Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội _ 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Khánh Hà Nội _ 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Khánh dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn tớt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cớ gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy các bạn iv MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU: 01 Tính cấp thiết đề tài: 01 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 02 Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………………….03 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 03 Những đóng góp luận văn 03 Kết cấu luận văn: 04 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .05 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .05 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phương pháp nghiên cứu .29 2.2 Thiết kế nghiên cứu .31 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 47 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN 57 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 57 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 65 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 77 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KT – XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước HĐDL Hoạt động du lịch KCHT Kết cấu hạ tầng CSVC – KT Cơ sở vật chất – Kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nước CNH – HĐH Công nghiệp hoá – Hiện đại hoá WTO Tổ chức thương mại giới UNWTO Tổ chức du lịch giới Liên hợp quốc vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung 3.1 Tổng thu nhập từ khách du lịch từ năm 2010 - 2014 43 3.2 Cơ cấu khách quốc tế nội địa giai đoạn 2010 - 2014 43 3.3 Hiện trạng sở lưu trú giai đoạn 2010 - 2014 44 3.4 Nguồn lao động ngành du lịch giai đoạn 2010 - 2014 45 vii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngày nay, giới du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, cầu nới tình hữu nghị, phương tiện gìn giữ hòa bình hợp tác các quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch một kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích KT-XH phát triển Ở Việt Nam, sau 20 năm đổi ngành du lịch có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế q́c dân, góp phần phát triển KT-XH, thúc đẩy giao lưu văn hóa làm cho nhân dân giới hiểu biết them đất nước người Việt Nam, tranh thủ thiện cảm đồng tình ủng hộ quốc tế nghiệp xây dựng bảo vệ bảo vệ tổ q́c; đóng góp tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hoạt đợng du lịch tăng bề rợng lẫn chiều sâu Có thể nói khơng có ngành du lịch tắt đón đầu đuổi kịp trình đợ phát triển các nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch ln tăng cường, đổi mới, bước hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Tỉnh Nghệ An nằm trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, từ lâu biết đến tiếng một vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt một vùng xinh đẹp với non xanh nước biếc, với cơng trình văn hóa đợc đáo câu ca tiếng hò quyến rũ Nghệ An có nhiều tiềm du lịch tự nhiên nhân văn Tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, diện tích 16.470 km2 12.000 km2 rừng núi tạo thảm thực vật với nhiều khu rừng nguyên sinh đáp ứng nhu cầu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, leo núi nhiều loại hình du lịch khác Đặc biệt vườn quốc gia Pù Mát, khu bảo tồn rừng nguyên sinh Pù Hoạt kho tang bảo tồn đa dạng sinh học hấp dẫn du khách du lịch nước quốc tế Bờ biển Nghệ An dài 82 km, có nhiều bãi tắm đẹp, đặc biệt bãi tắm Cửa Lò sóng hiền, phẳng, cát mịn, nước trong, cảnh quan môi trường hấp dẫn Nghệ An có mợt ngàn di tích lịch sử văn hóa, có 131 di tích lịch sử văn hóa Nhà nước xếp hạng di tích lịch sử q́c gia Đặc biệt mảnh đất địa linh, nhân kiệt, khí thiêng song núi, truyền thớng lịch sử văn hóa mn đời kết tinh một người kiệt xuất quê hương - Chủ tịch Hồ Chí Minh, người anh hùng giải phóng dân tợc, danh nhân văn hóa giới Mặc dù tỉnh Nghệ An có nhiều lợi du lịch, đóng góp khơng nhỏ cho phát triển KT-XH Tỉnh, nhiên Quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt đợng tỉnh Nghệ An hạn chế định Đó là, tầm quan trọng du lịch kế hoạch phát triển KT-XH Tỉnh nâng lên một bước, thực tế, các ban, ngành các cấp trpng tỉnh chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy tiềm chưa huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch; chưa quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch Việc giáo dục du lịch cho cán bộ nhân dân tỉnh chưa tốt nên khơng phải hiểu vị trí, vai trò du lịch đời sống cộng đồng để nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch quan điểm phát triển du lịch bền vững Cơ chế, sách du lịch có mặt chưa đồng bợ quán Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thừa, thiếu cục bợ nhiều khu, điểm du lịch Mặt khác, trước yêu cầu giai đoạn nay, sau Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới (WTO), công tác QLNN đối với hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An cần đổi mợt cách tồn diện, để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh, vừa góp phần tạo phát triển nhanh bền vững ngành du lịch tỉnh Nghệ An thời gian tới Với lý đó, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế góp phần giải thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đới với hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An nhằm thúc đẩy hoạt động phát triển nhanh bền vững, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển KT-XH chung tỉnh * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thớng hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ QLNN đới với hoạt đợng du lịch điều kiện đổi Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đới với hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An thời gian qua Chỉ mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm tăng cường QLNN đối với hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An thời gian từ đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu: - Trong năm qua, hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An phát triển nào? - Yếu tố ảnh hưởng tới phát triển hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An? - Giải pháp thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Nghệ An? - Cách thức tổ chức,quản lý, quy mô lực quản lý nhà nước đối với hoạt động động du lịch tỉnh Nghệ An nào? - Để nâng cao hiệu hoạt động phát triển du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn cần giải các vấn đề gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tỉnh Nghệ An * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu cơng tác QLNN quyền cấp tỉnh đới với hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu, tham khảo đánh giá các tài liệu, số liệu công bố từ năm 2010 đến năm 2014 lịch với tớc đợ cao, góp phần thực thắng lợi các nghị Đảng bộ tỉnh đề Ba là, đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, QLNN du lịch tỉnh Nghệ An cần hướng vào việc hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phát triển chế, sách cho phù hợp với yêu cầu mới, đặc biệt quy định WTO Vấn đề cần quan tâm QLNN du lịch tỉnh Nghệ An vận dụng chế, sách Trung ương vào điều kiện đặc thù địa phương, tăng cường kiểm tra, tra đối với HĐDL, cải cách thủ tục hành tích cực để tạo thơng thoáng QLNN đới với HĐDL phù hợp với tình hình Bốn là, đổi mạnh mẽ tổ chức bộ máy đội ngũ cán bộ QLNN du lịch Đổi mạnh tổ chức bộ máy người một nhiệm vụ trọng tâm ngày trở nên quan trọng cơng tác hồn thiện QLNN du lịch Theo đó, bợ máy QLNN kinh tế nói chung du lịch nói riêng Nghệ An cần xếp lại sở rà soát lại chức năng, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng; tuyển chọn, bớ trí xếp lại đợi ngũ cán bợ, công chức; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ, lợi ích 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN 4.2.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật các chế, sách du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thơng qua nhiều hình thức như: xây dựng chuyên mục phát đài phát - truyền hình tỉnh, huyện, thị, thành phố; đăng tải nội dung báo Nghệ An Thông tin tư tưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, các tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức các đợt nghiên cứu học tập các quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể, các doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức các cuộc tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ đối với môi trường thiên nhiên, thái độ cung cách ứng xử than thiện đới với du khách… Ngồi ra, cần nâng cao 65 ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành các ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho khách du lịch đến du lịch thơng qua vai trò hướng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch tuân thủ pháp luật chặt chẽ Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tư phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; khuyến khích, đợng viên các doanh nghiệp du lịch thành lập các hiệp hội nhằm bảo vệ lợi ích chia sẻ trách nhiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, tỉnh cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực hỗ trợ phục hồi các làng nghề truyền thống người dân địa phương, tạo sản phẩm thu hút du khách; nghiên cứu cho phép thành lập một số làng du lịch; tiến hành rà soát tất các dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho các hợ dân lợi ích cợng đồng dân cư nơi có dự án để cải thiện c̣c sớng người dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò HĐDL phát triển KT-XH tỉnh 4.2.2 Xây dựng, ban hành sách trọng điểm phát triển du lịch địa bàn Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch quy chế các khu, điểm du lịch Tăng cường công tác phối hợp các cấp, các ngành phát triển du lịch Kiện toàn củng cớ, tiến tới xây dựng mơ hình quản lý thích hợp các khu du lịch lớn tỉnh khu du lịch Kim Liên - Nam Đàn, khu du lịch biển Cửa Lò, vùng du lịch Vinh phụ cận, khu du lịch Vườn quốc gia Pù Mát, khu du lịch sinh thái văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong Thành lập Ban quản lý doanh nghiệp cổ phần có tham gia cợng đồng dân cư địa phương Hướng dẫn tiến hành xây dựng các quy ước, hương ước khu dân cư tham gia hoạt động du lịch bảo vệ môi trường du lịch Tổ chức thực tớt sách ưu đãi đầu tư ban hành nhằm thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế cho phát triển sở hạ tầng đa dạng hóa các sản phẩm du lịch Xây dựng mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan thắng cảnh, vé các khu du lịch lớn tỉnh 66 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường vệ sinh môi trường, đặc biệt các khu du lịch sinh thái nhạy cảm với môi trường Xây dựng hệ thống quan trắc chất lượng môi trường các khu du lịch trọng điểm Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác thải mặt nước, mặt đất các khu, điểm du lịch Xây dựng các quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ hệ thống núi đá vôi, hang đợng, nhũ đá các lồi đợng vật hoang dã Tăng cường các hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm các sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa các tệ nạn xã hội các hành vi trái với phong mỹ tục Nghiêm cấm các hành vi lợi dụng tra, kiểm tra gây phiền hà cho doanh nghiệp du khách Thiết lập đường dây nóng xử lý các ý kiến thắc mắc, phản ảnh du khách Xây dựng phương án tổ chức lực lượng bảo đảm trật tự công cộng các điểm du lịch Triển khai công tác điều tra du lịch, xây dựng phương án thống kê du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch Luật du lịch 4.2.3 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư để phát triển du lịch Tập trung hoàn thành Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ An thời kỳ từ đến năm 2020 phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch giai đoạn mới, sở đó, tiếp tục xây dựng bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể các khu, điểm du lịch trọng điểm, đảm bảo chất lượng tính khả thi cao để thu hút đầu tư Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh, tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hướng phát triển các sản phẩm du lịch Cụ thể xây dựng phát triển các khu, điểm du lịch các địa bàn có tiềm năng, bao gồm: - Tập trung đầu tư kêu gọi đầu tư vào các dự án Kim Liên, bãi biển du lịch Cửa Lò, thành phớ Vinh, như: Khu Lâm viên Núi Quyết - Bến Thủy các cơng viên, khu vui chơi giải trí thành phớ Vinh; Sân golf Cửa Lò; Khu du lịch Đền Cng - Cửa Hiền; Khu du lịch Bãi Lữ, Mũi Rồng; Khu du lịch śi nước khoáng nóng Giang Sơn 67 - Nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kêu gọi đầu tư xây dựng các khu du lịch, đồng thời phát triển hạ tầng kỹ thuật các điểm du lịch địa phương như: Khu du lịch sinh thái Vườn quốc gia Pù Mát; Khu du lịch Vườn quốc gia Pù Huống, Pù Hoạt; Khu du lịch sinh thái - văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong; Khu du lịch biển Quỳnh - Tập trung đầu tư các dự án phát triển du lịch vùng cửa biên giới, phục vụ cho hoạt động du lịch thương mại các cửa khẩu, các dự án phát triển du lịch vùng cửa bao gồm: Khu du lịch, thương mại cửa Nậm Cắn - Kỳ Sơn; Khu du lịch, thương mại cửa Thanh Thủy - Thanh Chương; Khu du lịch, thương mại cửa Thông Thụ - Quế Phong - Quy hoạch sử dụng đất cho các dự án phát triển du lịch: ưu tiên quỹ đất cho các dự án phát triển du lịch: Thành phố Vinh: Tạo sản phẩm gắn liền với khu vực Núi Quyết - Bến Thủy các khu vui chơi giải trí Du lịch văn hóa lịch sử: Khu du lịch Kim Liên, khu Đền Cuông - Cửa Hiền Du lịch biển: Tập trung cho các dự án phát triển du lịch biển Cửa Lò, bãi biển Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu Các khu du lịch sinh thái: Khu du lịch quốc gia Pù Mát; Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, Pù Hoạt; Khu du lịch nước khoáng nóng Giang Sơn; Khu du lịch sinh thái văn hóa Quỳ Châu - Quế Phong 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Một là, củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố (sau gọi cấp huyện) xã, phường thị trấn (sau gọi cấp xã), đảm bảo phới hợp có hiệu các ngành, các cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn các vấn đề phát sinh HĐDL (như 68 quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch…) Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý HĐDL phù hợp cho cấp huyện xã theo vị trí các khu, tuyến, điểm du lịch Thành lập ban quản lý du lịch một số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý các dự án đầu tư phát triển, dự án tăng cường lực quản lý ngành các nguồn vốn ngân sách trung ương, tỉnh tài trợ các tổ chức quốc tế Củng cố tổ chức bộ máy QLNN du lịch tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động các doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động các ban quản lý các khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa các thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình mợt cửa liên thơng đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho các hoạt động thực một cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN đối với HĐDL: Tăng cường sử dụng các công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Ngồi ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối các cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Hai là, tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác QLNN HĐDL việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch Trung ương tùy thuộc vào khả đáp ứng các điều kiện trị, xã hợi, q́c phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hợi mơi trường đầu tư tỉnh… Chính vậy, QLNN du lịch thiếu phối hợp các quan QLNN kinh tế, trị, xã hợi, q́c phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hợi tỉnh 69 Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với các sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh QLNN đối với HĐDL Cụ thể sau: Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tư KCHT, CSVC-KT du lịch các khu, điểm du lịch, đầu tư mua sắm phương tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát đối với các dự án đầu tư xây dựng các cơng trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn…) Quy chế phối hợp với Sở Công thương phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt chuẩn để khuyến khích hoạt đợng mua sắm, tăng tiêu du khách đến tỉnh Nghệ An Quy chế phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bợ đợi biên phòng, Cục Hải quan việc xây dựng đề án nâng cao chất lượng phục vụ các đầu mối tiếp xúc với du khách Quy chế phối hợp với Công an tỉnh việc quy hoạch mở các tuyến du lịch mới, các loại hình du lịch mới; xây dựng các nội quy, chế độ chung cho HĐDL, các khách sạn, sở phục vụ du lịch xử lý vi phạm xảy địa bàn tỉnh đối với các tổ chức, cá nhân (kể nước nước) HĐDL Ngoài ra, thường xuyên kết hợp với các quan thông tấn, báo chí Trung ương địa phương, các đồn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN đối với HĐDL địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tớt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực các biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Nghệ An, tính toán nhu cầu sớ lượng cán bợ QLNN du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước nước chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ 70 sử dụng công nghệ thông tin đại… Cần trọng đào tạo các chức danh chủ chốt bộ máy QLNN du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chưa chun sâu tổ chức đào tạo lại, mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bước thực “xã hội hóa” cơng tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập… Bên cạnh đó, khuyến khích cán bợ tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán bộ sử dụng cán bộ khả trình đợ chun mơn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán bợ có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán bợ Theo đó, đánh giá cán bộ một cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán bộ phải đo chất lượng hiệu công việc giao 4.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch ơt tỉnh Nghệ An Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL Nghệ An Trước mắt, cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực Tổng cục Du lịch EU tài trợ để bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghề du lịch… cho người lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực mang tính toàn diện chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đây trách nhiệm cấp ủy đảng quyền các cấp tỉnh Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh nay, chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần hướng vào một số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành du lịch Mở rợng quy mơ các sở đào tạo có, mở thêm mợt sở mới, đa dạng hóa các loại hình tiến tới xã hợi hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HĐDL, kể việc hỗ trợ các tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán cơng Việc cần có hỗ trợ phới hợp quyền địa phương, 71 quan QLNN du lịch cấp trên, quyền địa phương mợt sớ doanh nghiệp lớn ngành du lịch Xây dựng hoàn thiện hệ thớng giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đợi ngũ giáo viên các sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để các cán bợ khoa học có trình đợ, hoạt động nhiều năm ngành du lịch, các doanh nghiệp du lịch lớn tham gia giảng dạy Ngồi ra, mời chun gia nước ngồi tham gia giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho lực lượng lao động hệ thống khách sạn, lữ hành, thông tin quảng cáo tiếp thị Thứ hai, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên mơn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Gắn giáo dục đào tạo du lịch với hệ thớng giáo dục q́c gia Nghiên cứu mơ hình “trường - khách sạn”, mơ hình tổ chức các địa bàn du lịch trọng điểm, lấy thực tập tay nghề làm phương thức đào tạo chủ yếu Mơ hình có hai hình thức: (1) Doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) gắn với trường, coi đơn vị một bộ phận cấu thành cấu tổ chức trường Khách sạn mơ hình phải tiêu chuẩn, tớt từ trở lên (2) Trường doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng biệt Đối với loại hình này, sở đào tạo khơng có các doanh nghiệp du lịch (khách snaj, dịch vụ) riêng mà có doanh nghiệp ngồi trường, định nơi thực một số nhiệm vụ phục vụ đào tạo theo chương trình định sẵn, khơng thực tập theo thời gian mà thường xuyên Những đơn vị phải hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy long mến khách Trước hết, cần phối hợp tốt các ngành du lịch, hải quan, cơng an, bợ đợi biên phòng để giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín tỉnh Nghệ An 4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu các hoạt động xúc tiến du lịch Nghệ An Đây yêu cầu thiết du lịch Nghệ An giai đoạn nay, đặc biệt sau Việt Nam thức trở thành thành 72 viên WTO Để thực điều này, tỉnh cần tập trung làm tốt công việc chủ yếu sau: Một là, tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp Đổi quan điểm phương pháp xúc tiến, quảng bá du lịch; đổi cách xây dựng ấn phẩm, ngân hàng liệu tỉnh phục vụ xây dựng ấn phẩm Hai là, đẩy mạnh khai thác các phương tiện cơng nghệ truyền thơng ngồi nước, tăng cường tham gia các kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao hội chợ, lễ hội, các kiện thể thao lớn… để tuyên truyền quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư, liên kết, hợp tác phát triển du lịch tỉnh Đặc biệt trọng các thị trường du lịch trọng điểm để mở rộng hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Nghệ An Ba là, hồn thiện hệ thớng thơng tin tiềm lợi phát triển du lịch tỉnh; các chế, sách ưu đãi đầu tư tỉnh Nghệ An Xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch Đồng thời, cơng khai hóa các quy hoạch, các dự án du lịch, các sách ưu đãi đầu tư nhiều hình thức như: biên soạn, phát hành các ấn phẩm tiềm du lịch tỉnh để giới thiệu với các đại lý du lịch nước ngồi nhằm mở rợng phạm vi quảng bá Bốn là, trọng chủ động phối hợp với các tỉnh, thành phố nước, xây dựng các phương án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch một cách cụ thể, thiết thực hiệu Bên cạnh đó, không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế phát triển du lịch với các nước, các tổ chức UNWTO, ASEAN… để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ nguồn khách, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động QLNN du lịch Trước mắt, đẩy nhanh việc kí kết các kế hoạch hợp tác phát triển du lịch với các nước khu vực Năm là, tích cực vận đợng đăng cai tổ chức tỉnh các hoạt đợng văn hóa - du lịch, văn hóa - thể thao, giao lưu văn hóa… cấp q́c gia, quốc tế để xây dựng thương hiệu cho du lịch Nghệ An Sáu là, tiến hành phân tích nhu cầu vốn đầu tư; xây dựng kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban ngành việc thu hút, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, đồng thời khai thác tối đa nguồn lực bên cho phát triển du lịch 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 73 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hồn thiện QLNN đới với HĐDL Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực các quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường các điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên môi trường các khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định các sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực các văn pháp luật các quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho các doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào một số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN đới với HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định một cách xác phạm vi tra, kiểm tra đới với các doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại một cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phới hợp với các quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn một đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình đợ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán bộ làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có mợt hiểu biết 74 tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch Nghị đại hội X Đảng xác định: “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng… Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vừa nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sang tạo, tinh thần trách nhiệm Nhà nước” Để thực phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch việc hồn thiện QLNN đới với HĐDL tỉnh Nghệ An thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vai trò lãnh đạo các cấp ủy đảng phải tăng cường, nội dung phương thức lãnh đạo phải đổi theo hướng sau: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức cho đảng viên vai trò, vị trí du lịch trước yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn Hai là, đổi phương thức lãnh đạo các cấp ủy đảng đới với quyền việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH nói chung nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nói riêng Cần xây dựng các chương trình đạo chuyên đề, coi trọng đạo xây dựng các tập thể chi, đảng bộ các quan QLNN du lịch, các doanh nghiệp nhà nước các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sạch, vững mạnh tổng kết các phong trào thi đua để từ tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo các cấp ủy đảng trước yêu cầy đặt Ba là, xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng bộ các thị, nghị Đảng, các thị, nghị tăng cường cơng tác phòng ngừa sai phạm cán bợ đảng viên, cơng tác phòng chớng tham nhũng, lãng phí, phát triển du lịch tình hình mới… Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng đối với tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, các quy định Nhà nước, các quy định đối với hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực du lịch Bốn là, củng cố phát triển các tổ chức sở đảng các doanh nghiệp hoạt động du lịch thuộc thành phần kinh tế, các doanh nghiệp ngồi nhà nước; tăng cường vai trò cấp ủy sở việc lãnh đạo cán bộ, 75 đảng viên quần chúng nhân dân tham gia lao đợng sản xuất, làm giàu đáng, đấu tranh với các biểu sai trái các tiêu cực quan, đơn vị Năm là, tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên các doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán bộ sạch, vững mạnh, thật sụ người lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 76 KẾT LUẬN QLNN đối với HĐDL tỉnh Nghệ An nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Nghệ An, qua ảnh hưởng đến mức đợ đóng góp ngành vào quá trình CNH, HĐH phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải mợt số vấn đề chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa làm sang tỏ thêm vấn đề lý luận HĐDL QLNN đối với HĐDL quyền cấp tỉnh nay, khái niệm, đặc điểm HĐDL các loại hình hoạt đợng kinh doanh du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hợi mơi trường HĐDL; các yếu tố tác động tới HĐD; quan niệm, đặc điểm QLNN đối với HĐDL kinh tế thị trường; nợi dung QLNN đới với HĐDL với quyền cấp tỉnh; yêu cầu đối với QLNN HĐDL nước ta Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL QLNN đối với HĐDL tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Ba là, đề phương hướng 07 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN đối với HĐDL tỉnh Nghệ An nay, bao gồm: (1) Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho các cấp, các ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh; (2) Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư để phát triển du lịch; (3) Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; (5) Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh; (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch địa bàn tỉnh; (7) Tăng cường lãnh đạo các cấp ủy đảng đối với công tác quản lý nhà nước du lịch 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Văn hóa Thể thao Du lịch (2008), “Tài liệu hội thảo phát triển nguồn nhân lực du lịch điều kiện nước ta gia nhập WTO” Luật Du lịch: Số 44/2005/QHXI khóa XI Mai Tiến Dũng (2010) Tham luận hội thảo Quốc gia lần thứ hai “Đào tạo nguồn nhân lực ngành Du lịch theo nhu cầu xã hội” Nhà xuất trị q́c gia (2006) “Việt Nam 20 năm đổi mới” Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hòa, “Giáo trình Kinh tế Du lịch”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2009) Nguyễn Hữu Thụ, “Giáo trình Tâm lý học du lịch”, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 2009 Nghị số 05 – NQ /TƯ Ban thường vụ Tỉnh ủy (Khóa XVII) Quyết định 2473/QĐ - TTg ngày 31/12/2011 thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Nghệ An: “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ An” 10.Số liệu thớng kế Sở Văn hóa, Thế thao Du lịch Nghệ An 11.Tạp chí du lịch Việt Nam tháng 3/2006 12.Tổng cục Du lịch Việt Nam(2006): “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 - 2010” 13 Trần Thị Minh Hòa, “Giáo trình Thanh tốn quốc tế du lịch” – NXB Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2006 14.Trần Thị Thúy Lan - Nguyễn Đình Quang, “Giáo trình tổng quan du lịch”, NXB Hà Nội(2009) 15.Trần Đức Thanh(2003), “Nhập môn khoa học Du lịch” NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web: 16.http:// www.baomoi.com.vn 17.http:// www.dulichvn.org.vn 18.http://www.ngheantourism.gov.vn 19.http://niemtin.free.fr/cnkhongkhoivn.htm 78 20.http://prezi.com/wivwppaiblbd/cac-nhan-to-anh-huong-den-cau-dichvu-luu-tru/ 21.http://www.tamnhin.net 22.http://www.vietnamnet.vn 23.http://www.vietnamtourism.gov.vn 24.http://www.vietnamhotels.gov.vn 25.http://www.vinaholidays.com.vn 79 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 47 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH... TỈNH NGHỆ AN 57 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 57 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT... NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐIẠ BÀN CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lí nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch Trên sở