Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại UBND xã Văn Tiến, TP Yên Bái Công tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ đầy đủ, chặt chẽ của Nhà nước và đấy là cơ sở để Nhà nước quản lý, kiểm soát toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng theo quy định của pháp luật. Đồng thời việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cũng là cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo đất được sử dụng hợp lý, hiệu quả.
PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ VÀ KHÁI QUÁT NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất UBND xã Văn Tiến, TP Yên Bái 1.1 Giới thiệu chuyên đề Cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước sở để Nhà nước quản lý, kiểm soát tồn diện tích đất đai người sử dụng theo quy định pháp luật Đồng thời việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sở để Nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, hiệu Nằm phía Đơng Băc cửa ngõ, Xã Văn Tiến có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố n Bái, có nhiều đường giao thơng lớn nối với tỉnh phía Bắc( Lạng Sơn, Bắc Ninh), phía Đơng Bắc( Hải Phòng, Quảng Ninh), có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu công nghiệp liên doanh với doanh nghiệp nước ngồi khu cơng nghiệp kỹ thuật cao Sài Đồng A, Sài Đồng B… Đặc biệt xã nơi nối liền tam giác kinh tế Yên Bái- Hải Phòng- Quảng Ninh Xã có diện tích 6038, 24 ha, dân số 271.000 người, xã Văn Tiến có 14 phường là: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng Xã Văn Tiến có vị trí địa lý thuận lợi dân cư đông đúc nên phát triển kinh tế xã hội ngày nhanh, tình hình giao dịch bất động sản, đất đai ngày tăng lên Điều khiến cơng tác đăng ký đất đai, lập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản nhà gắn với đất vấn đề cấp thiết, quan trọng ln quyền xã Văn Tiến đạo, thực năm qua Với tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Văn Tiến năm qua, em xin chọn đề tài: “Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất UBND xã Văn Tiến, TP Yên Bái” 1.2 Mục tiêu chuyên đề - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Văn Tiến, thành phố Yên Bái - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Văn Tiến, thành phố Yên Bái 1.4 Kết cấu báo cáo chuyên đề - Phần 1: Giới thiệu khái quát chuyên đề nội dung chuyên đề - Phần 2: Quá trình tìm hiểu xử lý thông tin nơi nơi thực tập - Phần 3: Nhận xét kiến nghị PHẦN 2: Q TRÌNH TÌM HIỂU THƠNG TIN NƠI THỰC TẬP (UBND XÃ VĂN TIẾN) 2.1 Thời gian thu thập thơng tin Theo chương trình nhà trường, thời gian thực tập em kéo dài 08 tuần, ngày Trong 01 tuần đầu, em tìm hiểu sơ lược tình hình hoạt động xã Văn Tiến, văn pháp luật, kiện pháp lý liên quan đến chuyên đề thực tập để có nhìn tổng qt nhằm xây dựng dàn ý sơ lược cho báo cáo Những tuần thời gian thực tập, em tiếp xúc nhiều công việc thực tế hướng dẫn anh, chị, cụ thể sau: Tuần thứ hai tuần thứ ba: em tiếp xúc nhiều với công việc thực tiễn Qua trình em hướng dẫn cách phân tích, đánh giá tìm giải pháp đắn áp dụng luật phù hợp với hoàn cảnh thực tế nơi em thực tập Tuần thứ tư thứ năm: Sau có kiến thức kinh nghiệm thực thực tế, em bắt đầu tiến sâu vào việc nghiên cứu, thu thập thông tin Những tuần thực tập cuối UBND xã Văn Tiến tuần quan trọng để em thống kê, phân tích, đánh giá cách hồn chỉnh thứ em thu thập để hoàn thiện nốt Báo cáo thực tập qua việc ghi chép lại nội dung số liệu thực tế Qua đó, em có nhìn chi tiết hơn, chun sâu địa phương nơi em thực tập 2.2 Phương pháp thu thập thông tin Thông tin tảng cho thành cơng báo cáo em Có phương pháp thu thập thơng tin tốt, xử lý thơng tin xác làm cho báo cáo em xác, hồn thiện Và ngược lại, khơng có phương pháp thu thập thơng tin tốt thân em “ chết đuối” biển thông tin, làm chậm trễ, hiệu chí sai lệch báo cáo thực tập em Trong suốt trình thực tập, em sử dụng phương pháp sau để tìm kiếm thông tin: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp + Từ phòng tài ngun mơi trường xã Văn Tiến: Thu thập thông tin, số liệu tình hình quản lý, sử dụng đất, trạng sử dụng đất địa phương - Phương pháp thống kê, tổng hợp: + Trên sở số liệu thông tin thu thập được, tiến hành lập bảng thống kê, tổng hợp số liệu để nắm bắt thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2014 đến tháng năm 2016 - Phương pháp phân tích, so sánh + Phân tích so sánh để đưa đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Nguồn thu thập tư liệu - Các văn pháp lý liên quan tới công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: + Luật đất đai 2013 + Các nghị định phủ, thơng tư Bộ, quy định UBND thành phố Yên Bái văn địa phương hướng dẫn thi hành Luật đất đai + Các tài liệu kiểm kê, thống kê đất đai, số liệu công tác cấp giấy chứng nhận xã Văn Tiến giai đoạn 2014- tháng năm 2016 - Tài liệu, số liệu thu thập được, điều tra thực tế địa phương 2.4 Những pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a, Khái niệm đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Theo điều luật đất đai 2013 thì: “ Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất với đất vào hồ sơ địa chính” b, Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Trình tự đăng ký - Kê khai đăng ký đất đai: + Có hai chủ thể tham gia hoạt động là: người sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền + Người sử dụng đất: quy định điều luật đất đai năm 2013 + Cơ quan nhà nước đây( cụ thể xã Văn Tiến) UBND cấp phường - Thẩm định hồ sơ: Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, đủ điều kiện thực thủ tục đăng ký, hồ sơ thiếu ban hành văn yêu cầu người sử dụng đất bổ sung hồ sơ Nếu hồ sơ không đủ điều kiện trả lại hồ sơ cho người sử dụng đất thông báo lý văn - Ban hành giấy Xác nhận đăng ký đất đai * Thủ tục, hồ sơ đăng ký đất đai - Người sử dụng đất làm đơn đăng ký theo mẫu 04a/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/ 2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ địa - Hồ sơ đăng ký đất đai bao gồm: + Đơn đề nghị đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân + Bản chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất( có) + Bản chứng thực giấy tờ tài sản gắn liền với đất có tài sản có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu + Sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng + Văn ủy quyền nộp hồ sơ trường hợp nhờ cá nhân, tổ chức chủ thể nộp * Các hình thức đăng ký đất đai: Tùy thuộc vào mục đích đặc điểm cơng tác đăng ký chia làm hai hình thái đăng ký đất đai lần đầu( ban đầu) đăng ký biến động đất đai - Đăng ký đất đai lần đầu việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Việc nhằm thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận cho tất chủ sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật -Thủ tục đăng ký đất đai ban đầu + Đối tượng thực hiện: Người sử dụng đất theo quy định luật đất đai hành quan nhà nước có thẩm quyền Tài ngun Mơi trường quy định hồ sơ địa chính: “ Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật” - Mục đích việc đăng ký để cập nhật thông tin đất đai để đảm bảo hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích tượng kinh tế xã hội phát triển trình quản lý sử dụng đất đai - Thủ tục, trình tự hồ sơ đăng ký biến động đất đai + Đối tượng thực hiện: Tất người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai hành có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động quan nhà nước có thẩm quyền + Sau làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, chuyển đổi quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành người sử dụng đất Nhà nước thu hồi phần diện tích đất, đất bị sạt lở tự nhiên, tách thửa, hợp thửa… người sử dụng đất phải đem giấy chứng nhận hồ sơ kèm theo đến quan Nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục đăng ký biến động đất đai c, Nội dung việc đăng ký quyền sở hữu nhà * Trình tự đăng ký quyền sở hữu nhà - Kê khai đăng ký quyền sở hữu nhà ở: Những người có quyền sở hữu nhà có trách nhiệm kê khai vào đơn xin đăng ký quyền sở hữu nhà theo mẫu Tập hợp hết tất Giấy sở hữu nhà ở, sử dụng đất ở, giấy chứng minh nhân dân hay hộ chiếu( người sở hữu cá nhân) định thành lập đơn vị( người sở hữu tổ chức, biên lai thực nghĩa vụ tài đem tới quan Nhà nước có thẩm quyền để đăng ký quyền sở hữu nhà - Xét duyệt hồ sơ : Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký xét duyệt, đủ điều kiện làm tiếp thủ tục đăng ký, thiếu điều kiện yêu cầu người sở hữu nhà bổ sung văn Nếu khơng đủ điều kiện trả lại hồ sơ cho người sở hữu nhà thông báo lý văn - Xác định người sở hữu nhà đăng ký quyền sở hữu nhà - Lưu trữ hồ sơ chuyển sang chi cục thuế cấp Xã để tính nghĩa vụ tài phiếu chuyển thơng tin địa theo quy định thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ, Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài * Thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà ở: Người sở hữu nhà làm đơn xin đăng ký quyền sở hữu nhà ở, sau trụ sở UBND cấp phường xin xác nhận vào đơn xin đăng ký quyền sở hữu nhà Cán văn phòng cửa quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu biên nhận hồ sơ có hẹn ngày trả kết quả, sau chuyển hồ sơ đến cấp có thẩm quyền giải * Hồ sơ đăng ký quyền sở hữu nhà ở:Hồ sơ để xác định xem nhà có đủ điều kiện kê khai đăng ký hay không Các giấy tờ nhà bao gồm: - Hồ sơ đăng ký đối tượng nhà khác có yêu cầu khác Cụ thể với đối tượng là: + Cá nhân nước có nhà tạo lập từ trước ngày Luật nhà có hiệu lực( trước ngày tháng năm 2006) thi hành + Cá nhân nước có nhà tạo lập từ ngày thi hành Luật nhà đến + Người Việt Nam định cư nước đề nghị cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà + Tổ chức nước tổ chức cá nhân nước + Các trường hợp chủ sở hữu nhà không đồng thời chủ sở hữu đất + Tổ chức, cá nhân bị giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà + Tổ chức, cá nhân có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà hư hỏng, rách nát ghi hết trang xác nhận thay đổi + Tổ chức, cá nhân kê khai đăng ký quyền sở hữu nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, trình sử dụng mà có thay đổi diện tích, tầng cao, kết cấu nhà ở; tách, nhập đất Ngoài giấy tờ quy định đối tượng nêu trên, người sở hữu nhà phải nộp kèm đơn kê khai đăng ký quyền sở hữu nhà theo mẫu * Hồ sơ để xác định xem người sở hữu nhà có đủ điều kiện kê khai đăng ký hay khơng - Nếu hộ gia đình, cá nhân nước đem theo Sổ hộ gia đình, giấy chứng minh nhân dân, hay hộ chiếu Đem theo to có chứng thực y quan nhà nước có thẩm quyền Sau đối chiếu, chứng thực giống hệt cán Văn phòng cửa trả cho hộ gia đình, cá nhân ký xác nhận vào chứng thực y đối chiếu - Nếu pháp nhân nộp định thành lập có chứng thực y quan Nhà nước có thẩm quyền Sau cản Văn phòng cửa trả lại ký xác nhận - Nếu cá nhân nước ngồi nộp hộ chiếu có chứng thực y quan Nhà nước có thẩm quyền, giấy tờ theo quy định Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà Cán văn phòng thực thủ tục hai quy định Cũng giống đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà có hai hình thái đăng ký đăng ký lần đầu(ban đầu) đăng ký biến động * Đăng ký quyền sở hữu nhà ban đầu: Là việc chủ sở hữu nhà có đủ giấy tờ chứng minh có quyền sở hữu nhà chưa quan Nhà nước có thẩm quyền cho đăng ký sở hữu nhà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy định pháp luật - Để phục vụ cho việc đăng ký ban đầu thành cơng, pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền phải tổ chức đánh số nhà gắn biển số nhà trước tổ chức đăng ký quyền sở hữu nhà ban đầu Việc thực theo quy định Quy chế đánh số, gắn biển số nhà ban hành kèm theo Quyết định số 05/2006/QĐ- BXD ngày tháng năm 2006 Bộ xây dựng - Trình tự, thủ tục, hồ sơ việc đăng ký quyền sở hữu nhà ban đầu giống trình tự, thủ tục, hồ sơ việc đăng ký quyền sử dụng đất đai ban đầu * Đăng ký quyền sở hữu nhà biến động: Khi người sở hữu nhà có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà mà thực quyền người sở hữu nhà bán, tặng cho, cho thuê, cho nhờ, cho mượn, ủy quyền quản lý, thừa kế, chấp… phải đến quan Nhà nước có thẩm quyền để đăng ký quyền sở hữu nhà biến động - Việc đánh số nhà đất trống có nhà xây mới, hay chia tách nhà theo pháp luật số nhà đánh chèn cách thêm A, B, C… vào cạnh số Ả Rập 1A, 1B… d, Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Theo điều 97 luật đất đai năm 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước * Mục đích việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Để người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có pháp lý trực tiếp thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà theo quy định pháp luật - Nhà nước có pháp lý đầy đủ để bảo hộ quyền sở dụng hợp pháp người sở hữu đất, quyền sở hữu nhà hợp pháp người sở hữu nhà thực chức quản lý đất đai, nhà - Xây dựng sở liệu địa chính, liệu đất đai, hệ thống thơng tin địa hệ thống địa e, Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Được quy định điều 98 Luật đất đai năm 2013 * Nội dung Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Mẫu giấy chứng nhận quy định Điều Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đát, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất 2.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Văn Tiến a, Điều kiện tự nhiên Xã Văn Tiến nằm vị trí thuận lợi, điểm tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền tỉnh phía Bắc tỉnh phía Đơng Bắc Những yếu tố sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông đại, đáp ứng yêu cầu cụm công nghiệp kỹ thuật cao địa bàn q trình phát triển thị hố, đồng thời tạo giao lưu hoạt động kinh tế Nằm phạm vi hai tuyến đê sông Hồng đê sơng Đuống với địa hình lòng máng cao ven theo đê hai sơng, địa hình Xã tương đối phẳng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng chung địa hình theo hướng dòng chảy sơng Hồng Xã Văn Tiến khơng có nhiều khống sản, quặng Tuy nhiên, với hệ thống sơng Hồng sơng Đuống làm sở cho phát triển công nghiệp khai thác cát, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng địa bàn xã đặc biệt giai đoạn xây dựng phát triển mạnh Vì vậy, cần phải có quy hoạch quản lý khai thác để tránh ảnh hưởng đến dòng chảy sụt lở bờ sông b, Điều kiện kinh tế xã hội Xã có mật độ dân số bình qn 2.903 người/km 2, thấp nhiều so với bình quân chung tồn thành phố n Bái Chính sức ép nhà ở, việc làm số vấn đề xã hội khác địa bàn xã không thực vấn đề búc xúc số xã khác Thành phố Tuy xã nội đô xuất phát điểm từ huyện ngoại thành, nên dân cư làm nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao cộng đồng dân cư xã Số hộ nơng nghiệp 15,5% Một số phường nét huyện ngoại thành cũ, sống tập trung thành 10 xóm, mang sắc thái dân cư nơng nghiệp.Thu nhập bình qn đầu người 1.000.000 đồng/người/tháng Tồn xã khơng có hộ đói, tỷ hệ hộ nghèo thấp 2.6 Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Tiến a, Tình hình quản lý sử dụng đất Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành xã Văn Tiến thực theo quy định Luật đất đai năm 2013 Ranh giới hành xã xác định rõ ràng, mốc giới thực địa định vị cụ thể theo tiêu chuẩn Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Văn Tiến năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương; mang tính thực tiễn khả thi cao Tuy nhiên kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương đơn giản, bị thay đổi nhiều trình thực Thực tế số quan, tổ chức sử dụng đất nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà sốt điều chỉnh định hướng sử dụng đất ngành nhằm khai thác tối đa hiệu quỹ đất b, Tình hình sử dụng đất đai Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 xã Văn Tiến STT Mục đích sử dụng đất Năm 2016 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 5.993,03 100 Đất nông nghiệp 1.891,94 31,57 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.793,15 29,92 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 94,27 1,57 1.5 Đất nông nghiệp khác 4,52 0,08 Đất phi nông nghiệp 3.962,15 66,11 2.1 Đất 1.078,82 18,00 2.2 Đất chun dùng 1.631,18 27,22 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 14,71 0,25 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 38,83 0,65 2.5 Đất sông suối MNCD 1.197,32 19,98 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 1,28 0,02 11 Đất chưa sử dụng 138,94 2,32 3.1 Đất chưa sử dụng 138,94 2,32 Tồn Xã có tổng diện tích tự nhiên 5.993,03 ha, đó: - Đất nơng nghiệp có diện tích 1.819,94 chiếm 31,57% tổng diện tích tự nhiên - Đất phi nơng nghiệp có diện tích 3.962,15 ha, chiếm 66,11% tổng diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng có diện tích 138,94 ha, chiếm 2,32% tổng diện tích tự nhiên * Đất nơng nghiệp Nhóm đất nơng nghiệp có diện tích 1.891,94 ha, chiếm 31,57 % quỹ đất tự nhiên toàn xã Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp thể chi tiết bảng 2.2 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Văn Tiến STT Loại đất Diện tích(ha) Tỉ lệ(%) Đất nơng nghiệp 1891,94 100 Đất sản xuất nông nghiệp 1793,15 94,78 1.1 Đất trồng hàng năm 1728,87 91,38 1.1.1 Đất trồng lúa 1000,73 52,89 1.1.2 Đất trång cỏ 1,95 0,10 1.1.3 Đất trồng hàng năm 726,19 38,38 1.2 Đất trồng lâu năm 64,29 3,40 Đất nuôi trồng thủy sản 94,27 4,98 Đất nông nghiệp khác 4,25 0,22 - Đất sản xuất nông nghiệp 1793,15 ha, chiếm 94,78 % diện tích đất nơng nghiệp xã, đó: + Đất trồng hàng năm: 1728,86 ha, chiếm 91,38% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bao gồm: - Đất trồng lúa với diện tích 1000,73 ha, có hầu hết phường (trừ phường: Ngọc Lâm, Sài Đồng) Phường Phúc Lợi, Thượng Thanh, Thạch Bàn 12 phường có diện tích đất trồng lúa tương đối lớn - Đất trồng cỏ với diện tích 1,95 có phường Long Biên với mục đích phát triển ngành chăn ni bò sữa địa phương - Đất trồng hàng năm khác với diện tích 726,19 Diện tích đất tập trung chủ yếu khu vực vùng bãi phường, chủ yếu canh tác loại rau màu, ngô, đỗ tương, khoai lang, lạc… thường trồng xen loại diện tích + Đất trồng lâu năm có diện tích 64,29 chiếm 3,40% đất sản xuất nơng nghiệp Diện tích đất trồng loại ăn quả, chủ yếu cam, quýt, bưởi… Phường Cự Khối phường có diện tích đất trồng lâu năm lớn với diện tích 34,86 ha, chiếm 54,22 % diện tích đất trồng lâu năm tồn xã + Đất ni trồng thuỷ sản có diện tích 94,27 chiếm 4,98 % quỹ đất nông nghiệp, dùng để nuôi thả cá ao, hồ hộ gia đình, cá nhân đơn vị, cá nhân thực phương án phát triển kinh tế Trong phường Thạch Bàn phường có diện tích ni trồng thuỷ sản lớn với diện tích 38,93 + Đất nông nghiệp khác 4,52 chiếm tỷ lệ nhỏ quỹ đất nông nghiệp xã gồm diện tích sở ươm tạo giống, nhà lưới, nhà sơ chế rau … hợp tác xã nông nghiệp hoạt động địa bàn xã đơn vị, cá nhân thực phương án phát triển kinh tế * Đất phi nơng nghiệp Nhóm Đất phi nơng nghiệp có diện tích 3.962,15 chiếm 66,11 % diện tích tự nhiên tồn xã Cơ cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp thể bảng 2.3 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Văn Tiến STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đất phi nông nghiệp 3962,15 100 Đất 1078,82 27,23 1.1 Đất nông thôn 1.2 Đất đô thị 1078,82 27,23 Đất chuyên dùng 1631,18 41,17 2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình 32,68 0,82 nghiệp 13 2.2 Đất quốc phòng, an ninh 344,69 8,70 2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông 474,79 11,98 779,01 19,66 nghiệp Đất có mục đích cơng cộng 2.4 2.4.1 Đất giao thông 470,40 11,87 2.4.2 Đất thuỷ lợi 231,11 5,83 2.4.3 Đất để chuyển dẫn lượng, truyền 0,08 0,00 2.4.4 thông Đất sở văn hoá 5,70 0,14 2.4.5 Đất sở y tế 10,14 0,26 2.4.6 Đất sở giáo dục - đào tạo 32,03 0,81 2.4.7 Đất sở thể dục - thể thao 6,54 0,17 2.4.8 Đất chợ 4,86 0,12 2.4.9 Đất có di tích, danh thắng 4,26 0,11 2.4.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 13,89 0,35 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 14,71 0,37 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 38,83 0,98 Đất sông suối mặt nước chuyên 1197,32 30,22 Đất phi nông nghiệp khác 1,28 0,03 dùng - Đất với diện tích 1.078,82 ha, chiếm 27,23 % diện tích đất phi nơng nghiệp Tồn diện tích đất địa bàn xã Văn Tiến đất đô thị - Đất chuyên dùng có diện tích 1.631,18 ha, chiếm 41,17% đất phi nơng nghiệp Trong đó: + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp có diện tích 32,68 + Đất quốc phòng, an ninh có diện tích 344,69 tập trung chủ yếu phường + Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có diện tích 474,79 ha, bao gồm: đất khu công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh; đất cho hoạt động khoáng sản đất sản xuất vật liệu xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu mặt để phát triển sản xuất doanh nghiệp địa bàn xã + Đất có mục đích cơng cộng có diện tích 779,01 ha, bao gồm loại đất dành cho mục đích sau: đất giao thơng: 470,40 ha; đất thuỷ lợi: 231,11 ha; đất 14 truyền dẫn lượng, truyền thơng: 0,08 ha; đất sở văn hố: 5,70 ha; đất sở y tế: 10,14 ha; đất sở giáo dục đào tạo: 32,03 ha; đất thể dục thể thao: 6,54 ha; đất chợ: 4,86 ha; đất có di tích, danh thắng: 4,26 ha; đất bãi thải, xử lý chất thải: 13,89 - Đất tôn giáo, tín ngưỡng có diện tích 14,71 ha, chiếm 0,37% diện tích đất phi nơng nghiệp, bao gồm diện tích có chùa, nhà thờ, trụ sở tổ chức tơn giáo; diện tích có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, - Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích 38,83 ha, chiếm 0,98% diện tích đất phi nơng nghiệp - Đất sơng suối mặt nước chun dùng có diện tích 1.197,32 chiếm 30,22% diện tích đất phi nơng nghiệp Diện tích đất tập trung chủ yếu phường có vùng đất ngồi đê sơng Hồng sơng Đuống phường Cự Khối, Ngọc Thuỵ, Long Biên, Thượng Thanh, Giang Biên, Phúc Lợi - Đất phi nông nghiệp khác diện tích 1,28 ha, chiếm 0,03% diện tích đất phi nơng nghiệp Diện tích đất có phường Phúc Đồng Thượng Thanh, diện tích có cơng trình nhà nghỉ tạm, lán trại cho người lao động 2.7 Phân tích thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hàng năm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác ưu tiên hàng đầu trình hoạt động làm việc UBND xã Văn Tiến UBND xã Văn Tiến giao nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận với phường Đồng thời đạo phòng Tài ngun Mơi trường hàng tháng giao ban với cán địa xã, thị trấn nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đánh giá kết thực để đưa giải pháp khắc phục - Các trường hợp tính đến ngày 31/12/2013 chưa kê khai đăng ký sau kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là: 227 đất - Trường hợp tháo gỡ vướng mắc khó khăn 2627 thửa, bao gồm: + Tranh chấp điều kiện: 81 + Thay đổi quy hoạch sách cấp giấy chứng nhận: 928 + Giao đất trái thẩm quyền: 650 + Lấn, chiếm: 43 15 + Tự chuyển đổi mục đích: 855 + Chuyển quyền sử dụng không quy định (sau ngày 01/01/2008): 70 - Các đất phát sinh chia tách( Chia tách khu dân cư, khu tập thể bàn giao cho UBND xã,…) 1427 Các thông số biểu cụ thể qua bảng 2.4 Bảng 2.4 Tổng kết trường hợp cấp giấy chứng nhận thảnh công tứ 1/1/2014 đến 31/5/2016 S Các dạng nguồn gốc sử dụng đất TT Số Các trường hợp tính đến ngày 31/12/2013 chưa kê 227 Tỷ lệ (%) 5,3 khai đăng ký sau kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp tháo gỡ vướng mắc khó khăn 2627 61,3 2.1 Tranh chấp điều kiện 81 1,89 2.2 Thay đổi quy hoạch cấp giấy chứng nhận 928 21,67 2.3 Giao đất trái thẩm quyền 650 15,18 2.4 Lấn, chiếm 43 2.5 Tự chuyển đổi mục địch 855 19,97 2.6 Chuyển quyền sử dụng không quy định 70 1,63 Thửa đất phát sinh chia tách 1427 33,3 Tổng cộng 4281 100 Tuy nhiên bên cạnh thành công cơng tác cấp giấy chứng nhận trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều lý khác Cụ thể có số đất khó khăn vướng mắc chưa cấp giấy chứng nhận 1.866 thửa; số chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn xã 334 Trong 1.866 khó khăn vướng mắc tập trung chủ yếu nhóm nguyên nhân sau + Nhóm vướng mắc chủ sử dụng đất tự chuyển mục đích sang đất sai quy định gồm 161 với tổng diện tích, chiếm 8,63% tổng số đất vướng mắc cần cấp GCN 16 + Nhóm vướng mắc tranh chấp, khiếu kiện giải gồm 151 thửa, với tổng diện tích chiếm 8,09% tổng số đất vướng mắc cần cấp GCN + Nhóm gồm đất có nguồn gốc cấp không thẩm quyền, phù hợp quy hoạch sử dụng đất gồm 95 chiếm 5,1% tổng số đất vướng mắc cần cấp GCN + Nhóm vướng mắc nguyên nhân khác 730 thửa, với tổng diện tích tổng số đất vướng mắc cần cấp GCN + Tổng số đất chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận gồm 334 thửa, với tổng diện tích chiếm 17,9% tổng số đất vướng mắc cần cấp GCN 17 PHẦN 3:NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhận xét - Xã Văn Tiến xã có diện tích tự nhiên lớn với 14 đơn vị hành cấp phường, khu vực có vị trí địa lý, kinh tế, trị quan trọng Với khó khăn việc quản lý, lập hồ sơ, thống kê đất để cấp giấy chứng nhận - Trên địa bàn xã Văn Tiến, nhiều hồ sơ có nguồn gốc sử dụng đất đất nơng nghiệp hộ gia đình tự chuyển mục đích sử dụng sang đất ở, xây dựng cơng trình nhà ở, sinh hoạt ổn định Bên cạnh nhiều hộ dân có tư tưởng, quan niệm đất họ đất ông cha để lại, không xâm chiếm, sử dụng nên khơng cộng tác tích cực với quyền địa phương nên xảy hành vi cơi nới, lần chiếm, tranh chấp gây nhiều khó khăn việc giải Nguyên nhân dẫn tới tình trạng người dân có tâm lý khơng cần, khơng muốn tìm hiểu quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, mà họ chưa thấy tầm quan trọng việc đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền - Các quy định số văn pháp luật ban hành không đồng dẫn tới trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao chưa thẩm quyền - Qui định pháp luật, chế độ sách ln thay đổi, cập nhật liên tục có nhiều bất cập việc giải tồn quản lý, sử dụng đất đai chưa thực tròn vẹn từ trước đến nay, lại liên quan đến trách nhiệm nhiều ngành chức năng, công tác phối hợp ngành quan thuế, quan tài nguyên môi trường, quan tài chính, Uỷ ban nhân phường địa bàn huyện chưa chặt chẽ gây thêm khó khăn cho huyện cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Ngồi địa phương trọng điểm phát triển kinh tế, xã hội nên trình thu hồi đất nhà nước để thực quy hoạch mở rộng đường giao thông hộ gia đình có phần diện tích đất nằm quy hoạch lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận UBND phường không xác định giới quy hoạch, khi lập hồ sơ trình lên UBND xã cần phải ghi rõ phần diện tích phù hợp quy hoạch không phù hợp quy hoạch sử dụng đất 18 - Thực chủ trương chung thành phố Yên Bái luân chuyển công chức địa chính, kế tốn ngân sách cấp xã để hạn chế tiêu cực công tác quản lý đất đai, tài sở, UBND xã Văn Tiến luân chuyển cơng chức địa 14 phường địa bàn huyện Tuy nhiên, việc ln chuyển cơng chức địa phường đến phường có hạn chế, khó khăn định công tác xử lý tồn đất đai như: việc tra cứu hồ sơ lưu trữ đất đai gặp nhiều khó khăn (do hồ sơ, tài liệu công tác quản lý đất đai cấp phường thường UBND phường giao lưu phận địa xây dựng phường, cơng chức địa kiêm nhiệm việc lưu trữ, bảo quản hồ sơ, văn thư lưu trữ riêng cho phận địa chính-xây dựng phường nên việc lưu trữ hồ sơ chưa khoa học, công tác tra cứu hồ sơ phục vụ việc xử lý tồn tại, cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian tìm hồ sơ Việc nắm bắt địa bàn, xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất khu vực đất giao không thẩm quyền, lấn chiếm mà UBND phường, quan có thẩm quyền khơng có hồ sơ lưu trữ khơng cơng chức địa làm việc lâu năm sở luân chuyển sang phường khác 3.2 Kiến nghị Để thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận địa xã, em xin kiến nghị số nội dung sau: - Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc hộ gia đình tự chuyển mục đích sang đất từ đất sản xuất nơng nghiệp đất có nguồn gốc lấn chiếm, đề nghị cho Thanh tra việc sử dụng đất trước công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân - Hồ sơ phường quản lý khơng có dấu quan đo đạc UBND xã thời điểm đo nên khó khăn việc xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công nhận hạn mức sử dụng đất hộ gia đình Đề nghị UBND thành phố có ý kiến đạo hồ sơ, giấy tờ lưu trữ UBND phường (Sổ mục kê đất năm 1991, Bản đồ địa qua thời kỳ (đo năm 1973, đo theo Chỉ thị 299, đo năm 1991…) tài liệu có pháp lý theo Điều 100 Luật đất đai 2013 Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 để xác định hạn mức cơng nhận diện tích đất khơng phải nộp tiền sử dụng đất 19 - Các trường hợp sử dụng đất khơng có giấy tờ mà thời điểm sử dụng từ trước ngày 18/12/1980 ông cha để lại đề nghị chấp thuận Phiếu lấy ý kiến dân cư làm sở xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất để công nhận hạn mức đất công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với trường hợp sử dụng đất cha, ơng để lại khơng có di chúc thành viên gia đình khơng thống biên họp gia đình việc phân tài sản quyền sử dụng đất, đề xuất công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho cá nhân hộ gia đình ghi cụ thể việc cá nhân đại diện cho hàng thừa kế tài sản người chết TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ, Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/ 2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ địa Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà Quy chế đánh số, gắn biển số nhà ban hành kèm theo Quyết định số 05/2006/QĐ- BXD ngày tháng năm 2006 Bộ xây dựng UBND Xã Văn Tiến, Báo cáo thống kê đất đai năm 2016 xã Văn Tiến UBND Xã Văn Tiến, Báo cáo tổng hợp nguồn gốc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến tháng năm 2016 20 21 ... quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Được quy định điều 98 Luật đất. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với. .. quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền