chậm phát xử lý vấn đề phát sinh người lao động Thậm chí, số doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận trước mắt; số doanh nghiệp không quản lý chặt chẽ hoạt động đưa người lao động làm việc nước chi nhánh giao nhiệm vụ; xảy tranh chấp trình thực hiện, có doanh nghiệp khơng tích cực giải kịp thời, dứt điểm, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Việt Nam đưa lao động sang làm việc Đài Loan kể từ tháng 11/1999 theo Thoả thuận gửi tiếp nhận lao động Việt Nam sang Đài Loan làm việc ký Văn phòng Kinh tế - Văn hoá Việt Nam Đài Bắc với Văn phòng Kinh tế Văn hố Đài Bắc Hà Nội Nhiều năm qua, Đài Loan thị trường tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam Số lượng lao động Việt Nam làm việc Đài Loan tăng trưởng ổn định, đặc biệt gia tăng mạnh năm trở lại (năm 2014 62.000 lao động, tháng đầu năm 2015 49.000 lao động) Phần đông người lao động Việt Nam chủ sử dụng lao động Đài Loan đánh giá chăm chỉ, cần cù thơng minh; mà số lượng người lao động Việt Nam chủ sử dụng lao động lựa chọn cao đứng vị trí thứ thứ số nước đưa lao động sang làm việc Đài Loan từ năm 2004 đến Tuy nhiên, từ năm 2004 đến tình hình người lao động Việt Nam làm việc Đài Loan bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp cao, với tỷ lệ khoảng 8% so với số lao động Việt Nam có mặt Đài Loan chiếm gần 50% tổng số lao động nước ngồi bỏ hợp đồng Đài Loan Trong đó, tỷ lệ người lao động Việt Nam bỏ hợp đồng ngồi làm việc bất hợp pháp tình trạng thu phí q cao so với quy định khơng cải thiện Ngun nhân tình trạng có phần từ hoạt động chạy theo lợi nhuận, buông lỏng khâu kiểm tra doanh nghiệp xuất lao động việc quản lý nhà nước doanh nghiệp chưa thực hiệu Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách việc tăng cường quản lý nhà nước thông qua công cụ pháp lý để giám sát việc tuân thủ luật pháp, đánh giá hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi, tìm giải pháp có hành động nhanh chóng nhằm khắc phục, giải tồn tại, hạn chế kể trên, nhằm tiếp tục thúc đẩy hoạt động xuất lao động sang Đài Loan làm việc theo hướng vừa bảo đảm mục tiêu kinh tế, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động giữ gìn củng cố uy tín nhà nước ta lĩnh vực Với mong muốn vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đóng góp vào việc tăng cường nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc Đài Loan, chọn đề tài : “Quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam sang thị trường Đài Loan” làm luận văn thạc sỹ cho Liên quan đến đề tài viết cần trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam sang Đài Loan tiến hành nào? - Những kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam sang thị trường Đài Loan gì? Nguyên nhân hạn chế đó? - Việt Nam cần giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang thị trường Đài Loan thời gian tới? 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn nhằm hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam, từ vận dụng vào việc phân tích, đánh giá việc quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam sang Đài Loan đề xuất số giải pháp sách nhằm hồn thiện cơng tác Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý thực tiễn việc quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang thị trường Đài Loan lực lượng lao động khu vực nông thôn cao, đạt 83,2% 86,5% vào năm 2015 2020 tương ứng Mỗi năm có khoảng triệu người bước vào tuổi lao động, với số lao động tốt nghiệp trường chuyên nghiệp tạo thành nguồn cung lao động dồi Giai đoạn 2014-2020, tỷ lệ thất nghiệp nước dự kiến tăng từ 2,5% năm 2015 lên 2,9% năm 2020 Q trình chuyển dịch lao động từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp diễn nhanh khiến cho tỷ lệ thất nghiệp nông thôn tăng nhẹ, từ 1,8% năm 2015 lên 2,2% năm 2020.9 Việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015 góp phần thúc đẩy di chuyển lao động có tay nghề cao