Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC AN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ TỘI “VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ” TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC AN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ TỘI “VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ” TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Quốc An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đối tượng, phạm vi THQCT giai đoạn điều tra vụ án tội VPQĐVTGGTĐB 1.2 Nội dung THQCT giai đoạn điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường 14 1.3 Phân biệt THQCT kiểm sát điều tra giai đoạn điều tra vụ án tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường 15 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VỀ TỘI “VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ” VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 17 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” 17 2.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” tỉnh Quảng Ninh 23 Chương 3: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG, CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VỀ TỘI “VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ” 38 3.1 Các yếu tố tác động đến chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” 38 3.2 Các yêu cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” 42 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường 49 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS 2015: Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 BLHS 1999: BLHS năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình 2015 CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên THQCT: Thực hành quyền công tố KSĐT : Kiểm sát điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân VPQĐVTGGTĐB : Vi phạm quy định tham gia giao thông đường VPQĐVĐKPTGTĐB : Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số vụ án hình vi phạm quy định tham gia giao thông đường giai đoạn năm 2014-2018 24 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu điều tra vụ án hình vi phạm quy định tham gia giao thông đường qua giai đoạn năm 2014-2018 27 Bảng 2.3 Số liệu THQCT khởi tố vụ án hình vi phạm quy định tham gia giao thông đường qua giai đoạn năm 2014-2018 27 Biểu 2.4 Số liệu hủy bỏ biện pháp ngăn chặn vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường qua giai đoạn năm 2014-2018 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi kinh tế đất nước ngày tham gia hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, kinh tế xã hội đất nước đạt thành tựu tích cực, nguồn lực đầu tư xã hội ngày lớn, hạ tầng giao thông ngày khang trang đại phục vụ tốt cho phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh phát sinh với nhiều mặt trái tiêu cực lĩnh vực khác Trong tình hình tội phạm có chiều hướng gia tăng, đặc biệt tội phạm lĩnh vực giao thông Số vụ tai nạn gây thiệt hại lớn đặc biệt nghiêm trọng người tài sản có chiều hướng gia tăng Do vậy, vấn đề thu hút quan tâm, ý Đảng, Nhà nước cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương, nhiệm vụ đảm bảo an tồn giao thơng coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách công tác đạo, lãnh đạo, quản lý Cùng với đó, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị nhằm tăng cường việc phòng ngừa tai nạn giao thông cụ thể: Chỉ thị số 04CT-TW ngày 04/9/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Chỉ thị số 12/CT-TTG ngày 26/3/2013 Thủ tướng phủ Tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải đặc biệt Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi năm 2017 có thay đổi nhà làm luật chủ thể Điều 260 BLHS Tỉnh Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc tổ quốc địa phương có tỷ lệ phát triển nhanh kinh tế xã hội, hạ tầng đầu tư lớn đồng bộ, đại tình hình tội phạm nói chung tội VPQĐVTGGTĐB có chiều hướng tăng Vì vậy, quan chức tỉnh phối hợp đấu tranh có hiệu tội phạm Trong đó, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Quảng Ninh thực tốt chức thực hành quyền cơng tố vụ án VPQĐVTGGTĐB góp phần đảm bảo việc giải vụ án có cứ, kịp thời, nghiêm minh, pháp luật, góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo tình hình an ninh trật tự an tồn xã hội Bên cạnh đó, cơng tác THQCT giai đoạn điều tra tội phạm VPQĐVTGGTĐB VKSND tỉnh Quảng Ninh bộc lộ hạn chế như: Cơng tác phê chuẩn khởi tố, áp dụng biện pháp ngăn chặn chưa kịp thời, số Kiểm sát viên chưa phát huy chức mà pháp luật quy định làm ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Cùng với yêu cầu cải cách tư pháp Bộ Chính trị đặt ra, cần thiết nghiên cứu tổng kết thực tiễn vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức máy quyền hạn, nhiệm vụ, chức VKSND có chức THQCT cần thiết, nhằm thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp, góp phần hồn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phù hợp với nhiệm vụ, nội dung mà Nhà nước Đảng giao phó cho ngành Kiểm sát Xét thấy, việc nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác THQCT vụ án VPQĐVTGGTĐB vấn đề quan trọng, có tác dụng nâng cao chất lượng công tác THQCT Viện KSND tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, vậy, việc chọn đề tài “Thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu, làm luận văn thạc sĩ Luật học cần thiết, giúp cho thân có điều kiện nâng cao trình độ chun mơn để đáp ứng cơng việc tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tai nạn giao thơng nói chung tội VPQĐVTGGTĐB nói riêng ln vấn đề nóng, đưa nghiên cứu bở nhiều chủ thể nhiều thời điểm Đó số cơng trình sau: - Lê Hữu Thể (Chủ biên): “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Phạm Tuấn Anh: “Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Nam Định”, Học viện khoa học xã hội, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà nội năm 2017; - GS.TS Võ Khánh Vinh: “Lý luận chung định tội danh, chương X “Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng”; Giáo trình luật hình Việt Nam, phần tội phạm GS TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên; Ngồi ra, có số chuyên đề tập huấn ngành Kiểm sát, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Tồ án nhân dân Xuất phát từ vai trò quan trọng cơng tác THQCT giai đoạn điều tra tội VPQĐVTGGTĐB thực tiễn thi hành pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cho việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ vấn đề: “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu + Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động THQCT VKSND giai đoạn điều tra tội VPQĐVTGGTĐB; + Khái quát đầy đủ hoạt động thực tiễn hoạt động THQCT VKSND giai đoạn điều tra loại tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014 đến 2018 Từ đưa nhận xét, đánh giá khách quan kết đạt với hạn chế, vướng mắc nguyên nhân vấn đề + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố VKSND từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh công tác điều tra, xử lý tội VPQĐVTGGTĐB địa bàn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận công tác thực hành quyền công tố VKSND giai đoạn điều tra tội VPQĐVTGGTĐB địa phương VKSND tỉnh Quảng Ninh Nội dung công tác lãnh đạo cấp ủy Ðảng là: lãnh đạo việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức ngành Kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, định hướng thực chức năng, nhiệm vụ VKS mà trọng tâm công tác thực hành quyền công tố lĩnh vực hình sự; tăng cường kiểm tra Đảng nhằm phát hiện, uốn nắn lệch lạc, thiếu sót; tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ; xác định rõ hơn, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy Ðảng lãnh đạo, đạo việc xây dựng VKS cấp sạch, vững mạnh, phối hợp thực tốt chức Hiến định, không can thiệp vào vấn đề chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tư pháp Theo đó, cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác THQCT giai điều tra vụ án VPQĐVTGGTĐB, đòi hỏi VKS phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Cấp ủy đảng, cần bám sát nội dung đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thứ lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, giám sát quan dân cử, tổ chức, đoàn thể nhân dân công tác tư pháp Đặc biêt, cần nâng cao việt giám sát Đảng quan khác cơng tác THQCT KSĐT vụ án hình sự, ví dụ: giám sát việc phê chuẩn, khơng phê chuẩn định tố tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội VKS có đảm bảo tính có tính hợp pháp thực chức nhiệm vụ này, thơng qua họp nội chính,… Việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm VKS với quan nội chính, cấp ủy Đảng, CQĐT, Tòa án, quan dân cử, tổ chức trị xã hội cách thức cấp ủy lãnh đạo việc phối hợp VKS với quan, tổ chức, đơn vị hữu quan Đảm đảm bảo chức quan tư pháp có tác động lớn đến cơng tác đấu tranh 65 phòng, chống tội phạm nói chung, trách nhiệm phòng chống tội phạm địa phương nói riêng, cấp ủy VKS cần chủ động phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, giải vụ án phức tạp, án trọng điểm, phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình Để tìm cách tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất cập, đòi hỏi quan tư pháp phải phối hợp chặt chẽ với giải vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm giải khác nhau, chí thống đề xuất quan có thẩm quyền cấp cho ý kiến đạo Ngoài ra, để đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định Điều 10 Luật tổ chức VKSND 2014: “Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận giám sát hoạt động VKSND theo quy địnhcủa pháp luật”, cần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp Nhằm đảm bảo tính dân chủ, khách quan minh bạch hoạt động VKSND nói chung q trình THQCT điều tra hình nói riêng, điều quan trọng chế giám sát HĐND đại biểu HĐND phải thực có chất lượng đảm bảo hiệu qua cao Thông qua hoạt động này, KSV nhận thức hạn chế, thiếu sót mình, từ khắc phục, sửa chữa để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cơng tác giám sát HĐND cấp đại biểu thực tế mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác như: trình độ, lực đại biểu; tổ chức hoạt động; chế giám sát, chế tài,… đó, thời gian đến cần tiếp tục đổi hoạt động giám sát HĐND huyện, tập trung tổ chức 66 giám sát theo chuyên đề, đặc biệt tập trung vào vấn đề lớn, cộm, đặc biệt vụ án VPQĐVTGGTĐB Mà đầu tiên, quan trọng nâng cao nhận thức pháp luật cán quyền nhân dân địa phương Muốn vậy, phải không ngừng nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân sinh sống địa bàn tỉnh Quảng Ninh, mà trước hết quán triệt tiếp tục thực Chỉ thị Ban Bí thư trung ương Đảng Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình Tiếp tục tham mưu cho cấp ủy, quyền phối hợp chặt chẽ với tổ chức quần chúng triển khai biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân biết nắm tác hại tai nạn giao thông hành vi vi phạm luật giao thông Thường xuyên tổ chức đợt cao điểm, tháng an tồn giao thơng tuyến, địa bàn nóng an tồn giao thơng phạm vi tồn tỉnh Mặt khác, phải triển khai rộng rãi chương trình hành động qua cuốc tuyên truyền, phổ biến giáo dục thường xuyên đến nhân dân, mà đoàn thể địa phương, khu phố, tổ dân lực lượng nòng cốt, từ giúp người dân chấp hành tốt an tồn giao thơng, hạn chế thấp vi phạm tai nạn giao thông địa phương Nâng cao ý thức người tham gia giao thông cách thức thiết thực hiệu để đẩy lùi tình trạng tai nạn giao thơng Bảo đảm an tồn cho người khác tham gia giao thông đường trách nhiệm chủ thể bao gồm người người điều khiển phương tiện giao thông đường Muốn vậy, Đảng Nhà nước ta phải xác định cần có nhiều biện pháp mang tính hệ thống lâu dài để thực trách nhiệm đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền Luật giao thông đường để nâng cao ý thức cho người dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng 67 người dân nước nói chung Để đảm bảo hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức chủ thể thao gia giao thông đường bộ, Đảng, Nhà nước cấp, ngành có liên quan cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất: Cần có vào cách mạnh mẽ Đảng Nhà nước, đặc biệt quan tâm tới công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức tham gia giao thông đến địa phương, quan, trường học,… Trường học, nơi tập trung nhiều niên trẻ, tảng tương lai đất nước người cần hiểu biết pháp luật cặn kẽ đầy đủ để đảm bảo đất nước phát triển theo định hướng mà Đảng Nhà nước đặt Thứ hai: Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đạt hiệu cao cần phải xây dựng tỉ mỉ, có nội dung dựa phương pháp khoa học giáo dục pháp lý Thứ ba: Giáo dục ý thức tham gia giao thơng đến gia đình, để từ thành viên gia đình có giáo dục bảo ban lẫn mà đặc biệt trách nhiệm người trưởng thành cần gương mẫu chấp hành pháp luật tham gia giao thơng, có biện pháp chia sẻ, tâm sự, trao đổi thông tin trẻ em gia đình nâng cao kỹ sống, nhận biết tầm quan trọng việc chấp hành pháp luật tham gia giao thông Thứ tư: Với phát triển chóng mặt mạng xã hội kênh xã hội nước ta, xét thấy có hiệu cao kết hợp cơng tác tuyên truyền, giáo dục thông qua kênh thông tin Ngày nay, giới trẻ biết đến sử dụng trang mạng xã hội Với chia sẻ, viết, phóng cụ thể từ thực tế vụ giao thông xảy ra, có ảnh hướng lớn đến ý thức người dân nắm bắt thông tin Do vậy, kênh thơng tin, tun truyền pháp luật có sức lan tỏa nhanh hiệu rộng rãi Nếu triển khai biện pháp thực tế nhận đón nhận không người trẻ đạt hiệu thiết thực 68 Thứ năm: Đối với cán bộ, Đoàn viên niên VKSND, người trực tiếp thực chức THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp ngành, để nâng cao ý thức trách niệm chủ thể tham giao giao thông đường bộ, cần tích cực, chủ động phối hợp với tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường tới người dân địa phương Tòa án nhân dân đưa xét xử nghiêm minh vụ án VPQĐVTGGTĐB nghiêm trọng để tuyên truyền giáo dục phòng ngừa chung Thứ sáu: Cần có phối hợp cấp, ngành có liên quan việc chung tay xây dựng “cơ sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng” cho giao thơng đường Việt Nam, hay nói cách khác muốn giảm thiểu đến mức thấp tai nạn giao thơng, ngồi nâng cao ý thức người tham gia giao thơng, cần đồng hóa quy định pháp luật Nhà nước giao thơng đường hồn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống giao thông đường từ cầu, đượng biển báo, tín hiệu, cột mốc,… Bên cạnh việc nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ Cảnh sát giao thông, tra giao thông, trật tự đô thị, quan đơn vị liên quan cần chủ thể nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm Luật giao thông đường Không để xẩy tình trạng, biểu tiêu cực thời gian qua 3.3.6 Đầu tư phương tiện, kỹ thuật cho công tác điều tra thực hành quyền công tố Với mong muốn nâng cao chất lượng nghiệp vụ theo hướng đại hóa, ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin để thực tốt công tác THQCT nói chung, THQCT giai đoạn điều tra nói riêng đề nghị VKSNDTC thời gian tới tăng cường trang thiết bị, phương tiện giao thông liên lạc, trang thiết bị khoa học, công nghệ cho VKS cấp theo kế hoạch sau: - Đảng Nhà nước cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, cải cách chế độ sách đãi ngộ VKSND Cấp uỷ Đảng 69 quyền địa phương cần quan tâm tạo điều kiện nâng cao điều kiện làm việc cho quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng đảm bảo phù hợp với đặc thù trị - kinh tế - xã hội địa phương - Việc đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân cần đảm bảo tiêu chí sau: Việc đầu tư phải đảm bảo chất lượng, yêu cầu kỹ thuật, thiết thực đồng cấp, địa phương; trang thiết bị đầu tư phải có tính ứng dụng cao, có khả khai thác sử dụng tất tính thực tế; trọng đầu tư trang thiết bị chuyên dùng (phương tiện thông tin liên lạc, máy ghi âm, ghi hình, máy vi tính xách tay với phần mềm ứng dụng có hiệu cao,…); trang bị đầy đủ có hệ thống văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn công tác thực hành quyền công tố, tài liệu tham khảo, tài liệu tổng kết rút kinh nghiệm, kết nghiên cứu chuyên sâu vấn đề liên quan đến hoạt động THQCT nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội VPQĐVTGGTĐB nói riêng - Để nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin theo u cầu chuẩn hóa tin học Nhà nước, Viện kiểm sát cấp kiểm sát cần đầu tư trang thiết bị ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, có chất lượng cao - Để nâng cao kiến thức pháp lý giao thông đường thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án VPQĐVTGGTĐB, VKSND tối cao cần đầu tư in ấn, cấp phát các văn pháp luật, tài liệu, sách báo có liên quan cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành, từ nâng cao ý thức tự học, tự nghiên cứu để áp dụng vào giải vụ việc cụ thể Đối với hoạt động nghiệp vụ có tính độc hại cao khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khai quật tử thi, thực nghiệm điều tra… VKSND tối cao cần trang bị phương tiện lại dụng cụ bảo hộ đạt chuẩn, bảo vệ sức khỏe cán bộ, Kiểm sát viên 70 - Để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao cho ngành, cần có sách đột phá chế độ đãi ngộ cho cán bộ, Kiểm sát viên Cụ thể cần sửa đổi toàn diện quy định ngạch KSV cấp VKS theo hướng: Viện kiểm sát cấp có đủ loại Kiểm sát viên quy định KSV thực thi thường xuyên đột xuất địa phương đơn vị toàn quốc theo phân cơng thấy cần thiết Có chất lượng cán việc sử dụng hiệu đội ngũ cán ngành nâng cao họ nhận chế độ đãi ngộ hợp lý Từ đó, vừa đảm bảo việc động viên khuyến khích cán yên tâm công tác phấn đấu cống hiến cho ngành, cho nghiệp bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng bồi dưỡng cán ngành Kiểm sát nhân dân Để thực có hiệu giải pháp cần ý nội dung sau đây: Một là, VKS tỉnh Quảng Ninh cần phải chủ động cơng tác kế hoạch - tài chính, tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị; dự toán kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm nhiệm vụ chi; bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Hai là, VKS cấp huyện tỉnh cần chủ động, kịp thời tham mưu, đề xuất với cấp ủy địa phương có biện pháp cụ thể việc đạo quan có thẩm quyền cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để VKS huyện tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Ba là, nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù VKS huyện, đơn vị cấp huyện cần tăng cường quan hệ phối hợp VKS cấp tỉnh, với quan hữu quan, quan có thẩm quyền địa phương để tạo ủng hộ, điều kiện thuận lợi diện tích trụ sở làm việc; kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm trang thiết bị; chế độ chi tiêu… 71 Tiểu kết chương Xét thấy, để giúp cho Viện kiểm sát thực tốt chức công tố giai đoạn tố tụng cần phải đặt yêu cầu, đòi hỏi việc đổi mới, hoàn thiện quy định pháp luật giai đoạn điều tra, để từ đảm bảo sở pháp lý để thực công tác THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB Đó yêu cầu cụ thể hoạt động tố tụng yêu cầu đổi thủ tục khởi tố vụ án, khởi tố bị can, yêu cầu đổi thủ tục điều tra vụ án hình hay yêu cầu chung đặt việc đổi mới, hoàn thiện thủ tục tố tụng nhằm đáp ứng yêu cầu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Trên sở đó, tác giả đặt giải pháp mang tính pháp lý cụ thể để thực tốt công tác này, quan tâm đến việc ban hành hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật Ngoài ra, tác giả số giải pháp khác nâng cao, thay đổi nhận thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, thay đổi phương thức đạo điều hành, phương thức đào tạo, tổ chức cán cán bộ, KSV làm công tác THQCT, cải thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác mong muốn ghi nhận thực tiễn 72 KẾT LUẬN Nhằm tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta qua tâm đến cải cách hành cải cách tư pháp, đảm bảo phù hợp với trình đổi toàn diện đất nước Để thực lộ trình cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ban hành Chỉ thị, Nghị quyết, Hiến pháp pháp luật suốt năm qua, nhấn mạnh cơng tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp chức năng, nhiệm vụ VKSND Đây sở lý luận thực tiễn để đề tài luận văn “THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB VKSND tỉnh Quảng Ninh nay” nghiên cứu thực hiện, góp phần nhỏ vào cơng tác nghiên cứu pháp luật Việt Nam Những năm qua, hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB nói riêng vụ án hình ngành Kiểm sát tỉnh Quảng Ninh đạt thành tích đáng kể, góp phần bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB bộc lộ thiếu sót, như: bỏ lọt tội phạm, án trả lại điều tra bổ sung phần chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đề Để góp phần vào khắc phục tình trạng bảo đảm chất lượng hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, luận văn khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, từ đưa phương hướng giải pháp khắc 73 phục, nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật VKSND tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp Luận văn xác định, chồng chéo, thiếu sót hệ thống pháp luật, nguyên nhân chủ quan trình độ lực chuyên môn kiến thức pháp lý phận không nhỏ cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên ngành Kiểm sát nhiều yếu kém, chưa đáp ứng cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm Từ đưa đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình tội VPQĐVTGGTĐB ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh nói riêng thời gian tới 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực hiện, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/10/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/TTLT ngày 2/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Thông tư liên tịch số 01/TTLT ngày 29/12/2017 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BGTVT ngày 17/7/2009 Bộ giao thông vận tải quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội 75 Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (4), tr.15-17 10 Chính phủ (1998), Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 tăng cường cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 11 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Ngơ Văn Đọn (Chủ biên) (2004), Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu cơng tác kiểm sát hình sự, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 15 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 việc hướng dẫn áp dụng số Điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 16 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 17 Khuất Văn Nga (1999), “Những tư tưởng Bộ luật tố tụng hình 2003”, Thơng tin khoa học pháp lý, (2), tr.13-16 18 Cao Thị Oanh (2010), Giáo trình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật Hình sự, phần tội phạm – Các tội xâm phạm quy định an tồn giao thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 76 20 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật giao thơng đường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật hình sự, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2017, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27.Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC ngày 29/12/2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 28.“Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” (2012), Tạp chí Kiểm sát, (Số chuyên đề) 29 Lê Hữu Thể (2003), “Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Đề tài khoa học cấp 30 Nguyễn Quang Tuấn: “Kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, Học viện khoa học xã hội, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà nội năm 2016; 77 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng (2008), Thơng tư liên tích số 01/2008/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 20/10/2008 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình sự, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Phòng thống kê tội phạm Công nghệ thông tin (2018), Thống kê khởi tố, truy tố, xét xử xá vụ án hình 2013- 2017, Lạng Sơn 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo tổng kết công tác 2013-2017, Lạng Sơn 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng 2013-2017, Lạng Sơn 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo chuyên đề đình điều tra, tạm đình điều tra 2013-2017, Lạng Sơn 39 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo tổng hợp vi phạm, thiếu sót công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình 2013-2017, Lạng Sơn 40 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Thông báo rút kinh nghiệm vụ án bị hủy để điều tra, xét xử lại 2013-2017, Lạng Sơn 78 41 Viện Pháp y quốc gia (2009), Công văn số 190/PYQG-CV ngày 11-92009 Viện pháp y quốc gia - Bộ Y tế, Hà Nội 42 GS.TS Võ Khánh Vinh (2013): “Lý luận chung định tội danh, chương X “Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng”; Giáo trình luật hình Việt Nam, phần tội phạm GS TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên; 43 GS.TS Võ Khánh Vinh (2013): Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp Hà Nội 79 ... luận thực hành quy n công tố giai đoạn điều tra vụ án tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường Chương Quy định pháp luật thực hành quy n công tố giai đoạn điều tra vụ án tội vi phạm quy định. .. 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình thực hành quy n công tố giai đoạn điều tra vụ án tội Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ 17 2.2 Thực tiễn thực hành quy n công tố giai đoạn. .. QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỰC HÀNH QUY N CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ” VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH