THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MAI OANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan vấn đề trình bày luận văn tơi tự tìm hiểu, có tham khảo, sưu tầm từ nghiên cứu tác giả trước Các số liệu kết nghiên cứu trung thực, có trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Kiều Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số khái niệm 11 Cán bộ, công chức cấp xã 12 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã trình độ lý luận trị 24 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 27 Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã chương trình quản lý nhà nước 28 Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã trình độ tin học, ngoại ngữ 29 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã tiếng dân tộc 30 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 30 Các yếu tố bên 30 Các yếu tố bên 31 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY 34 2.1 Tổng quan đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 34 2.2 Q trình thực sách đào tào, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa tỉnh Ninh Thuận 36 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 39 2.4 Đánh giá kết việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 48 Những ưu điểm đạt 51 Những tồn tại, hạn chế 53 2.5 Nguyên nhân 54 Nguyên nhân chủ quan 53 Nguyên nhân khách quan 55 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 57 3.1 Mục tiêu, định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 58 Định hướng hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 59 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã 62 Tiếp tục hồn thiện thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 62 Nâng cao lực chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 64 3.3 Một số giải pháp khác 66 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 73 Đối với Bộ Nội vụ 74 Đối với Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận .75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CCCX : Cơng chức cấp xã CNH : Cơng nghiệp hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta có khoản 11 nghìn đơn vị hành cấp xã, gồm: 1000 phường, 634 thị trấn, 9000 cấp xã Vì vậy, số cấp hành nhà nước cấp xã cấp hành chiếm tỷ lệ nhiều tổng số đơn vị hành nhà nước ta Cấp xã cấp sở, mang nét đặc thù có tính cộng đồng dân cư thơn, bản, làng, xóm, ấp…có tính truyền thống lâu đời, có liên kết chặt chẽ mặt đời sống xã hội loài người về: huyết thống, phong tục, sản xuất, văn hóa kinh tế - trị ; có tính tự quản nhiều phương diện đời sống xã hội Đơn vị hành cấp xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng núi, biên giới hải đảo, thường có tính tự quản, tính cộng đồng cao so với đơn vị hành cấp sở khác phường, thị trấn Tùy theo đặc điểm, tình hình xã, mối quan hệ người dân sinh sống cộng đồng, tộc người thường điều chỉnh nhiều quy định (hương ước hay luật tục, phong tục, tập quán, ) thiết chế (tổ chức trị - xã hội, quỹ, hội, họ mạc, thôn/làng, ) khơng giống nhau, có tính thức phi thức; đó, có quy định thiết chế riêng thành viên cộng đồng lập quỹ, hội… Vai trò quyền cấp xã thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phải phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN theo kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Chính quyền cấp xã có vai trò là: cầu nối tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước; triển khai cụ thể hóa đưa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước để thực hiện, quản lý tồn mặt kinh tế - trị xã hội địa phương Phản ánh đầy đủ phương diện sống xã hội nước ta Theo quy định Hiến pháp Nhà nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, quyền cấp xã tổ chức đơn vị hành bốn cấp hành nước ta Được cấu thành HĐND UBND phù hợp theo đặc điểm, tình hình vùng, miền nước cho thích hợp Đây đơn vị hành có số lượng, cấu đơng đơn vị hành nhà nước ta Ngày nay, trình xây dựng bảo vệ tổ quốc nước ta, đội ngũ người lãnh đạo, cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, định thành bại dân tộc, quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập đến vai trò: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” Người CBCC phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, mang trọng trách ý nghĩa “Đày tớ nhân dân” nên phải tận tụy, hết lòng nhân dân Vì vậy, đòi hỏi cán bộ, cơng chức ln có tinh thần học hỏi, có kiến thức để thực thi cơng vụ, thực sách pháp luật nhà nước cách hiệu Chính quyền cấp sở nơi triển khai, vận dụng, đưa sách Đảng, Nhà nước vào thực tiễn Việc triển khai sách có thực thi hay khơng cấp hành này; đó, quyền cấp xã có vai trò quan trọng triển khai thực hiện, mang tính chất bắt cầu quan hành cấp Trung ương quan hành cấp địa phương Chính quyền sở (bao gồm HĐND UBND xã, phường, thị trấn), phận tảng hệ thống trị bao gồm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, cấp gần gũi với dân, trực tiếp thực thi nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước sở tổ chức hướng dẫn thực cơng việc có tính tự quản cộng đồng dân cư sở Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở định trực tiếp việc phát huy thực tế quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm ổn định phát triển sở nói riêng đất nước nói chung Vì vậy, quyền cấp xã cấp trực tiếp chăm lo, giải quyền lợi dân mặt dân trí, dân sinh, dân quyền, đồng thời trực tiếp giúp nhân dân địa phương thực quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước Vì vậy, quyền cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống hành nhà nước, quyền cấp xã có vững mạnh thể vững hệ thống máy nhà nước Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nay, sở kế thừa quan điểm, mục tiêu Hội nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Trung ương khóa XII vạch nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Trong đó, coi nhiệm vụ thứ “Xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” nhiệm vụ quan trọng Trước yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận năm qua qua đào tạo, bồi dưỡng điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh gặp nhiều khó khăn, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều vấn đề cần quan tâm đầu tư nhiều Một phận CBCC cấp xã chưa thực nhận thức tầm quan trọng việc không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để chủ động xây dựng kế hoạch học tập cá nhân Sự quan tâm đạo lãnh đạo UBND tỉnh ĐTBD CBCC cấp xã có lúc chưa sát sao, thỏa đáng Một nghề nghiệp mà phải theo nhu cầu vị trí việc làm nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Xác định học tập để nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ giải pháp quan trọng hàng đầu nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chuyên nghiệp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; đồng thời sở để thực sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước trường hợp không nỗ lực học tập đế đáp ứng yêu cầu công tác Quán triệt học tập theo tư tưởng Hồ Chí Minh: “Học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt” để đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực sở phù hợp với vị trí việc làm cán bộ, công chức cấp xã Đề cao tinh thần học tự học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nâng cao nhận thức trách nhiệm học tập suốt đời đế không ngừng nâng cao lực làm việc, thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã tự học tập nâng cao trình độ lĩnh vực hình thức để phù họp với hồn cảnh vị trí cơng tác Có sách hỗ trợ tạo điều kiện cho CBCC cấp xã ĐTBD; ứng dụng CNTT, nâng cao trình độ, kỹ năng, phương pháp làm việc kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao tinh thần, trách nhiệm hiệu thi hành công vụ Tạo điều kiện thuận lợi mặt thời gian công việc cho cán bộ, công chức cấp xã tập trung học tập thời gian tham gia học tập để đảm bảo chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng; Kết hợp tăng cường thực có hiệu cơng tác ln chuyển để đào tạo, bồi dưỡng qua thực tiễn nhằm đảm bảo cho cán bộ, công chức cấp xã phát triển tồn diện 69 Khuyến khích tạo điều kiện cho tất sở đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực, điều kiện tham gia tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức, viên chức có điều kiện lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng tốt nhằm đáp ứng yêu cầu cơng việc vị trí việc làm đảm nhận Hai đẩy mạnh thực gắn liền quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng; đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng để khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã tham gia học tập tự học tập nâng cao trình độ theo quy định, theo nhu cầu quan, đơn vị tự nâng cao lực cơng tác Trên sở đó, thực chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức để làm tiền đề cho quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng Ba xây dựng bổ sung tiêu chí xem xét thi đua - khen thưởng, xem xét kết thực cải cách hành để đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc xác định nhu cầu, cử cán bộ, công chức cấp xã tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo hiệu đào tạo, bồi dưỡng thông qua sử dụng hợp lý sau đào tạo, bồi dưỡng Bốn xắp xếp, nâng cao lực, chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng tập trung số nội dung sau: Rà soát, xếp - kiện toàn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Bộ ngành, Trung ương; đảm bảo tinh gọn phân định trách nhiệm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quy mơ, lĩnh vực, hình thức đào tạo, bồi dưỡng; Khuyến khích sở đào tạo ngồi cơng lập tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đủ lực điều kiện thực 70 Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo điều kiện dạy học đạt tiêu chuẩn theo quy định Xây dựng đội ngũ giảng viên: - Đảm bảo giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng phải có trình độ chun mơn phù hợp, có 05 năm kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có lực sư phạm - Nâng cao lực giảng viên thỉnh giảng; đảm bảo đến năm 2025, giảng viên, báo cáo viên có trình độ thạc sĩ, thạc sĩ giảng dạy sở, trung tâm đảm nhiệm 70% số lượng thời gian giảng dạy - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao trình độ, kiến thức phương pháp, lực sư phạm cho giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng quy chế quy định trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy, cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp trao đổi kinh nghiệm quản lý, tố chức thực nhiệm vụ, công vụ, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Đẩy mạnh chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức ĐTBD cho sở, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng CBCC Năm chương trình, nội dung ĐTBD phải cập nhật, bổ sung kiến thức có chất lượng: Trên sở quy định, hướng dẫn Bộ ngành quan có chức năng, thẩm quyền; tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước sử dụng để tiến hành cập nhật, biên soạn lại (nếu cần thiết) nhằm đảm bảo tính khoa học, tính ứng dụng 71 tính thực tế chương trình - đặc biệt chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng vị trí, chức danh cán bộ, công chức cấp xã; hạn chế tối thiểu trùng lặp nội dung Đồng thời, khuyến khích sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ động biên soạn chương trình bồi dưỡng ngắn ngày, bồi dưỡng chuyên đề phát sinh (chưa có quy định, hướng dẫn quan có chức năng, thẩm quyền) để cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ theo nhu cầu cán bộ, công chức theo hướng “cầm tay việc” nhằm nâng cao hiệu áp dụng phải đảm bảo phù họp với quy định pháp luật Sáu chủ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng phải có đủ uy tín, lực tổ chức, quản lý: Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc sử dụng CBCC cấp xã gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ phương pháp quản lý cho công chức tham mưu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng quan, đơn vị; đặc biệt công tác xác lập kế hoạch triển khai thực phải đảm bảo khoa học phân kỳ họp lý để tránh đào tạo tràn lan, trùng lắp Bảy thực quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng: Tổ chức đánh giá chất lượng, hiệu qua kết công tác cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng thông qua quan quản lý đơn vị sử dụng cán bộ, công chức cấp xã đánh giá từ bên quan, đơn vị sở khung tiêu chí đánh giá theo quy định hành (có thể thuê quan đánh giá độc lập - phù hợp với quy định pháp luật) Tám hợp tác quốc tế: 72 Mở rộng, tăng cường hợp tác với tổ chức nước quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng; tạo điều kiện thuận lợi để huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước ngồi tham gia giảng dạy cho khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt khóa cập nhật kiến thức, kỳ kinh nghiệm nâng cao lực hội nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường phối hợp thực để thơng qua Chương trình, Đề án Bộ ngành, Trung ương tổ chức hợp tác quốc tế, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tham gia khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kỹ chuyên môn - nghiệp vụ nước lĩnh vực để học tập vận dụng hiệu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đẩy mạnh liên kết với sở đào tạo tỉnh để mở lớp đào tạo chuyên môn lý luận trị tỉnh nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức (đặc biệt cấp sở) vừa học vừa đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ giao; tạo điều kiện thuận lợi việc đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành thiết yếu cho địa phương Chín tăng cường đẩy mạnh thực liên kết với trường đại học có quan hệ hợp tác với tỉnh đơn vị thuộc Bộ ngành, Trung ương, có lực để thực đảm bảo chất lượng, hiệu đào tạo sau đại học trong, nước, kể bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ công tác cán bộ, công chức tỉnh; liên kết đào tạo nước ứng viên Đề án đào tạo cán sau đại học nước để đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế, thuận lợi công tác quản lý tiết kiệm chi phí từ nguồn ngân sách 73 Mười hình thức bồi dưỡng: Tùy tình hình thực tế theo quy định, áp dụng hình thức bồi dưỡng (như hình thức đào tạo): tập trung, bán tập trung, vừa làm vừa học, thực từ xa phù hợp với mục tiêu đảm bảo chất lượng, hiệu Mười sách tài chính: Đảm bảo kinh phí (từ nguồn ngân sách nguồn khác) để đạt mục tiêu triển khai thực chất lượng, hiệu giải pháp nêu Kế hoạch ban hành Quyết định Tăng cường tiếp cận, thu hút nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân hợp pháp ngồi nước; đa dạng hóa nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm nguồn đóng góp quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tham gia học tập Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng phù họp với tình hình thực tế quy định pháp luật; đảm bảo chủ động quan quản lý đơn vị sử dụng cán bộ, công chức hiệu sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 3.4 Một số kiến nghị đề xuất Trên sở giải pháp thực sách ĐTBD CBCC cấp xã, theo tình hình thực tế đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận Nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ lực trình độ chun môn đáp ứng nhu vầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao cho Học viên xin đưa số kiến nghị, đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện việc thực sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 74 Đối với Bộ Nội vụ Một là, thực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức theo chế độ thường xuyên định kỳ năm (Nghị định số 101/2017/NĐ-CP); bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo vị trí việc làm năm… Hai là, tập trung xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuẩn hóa quy định cho vị trí cơng tác, bao gồm lý luận trị, chun mơn, tin học, ngoại ngữ, xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khóa học cập nhật thông tin, bổ sung kiến thức mới, kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc giai đoạn thời kỳ cơng nghệ 4.0 Ba là, có quy định thống sở đào tạo việc cấp sử dụng văn bằng, chứng điều kiện tiêu chuẩn để tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ninh Thuận Một Tỉnh ủy có văn gửi địa phương, sở, ngành tỉnh thống giao cho Trường Chính trị tỉnh sở địa bàn tỉnh tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo Quy định số 09-QĐi/TW ngày 13/11/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng Hai UBND tỉnh đầu tư hoàn thiện sở vật chất, đặc biệt nâng cao chất lượng, lực đội ngũ giảng viên, báo cáo viên sở đào tạo tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, thành phố Ba kinh phí hỗ trợ hạn hẹp so với nhu cầu thực tế, cần tăng cường kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã; đồng thời 75 quan tâm đến chế độ hỗ trợ cho cơng chức cấp xã cấp có thẩm quyền cử ĐTBD để đạt chuẩn: Trong thời gian ĐTBD hưởng 100% tiền lương phụ cấp; cấp 100% tiền học phí tài liệu khóa học; hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê nhà ở, tiền xăng xe đi, cho kỳ học khóa đào tạo trường hợp nơi đào tạo cách xa nơi công tác (trên 15 km) 76 Tiểu kết chương Nhiệm vụ chủ yếu chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận Với thực trạng số lượng, chất lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận việc nâng cao giải pháp thực sách ĐTBD cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng u cầu, đòi hỏi việc làm cần thiết chậm trễ Để thực mục tiêu trên, chương này, tác giả đưa số kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD, khắc phục hạn chế liên quan đến CBCC cụ thể tham gia vào trình thực sách, tác động ảnh hưởng đến việc thực sách ĐTBD số nhiệm vụ, giải pháp thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận thời gian tới thực tốt hơn, hiệu hơn, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian đến Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp Bộ, ngành Trung ương quan có thẩm quyền có điều chỉnh sách cho phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Ninh Thuận phù hợp tình hình địa phương 77 KẾT LUẬN Trải qua 20 năm triển khai thực Nghị Trung ương 3, khóa VIII Chiến lược cán bộ, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp có chuyển biến nhiều mặt, có cấp xã Cụ thể, trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã ngày nâng lên cách rõ rệt: quan, đơn vị làm tốt công tác ĐTBD cho đội cán bộ, công chức cấp xã bảo đảm phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương, đảm bảo mang tính kế thừa thành phần, cấu theo độ tuổi, giới tính, dân tộc lĩnh vực cơng tác, vị trí việc làm trình độ chyên môn phù hợp Đạt kết nhờ quan tâm, đạo Đảng, Chính phủ sách cơng tác cán bộ, cơng chức nói chung sách ĐTBD CBCC cấp xã nói riêng; đặc biệt lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ hội nhập quốc tế thời kỳ cách mạng 4.0 Tiếp tục thực sách cơng tác cán Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khoá XII Đảng ta Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, đội ngũ cán cấp chiến lược phải có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Đây nhiệm vụ trị Đảng chiến lược xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới Do đó, để thực mục tiêu đòi hỏi hệ thống trị phải vào bắt tay tổ chức triển khai thực sách phải có lộ trình, kế hoạch cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nhằm thực hóa mục tiêu sách đề cách có hiệu cao thiết thực Đề tài luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận nay” 78 nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện tình hình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC cấp xã, cụ thể: Luận văn nghiên cứu đưa cách hệ thống vấn đề lý luận sách cơng thực sách ĐTBD CBCC cấp xã Trong tập trung đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận nay, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung chuyên môn kỹ cho đội ngũ CBCC, bước tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc theo vị trí việc làm quy định nhà nước, khắc phục thiếu hụt thông tin kiến thức liên quan đến thực thi công vụ Đây yêu cầu nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, góp phần đưa xã lên chuẩn nơng thơn có cơng tác chuẩn hóa chức danh, giúp cán bộ, công chức cấp xã tự tin trong, thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Qua thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã, thực trạng thực sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2014 2018 Trong đó, nêu mặt ưu điểm, khuyết điểm trình triển khai việc thực sách; đơn vị tham gia thực sách; kết đạt thực thi sách Từ kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá học viên đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ĐTBD cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận thời gian tới Trong đó, đề giải pháp, nhiệm vụ cho quan, đơn vị hành xác định nhu cầu việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã thời gian tới 79 Ninh Thuận tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Bộ; tách từ tỉnh Thuận Hải (cũ) thức vào hoạt động từ ngày 01/04/1992 bối cảnh khó khăn, với xuất phát điểm kinh tế thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật yếu kém, vấn đề xã hội nhiều xúc Sau 44 năm giải phóng, 27 năm tái lập tỉnh đến nay, với nỗ lực, phấn đấu Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh, quan tâm giúp đỡ, hỗ trợ kịp thời có hiệu Chính phủ bộ, ngành Trung ương, tình hình kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực đạt thành tựu quan trọng, tỉnh Ninh Thuận nghiên cứu có nhu cầu lớn việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã thông qua ĐTBD Kết nghiên cứu luận văn học viên có ý nghĩa thực tiễn cao, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa phương có phẩm chất; đạo đức tốt, đủ lực thực thi công vụ, phục vụ xã hội đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009) Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, ban hành ngày 02 tháng 02 năm 2009, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Kết luận số 64-KL/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở", ban hành ngày 28/5/2013, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997) Nghị số 03-NQ/TW “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước’", ban hành ngày 18/6/1997, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016) Nghị số 04-NQ/TW “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu ”tự diễn biến”, ”tự chuyển hoá” nội bộ", ban hành ngày 30/4/2016, Hà Nội Bộ Chính trị (2010) Nghị 26 Bộ Chính trị “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ”, Hà Nội Bộ Chính trị (2004) Nghị số 42-NQ/ TW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2004, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Quyết định số 900/QĐ-BNV Ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, ban hành ngày 06 tháng năm 2013, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011) Thông tư số 11/TT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2011, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 139/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dùng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ban hành ngày 21 tháng năm 2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức, ban hành ngày 05 tháng năm 2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2016) Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành ngày 14 tháng năm 2016, Hà Nội 12 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 05/12/2011, Hà Nội 13 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 15 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học Chính trị (1999) Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 269 17 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ban hành ngày 19 tháng năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Văn Tất Thu (1999) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 1999 21 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1374/QĐ-TTg quy định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015, ban hành ngày 12 tháng năm 2011, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1956/QĐ-TTg, Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, ban hành ngày 27/11/2009, Hà Nội 23 UBND tỉnh Ninh Thuận (2017), Quyết định số 83/2017/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng địa bàn tỉnh Ninh Thuận, ban hành ngày 26/3/2017, Ninh Thuận 24 UBND tỉnh Ninh Thuận (2014), Quyết định số 1024/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học sau đại học nước ngồi giai đoạn 2010 – 2015, ban hành ngày 24 tháng 06 năm 2010, Ninh Thuận 25 UBND tỉnh Ninh Thuận (2016), Quyết định số 1087/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025, ban hành ngày 05/5/2016, Ninh Thuận ... luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Tác giả nghiên cứu vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực. .. THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY 34 2.1 Tổng quan đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh. .. CBCC cấp xã nữa, cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cách bản, khoa học; đặc biệt thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Từ phân