nước khối nới lỏng visa thời gian lưu trú Đây thách thức lớn nước ta mà chất lượng lao động chưa cải thiện nhiều, lao động phổ thông chiếm tỷ trọng lớn tổng số lao động nước làm việc năm Như vậy, điều kiện lực lượng lao động nước dồi dào, tỷ lệ lao động nơng nghiệp lớn, tình trạng thiếu việc làm nông thôn phổ biến mức cao, khả tạo việc làm nước hạn chế đưa người lao động nước làm việc chủ trương quán chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo đào tạo nguồn nhân lực cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 4.2 Một số giải pháp sách Chấn chỉnh vi phạm việc tuyển dụng đào tạo lao động doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan Thực tế, tồn khơng doanh nghiệp tuyển lao động sang Đài Loan không đăng ký không trực tiếp tuyển chọn lao động; công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho người lao động chưa thực nghiêm túc Nhiều cá nhân, tổ chức mượn danh xuất lao động, chí để tổ chức nước ngồi “núp bóng” hoạt động XKLĐ sang Đài Loan Để chấn chỉnh hoạt động này, cần nghiêm túc thực giải pháp đề là: Mỗi doanh nghiệp giao nhiệm vụ ủy quyền cho chi nhánh có trụ sở đặt tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Viện Khoa học Lao động Xã hội (2013), Dự báo thất nghiệp đến năm 2020, Hà nội 86 tổ chức tuyển chọn, đào tạo lao động xuất Bên cạnh đó, công tác kiểm tra lực sở đào tạo doanh nghiệp bị bỏ ngỏ Do vậy, Bộ Lao độngThương binh Xã hội cần tăng cường tổ chức kiểm tra đột xuất sở đào tạo để đánh giá lực thực tế Trường hợp phát số lao động xuất cao quy mô đào tạo, doanh nghiệp phải bị đình xuất lao động bị tiến hành kiểm tra toàn diện Đồng thời, cần rà soát, chấn chỉnh, xếp lại đội ngũ doanh nghiệp XKLĐ; Đầu tư sở đào, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động doanh nghiệp, bố trí cán có lực chun mơn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, có phẩm chất tốt Giải thể sáp nhập tổ chức chồng chéo, văn phòng đại diện hoạt động sai chức năng, nhiệm vụ hiệu doanh nghiệp có nhiều đầu mối Khuyến khích doanh nghiệp đạt hiệu cao, không ngừng tăng cường lực cho doanh nghiệp XKLĐ Để nâng cao lực, cạnh tranh doanh nghiệp XKLĐ chuyên gia, đòi hỏi phải chấn chỉnh, xếp lại doanh nghiệp đảm bảo phát triển, có hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương khoá IX với mục tiêu đặt ra, cần thực sau: Đầu tư xây dựng số doanh nghiệp mạnh, có đủ điều kiện phát triển thị trường, cạnh tranh, đấu thầu quốc tế; sửa đổi chế, sách nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động điều chỉnh, xếp lại, bảo đảm hoạt động có hiệu XKLĐ; thu gọn đầu mối, sở XKLĐ chuyên gia Cần nâng cao điều kiện cấp phép doanh nghiệp XKLĐ: tăng vốn điều lệ; quy định số lượng tối thiểu cán chun trách có đủ trình độ; có khả ký kết thực hợp đồng XKLĐ; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho người lao động trước Quỹ Hỗ trợ Việc làm nước cần tích cực tạo điều kiện hỗ trợ phát triển thị trường lao động nước xử lý rủi ro nước vượt khả doanh nghiệp 87 Cần sửa đổi bổ sung chế, sách tài nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự chủ tiền môi giới, Quy định mức tiền lương thu nhập tối thiểu người lao động thị trường, khu vực, mức phí dịch vụ Có sách tái đầu tư thuế cho doanh nghiệp để khai thác thị trường đầu tư đào tạo nguồn lao động xuất Cần xây dựng số doanh nghiệp mạnh XKLĐ Trong doanh nghiệp chủ động đầu tư sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, bố trí cán đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ Các Bộ, ngành, địa phương chủ quản hỗ trợ doanh nghiệp trực thuộc Nhà nước cung cấp thông tin, ưu tiên hỗ trợ việc thâm nhập thị trường Tiếp tục đẩy mạnh triển khai mơ hình liên kết doanh nghiệp địa phương để có nguồn lao động đáp ứng thị trường; Nhà nước hỗ trợ đầu tư từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu việc làm chương trình, dự án khác để mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nguồn