đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi.pdf

đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi

Chương đầu tư xây dựng sở để tổ chức thực quản lý chi đầu tư xây dựng ngành thuỷ lợi 1.Những vấn đề chung đầu tư xây dựng bản: 1.1Một số khái niệm bản: 1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế 1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản: Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, n­íc ngoµi (bao gåm vay n­íc ngoµi cđa chÝnh phđ vốn viện trợ nước cho phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đÃi đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn sau: + Một phần tích luỹ n­íc tõ th, phÝ, lƯ phÝ + Vèn viƯn trợ theo dự án phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác + Vốn hỗ trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODA) cđa tỉ chøc Qc tÕ Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam + Vốn thu hồi nợ ngân sách đà cho vay ưu đÃi năm trước Luận văn tốt nghiệp + Vốn vay Chính phủ hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo định Chính phủ + Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định Chính phủ + Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước: Chi đầu tư xây dựng NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ đà tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện c¬ së vËt chÊt kÜ tht cho nỊn kinh tÕ 1.1.3.1 Phân loại chi đầu tư xây dựng : Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi chia thành: - Chi đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi mới: Đây khoản chi để xây dựng công trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học Khoản chi đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài Do Nhà nước phải xem xét đầu tư vào công trình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải Khoản chi cần quan tâm chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi - Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp công trình thuỷ lợi, trạm bơm Khoản chi thời gian sử dụng lâu dài nên công trình thuỷ lợi thường đà xuống cấp, thiên tai, địch hoạ gây ra, nhu cầu sử dụng lại không ngừng tăng lên Đòi hỏi phải đầu tư để nâng cấp, mở rộng cải Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp tạo lại Hiện khoản chi giữ vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng số nhu cầu đáng kể Thứ hai: Dựa vào cấu công nghệ vốn đầu tư, chi đầutư XDCB cho ngành thuỷ lợi phân thành: - Chi xây lắp: khoản chi để xây dựng, lắp đạt thiết bị vào vị trí thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi ngành phi sản xuất phí lắp đặt chiếm tỷ lệ Do vậy, chi xây lắp ngành thuỷ lợi chủ yếu chi phí xây dựng - Chi máy móc thiết bị: Là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho ngành thuỷ lợi máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đối với khoản chi chiếm phần nhỏ tổng chi đầu tư XDCB - Chi XDCB khác: khoản chi có liên quan đến tất qúa trình xây dựng việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật chi phí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt thi công, chi phí tháo dỡ vật kiến trúc, chi phí đền bù hoa màu đất đai di chuyển nhà cửa khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ cần thiết 1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xây dựng Vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo quy định luật ngân sách Nhà nước quy chế quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể vốn ngân sách nhà nước cấp phát cho đối tượng sau: - Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, quốc phòng an ninh khả thu hồi vốn quản lý sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội vùng, lÃnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Thủ tướng Chính phủ cho phép - Các doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn khấu hao khoản thu Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật) Tóm lại, chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB khoản chi chi đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển chiếm kho¶ng 20% tỉng chi NSNN(6- 7% GDP) HiƯn quan điểm Đảng ta không sử dụng tiền vay cho tiêu dùng mà dùng vào mục đích đầu tư phát triển phải có kế hoạch thu hồi vốn vay chủ động trả nợ đến hạn, đồng thời trước đầu tư cần phải nghiên cứu kỹ nhằm đẳm bảo đồng vốn đầu tư bỏ mang lại hiệu cao 1.2.Trình tự đầu tư xây dựng dự án: *Khái niệm: Trình tự đầu tư xây dựng thứ tự theo thời gian tiến hành công việc trình đầu tư để nhằm đạt mục tiêu đầu tư *Các giai đoạn trình tự đầu tư xây dựng: Theo chế độ hành trình tự đầu tư xây dựng chia làm 3giai đoạn: Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư - Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng 1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giai đoạn nghiên cứu cần thiết đầu tư có định đầu tư cấp có thẩm quyền Nội dung giai đoạn bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư qui mô đầu tư - Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường nước nước nước để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư là sở để thực nội dung trình thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, giai đoạn định thành công hay thất bại công đầu tư tương lai 1.2.2.Giai đoạn thực đầu tư: Giai đoạn có định đầu tư, công trình ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực đầu tư xây dựng xong toàn công trình Nội dung giai đoạn này: - Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Chuẩn bị mặt b»ng x©y dùng - Tỉ chøc tun chän t­ vÊn khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹ thuật chất lượng công trình - Thẩm định thiết kế, tổng dự toán công trình: Tất dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế phải quan chuyên môn thẩm định thiết kế trước xây dựng Nội dung thẩm định số mặt: tuân thủ tiêu chuẩn, qui phạm thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết cấu - Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp - Xin giấy phép xây dựng: Tất công trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, thay đổi chức mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng - Kí kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án - Thi công xây lắp công trình - Theo dõi kiểm tra việc thực hợp đồng - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng sau hoàn thành xây lắp đưa dự án vào khai thác sử dụng: Việc toán vốn đầu tư xây dựng tiến hành hàng năm thời gian xây dựng Khi dự án hoàn thành chủ đầu tư phải báo cáo toán vốn đầu tư cho quan cấp phát cho vay vốn quan định đầu tư toán phải qui đổi vốn đầu tư đà thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào vận hành 1.2.3 Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn công trình xây dựng xong toàn bộ, vận hành đạt thông số đề dự án đến lý dự án Nội dung giai đoạn bao gồm: - Bàn giao công trình Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Thực việc kết thúc xây dựng công trình - Vận hành công trình hướng dẫn sử dụng công trình - Bảo hành công trình - Quyết toán vốn đầu tư - Phê duyệt toán Vai trò ngành Thuỷ lợi phát triển kinh tế nước ta 2.1.Khái niệm: Theo thống kê điều tra ngày 1/4/1999 dân số nước ta 76.324.753 người có 37.519.754 nam (chiếm 49,2%)và 38.804.999 nữ (chiếm 50,8%) Số người sống nông thôn 58.407.770(chiếm 76,5%) thành thị 17.916.983 người (chiếm 23,5%) với tỷ lệ tăng dân số bình quân 2,1% từ năm 1979-1989 1,7% từ năm 1989-1999 Hiện vấn đề phát triển nông thôn đâng mối quan tâm hàng đầu nước giới nói chung Việt Nam nói riêng thu hút ý nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu đời sống nhân dân, đòi hỏi nông thôn phải có sở hạ tầng đảm bảo, mà trước hết thuỷ lợi - lĩnh vực có tính chất định Thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu nước điều kện tiên để tồn phát triển sống loại hình sản xuất Đồng thời thuỷ lợi góp phần không nhỏ cho nghiệp phát triển bền vững đất nước, không ngừng nâng cao đời sống kinh tế văn hoá - xà hội Các nguồn nước thiên nhiên (nước mặt ,nước ngầm) mưa phân bố không theo thời gian, không gian Mặt khác yêu cầu nước vùng khác nhau, theo mïa, theo th¸ng, thËm chÝ theo giê ngày Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Như nói : Thuỷ lợi biện pháp điều hoà yêu cầu nước với lượng nước đến thiên nhiên khu vực; tổng hợp biện pháp nhằm khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước, đồng thời hạn chế thiệt hại nước gây 2.2 Vai trò Thuỷ lợi việc phát triển kinh tế xà hội đất nước ta 2.2.1.Những ảnh hưởng tích cực: Nền kinh tế đất nước ta kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vì kinh tế nước ta phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thơi tiết khí hậu thuận lợi môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt hạn hán, bÃo lụt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân dân ta đặc biệt phát triển lúa, lúa mặt hàng xuất quan trọng nước ta Vì mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò tác động rÊt lín ®èi víi nỊn kinh tÕ cđa ®Êt n­íc ta như: - Tăng diện tích canh tác mở khả tăng vụ nhờ chủ động nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà cung cấp nước cho khu vực bị hạn chế nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục tình trạng thiếu mưa kéo dài gây tượng mùa mà trước tình trạng phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ tạo khả tăng vụ, hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đà sản xuất vụ Trước hệ thống thuỷ lợi nước ta chưa phát triển lúa có hai vụ năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp trước nên thu hoạch đà đạt tới 60-80 triƯu ®ång, nÕu trång lóa vơ chØ đạt 10 triệu đồng Hiện có quan tâm đầu tư cách thích đáng Đảng Nhà nước từ tạo cho ngành thuỷ lợi có phát triển đáng kể góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, đồng thời tạo lượng lúa xuất lớn nước ta đứng hàng thứ hai giới xuất gạoNgoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi góp phần vào việc chống tượng sa mạc hoá - Tăng xuất trồng, tạo điều kiện thay đổi cấu nông nghiệp, giống loài trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng khu vực - Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn nguồn nước, tạo cảnh quan - Thúc đẩy phát triển ngành khác công nghiệp, thuỷ sản, du lịch - Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải nhiều vấn ®Ị x· héi, khu vùc thiÕu viƯc lµm, thu nhập thấp Từ góp phần nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định kinh tế trị nước - Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt xây dựng công trình đê điều từ bảo vệ sống bình yên nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất Tóm lại thuỷ lợi có vai trò vô cïng quan träng cc sèng cđa nh©n d©n nã góp phần vào việc ổn định kinh tế trị không mang lại lợi nhuận cách trực tiếp mang lại nguồn lợi gián tiếp việc phát triển ngành kéo theo nhiều ngành khác phát triển theo Từ tạo điều kiện cho kinh tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh công CNH-HĐH đất nước Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp 2.2.2.Những ảnh hưởng tiêu cực : - Mất đất chiếm chỗ hệ thống công trình, kênh mương ngập úng xây dựng hồ chứa, đập dâng lên - ảnh hưởng đến vi khí hậu khu vực, làm thay đổi điều kiện sèng cđa ng­êi, ®éng thùc vËt vïng, cã thĨ xuất loài lạ, làm ảnh hưởng tới cân sinh thái khu vực sức khoẻ cộng đồng - Làm thay đổi điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu hệ thống, gây bất lợi môi trường đất, nước khu vực - Trực tiếp gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tới lịch sử văn hoá vùng Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thuỷ lợi : Sự phát triển thuỷ lợi quốc gia giới không đồng mà phụ thuộc vào nhiều nhân tố khác Nếu xem xét cách tổng quát thấy phụ thuộc vào yếu tố sau : - Điều kiện tự nhiên quốc gia - Tập quán sản xuất, cấu trồng nhu cầu nước - Mức độ phát triển kinh tế xà hội khoa học kỹ thuật Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thuỷ lợi : Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thuỷ lợi hồ sơ pháp lý đảm bảo công trình đà hội đủ điều kiện tối ưu thực để tiến hành đầu tư xây dựng Đây yêu cầu bắt buộc đòi hỏi nghiên cứu khả thi phải: - Tuân thủ luật tài nguyên nước nghị định, quy định kèm theo Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A 10 ... việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý cách chặt chẽ khoản chi Nhà nước cho đầu tư xây dựng Mặt khác cấu tổ chức máy quản lý tài chồng chéo nhiều hiệu quản lý không cao Ngoài... khoản chi để xây dựng, lắp đạt thiết bị vào vị trí thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi ngành phi sản xuất phí lắp đặt chi? ??m tỷ lệ Do vậy, chi xây lắp ngành thuỷ lợi chủ yếu chi phí xây dựng - Chi. .. 1.2.Trình tự đầu tư xây dựng dự án: *Khái niệm: Trình tự đầu tư xây dựng thứ tự theo thời gian tiến hành công việc trình đầu tư để nhằm đạt mục tiêu đầu tư *Các giai đoạn trình tự đầu tư xây dựng: Theo