Khiếu nại hành chính là quyền cơ bản của công dân ở mọi nhà nước, thể hiện ý chí của công dân mong muốn nhà nước xem xét lại những quyết định mà công dân không đồng ý, cho là trái pháp luật hoặc không hợp lý. Khiếu nại hành chính không chỉ là quyền mà còn là phương thức căn bản để mỗi người tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm bởi các cơ quan nhà nước. Khiếu nại hành chính thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, thể hiện bản chất dân chủ của một nhà nước. Để thực hiện quyền khiếu nại hành chính, cơ sở đầu tiên và quan trọng nhất chính là xác định những đối tượng có thể bị khiếu nại, lấy đó làm căn cứ để xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết và các vấn đề pháp lý khác có liên quan. Và để tìm hiểu rõ hơn về đối tượng khiếu nại hành chính nói chung, đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính nói riêng, em xin chọn phân tích đề tài số 1 với nội dung: “Bình luận các quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính” làm nội dung cho bài tập học kỳ của mình.
BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ MỞ ĐẦU Khiếu nại hành quyền cơng dân nhà nước, thể ý chí công dân mong muốn nhà nước xem xét lại định mà công dân không đồng ý, cho trái pháp luật không hợp lý Khiếu nại hành khơng quyền mà phương thức để người tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm quan nhà nước Khiếu nại hành thể mối quan hệ nhà nước công dân, thể chất dân chủ nhà nước Để thực quyền khiếu nại hành chính, sở quan trọng xác định đối tượng bị khiếu nại, lấy làm để xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải vấn đề pháp lý khác có liên quan Và để tìm hiểu rõ đối tượng khiếu nại hành nói chung, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành nói riêng, em xin chọn phân tích đề tài số với nội dung: “Bình luận quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính” làm nội dung cho tập học kỳ BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN THANH TRA KHIẾU TỐ NỘI DUNG Khái quát chung khiếu nại hành 1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại quyền công dân quy đinh Hiến pháp Khiếu nại hành thực chất phản ứng cơng dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại bị họ cho gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Theo quy định Luật Khiếu nại, khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại quyền chủ thể cơng dân, có quan hệ mật thiết với quyền nghĩa vụ cơng dân lĩnh vực hành – trị, kinh tế, văn hóa, xã hội lĩnh vực cá nhân Khiếu nại phương tiện pháp luật tự vệ quyền chủ thể bị vi phạm, đồng thời phương tiện pháp luật mà nhờ quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành mình.1 1.2 Đối tượng khiếu nại hành Theo quy định pháp luật khiếu nại hành chính, cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại đối tượng sau có cho đối tượng trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình: - Quyết định hành chính: văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể - Hành vi hành chính: hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức https://luattoanquoc.com/khieu-nai-hanh-chinh-va-doi-tuong-cua-khieu-nai-hanh-chinh/, 31/7/2017 ngày BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Quyết định kỷ luật: văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Như vậy, đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Các định hành ban hành, hành vi hành thực liên quan đến thủ tục hành cụ thể Tuy nhiên, khơng phải định hành chính, hành vi hành đối tượng khiếu nại Căn vào khoản Điều 11 Luật Khiếu nại, định hành chính, hành vi hành khơng phải đối tượng khiếu nại gồm: - Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; - Quyết định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; - Quyết định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; - Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành 2.1 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể 2 Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN THANH TRA KHIẾU TỐ Ví dụ: Quyết định thu hồi đất UBND xã hay định xử phạt vi phạm Đội Quản lý thị trường,… Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định Căn vào tính chất pháp lý định hành phân thành: + Thứ nhất, định chủ đạo: Là loại định đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ… có tính chất chung, cơng cụ định hướng chiến lược thực chức lãnh đạo quản lý hành Các định chủ đạo sở ban hành định quy phạm cá biệt + Thứ hai, định quy phạm: Là định trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành Trên sở luật, pháp lệnh chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm chủ yếu nhằm cụ thể hóa luật, pháp lệnh để quản lý xã hội lĩnh vực + Thứ ba, định cá biệt: Là định ban hành sở định ban hành sở định chủ đạo quy phạm quan cấp thân quan ban hành định nhằm giải việc cá biệt, cụ thể, có hiệu lực đối tượng cụ thể áp dụng lần Một định hành bị khiếu nại có đủ yếu tố sau: - Bằng văn bản: khác với khái niệm định hành Luật khiếu nại, tố cáo trước (quyết định hành phải văn dạng định) Luật khiếu nại hành đưa khái niệm mở rộng hơn: định hành văn có chứa nội dung thể ý chí quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 3Bởi thực tế có nhiều văn hành cá biệt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành có nội dung tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Do vậy, quy định bó hẹp định hành hạn chế quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức - Là văn cá biệt nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành http://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=16420, ngày 22/3/2015 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ - Là văn áp dụng lần đối tượng cụ thể Ví dụ, Chủ tịch ủy ban nhân dân định cưỡng chế thi hành, khơng đồng ý với định người bị xử lý có quyền khiếu nại đến quan hành nhà nước có thẩm quyền - Tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Như vậy, quy định áp dụng nhiều lần nhiều đối tượng đối tượng không xác định (văn quy phạm pháp luật); định quan hành nhà nước (của tồ án, kiểm sát) khơng coi định hành theo quy định Luật khiếu nại 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại hành vi hành Hành vi hành quy định Luật khiếu nại hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Khác với định hành phải thể văn bản, hành vi hành biểu việc làm thể dạng hành động không hành động nhiệm vụ, công vụ giao, thể cụ thể hành động không làm trái với quy định pháp luật, việc khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ mà theo quy định pháp luật họ phải thực - Thứ nhất, hành vi người quan có thẩm quyền thực cơng vụ theo quy định pháp luật hiểu hành vi hành động Loại hành vi thể dạng họ thực hành vi công vụ như: UBND xã, phường, thị trấn tiến hành việc hòa giải tranh chấp đất đai; hành vi cắm mốc giao đất cho người nhận đất theo định giao đất quan có thẩm quyền hay hành vi khám xét hành theo quy định Ví dụ: Ông A (cán chuyên trách UBND) giao nhiệm vụ cắm mốc tứ cận lô đất để làm sổ cho dân Nhưng thực nhiệm vụ, ơng A cắm sai vị trí, ảnh hưởng đến người dân lúc hành vi hành sai trái hành vi hành động - Thứ hai, hành vi người quan có thẩm quyền không thực công vụ theo quy định pháp luật hành vi khơng hành động Nó thể dạng họ không thực hành vi cơng vụ giao như: UBND có thẩm quyền Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN THANH TRA KHIẾU TỐ khơng cấp giấy đỏ cho người dân, phòng đăng ký kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Ví dụ: Ơng B người có thẩm quyền cấp loại giấy tờ nại nhiều lý để từ chối dẫn đến bị khởi kiện kiện hành vi hành khơng hành động Với việc hành động khơng hành động quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bình luận quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành Thứ nhất, quy định pháp luật hành không cho phép khiếu nại định hành quy phạm Hiện theo quy định pháp luật hành định hành quy phạm khơng phải đối tượng khiếu nại hành Tuy nhiên, việc không quy định văn quy phạm đối tượng khiếu nại chưa lựa chọn tốt, chí, vấn đề ngày trở thành vướng mắc lớn thực tiễn giải khiếu nại hành Việt Nam Bởi lẽ, định hành quy phạm tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân ngày phát nhiều nhiều quy định trở thành nguyên bùng phát vụ việc khiếu nại đông người, xúc Văn quy định khung giá đất ví dụ điển hình đối tượng khiếu nại hành văn quy phạm lĩnh vực đất đai Nhiều định quy phạm khác phát hạn chế quyền tự cá nhân, tổ chức như: quy định Bộ Y tế chiều cao, cân nặng người xe máy, quy định cấm đăng ký từ hai xe máy trở lên người có hộ quận nội thành Hà Nội v.v Hiện nay, nhiệm vụ kiểm soát văn quy phạm pháp luật giao cho phận chuyên trách thuộc Bộ Tư pháp Tuy nhiên, thực tế hoạt động Bộ phận khơng thể rà sốt loại bỏ hết nguy văn quy phạm gây thiệt hại đến quyền lợi ích quan, tổ chức cá nhân Trong bối cảnh đó, việc quy định quyền khiếu nại văn quy phạm chắn kênh kiểm soát hiệu quan hành chính, giúp hạn chế kịp thời nguy xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân http://www.quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=16421, ngày 22/3/2015 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ Quy định văn quy phạm đối tượng khiếu nại hành đòi hỏi phải có điều kiện mặt pháp lý thẩm quyền giải khiếu nại đặc biệt thẩm quyền phán Toà án vụ việc khiếu nại đưa giải Toà án Lúc này, để đưa phán văn pháp quy bị kiện, Toà án phải trao quyền giải thích Hiến pháp luật Đây vấn đề pháp lý lớn cần nghiên cứu giải tầm Hiến pháp Thứ hai, chưa có thống hồn toàn quy định pháp luật định hành cá biệt - cụ thể đối tượng khiếu nại hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2015 đưa định nghĩa định hành đối tượng khiếu nại Trong Luật Khiếu nại, định hành xác định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Trong đó, Luật Tố tụng hành lại xác định định hành ban hành khơng quan hành nhà nước mà quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quan, tổ chức Như vậy, phạm vi định hành theo Luật Tố tụng hành xác định rộng Ngồi ra, pháp luật hành chưa có thống quy định trường hợp định hành bị khiếu nại định giải khiếu nại lần Về nguyên tắc định giải khiếu nại lần hai định cuối đường hành Nếu khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần 2, cơng dân có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, có ý kiến cho định giải khiếu nại có đầy đủ tiêu chí định hành phải đối tượng khiếu nại Đây vấn đề phức tạp không quy định rõ, việc giải khiếu nại vào bế tắc, chí gây rối loạn thẩm quyền Bản chất khiếu nại phản đối định mà người khiếu nại cho xâm phạm đến lợi ích họ Vì vậy, định hành hay định giải khiếu nại (hoặc phần định này) có đụng chạm đến quyền lợi ích người khiếu nại phải coi đối tượng khiếu nại Chẳng hạn định giải khiếu nại lần hai bác yêu cầu người khiếu nại, giữ nguyên định cấp định cấp đối tượng khiếu nại Tuy nhiên, định http://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/xac-dinh-doi-tuong-cua-khieu-nai-hanh-chinh-va-mot-so-vande-phap-ly-dat-ra.aspx, ngày 11/12/2018 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ giải khiếu nại lần hai làm thay đổi quyền, nghĩa vụ người khiếu nại định trở thành đối tượng khiếu nại Thứ ba, pháp luật không cho phép khiếu nại định hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp khác cán bộ, cơng chức, viên chức mà định kỷ luật Đây vướng mắc lớn thực tiễn giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Việc quy định quyền khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức bắt nguồn từ việc bảo đảm quyền có việc làm cán bộ, công chức mối quan hệ với Nhà nước Tuy nhiên, nhận thấy, ngồi định kỷ luật có nhiều loại định hành khác ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cán bộ, cơng chức định tăng lương, hạ lương, cho hưởng cắt chế độ, sách, định cho thơi việc v.v Rõ ràng, việc không cho phép khiếu nại định chưa giải triệt để mối quan hệ cán bộ, công chức với tư cách công dân quan hệ với Nhà nước vấn đề việc làm Trên thực tế, cán bộ, công chức phải tìm cách thức khác để thể phản ứng khơng đồng tình Điều chắn làm nảy sinh lộn xộn, thiếu minh bạch quản lý nhà nước Thứ tư, pháp luật hành chưa có quy định rõ ràng hành vi hành đối tượng khiếu nại hành Hiện tại, Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành đưa định nghĩa hành vi hành Khoản 9, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Khoản 3, Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Nếu phân tích thật kỹ khía cạnh lẽ pháp luật cần phải phân biệt trường hơp cụ thể: hành vi hành người có thẩm quyền với tư cách cơng chức thực công vụ hành vi quan hành nhà nước mà hành vi xảy tình quan với việc không hành động từ chối thực trách nhiệm mà pháp luật buộc họ phải thực BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ Thực tiễn đòi hỏi cần phải quy ước hành vi không hành động quan nhà nước theo định để dựa vào quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng trường hợp hoi pháp luật quy định rõ hệ pháp lý hành vi im lặng quan nhà nước có thẩm quyền Điều 22 Nghị định quy định: “cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trường hợp cần thiết tham khảo ý kiến quan có liên quan, quan im lặng có nghĩa đồng ý” BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ KẾT LUẬN Khiếu nại khẳng định quyền trị công dân, ghi nhận từ Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tiếp tục ghi nhận Hiến pháp năm 1980, 1992 Trong Hiến pháp năm 2013, quyền khiếu nại khẳng định lại lần cấp độ chất hơn, sâu sắc quyền người mà Nhà nước tồn xã hội có trách nhiệm phải bảo vệ Chính vậy, việc xác định cách rõ ràng, cụ thể đối tượng khiếu nại hành từ phương diện lý luận đến thực tiễn, từ xác định vấn đề khác có liên quan, trở thành đòi hỏi cấp thiết khơng giúp cho quan nhà nước làm tốt trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân mà giúp thể chất dân chủ sâu sắc Nhà nước ta, thể trách nhiệm đầy đủ Nhà nước việc bảo đảm bảo vệ quyền người 10 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2015; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007; Luật Khiếu nại 2011; Luật Tố tụng hành 2015; 5.https://luattoanquoc.com/khieu-nai-hanh-chinh-va-doi-tuong-cua-khieu-naihanh-chinh/, ngày 31/7/2017; 6.http://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=16420, ngày 22/3/2015 7.http://www.quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx? IDBaiViet=16421, ngày 22/3/2015; http://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/xac-dinh-doi-tuong-cua-khieu-nai-hanhchinh-va-mot-so-van-de-phap-ly-dat-ra.aspx, ngày 11/12/2018 11 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN THANH TRA KHIẾU TỐ MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Khái quát chung khiếu nại hành 1.1 Khái niệm khiếu nại hành 1.2 Đối tượng khiếu nại hành .2 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành 2.1 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại hành vi hành Bình luận quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành KẾT LUẬN .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 ... định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành 2.1 Nội dung quy định pháp luật hành đối tượng khiếu nại định hành 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành. .. có quy định rõ ràng hành vi hành đối tượng khiếu nại hành Hiện tại, Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành đưa định nghĩa hành vi hành Khoản 9, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: hành vi hành hành... định hành chính, hành vi hành mình.1 1.2 Đối tượng khiếu nại hành Theo quy định pháp luật khiếu nại hành chính, cá nhân, tổ chức có quy n khiếu nại đối tượng sau có cho đối tượng trái pháp luật,