lao động Tăng cường vai trò, chức Cục Quản lý lao động nước, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cục Quản lý lao động nước cần tập trung thực tốt giải pháp sau công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan: - Phối hợp với quan ngoại giao tìm kiếm hội mở thị trường mới, lĩnh vực ngành nghề đem lại thu nhập cao ổn định cho người lao động; - Rà soát, chấn chỉnh hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi (trong tập trung kiểm tra chi nhánh, đầu mối hoạt động khơng có đăng ký vượt số lượng quy định) - Tăng cường tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát xử lý vi phạm doanh nghiệp theo quy định pháp luật (đặc biệt công ty không trực tiếp tuyển chọn, đào tạo thu tiền người lao động, không phối hợp giải kịp thời phát sinh người lao động, không tuân thủ quy định 88 chế độ báo cáo), thu hồi giấy phép doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật hoạt động không hiệu lĩnh vực này; - Xây dựng quy chế phối hợp tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc tuyển chọn lao động địa phương; - Cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt hồ sơ, giấy tờ thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, song đảm bảo việc quản lý hoạt động đưa lao động doanh nghiệp Đối với thị trường Đài Loan, Cục cần xác định nhiệm vụ cụ thể gồm: Tiếp tục thực nghiêm quy định Bộ đưa lao động sang làm việc Đài Loan; theo dõi giám sát việc thực công tác tuyển chọn, đào tạo, quản lý giải phát sinh, khiếu nại người lao động: giải triệt để trường hợp khiếu nại, đồng thời áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành cơng ty không trực tiếp tuyển chọn, đào tạo thu tiền người lao động, không phối hợp giải kịp thời phát sinh người lao động; phối hợp chặt chẽ với quan chức phía Đài Loan đẩy mạnh tuyên truyền kêu gọi lao động bỏ trốn nước; ngăn chặn lao động phát sinh trốn thông qua việc thực việc xử phạt vi phạm hành lao động bỏ trốn cơng bố công khai phương tiện đại chúng Đồng thời, hướng dẫn, đạo chặt chẽ doanh nghiệp thực nghiêm túc việc đưa lao động thuyền viên tàu cá gần bờ, giúp việc gia đình sang làm việc Đài Loan thời gian tới Giải tốt khiếu nại, tranh chấp Hiện nay, việc giải đơn thư, tranh chấp người lao động doanh nghiệp dịch vụ chủ yếu quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương thực hiện, quan quản lý nhà nước địa phương chưa thực triệt để chức giải khiếu nại, tranh chấp người lao động với doanh nghiệp dịch vụ Cần quy định trách nhiệm trình tự phối hợp giải khiếu nại, tranh chấp quan quản lý nhà nước trung ương với quan quản lý nhà nước địa phương giám sát việc thực giải tranh chấp doanh nghiệp dịch vụ Cần quy định cụ thể trách nhiệm thực công tác thanh, kiểm tra xử lý hành vi 89 vi phạm hoạt động đưa lao động làm việc nước loại hình doanh nghiệp địa bàn Hiện này, hầu hết địa phương chưa thực chức thanh, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp địa bàn quản lý Thực tế, việc giải khiếu nại, tranh chấp thuộc doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp phải có trách nhiệm giải kiến nghị, thắc mắc người lao động theo quy định pháp luật, quan quản lý nhà nước đóng vai trò giám sát việc thực giải khiếu nại, tranh chấp Do vậy, cần thiết ban hành văn pháp luật quy định việc giải khiếu nại, tranh chấp thuộc trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ theo quy định Luật khiếu nại Trường hợp doanh nghiệp có định giải khiếu nại lần 01 mà người lao động tiếp tục khiếu nại lần 01, quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, giải khiếu nại, tranh chấp người lao động Xếp hạng doanh nghiệp XKLĐ Việc ban hành hệ thống tiêu đánh giá phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí phản ảnh hiệu hoạt động doanh nghiệp dịch vụ giúp công tác quản lý doanh nghiệp quan chức nhà nước thuận tiện hơn, từ giúp quan chức nhà nước xếp hạng doanh nghiệp có sách cụ thể nhóm đối tượng doanh nghiệp khác Theo kinh nghiệm Đài Loan vào đặc thù Việt Nam, tiêu chí đánh giá theo nội dung sau: Phát triển thị trường; Năng lực cạnh tranh; Tuyển chọn đào tạo; Quản lý lao động nước; Hiệu kinh tế - xã hội; Tuân thủ pháp luật Cục Quản lý lao động nước hàng năm thực đánh giá xếp hạng doanh nghiệp dựa nguồn số liệu theo dõi Cục Kết xếp hạng công bố trang thông tin điện tử Cục thông báo cho doanh nghiệp địa phương văn vào cuối kỳ Tùy theo số điểm doanh nghiệp đạt chia thành nhóm doanh nghiệp, xếp thứ tự từ cao đến 90 thấp Nhóm doanh nghiệp có số điểm thấp thể hoạt động hiệu xem xét để có biện pháp chấn chỉnh phù hợp Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền XKLĐ sang thị trường Đài Loan Đây công việc phải thực thường xuyên, sâu rộng, minh bạch nhằm đưa thơng tin khía cạnh liên quan đến XKLĐ đến người lao động Các thơng tin phải xác, dễ hiểu, đầy đủ, kịp thời thơng tin có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người lao động tham gia chương trình XKLĐ doanh nghiệp Cách thông tin, tuyên truyền phải thực theo nhiều kênh khác nhau, trực tiếp gián tiếp, lời nói hay hình ảnh để người lao động dễ nắm bắt tiếp thu tốt Trong thời gian tới cần tiếp tục tăng cường hợp tác chặt chẽ với quan thông tin đại chúng để thông tin đầy đủ, kịp thời về: (i) Chủ trương sách Đảng Nhà nước, quy định pháp luật XKLĐ chuyên gia nhằm tạo nhận thức đắn cấp, ngành người lao động; (ii) Thông tin nhu cầu, điều kiện thị trường tiêu chuẩn lao động để người lao động chủ đơng đầu tư học tập nâng cao trình độ nghề nghiệp ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thị trường lao động quốc tế nói chung thị trường Đài Loan nói riêng; (iii) Đưa tin, liên quan đến hoạt động XKLĐ chuyên gia tạo điều kiện cho công tác ổn định phát triển thị trường LĐ nước, tạo cạnh tranh doanh nghiệp lao động thị trường quốc tế Tổng kết phổ biến mơ hình, cách làm hay, có hiệu hoạt động XKLĐ chuyên gia, đồng thời kiên đấu tranh với tượng tiêu cực, vi phạm trọng XKLĐ chuyên gia đồng thời đảm bảo quan hệ hợp tác, đối ngoại với nước, không làm phương hại đến phát triển thị trường 91 4.3 Các kiến nghị số định hướng sách chung Di cư lao động quốc tế xu hướng tất yếu, phù hợp với quy luật phân công lao động giới, nhằm tìm kiếm hội việc làm đời sống tốt đẹp hơn, vậy, Việt Nam đứng bên lề trào lưu xã hội Mặc dù triển khai nhiều giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ ngắn hạn, chất lượng, hiệu hiệu lực công tác chưa cải thiện nhiều Trong năm tới, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan cần hoàn thiện dựa tảng định hướng cải cách sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ nói chung XKLĐ sang Đài Loan nói riêng Các nỗ lực cải cách cần hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, nghiêm minh với chế tài đủ sức răn đe xử phạt hành vi vi phạm doanh nghiệp Thứ hai, hoàn thiện hệ thống quan nhà nước liên quan đến công tác quản lý doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan theo hướng tinh giản, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, nâng cao trách nhiệm giải trình tăng cường phối hợp quản lý quan Cần quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước quan lao động địa phương hoạt động đưa lao động làm việc nước ngồi loại hình doanh nghiệp địa bàn, từ khâu tư vấn tuyển chọn lao động đến việc phối hợp quản lý lao động nước sử dụng lao động họ trở nước Cùng với việc phát triển đội ngũ cán trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ có chun mơn nghiệp vụ phẩm chất tốt Thứ ba, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan; chống độc quyền XKLĐ; nâng cao vị người lao động doanh nghiệp XKLĐ Thứ tư, tăng cường tính minh bạch cơng khai công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ công tác quản lý hoạt động XKLĐ 92 nói chung, qua giúp cho người lao động tiếp cận thông tin để bảo vệ quyền lợi ích đáng trước doanh