đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi.pdf

đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi

đầu tư xây dựng cơ bản và cơ sở để tổ chức thực hiện quảnlý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi1.Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng cơ bản:

1.1Một số khái niệm cơ bản:

1.1.1Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản:

Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt độngsản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăngcường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.

1.1.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngânsách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ cácnguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ vàvốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quannhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bản.

1.1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước được hình thànhtừ các nguồn sau:

+ Một phần tích luỹ trong nước từ thuế, phí, lệ phí

+ Vốn viện trợ theo dự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chứcliên hợp quốc và các tổ chức Quốc Tế khác.

+ Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tổ chức Quốc tế và các Chính phủhỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam.

+ Vốn thu hồi nợ của ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước

+ Vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước pháthành theo quyết định của Chính phủ

+ Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ+ Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nước:

Chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốntiền tệ đã được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và táisản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường hoàn thiện cơ sở vật chấtkĩ thuật cho nền kinh tế

1.1.3.1 Phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản :

Thứ nhất: dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu tư XDCB

cho ngành thuỷ lợi được chia thành:

- Chi đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi mới:

Đây là khoản chi để xây dựng mới các công trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, việnnghiên cứu, trung tâm khoa học mới Khoản chi này đòi hỏi vốn đầu tư lớn,thời gian xây dựng kéo dài Do đó Nhà nước phải xem xét đầu tư vào những côngtrình, dự án mang tính chất cấp bách, trọng điểm, chấm dứt tình trạng đầu tưphân tán dàn trải Khoản chi này cần được quan tâm hơn cả trong chi đầu tưXDCB cho ngành thuỷ lợi

- Chi đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp các công trình thuỷ lợi, trạm bơm.Khoản chi này do thời gian sử dụng lâu dài nên các công trình thuỷ lợithường là đã xuống cấp, do thiên tai, địch hoạ gây ra, trong khi đó nhu cầu sửdụng lại không ngừng tăng lên Đòi hỏi phải đầu tư để nâng cấp, mở rộng và cải

tạo lại Hiện nay các khoản chi này vẫn giữ một vị trí quan trọng, đảm bảo tiếtkiệm mà đáp ứng được một số nhu cầu đáng kể

Thứ hai: Dựa vào cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, chi đầutư XDCB

cho ngành thuỷ lợi được phân thành:

- Chi xây lắp: là các khoản chi để xây dựng, lắp đạt các thiết bị vào vị trínhư trong thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi là ngành phi sản xuất nên chi phílắp đặt chiếm tỷ lệ ít Do vậy, chi về xây lắp của ngành thuỷ lợi chủ yếu là chiphí về xây dựng

- Chi về máy móc thiết bị: Là khoản chi để mua sắm máy móc thiết bịphục vụ cho ngành thuỷ lợi như các máy bơm, máy tính, dụng cụ sửa chữa Đốivới các khoản chi này chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng chi đầu tư XDCB.

- Chi về XDCB khác: là các khoản chi có liên quan đến tất cả qúa trình xâydựng như việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật và các chiphí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt bằng thi công, chi phí tháo dỡ vật kiếntrúc, chi phí đền bù hoa màu đất đai di chuyển nhà cửa khoản chi này chiếm tỷtrọng nhỏ nhưng rất cần thiết.

1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho cấp phát đầu tư xâydựng cơ bản

Vốn của ngân sách nhà nước chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tư thuộcđối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước theo quy định của luật ngân sách Nhànước và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Cụ thể vốn ngân sách nhà nước chỉđược cấp phát cho các đối tượng sau:

- Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không cókhả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sáchNhà nước cho đầu tư phát triển

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sựtham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khiđược Thủ tướng Chính phủ cho phép

- Các doanh nghiệp Nhà nước được sử dụng vốn khấu hao cơ bản và các

khoản thu của Nhà nước để lại để đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại kỹ thuật)Tóm lại, chi đầu tư XDCB của NSNN đó là những khoản chi lớn của nhànước đầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hộikhông có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiện bằng chế độ cấpphát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB là một khoản chitrong chi đầu tư phát triển và hiện nay chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20%tổng chi NSNN(6- 7% GDP) Hiện nay quan điểm của Đảng ta là không sử dụngtiền đi vay cho tiêu dùng mà chỉ dùng vào mục đích đầu tư phát triển và phải cókế hoạch thu hồi vốn vay và chủ động trả nợ khi đến hạn, đồng thời trước khi đầutư cần phải nghiên cứu kỹ nhằm đẳm bảo mỗi đồng vốn đầu tư bỏ ra đều manglại hiệu quả cao.

1.2.Trình tự đầu tư xây dựng của một dự án:

*Khái niệm:

Trình tự đầu tư và xây dựng là thứ tự theo thời gian tiến hành những côngviệc của quá trình đầu tư để nhằm đạt được mục tiêu đầu tư.

*Các giai đoạn của trình tự đầu tư và xây dựng:

Theo chế độ hiện hành thì trình tự đầu tư và xây dựng được chia làm 3giaiđoạn:

- Chuẩn bị đầu tư- Thực hiện đầu tư

- Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư :

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đếnkhi có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và qui mô đầu tư

- Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nướcđể tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năngcó thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư

- Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng- Lập dự án đầu tư

- - Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết đinhđầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án đầu tư Như vậygiai đoạn chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo của quátrình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, đâycũng là giai đoạn quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đầu tưtrong tương lai

1.2.2.Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi có quyết định đầu tư, công trình đượcghi vào trong kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư cho đến khi xây dựng xong toànbộ công trình.

Nội dung của giai đoạn này:

- Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước

- Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp

- Xin giấy phép xây dựng: Tất cả các công trình xây dựng mới, cải tạo sửachữa, thay đổi chức năng hoặc mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng

- Kí kết hợp đồng với các nhà thầu để thực hiện dự án- Thi công xây lắp công trình

- Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp đưa dự ánvào khai thác sử dụng: Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng được tiến hành hàngnăm trong thời gian xây dựng Khi dự án hoàn thành thì chủ đầu tư phải báo cáoquyết toán vốn đầu tư cho cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyếtđịnh đầu tư

khi quyết toán phải qui đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trịthời điểm bàn giao đưa vào vận hành

1.2.3 Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi công trình xây dựng xong toàn bộ, vậnhành đạt thông số đề ra trong dự án đến khi thanh lý dự án.

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:- Bàn giao công trình

- Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình- Bảo hành công trình

- Quyết toán vốn đầu tư- Phê duyệt quyết toán

2 Vai trò của ngành Thuỷ lợi đối với sự phát triển kinh tế ở nước ta2.1.Khái niệm:

Theo thống kê điều tra ngày 1/4/1999 dân số nước ta là 76.324.753 ngườitrong đó có 37.519.754 nam (chiếm 49,2%)và 38.804.999 nữ (chiếm 50,8%) Sốngười sống ở nông thôn là 58.407.770(chiếm 76,5%) và ở thành thị là 17.916.983người (chiếm 23,5%) với tỷ lệ tăng dân số bình quân là 2,1% từ năm 1979-1989và là 1,7% từ năm 1989-1999 Hiện nay vấn đề phát triển nông thôn đâng là mốiquan tâm hàng đầu ở các nước trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêngcũng như thu hút được sự chú ý của nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho sựphát triển toàn diện, đáp ứng được yêu cầu trong đời sống của nhân dân, đòi hỏinông thôn phải có một cơ sở hạ tầng đảm bảo, mà trước hết là thuỷ lợi - một lĩnhvực cơ bản có tính chất quyết định Thuỷ lợi đáp ứng các yêu cầu về nước mộttrong những điều kện tiên quyết để tồn tại và phát triển cuộc sống cũng như cácloại hình sản xuất Đồng thời thuỷ lợi góp phần không nhỏ cho sự nghiệp pháttriển bền vững của đất nước, không ngừng nâng cao đời sống cả về kinh tế và vănhoá - xã hội

Các nguồn nước trong thiên nhiên (nước mặt ,nước ngầm) và mưa phân bốkhông đều theo thời gian, không gian Mặt khác yêu cầu về nước giữa các vùngcũng rất khác nhau, theo mùa, theo tháng, thậm chí theo giờ trong ngày

Như vậy có thể nói : Thuỷ lợi là biện pháp điều hoà giữa yêu cầu về nướcvới lượng nước đến của thiên nhiên trong khu vực; đó cũng là sự tổng hợp cácbiện pháp nhằm khai thác, sử dụng và bảo vệ các nguồn nước, đồng thời hạn chếnhững thiệt hại do nước có thể gây ra.

2.2 Vai trò của Thuỷ lợi đối với việc phát triển kinh tế xã hội của đất nướcta

2.2.1.Những ảnh hưởng tích cực:

Nền kinh tế của đất nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúanước Vì vậy nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu nhưthơi tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triểnnhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽgây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sựphát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quantrọng của nước ta Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò tác động rất lớn đối vớinền kinh tế của đất nước ta như:

- Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ độngvề nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất.

Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bịhạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạngkhi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng nàylà phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộngtừ đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ độngnhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưaphát triển thì lúa chỉ có hai vụ trong một năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển

hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồnglúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư mộtcách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngành thuỷ lợi có sự pháttriển đáng kể và góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ramột lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta đang đứng hàng thứ hai trên thếgiới về xuất khẩu gạo…Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi cũng góp phần vàoviệc chống hiện tượng sa mạc hoá

- Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp,giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất lànhững vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

- Thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, dulịch

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giảiquyết nhiều vấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đógóp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tếvà chính trị trong cả nước

- Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đêđiều từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợicho họ tăng gia sản xuất

Tóm lại thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhândân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợinhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp nhưviệc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đótạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh côngcuộc CNH-HĐH đất nước.

- Làm thay đổi điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tớithượng, hạ lưu hệ thống, hoặc có thể gây bất lợi đối với môi trường đất, nướctrong khu vực

- Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tớilịch sử văn hoá trong vùng

3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thuỷ lợi :

Sự phát triển của thuỷ lợi ở các quốc gia trên thế giới không đồng đều màphụ thuộc vào rất nhiều nhân tố khác nhau Nếu xem xét một cách tổng quát thìcó thể thấy nó phụ thuộc vào các yếu tố cơ bản sau :

- Điều kiện tự nhiên của quốc gia

- Tập quán sản xuất, cơ cấu cây trồng cũng như nhu cầu về nước- Mức độ phát triển kinh tế xã hội và khoa học kỹ thuật

4 Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án thuỷ lợi :

Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thuỷ lợi là hồ sơ pháp lý đảm bảo rằngcông trình đã hội đủ các điều kiện tối ưu và hiện thực để có thể tiến hành đầu tưxây dựng

Đây là yêu cầu bắt buộc và vì thế đòi hỏi nghiên cứu khả thi phải:- Tuân thủ luật tài nguyên nước và các nghị định, quy định kèm theo

- Phù hợp quy hoạch tổng thể và quy hoạch chuyên ngành của khu vực- Tương ứng với trình độ khoa học - công nghệ trong xây dựng và quản lýkinh tế

- Có giải pháp xử lý hậu quả các ảnh hưởng tới xã hội và môi trường- Các tài liệu điều tra tính toán phải theo tiêu chuẩn hiện hành, đủ tin cậy1.Các văn bản pháp lý cần thiết :

Để xem xét phê duyệt, những hồ sơ sau là cần thiết:- Tờ trình của UBND địa phương xin đầu tư dụ án- Trích lược các quy hoạch, nghiên cứu đã được duyệt- Các văn bản có liên quan đến dự án của các ngành2.Các báo cáo nghiên cứu khả thi:

Bao gồm :

+ Báo cáo tổng hợp chi tiết có đủ biểu đồ, bản vẽ minh hoạ+ Báo cáo tóm lược các biểu đồ, bản vẽ chủ yếu kèm theo3.Các chuyên đề, bảng biểu trong phụ lục:

+ Báo cáo thuỷ văn+ Báo cáo địa hình

+ Báo cáo địa chất, địa chất thuỷ văn thổ nhưỡng

+ Nhiệm vụ dự án: thuỷ điện thuỷ nông, phục vụ các ngành khác …+Thiết kế sơ bộ

+ Thiết kế thi công và dự toán

+ Thiết kế tổ chức và quản lý khai thác

+ Đền bù, di dân tái định cư ,bảo vệ môi trường+ Đánh giá hiêu quả kinh tế dự án

+ Đánh giá tác động của môi trường của dự án và biện pháp xử lý

5 Sự cần thiết phải tăng cường việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho

ngành thuỷ lợi.

Từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường thì yêu cầu về quảnlý chi cho đầu tư XDCB cũng có sự thay đổi nhằm phù hợp với nền kinh tế mới.Hiện nay ở bất cứ quốc gia nào trên thế giới thì yêu cầu về quản lý tài chính nóichung và yêu cầu về việc quản lý một cách chặt chẽ các khoản chi đầu tư xâydựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi nói riêng phải đảm bảo đúng mục đích, đúngkế hoạch, đúng định mức, tiết kiệm và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quảlà hết sức quan trọng.Tuy nhiên việc quản lý các khoản chi không bị thất thoát làmột vấn đề hết sức nan giải bởi vì trong thực tế hiện tượng tham ô, tham nhũngthì vẫn không thể loại bỏ được hết Vì vậy mà việc tăng cường công tác quản lýchi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành thuỷ lợi ở nước ta hiện nay xuất phát từnhững lý do sau:

Thứ nhất: Xuất phát từ thực trạng của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB:

Hiện nay cơ chế quản lý tài chính ở nước ta có nhiều thay đổi nhằm đápứng với yêu cầu thực tiễn của nước ta hiện nay khi mà đất nước đang trong quátrình chuyển sang nền kinh tế thị truờng Tuy nhiên cơ chế quản lý vốn đầu tưXDCB trước đây trở nên kém hiệu quả và không còn phù hợp với tình hình mớido vậy mà ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước Vìvậy mà nhà nước đã ban hành nghị định số 52 của Chính phủ nay bổ xung nghịđịnh số 12 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựngnhằm quản lý một cách chặt chẽ hơn các khoản chi của Nhà nước cho đầu tư vàxây dựng

Mặt khác do cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tài chính chồng chéo nhiều khihiệu quả quản lý không cao Ngoài ra các cơ chế chính sách nhiều khi không

chặt chẽ cũng tạo ra các kẽ hở trong quản lý vốn đầu tư, trong khi đó nguồn vốndùng cho chi đầu tư XDCB nhiều khi là nguồn vốn đi vay, có thể là vay trongnước hoặc vay nước ngoài vì đất nước ta còn nghèo mà khả năng thu thì khôngthể đáp ứng cho nhu cầu chi vì vậy mà yêu cầu sử dụng nguồn vốn một cách cóhiệu quả là rất cần thiết

Đối với các đơn vị sử NSNN cho đầu tư XDCB thì thiếu chủ động trongviệc sử dụng kinh phí được cấp do chưa nắm sát được thực tế nhu cầu chi tiêu,nhiều đơn vị đã dùng mọi cách để sử dụng hết kinh phí được cấp và họ khôngquan tâm đến việc chi đúng định mức, đơn giá, được duyệt…

Thứ hai: xuất phát từ vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đối

với ngành thuỷ lợi

Thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung và đối vớingành thuỷ lợi nói riêng thì có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm.Để từ đó tập chung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, ổn định và lànhmạnh nền kinh tế quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổnđịnh tiền tệ và kiềm chế lạm phát

Ngoài ra thực hiện công tác này còn đảm bảo cho các công trình thuỷ lợicủa nhà nước được đáp ứng đầy đủ nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn một cách cóhiệu quả để hoàn thành tiến độ thi công công trình theo đúng kế hoạch, nâng caotrách nhiệm của các cơ quan tài chính, cơ quan cấp phát cũng như các chủ đầu tưtrong quá trình đầu tư xây dựng

Thông qua công tác quản lý một cách chặt chẽ thì cũng hạn chế đượcnhững tiêu cực trong quá trình thi công công trình Từ đó cũng thấy được nhữngmặt còn yếu kém trong công tác quản lý để từ đó có những biện pháp hoặc nhữngchính sách để bổ xung kịp thời nhằm làm hoàn thiện hơn công tác quản lý

Thứ ba : Xuất phát từ đặc điểm của các công trình ngành thuỷ lợi: Nhằm

đảm bảo cho chất lượng của công trình thuỷ lợi thì cần phải tăng cưòng công tácquản lý bởi vì ngành thuỷ lợi có ý nghĩa rất quan trọng cho sản xuất như tướitiêu, hệ thống thoát nước, thoát lũ…Đặc biệt là đối với các công trình đê điều.Nếu công trình đê điều không làm tốt, làm theo đúng kế hoạch được duyệt …thìkhi có lũ có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng.Vì vậy mà cần phải tăng cườngcông tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với ngành thuỷ lợi, việc tăngcường công tác quản lý này vừa nhằm đảm bảo đồng vốn được sử dụng đúng mụcđích lại vừa đảm bảo được chất lượng công trình như thiết kế đã được duyệt.

Xuất phát từ những lý do trên mà việc hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lýNSNN nói chung và việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từNSNN cho ngành thuỷ lợi nói riêng là hết sức cần thiết Mặt khác việc quản lývốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với ngành thuỷ lợi một cách có hiệu quả thì sẽnâng cao được trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các cấp các ngànhcác đơn vị có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng NSNN và vốn vay của nhànước, từ đó góp phần lập lại kỷ cương tài chính của đất nước

6 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB :6.1 Điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB :

Để đảm bảo cho công tác XDCB tiến hành đúng trình tự, đảm bảo cácnguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB, các dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phátcủa Ngân sách nhà nước muốn được cấp phát vốn đầu tư XDCB phải có đủ cácđiều kiện sau :

Thứ nhất: phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng

Thủ tục đầu tư và xây dựng là những quyết định văn bản của cấp cóthẩm quyền cho phép được đầu tư dự án theo chương trình phát triển kinh tế xãhội của đất nước Nó là kết quả của các bước chấp hành trình tự đầu tư và xâydựng Chỉ khi nào hoàn tất các thủ tục đầu tư và xây dựng như quyết định của cấpcó thẩm quyền cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứukhả thi và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, thiết kế dự toán được duyệt…thì dự án mới được phép ghi vào kế đầu tư XDCB và mới được phép cấp phátvốn theo kế hoạch, thiết kế dự toán được duyệt

Thứ hai: Công trình đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB

năm

Khi công trình được ghi vào kế hoạch đầu tư nghĩa là dự án đã được tínhtoán về hiệu quả kinh tế mang lại cho nền kinh tế quốc dân, tính toán về phươngán đầu tư về nguồn vốn đầu tư và đã cân đối được khả năng cung cấp nguyên vậtliệu, khả năng thi công dự án Chỉ khi nào dự án được ghi trong kế hoạch đầu tưXDCB mới đảm bảo về mặt thủ tục đầu tư, xây dựng và mới có nguồn vốn củaNSNN đảm bảo cho việc cấp phát vốn đầu tư XDCB được thực hiện

Thứ ba: phải có ban quản lý công trình được thành lập theo quyết định của

cấp có thẩm quyền

Các công trình đầu tư cần thiết phải có bộ phận quản lý dự án để thực hiệncác thủ tục đầu tư và xây dựng; để quản lý sử dụng và quyết toán vốn đầu tư củadự án, để kiểm tra giám sát quá trình đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo sử dụngvốn đúng kế hoạch và có hiệu quả Vì vậy chỉ khi có ban quản lý dự án đượcthành lập thì các quan hệ về phân cấp thanh toán mới được thực hiện, nên đảmbảo đúng chế độ Nhà nước quy định

Thứ tư : Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị,

xây lắp theo quy định của chế độ đấu thầu (trừ những dự án được phép chỉ địnhthầu)

Để thực hiện dự án đầu tư, các ban quản lý dự án, chủ đầu tư phải tuyểnchọn thầu để thực hiện thi công xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị theo yêu cầu đầutư của dự án Trong cơ chế thị trường việc đấu thầu để tuyển chọn thầu là hết sứccần thiết Mục đích của việc tổ chức đấu thầu là để chọn được những đơn vị thicông xây lắp có trình độ quản lý tốt, tổ chức thi công nhanh hợp lý đảm bảo chấtlượng và giá thành hợp lý Sau khi đã chọn thầu các đơn vị chủ đầu tư phải kí kếthợp đồng thi công về mua sắm máy móc thiết bị; các chủ đầu tư theo dõi quản lývà tổ chức thanh toán cho các đơn vị nhận thầu theo những điều đã kí kết tronghợp đồng Vì vậy nếu không có đấu thầu để chọn thầu thi công thì việc xây dựngdự án không thể được thực hiện và việc cấp vốn đầu tư không thể có

Thứ năm: Các công trình đầu tư chỉ được cấp phát khi có khối lượng cơ

bản hoàn thành đủ điều kiện được cấp vốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấpvốn tạm ứng

Sản phẩm XDCB do các đơn vị thi công xây lắp (đơn vị trúng thầu hoặcchỉ định thầu) thực hiện thông qua quá trình sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp xây lắp theo hợp đồng đặt hàng của các chủ đầu tư (chủ công trình).Chính vì vậy khi nào có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành (sản phẩmXDCB hoàn thành - Bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình hoànthành của đơn vị xây lắp bàn giao theo đúng những điều đã ghi trong hợp đồng(đã được nghiệm thu - có trong kế hoạch thiết kế, dự toán) thì chủ đầu tư mớiđược thanh toán cho khối lượng hoàn thành đó

Đối với việc mua sắm máy móc thiết bị và đối với phần thi công xây lắp

các đơn vị mua sắm thi công được tạm ứng trước (cấp phát tạm ứng) nhưng phảiđảm bảo các điều kiện của tạm ứng đã quy định để đảm bảo sử dụng vốn đúngmục đích và có hiệu quả

6.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Để đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao của vốn đầu tư, đồngthời đảm bảo phù hợp với sự vận động của vốn đầu tư thì việc cấp vốn đầu tư xâydựng cơ bản phải đảm bảo những nguyên tắc sau :

+ Kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Mỗi giai đoạn của trình tự thể hiện kết quả của việc thực hiện chủ trương,kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch phát triển kinh tế ở tuừng thời kỳphát triển kinh tế của đất nước

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn thể hiện chủ trương đầu tư Sự cầnthiết đầu tư dự án, lập dự án đầu tư (dự án tiền khả thi, dự án khả thi) xét duyệt vàquyết định đầu tư dự án là những nội dung của công việc chuẩn bị đầu tư Chỉ khicó quyết định đầu tư dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì dự án mới đượcghi vào trong kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước và mới được cấpphát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Giai đoạn thực hiện đầu tư : là giai đoạn thực hiện những công tác chuẩnbị xây dựng và thực hiện công tác đâu tư xây dựng dự án Trong giai đoạn nàycác tài liệu về thiết kế dự toán, hợp đồng thi công…được hoàn thành Chất lượnglập duyệt cũng như đảm bảo cung cấp kịp thời các tài liệu thiết kế dự toán có ýnghĩa quyết định trong trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.Trên cơ sở những tài liệu thiết kế dự toán được duyệt thì việc thi công xây lắpcông trình mới được thực hiện và vốn đầu tư xây dựng cơ bản mới được chi racho việc thực hiện các khối lượng xây lắp đó

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác và sử dụng: làgiai đoạn khánh thành nghiệm thu bàn giao và quyết toán vốn đầu tư Số thực chicấp phát vốn đầu tư cho dự án chỉ được thực hiện đúng theo báo cáo quyết toánvốn đầu tư được duyệt

Từ những điều phân tích trên cho thấy một trong những nguyên tắc cơ bảncủa cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản là phải đảm bảo các tài liệu thiết kế dựtoán, tuân thủ đúng trình tự đầu tư và xây dựng Chỉ có đảm bảo nguyên tắc nàythì tiền vốn cấp ra mới đúng kế hoạch, có hiệu quả theo đúng chủ trương đầu tưxây dựng của Nhà nước

Thứ hai : Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo đúng mục đích

đúng kế hoạch

Thứ ba: Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo

mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt.

Thứ tư: Việc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiên bằng 2

phương pháp: cấp phát không hoàn trả và cho vay có hoàn trả

Thứ năm: Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện kiểm tra

bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư

6.3 Hình thức cấp phát thanh toán:

Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB bao gồm 2 khâu:- Cấp phát và thu hồi tạm ứng

- Thanh toán khối lượng hoàn thành

6.3.1 Cấp phát tạm ứng nhằm đảm bảo vốn cho các đơn vị trong việc thực hiệnthi công, xây lắp, mau sắm thiết bị, thuê tư vấ, đền bù giải phómh mặt bằng Khichưa có khối lượng hoàn thành về những công việc này tạo điều kiện cho các đơnvị thực hiện được kế hoạch đầu tư cơ bản và hoàn thành dự án đúng kỳ hạn.

6.3.2 Cấp phát khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành là nội dung chính của cấpphát vốn đầu tư XDCB Vì lúc này tiền vốn mới thực sự được cấp ra cho việc thựchiện đầu tư xây dựng dự án, là khâu có tác dụng quyếtđịnh đảm bảo cấp phátđúng thiết kế, đúng kếhoạch và dự toán được duyệt.

Trong quá trình cấp phát thanh toán cần phối hợp với các ngành chủquản, tăng cường kiểm tra giám sát để quản lý hoạt động đầu tư có hiệu quả hơn.

* Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB:

Quyết toánvốn đầu tư là toàn bộ chi phí hơp pháp đã thực hiện trong quátrình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theođúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng tiêuchuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những quy định hiệnhành của Nhà nước có liên quan Quyết toán vốn đầu tư trong giới hạn tổng mứcnếu có.

Quyết toán vốn đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi là khâu công việc cuốicùng trong cả quá trình quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi.Nó là quy trình kiểm tra rà soát chỉnh lý lại số liệu đã được phản ánh sau một kỳhạch toán và tìn hình chấp hành dự toán chi nhằm phân tích kết quả thực hiện dựtoán chi đầu tư để rút ra kinh nghiệm, bài học cần thiết trong thực hiện chi vàquản lý chi đầu tư ở kỳ sau.

Chương 2:

Chương II

thực trạng của việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản đối với ngành thuỷ lợi trong thời gian qua

1 Khái quát về tình hình thuỷ lợi ở nước ta hiện nay:

Việt nam có 2360 con sông, trong đó có 9 hệ thống sông lớn có diện tíchlưu vực trên 10.000km2 Tổng lượng nước mặt trung bình hàng năm 835 tỷ m3,trong đó có 313 tỷ m3 sản sinh trên lãnh thổ và 522 tỷ m3 từ lãnh thổ các nướckhác đổ vào Tài nguyên nước dưới đất có trữ lượng động thiên nhiên toàn lãnhthổ khoảng 1.500m3/s Nguồn tài nguyên nước thoạt nhìn dường như được ưuđãi, nhưng so với các nước trên thế giới thì lượng nước sản sinh trong nước vàoloại trung bình thấp (4200m3/người)

Trong những năm qua Nhà nước và nhân dân ta đã đầu tư xây dựng nhiềucông trình thuỷ lợi Theo tài liệu điều tra cả nước đã có 8625 công trình các loại,trong đó có 743 hồ chứa loại vừa và lớn (chưa kể hàng nghìn hồ đập nhỏ ), 1017đập dâng, 4712 cống tưới tiêu loại vừa và lớn, gần 200 trạm bơm điện các loại.Tổng giá trị đầu tư theo trị giá hiện tại ước tính trên 100.000 tỷ đồng (chưa kể5700 km đê sông, 2000 km đê biển cùng với hệ thống cống và hàng nghìn km bờbao chống lũ ở đồng bằng sông Cửu Long) Số vốn vốn đầu tư này đã đưa diệntích được thuỷ lợi hoá tằng từ 4 triệu ha năm 1980 đến 5 triệu ha vào năm 1990và 6 triệu ha vào năm 2000 Tuy nhiên khả năng ngăn chặn những thiệt hại dobão lũ gây ra rất kém, vì vậy một vùng đất nông nghiệp vẫn nằm trong tình trạngbị ngập mặn.

Tính đến đầu năm 1996 các hệ thống thuỷ lợi ở nước ta mới chỉ phục vụtưới được cho 5,6 triệu ha gieo trồng lúa (khoảng hơn 3 triệu ha đất canh tác/tổngdiện tích đất nông nghiệp khoảng 7 triệu ha), 60 vạn ha rau màu và cây công

nghiệp, tiêu úng cho 92 vạn ha và cải tạo 70 vạn ha đất ven biển Hàng năm thuỷlợi còn cung cấp hơn 2 tỷ m3 nước cho công nghiệp, dân dụng thuỷ sản Tài sảncố định của các hệ thống thuỷ lợi ước tính khoảng hơn 20.000 tỷ đồng (theo thờigiá năm 1992).

Phục vụ cho sự nghiệp phát triển thuỷ lợi ở nước ta trước đây có bộ Thuỷlợi, nay là ngành thuỷ lợi thuộc bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đến nayngành Thuỷ lợi đã có đủ năng lực để hoàn chỉnh các khâu từ Quy hoạch, Khảosát thiết kế, thi công và quản lý khai thác các hệ thống thuỷ lợi, kể cả các côngtrình và hệ thống lớn, phức tạp, ngang tầm với trình độ khoa học của thế giới.Tham gia vào công tác thuỷ lợi, còn có sự đóng góp không nhỏ của các ngànhkhác như Xây dựng, Điện lực

Đối với vùng đồng bằng, trung du phía bắc các hệ thống thuỷ lợi đã cấpnước tưới tiêu (chủ động hoặc tạo nguồn), tạo điều kiện cho nông dân sản xuấttrên phần lớn diện tích canh tác Đồng bằng Bắc bộ đã có khoảng 84% đất nôngnghiệp được thuỷ lợi hoá, đưa hệ số sử dụng đất lên xấp xỉ 2 lần Mặc dù nhữnghệ thống thuỷ lợi này do xây dựng đã lâu, công tác duy tu bảo dưỡng trong nhữngnăm qua còn nhiều khó khăn nên chất lượng cũng như hiệu quả phục vụ chưa cao.

ở đồng bằng phía nam, đặc biệt tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long,tình hình thuỷ lợi còn rất nhiều hạn chế Tại các tỉnh này hệ thống thuỷ lợi vẫnthiếu và chưa đồng bộ, ngập lụt thường xuyên xảy ra, sản xuất nông nghiệp vì thếnên bị động, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên

2 Quy trình quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB đối với ngành Thuỷ lợitại Vụ Đầu tư

2.1 Quy trình chung :

2.1.1 Hoạt động đầu tư tuân thủ theo một quy trình vì vậy cũng phải tuân theomột chu trình của dự án

- Trong quá trình thanh toán có nhiều văn bản đầu tư để chứng minh và thụlý hồ sơ, phù hợp với từng điều kiện cụ thể

- Trước khi cấp phát phải kiểm tra tính pháp lý:+ Tính hợp pháp

+ Về giá trị phải phù hợp với từng thời kỳ+ Đề xuất giá trị cấp phát

2.1.2.Quy trình quản lý theo kế hoạch:- Thụ lý hồ sơ

- Kiểm tra toàn bộ hồ sơ pháp lý của dự án+ Quyết định bằng văn bản quy hoạch

+ Quyết định giao nhiệm chủ nhiệm đầu tư đề tài nghiên cứu khoa học+ Dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt về nội dung

- Văn bản chỉ định thầu- Hợp đồng giao nhận thầu

- Thẩm tra về giá trị thực hiện quy hoạch

+ Kiểm tra tính pháp lý của nội dung thực hiện quy hoạch+ Kiểm tra về mặt khối lượng thực tế và kế hoạch được duyệt+ Xác định khối lượng thực tế của công việc thực hiện

* Căn cứ vào kết quả của hai nội dung trên đề xuất cấp phát thanh toán cho chủđầu tư

2.1.3.Quy trình quản lý dự án

* Quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư- Kiểm tra chủ trương đầu tư+ Quyết định đầu tư

+ Quyết định trúng thầu

- Về giá trị: căn cứ vào khối lượng thực hiện, đơn giá đề xuất thanh toán* Giai đoạn thực hiện dự án

- Về pháp lý :+ Hồ sơ mời thầu

+ Quyết định trúng thầu- Khối lượng xây lắp

+ Căn cứ vào khối lượng nhà thầu đã thực hiện, biên bản phát sinh, xácđịnh khối lượng thực hiện

Căn cứ khối lượng thực hiện và đánh giá để đề xuất thanh toán

* Về thiết bị : căn cứ vào hợp đồng cung cấp thiết bị giữa nhà thầu và chủ đầu tưvới khối lượng thực hiện để đề xuất thanh toán với chủ đầu tư

* Giai đoạn kết thúc

- Xác định chi phí khác của dự án

+ Chi ban quản lý, đề xuất biện pháp cấp phát thanh toán cho đơn vị

3 Thực trạng của việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhànước cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua:

3.1 Thực trạng hệ thống thuỷ lợi ở nước ta hiện nay:

Do các công ty quản lý thuỷ nông phải trả những chi phí cơ bản như lương,hành chính, tiền điện, nên thiếu tiền vận hành bảo dưỡng dẫn đến việc duy tukém và sử dụng dưới mức công suất hiện có Mặt khác chất lượng công trình rấtthấp, có nơi vừa xây dựng đã bị phá huỷ do lũ quét và do các tác động khác củathời tiết, khí hậu, bị bồi lấp, huỷ liệt Một số công trình xây dựng xong không cónước phải trờ nước trời Mới khoảng 40% xã nghèo đã có công trình thuỷ lợi.Thuỷ lợi ở các vùng nghèo xã nghèo còn chậm phát triển, một mặt do nhà nướcchưa đủ sức đầu tư vốn vào các vùng này vì quá tốn kém, mặt khác do sản xuấtchưa phát triển, các cộng đồng dân cư chưa có thói quen canh tác có thuỷ lợi Vìvậy nhìn chung các vùng nghèo xã nghèo đều chưa có hệ thống công trình thuỷlợi thích hợp

Theo tài liệu thống kê các tỉnh miền núi phía bắc đã có trên 12000 côngtrình thuỷ lợi song chủ yếu là công trình thuỷ lợi nhỏ, được xây dựng từ lâu Đặcbiệt là có 10-20% công trình tạm chỉ phục vụ tưới mùa khô, mùa lũ bị phá trôi,phải làm đi làm lại rất tốn kém.

Theo Ngân hàng Thế giới(năm 1996), “trong số 4 triệu ha canh tác lúa(chiếm 60% quỹ đất nông nghiệp), 3 triệu ha là được tưới tiêu ở mức độ nhấtđịnh Song do hệ thống không đồng bộ, do khiếm khuyết trong quy hoạch vàthiết kế, xuống cấp, thiếu nước và vận hành kém, nên chỉ có 2 triệu ha là thực sựđược tưới tiêu đầy đủ” Việc sử dụng công suất ở miền núi và vùng xa là đặc biệtthấp và thu hồi chi phí cũng thấp hơn so với những nơi khác trong cả nước

3.2 Khối lượng và mức độ đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho ngànhThuỷ lợi

Trong những năm gần đây, nước ta đang chuyển từ nền kinh tế kế hoạchhoá tập trung sang cơ chế thị trường và hiện nay đang trong công cuộc côngnghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để đẩynhanh công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thì việc trú trọng pháttriển cơ sở hạ tầng là hết sức cần thiết trong đó không thể không nhắc tới chi đầutư xây dựng cơ bản cho ngành thuỷ lợi.

Chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi là những khoản chi nhằm tăng cườngcơ sở vật chất cho ngành thuỷ lợi như: xây dựng mới các công trình, mua sắmmáy móc thiết bị

Mức độ đầu tư nhiều hay ít chịu ảnh hưởng của các nhân tố như: tình trạngcác công trình, quan điểm của Nhà nước trong từng thời kỳ, ngoài ra còn phụthuộc vào nguồn vốn ngân sách

Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước trong thời gian quangành thuỷ lợi đã có những chuyển biến tích cực cả về chất lượng cũng như sốlượng như có nhiều công trình được xây dựng mới và đã tạo ra năng lực tưới rấtlớn so với trước đây Có thể xem tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN chongành Thuỷ lợi trên một số chỉ tiêu sau:

Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi

Đơn vị: tỷ đồng

ST

A Tổng chi NSNN 89.976 91.457 94.536B Chi đầu tư XDCB cho

XDCB cho Thuỷ Lợi 1.041,552 158,9% 70,402 102,5%

Nguồn số liệu : Vụ Đầu tư - Bộ Tài Chính

Đánh giá tình hình chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi trong ba năm từ1998 - 2000 ta thấy kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho ngành Thuỷ lợi luôntăng lên qua các năm 1998 là 1.768,182 tỷ đồng, năm 1999 là 2.809,734 tỷ đồng,năm 2000 là 2.880,136 tỷ đồng.

Trong điều kiện hiện nay, thấy rõ được tầm quan trọng của ngành thuỷ lợiđối với sự phát triển kinh tế của nước ta nên mức độ đầu tư XDCB đối với ngànhThuỷ lợi cũng cần phải được tăng cường Qua bảng số liệu trên ta thấy cơ cấu chi

NSNN, số chi cho đầu tư XDCB đối với ngành Thuỷ lợi không ngừng tăng lên cảvề số tương đối lẫn số tuyệt đối.

Trong giai đoạn 1996 - 2000, mặc dù có nhiều tác động của tự nhiên vàtình hình kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế vào khoảng 6,8%, tỷ lệ độngviên vào GDP và NSNN giảm song đầu tư cho ngành thuỷ lợi trong 5 năm là8.421,661 triệu đồng chiếm 9,35% chi NSNN Vì phát triển ngành Thuỷ lợi làmột trong những động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn ngày càngphát triển mạnh hơn góp phần vào việc thực hiện công cuộc công nghiệp hoá hiệnđại hoá đất nước

Chi đầu tư xây dựng cho thuỷ lợi xét về tuyệt đối thì có phần tăng nhưngxét về tương đối thì không tăng lên là mấy: Năm 1999 chi đầu tư XDCB từNSNN cho ngành thuỷ lợi là 2.809,734 triệu đồng tăng 1.041,552 (158,9%) sovới năm 1998 là 1.768,182 triệu đồng; Năm 2000 là 2.880,136 tỷ đồng tăng70,402 tỷ đồng (102,5%) so với năm1999 là 2.809,734 tỷ đồng.

Nhìn chung thì tốc độ tăng chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi có tăngnhưng chưa đáng kể, chưa thực sự xứng đáng với vai trò và nhiệm vụ mang tínhchiến lược của nó và chưa thể hiện được những đường lối của Đảng và Nhà nướctrong việc phát triển thuỷ lợi mà nhà nước đã khẳng định đó là : Thuỷ lợi là biệnpháp hàng đầu trên mặt trận sản xuất nông nghiệp, công trình thuỷ lợi là cơ sởhạ tầng quan trọng để phát triển bền vững đất nước Để làm rõ vấn đề này ta có

thể so sánh tình hình kế hoạch chi đầu tư XDCB cho một số ngành trong nềnkinh tế quốc dân thể hiện ở bảng sau:(trang sau)

Qua bảng số liệu trên ta thấy, tốc độ tăng chi đầu tư XDCB cho ngành thuỷlợi tăng lên rất ít trong khi đó thì chi đầu tư XDCB cho các ngành khác lại tănglên rất nhiều cụ thể:

Năm 1998: Chi NSNN đầu tư cho ngành thuỷ lợi là 1.768,182 tỷ đồngchiếm 12,85%; chi NSNN đầu tư cho ngành Y Tế là 740,947 tỷ đồng chiếm5,38%; Chi đầu tư cho ngành An Ninh là 129,200 chiếm 1,39%; Chi cho ngànhGiao Thông 5.297,926 tỷ đồng chiếm 38,52%, chi NSNN đầu tư XDCB chongành nông nghiệp là 233,182 tỷ đồng chiếm 1,69%, chi đầu tư XDCB chongành Văn Hoá là 372,448 tỷ đồng chiếm 2,7% trong tổng số chi đầu tư XDCBcủa NSNN

Năm 1999: Tổng chi đầu tư xây dựng cho nền kinh tế quốc dân có tăng cảvề số tương đối, số tuyệt đối nhưng tỷ trọng chi cho một số ngành lại giảm điđáng kể so với tốc độ tăng của tổng chi đầu tư: Chi cho Y Tế giảm xuống còn4,8% trong tổng chi đầu tư XDCB; Chi cho An Ninh giảm xuống còn 1,03% ;Chi cho Giao Thông còn 32,33%, chi cho ngành Văn Hoá giảm xuống còn 2% Trong khi đó thì đầu tư cho ngành thuỷ lợi lại tăng hơn các ngành trên nhưngkhông đáng kể và tăng từ 12,85% lên 13,02%

Năm 2000: chi đầu tư XDCB cho ngành Thuỷ lợi là 2.880,136 tỷ đồngchiếm 13,06%; Chi đầu tư cho Y Tế là 1.316,876 tỷ đồng chiếm 5,98%; Chi đầutư XDCB cho Giao Thông là 8.184,383 chiếm 37,12%, chi đầu tư XDCB ngànhNông nghiệp là 173,400 tỷ đồng chiếm 0,77%, chi đầu tư XDCB cho ngành Vănhoá là 523,400 tỷ đồng chiếm 2,37% trong tổng số chi đầu tư XDCB.

Qua đây ta thấy tốc độ tăng giảm của các ngành không đồng đều: Năm1998 - 1999 chi đầu tư XDCB cho ngành Thuỷ lợi là lớn nhất trong các ngànhsản xuất phi vật chất nhưng đến năm 2000 thì lại đầu tư nhiều nhất cho ngành YTế Điều này chứng tỏ Nhà nước chưa thực sự trú trọng đến đầu tư XDCB cho

ngành thuỷ lợi, chưa đầu tư thích đáng với vai trò, vị trí của nó đối với sự pháttriển của nền kinh tế

Tuy nhiên kết quả chi đầu tư XDCB trong những năm qua cũng góp phầnđáng kể trong việc xây dựng mới và kiên cố các công trình thuỷ lợi và có tácdụng rất lớn trong việc ngăn lũ, cung cấp nước tưới tiêu cho nông nghiệp và làmtăng năng suất cây trồng Mặc dù nền kinh tế nước ta còn gặp nhiều khó khăntrong quá trình phát triển, các cân đối lớn về nền kinh tế còn nhiều bất cập, đặcbiệt là cân đối giữa khả năng thu và nhu cầu chi của nền kinh tế, nhưng để đápứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói riêng và dể đáp ứng cho sựnghiệp CNH- HĐH nói chung thì Đảng và Nhà nước ta không ngừng quan tâmgiành vốn đầu tư để tạo điều kiện phát triển kinh tế của đất nước và mục tiêu củaĐảng và Nhà nước ta từ nay đến năm 2020 đất nước ta về cơ bản là một nướccông nghiệp

3.3 Đánh giá kết quả thực hiện đầu tư đối với ngành Thuỷ lợi

- Đã tăng cường đầu tư, củng cố nâng cấp sửa chữa công trình, đặc biệtchương trình mục tiêu về đảm bảo an toàn các hồ chứa nước(chú trọng hồ códung tích trên 1 triệu m3 và chiều cao đập trên 10m); tu bổ nạo vét các trục sôngchính, kênh mương, các hệ thống liên tỉnh, liên huyện; sửa chữa các trạm bơmđiện, chú trọng các trạm bơm lớn nhằm đảm bảo khi cần bơm thì bơm được, nhấtlà thời kỳ chống úng (năm 1996 mưa úng lớn trên toàn bộ đồng bằng bắc bộ +Bắc khu 4 các trạm bơm đều hoạt động hiệu quả).

- Hàng năm công trình thuỷ lợi lớn nhỏ ở trên khắp mọi miền của đất nướcđã cung cấp trên 5 tỷ m3 nưóc cho công nghiệp và dân sinh Các công trình thuỷlợi lớn sử dụng tổng hợp như Hoà Bình, Trị An, Thác Bà … tham gia cắt lũ, cấpnước cho hạ du, cấp điện cho lưới điện quốc gia trên 10 tỷ Kwh/năm và tạo điều

trò quan trọng trong sự phát triển công, nông nghiệp và các ngành kinh tế quốcdân khác trên địa bàn cả nước

- Thuỷ lợi góp phần xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nhất là ở miền núi.Nhiều địa phương nhờ có thuỷ lợi đã thúc đẩy hình thành nhiều vùng kinh tế mới,tạo điều kiện định canh định cư góp phần ngăn chặn nạn chặt phá rừng làmnương rẫy Nhiều nơi thuỷ lợi kết hợp với thuỷ điện nhỏ đã đem lại ánh sáng đếnbản làng hẻo lánh

- Nhiều hệ thống thuỷ lợi đã góp phần cải tạo môi trường sinh thái, tạo nênnhững cảnh quan đẹp đẽ phục vụ cho du lịch, nghỉ mát như hồ Suối Hai, hồ ĐồngMô, hồ Núi Cốc, hồ Đại Lải … Nhờ có hệ thống thuỷ lợi phục vụ cho tiêu nướctốt mà nhiều vùng ngập úng ẩm thấp quanh năm trước đây đã trở thành khô ráo,không những đảm bảo được giao thông đi lại dễ dàng mà còn giảm được nhiềubệnh tật cho nhân dân.

3.4 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho ngànhThuỷ lợi trong những năm qua.

3.4.1 Quy trình lập kế hoạch vốn và thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Để hiểu rõ tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung và chongành thuỷ lợi nói riêng, ta cần xem xét quy trình lập kế hoạch vốn và thanh toánvốn đầu tư XDCB theo sơ đồ sau:

Sơ đồ tổng thể về quy trình lập kế hoạch và thanh toán vốn đầu tư cácdự án đầu tư do TW quản lý

7 4

75

1 Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm

2 Bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án, gửi Bộ Tài Chính

3 Bộ Tài Chính có ý kiến đề nghị điều chỉnh lại trong trường hợpkhông đúng quy định

4 Bộ thông báo kế hoạch khối lượng chi tiết cho chủ đầu tư

4a Bộ Tài Chính thông báo kế hoạch thanh toán vốn cho KBNNTW4b KBNNTW thông báo cho KBNN cơ sở nơi chủ đầu tư mở tài khoản

5 Chủ đầu tư mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch thanh toán vốn đầutư hàng quý

6 KBNN lập kế hoạch chi hàng quý với Bộ Tài Chính7 BộTài Chính chuyển tiền theo mức chi quý đẫ duyệt8 Giao dịch thanh toán vốn đầu tư

Sơ đồ tổng thể về quy trình lập kế hoạch vốn và thanh toán vốn đầu tư cácdự án đầu tư do địa phương quản lý

23

3b

1 Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm

2 UBND tỉnh bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án, gửi cho BộTài Chính

3 Bộ Tài chính có ý kiến đề nghị điều chỉnh lại trong trường hợpkhông đúng quy định

Chính Phủ

Sở TCVG

KBNN Cơ sởChủ đầu tư

Bộ Tài ChínhUBND tỉnh

4 UBND tỉnh thông báo kế hoạch khối lượng chi tiết cho chủ đầu tư4a Sở tài chính vật giá thông báo kế hoạch thanh toán vốn cho KBNN

5 Chủ đầu tư mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch thanh toán vốn đầutư hàng quý

6 KBNN lập kế hoạch chi hàng quý với sở tài chính vật giá

7 Sở tài chính vật giá chuyển tiền theo mức chi quý đã được duyệt8 Giao dịch thanh toán vốn đầu tư

Trên đây là sơ đồ tổng thể về quy trình lập kế hoạch vốn và thanh toán vốnđầu tư theo Thông tư số 135/1999/TT- BTC ngày 19/11/1999 của Bộ Tài Chínhhướng dẫn việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầutư và xây dựng thuộc nguồn NSNN

3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB cho ngành thuỷ lợi ởViệt Nam trong thời gian qua.

3.4.2.1 Đánh giá tình hình lập, xét duyệt, kế hoạch vốn đầu tư XDCB

Trong công tác lập kế hoạch vẫn còn những tồn tại cần khắc phục.

Một là: Kế hoạch trung ương và địa phương đều thông báo quá muộn, do

vậy ảnh hưởng tới tiến độ triển khai công việc của Vụ Đầu Tư (cơ quan quản lý)cũng như các chủ dự án, các đơn vị nhận thầu là nguyên nhân dẫn đến hiện tượngdồn công việc vào cuối năm.

Hai là: Kế hoạch trong năm điều chỉnh quá nhiều lần làm mất tính hợp lý

của công tác kế hoạch hoá.