nghiệp Thứ năm, tăng cường hợp tác với quyền Đài Loan công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam doanh nghiệp môi giới lao động chủ sử dụng lao động Đài Loan Đặc biệt, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan cần gắn liền với công tác quản lý người lao động Việt Nam làm việc Đài Loan Hiện tại, hạn chế chất lượng lao động Việt Nam rào cản việc xây dựng thương hiệu, cạnh trạnh phát triển thị trường lao động nước quốc tế Liên quan đến vấn đề này, nhà nước có vai trò quan trọng việc: i) Định hướng, hỗ trợ doanh nghiệp XKLĐ phát triển thị trường theo hướng đa dạng hóa ngành nghề lĩnh vực tiếp nhận lao động Một mặt, cần tiếp tục đàm phán thỏa thuận với quan chức nước tiếp nhận để mở rộng ngành nghề, lĩnh vực tiếp nhận lao động Việt Nam Mặt khác, cần đổi hoàn thiện phương pháp đào tạo, phối hợp với nước tiếp nhận để tổ chức đào tạo nghề theo tiêu chuẩn yêu cầu cụ thể nhằm đáp ứng tốt nhu cầu nước tiếp nhận; ii) Hỗ trợ doanh nghiệp công tác nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu, đặc biệt trình độ tay nghề Yêu cầu kỹ nghề, khả ngoại ngữ ý thức chấp hành kỷ luật, quy định lao động nước giới ngày cao khả người lao động Việt Nam hạn chế Việc đưa người lao động làm việc nước phải hướng đến mục tiêu nâng cao lực người lao động, bước nâng cao tỷ lệ lao động có tay nghề chuyên gia góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao lực cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế 93 KẾT LUẬN Đẩy mạnh XKLĐ nói chung, có XKLĐ sang thị trường Đài Loan chủ trương đắn Việt Nam nhằm phát triển kinh tế-xã hội đất nước, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân thực mục tiêu giảm nghèo Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang thị trường Đài Loan bước hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác bất cập, hạn chế Thực tế cho thấy, hoạt động XKLĐ sang Đài Loan, số doanh nghiệp bng lỏng quản lý, chưa thực đầy đủ quy định tổ chức máy, tuyển chọn, đào tạo quản lý lao động, quy định tài chính, nhiều bất cập việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Nguyên nhân thực trạng phần lỗi chủ quan doanh nghiệp, cố tình khơng thực nhận thức khơng đầy đủ quy định nhà nước thực Bên cạnh có doanh nghiệp không phổ biến, không hiểu biết pháp luật nên vơ tình vi phạm Điều dẫn đến hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đưa người lao động làm việc nước thời gian qua chưa thực cao; uy tín hình ảnh lao động Việt Nam nước bị ảnh hưởng tiêu cực Do vậy, bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến doanh nghiệp, cần tăng cường biện pháp giám sát, quản lý hoạt động doanh nghiệp Sự đời Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 đánh dấu bước phát triển hoạt động đưa người lao động làm việc nước nước ta, khẳng định chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta quan tâm đến lĩnh vực Việc ban hành Luật hệ thống văn hướng dẫn tạo hành lang pháp lý đồng để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ, có doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan, đặc biệt phương diện: thiết lập máy quản lý nhà nước doanh nghiệp; thiết lập chế, sách 94 định hướng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; thiết lập chế phản hồi người lao động hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, trải qua trình thực hiện, nhiều quy định liên quan đến nội dung công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang thị trường Đài Loan trở nên lạc hậu, khơng phù hợp trước thay đổi phát triển xã hội, chưa phù hợp với xu phát triển thị trường đối tác, nên cần phải rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp để tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước, đồng thời thúc đẩy hoạt động XKLĐ, khai thác lợi nguồn nhân lực đất nước thời gian tới Với yêu cầu đó, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp gồm định hướng sách nhóm giải pháp sách cụ thể dựa nguyên tắc cải cách hệ thống thể chế pháp luật, hành kinh tế Việt Nam theo hướng đồng bộ, minh bạch, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, nâng cao trách nhiệm giải trình tăng cường phối hợp quản lý Luận văn nhấn mạnh cần thiết phải kết hợp việc tăng cường chế tài xử phạt với biện pháp khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp XKLĐ; kết hợp công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ với công tác quản lý nhà nước người lao động Việc xử lý hài hòa, mực mối quan hệ yếu tố then chốt việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp XKLĐ sang Đài Loan thời gian tới 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Aaditya Matto Antonia Carzanifa, 2003 Di chuyển người để cung cấp dịch vụ.Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, năm 2003 Ban Kinh tế Trung ương, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, 2014 Tài liệu Hội thảo quốc tế: Hướng tới Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) số gợi ý sách Việt Nam Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam, 1998.Chỉ thị số 41/CT-TW, ngày 22/9/1998 XKLĐ chuyên gia Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 1997 Thông tư số 17/TT-LĐTBXH ngày 24/4/1997 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Quyết định số 18/2007/QĐBLĐTBXH, ngày 18/7/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Quyết định số 19/2007/QĐBLĐTBXH, ngày 18/7/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Quyết định số 20/2007/QĐBLĐTBXH, ngày 02/8/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH, ngày 08/10/2007 Chính phủ, 1995 Nghị định số 07/CP, ngày 20/01/1995 10 Chính phủ ,1999 Nghị định số 152/1999/NĐ-CP, ngày 20/9/1999 11 Chính phủ, 2007 Nghị định số 126/2007/NĐ-CP, ngày 01/8/2007 12 Chính phủ, 2007 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, ngày 17/8/2007 13 Chính phủ, 2007 Nghị định số 144/2007/NĐ-CP, ngày 10/9/2007 14 Chính phủ Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg, ngày 29/4/2009 15 Đặng Nguyên Anh,2009 Xuất lao động Việt Nam: thách thức vấn đề cần quan tâm, Hội thảo quốc gia chương trình cử lao động giai đoạn 2009 – 2015 96 16 Đặng Văn Ngữ, 2012 Hoạt động xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Đại học kinh tế, ĐHQGHN 17 Đào Công Hải, 2003 Nghiên cứu thẩm quyền thủ tục cấp phép XKLĐ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ LĐTB&XH, 2003 18 Dương Thanh Thùy,2013 Hoạt động xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan, Luận văn thạc sỹ kinh tế đối ngoại, Đại học kinh tế, ĐHQGHN 19 Hồng Kim Ngọc, 2009 Tổng quan sách có liên quan tới xuất lao động Việt Nam tình hình xuất lao động thời gian qua, Tài liệu hội thảo Hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước - Những vấn đề đặt Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Trường Đại học Vinh tổ chức ngày 13/5/2009, Hà Nội 20 Lê Hồng Huyên, 2005.Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế-xã hội xuất lao động Việt Nam, Tạp chí việc làm ngồi nước, (6), Cục quản lý lao động nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội 21 Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Kim Dung, Trần Hữu Hân, 2003 Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Lưu Văn Hưng, 2005 Xuất lao động Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, thư viện mở 23 Mạc Tiến Anh,2009 Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam phục vụ xuất lao động điều kiện hội nhập kinh tế giới, Tạp chí việc làm ngồi nước, Cục Quản lý Lao động Ngoài nước, Bộ LĐTBXH, (5), Hà Nội 24 Nguyễn Huy Chương, 2002 Về tạo nguồn nhân lực tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 25 Nguyễn Lương Phương, 2002 XKLĐ chuyên gia: Hiện trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, 2002, số 4, tr 43- 54 26 Nguyễn Mạnh Cường, 2006 Vấn đề di chuyển thể nhân trình hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội 97 27 Nguyễn Thị Bích Hồng, 2007 XKLĐ số nước Đông Nam Á: Kinh nghiệm học Nxb KHXH, Hà Nội, năm 2007 28 Nguyễn Thị Huyền, 2011 Quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ ngành kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Minh Hằng, 2003 Tăng cường quản lý nhà nước xuất lao động nước ta, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Tiến Dũng, 2010 Phát triển xuất lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Xn An, 2009 Các mặt mơ hình liên kết xuất lao động, Tạp chí Việc làm nước, Hà Nội 32 Phạm Kiên Cường, 1989 Tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lao động xã hội Việt Nam lĩnh vực đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Tô Xuân Dân, Nguyễn Thành Công, 2006 Tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến tư đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Thị Thu, 2006 Nâng cao hiệu quản lý xuất lao động doanh nghiệp điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 35 Trần Văn Hằng, 1996 Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước XKLĐ Việt Nam trọng giai đoạn 1995- 2010, Luận án tiễn sỹ kinh tế, H 1996 98 II Tài liệu tiếng Anh: 36 Abella, Manolo, 2001 Cooperation in managing labour migration in a globalizing world (Hợp tác quản lý lao động di cư giới tồn cầu hóa) Bài tham dự Hội thảo quốc tế di dân quốc tế thị trường lao động châu Á Japan Instute of Labour tổ chức Tokyo tháng 2/2001 37 Baldoz, Rosalinda D., 2001 Managing the Philipine overseas employment (Quản lý lao động Philíppin làm việc nước ngồi) Bài tham dự Hội thảo quốc tế di dân quốc tế thị trường lao động châu Á Japan Instute of Labour tổ chức Tokyo tháng 2/2001 38 International Organization of Migration, 2010 World Migration Report 2010 - The Future of Migration: Building Capacities for Change International Organization for Migration Geneva, Switzerland 39 Yongyuth, Chalamwong, 2001 Recent Economic Development, Labor Market and in Thailand (Di dân quốc tế thị trường lao động Thái Lan) Bài tham dự Hội thảo quốc tế di dân quốc tế thị trường lao động châu Á Japan Instute of Labour tổ chức Tokyo tháng 2/2001 40 ADB&ILO, 2014 Summary Report on Vietnam, To boost competitiveness and prosperity of Vietnam through better jobs and greater integration into the ASEAN region, ADB&ILO, http://www.ilo.org 41 ILO, 2013 Global Employment Trends 2013: Recovering from a Second Jobs Dip, ISBN 978-92-2-126656-3, ILO, Switzerland, http://www.ilo.org 42 IOM, 2011 World Migration Report 2011: Communicating Effectively about Migration, e-ISBN 978-92-1-055227-1, IOM, Switzerland, http://www.iom.int 43 IOM, 2013 World Migration Report 2013: Migration Well-being and Development, ISSN 1561-5502, IOM, Switzerland, http://www.iom.int 44 Lee, June J.H., 2005 A survey on the Labour Emigration management system of 12 countries of origin to the Republic of Korea 99 45 OECD, 2014 OECD Employment Outlook 2014, OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2014-en 46 ONeil, Kevin, 2004 Labor export as government policy: the case of Philippines, Migration Policy Institute, Washington DC, the USA III Website: 47 http://www.mofa.gov.vn 48 http://www.dolab.com.vn 49 http://www.vnexpress.net 50 http://www.vneconomy.vn 51 http://www.baotintuc.vn 52 http://www.vietnamnet.vn 53 http://www.vamas.com.vn 54 http://www.molisa.gov.vn 55 http://laodong.com.vn 100 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG SANG 46 THỊ TRƯỜNG ĐÀI LOAN 46 3.1 Các nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động sang. .. động xuất lao động Việt Nam sang Đài Loan yêu cầu quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động 28 1.3.3 Kinh nghiệm số nước việc quản lý doanh nghiệp xuất lao động học cho Việt Nam. .. tác quản lý nhà nước doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam sang thị trường Đài Loan CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT