Đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về tự chủ tài chính. Đã sử dụng khung phân tích vào phân tích thực trạng ở Trường Cao đẳng Kỹ nghệ II, chỉ ra hạn chế, nguyên nhân. Đã xác định được các giải pháp phù hợp.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỒNG YẾN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KỸ NGHỆ II LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HOÀNG YẾN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KỸ NGHỆ II Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu, tư liệu dựa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Hoàng Yến LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trúc Lê ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu khơng có bảo hƣớng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ Thầy luận văn khơng thể hồn thành Tơi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trƣờng, khoa ban ngành đoàn thể trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên công tác Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vƣợt qua khó khăn học tập sống để tơi yên tâm thực ƣớc mơ M c dù tơi có nhiều cố gắng n lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh kh i thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình qu thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hoàng Yến MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 hái niệm đ n vị nghiệp công lập 1.2.2 Phân loại đ n vị nghiệp công lập 1.2.3 hái niệm, đ c m vai tr c s giáo d c công lập 12 1.2.4 hái niệm tự chủ tài ch nh 15 1.3 Tự chủ tài sở giáo dục công lập 16 1.3.1 M c tiêu, nguyên tắc thực tự chủ tài ch nh 16 1.3.2 Các nội dung, tiêu ch đánh giá tự chủ tài ch nh 17 1.4 Những tác động tự chủ tài sở giáo dục nghề nghiệp công lập 26 1.4.1 Những tác động t ch cực 26 1.4.2 Những tác động tiêu cực 27 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng tới tự chủ tài 28 1.5.1 Nhân tố bên 29 1.5.2 Nhân tố bên 32 1.6 Sự cần thiết phải hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp 33 1.6 Kinh nghiệm thực tự chủ tài số sở giáo dục công lập nƣớc 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 45 2.1 Nguồn tài liệu 45 2.1.1 Nguồn tài liệu s cấp 45 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phư ng pháp thu thập, xử lý phân t ch tài liệu 46 2.2.2 Phư ng pháp logic - lịch sử 48 2.2.3 Phư ng pháp thống kê, mô tả 49 2.2.4 Phư ng pháp phân t ch - tổng hợp 49 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KỸ NGHỆ II 51 3.1 Tổng quan Trƣờng Cao đẳng kỹ nghệ II 51 3.1.1 Lịch sử hình thành phát tri n 51 3.1.2 Chức nhiệm v c cấu tổ chức 53 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II 56 3.2.1 C chế tự chủ tài ch nh 56 3.2.2 Tình hình thực tự chủ tài ch nh Trường Cao đẳng ỹ nghệ II 61 3.3 Đánh giá chung tình hình thực tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II 85 3.3.1 Tự chủ quản lý thu khai thác nguồn thu 86 3.3.2 Tự chủ sử d ng nguồn tài ch nh 88 3.3.3 Tự chủ sử d ng kết hoạt động tài ch nh 89 3.3.4 Tự chủ quản lý sử d ng tài sản 90 3.3.5 Tự chủ công tác ki m tra, giám sát tự chủ tài ch nh hệ thống ki m soát nội 91 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KỸ NGHỆ II 94 4.1 Định hƣớng tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 94 4.1.1 uan m ảng Nhà nư c 94 4.1.2 Quan m, định hư ng tự chủ tài ch nh c s giáo d c đại h c thuộc ộ Lao động – Thư ng binh hội 96 4.2 Định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II 97 4.2.1 ịnh hư ng chung 97 4.2.2 ịnh hư ng c th 98 4.2.3 ịnh hư ng tự chủ tài ch nh 99 4.3 Giải pháp hồn thiện tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II 100 4.3.1 Giải pháp tự chủ quản lý khai thác nguồn thu 100 4.3.2 iải pháp tự chủ sử d ng nguồn tài ch nh 104 4.3.3 iải pháp tự chủ sử d ng kết hoạt động tài ch nh 105 4.3.4 iải pháp tự chủ quản lý sử d ng tài sản 106 4.3.5 iải pháp hoàn thiện ki m tra, giám sát tự chủ tài ch nh 107 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BLĐTBXH Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội CĐNKN II Trƣờng Cao đẳng kỹ nghệ II CSVC Cơ sở vật chất ĐVSN Đơn vị nghiệp HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội HTTT Hệ thống thông tin KH-CN Khoa học Công nghệ KSNB Kiểm soát nội NCKH Nghiên cứu khoa học NĐ 16 Nghị định số 16 15 NĐ-CP ngày 14 tháng năm 15 Chính phủ NĐ 43 Nghị định số 43 NĐ-CP ngày 25 tháng năm Chính phủ NĐ 49 Nghị định số 49 NĐ-CP ngày 14 tháng năm Chính phủ NĐ 86 Nghị định số 86 15 NĐ-CP ngày tháng năm 15 Chính phủ 14 NQL Nhà Quản l 15 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 XDCB Xây dựng 10 11 12 13 i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn Bảng 3.1 kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 15 - 62 2017 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp thu, cấu thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 15 - 2017 Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 15 – 2017 Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai đoạn 2015 - 2017 Cơ cấu chi từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 15 - 2017 Cơ cấu chi từ nguồn dịch vụ giai đoạn 15 2017 65 72 75 75 76 Tình hình trích lập Quỹ từ chênh lệch thu chi Bảng 3.7 hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 80 nghiệp giai đoạn 15-2017 Phân bổ kết chênh lệch thu chi từ hoạt động Bảng 3.8 sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nghiệp giai đoạn 2015-2017 ii 80 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2a Biểu đồ 3.2b Biểu đồ 3.3 Nội dung So sánh cấu nguồn từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 15-2017 So sánh cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 15 - 2017 So sánh nguồn thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 15 - 2017 So sánh nguồn tài giai đoạn 15 – 2017 iii Trang 63 66 67 73 + Nhà trƣờng phải nâng cao lực đào tạo cho giáo viên, tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại, phù hợp với phát triển khoa học kỹ thuật nay, liên kết với doanh nghiệp học viên thực tập doanh nghiệp… để sinh viên trƣờng làm việc đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn công việc doanh nghiệp xã hội + Nhà trƣờng đầu tƣ mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trƣờng nhƣ: Công nghệ thông tin, công nghệ kỹ thuật điều khiển tự động hóa… liên kết đào tạo với số sở nƣớc ngoài… hoạt động làm tăng nhanh chóng nguồn thu nghiệp nhà trƣờng góp phần giải khó khăn đầu tƣ XDCB, chi thƣờng xuyên trƣờng + M t khác, xu phát triển nhanh khoa học công nghệ, Nhà trƣờng cần phải mở hệ đào tạo kỹ sƣ, đào tạo nghề chất lƣợng cao để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công nghệ cao xã hội Xác định rõ cấu thu chi, mức lƣơng thu hút ngƣời lao động, từ tính tốn tổng thu đủ bù chi số lƣợng học viên chất lƣợng cao mà sở vật chất đáp ứng; cân đối mức học phí riêng cho ngành đào tạo chất lƣợng cao cho năm học theo chế thị trƣờng đảm bảo yếu tố giá cạnh tranh để thu hút ngƣời học Hệ đào tạo chất lƣợng cao có ƣu điểm nhƣ sau: Thứ nhất, yêu cầu chất lƣợng đào tạo cao nên mức học phí phải tƣơng ứng (mức học phí cam kết, th a thuận nhà trƣờng ngƣời học), đủ để đảm bảo chi phí cho hoạt động đào tạo, tăng nguồn thu nhà trƣờng Thứ hai, nâng cao chất lƣợng đào tạo cho nhà trƣờng; tạo uy tín cho trƣờng; nâng cao khả cạnh tranh, khả thu hút ngƣời học nguồn đầu tƣ cho nhà trƣờng,… ả p p : Gia tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ 101 Hiện nay, tỷ lệ giáo viên số lƣợng sinh viên thấp, dẫn đến khối lƣợng giảng giáo viên lớn, hầu nhƣ tất giáo viên phải dạy vƣợt giờ, có khoa cơng nghệ tơ, khí chế tạo có nhiều giáo viên vƣợt chuẩn, giáo viên có thời gian tham gia nghiên cứu khoa học công nghệ, m t khác nhà trƣờng chƣa có chế độ khuyến khích, động viên khơng có u cầu bắt buộc nghiên cứu khoa học việc đánh giá chất lƣợng giảng viên năm hoạt động nhà trƣờng phát triển chậm M t khác, với đội ngũ giáo viên ngƣời có trình độ cao từ Đại học trở lên việc nghiên cứu khoa học trƣờng hồn tồn có khả phát triển mạnh lƣợng chất Tuy nhiên, thực tế phân tích nguồn thu nghiệp nhà trƣờng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học thấp, trung bình năm từ 15 đến năm 17 khoảng triệu đồng Vì vậy, nhà trƣờng cần tuyển thêm giáo viên có lực chuyên môn tốt để giảm số giảng dạy cho giáo viên theo quy định, để giáo viên có thời gian cho công tác nghiên cứu khoa học; nhà trƣờng cần có sách đãi ngộ tốt với giáo viên tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học, có chế trích lại cho giáo viên mang đề tài nghiên cứu khoa học cho nhà trƣờng với tỷ lệ thích hợp doanh thu đề tài (ví dụ khoảng từ % đến 15% giá trị đề tài)… khuyến khích đội ngũ giáo viên chủ động, sáng tạo tìm kiếm khai thác nguồn thơng qua việc liên hệ, tìm kiếm cơng trình nghiên cứu khoa học từ doanh nghiệp đ t hàng, từ quan nhà nƣớc, … từ tăng đáng kể thu nghiệp cho nhà trƣờng ả p p : Gia tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cung cấp dịch vụ nghiệp khác Trên sở trang thiết bị đào tạo giáo viên dạy nghề đại đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ nhận tài trợ từ số tổ chức dạy nghề quốc tế, đội ngũ giáo 102 viên có trình độ chun mơn cao… Do đó, nhà trƣờng cần thiết phải xây dựng kế hoạch thành lập đơn vị trực thuộc (có dấu, tài khoản riêng, chế tài phù hợp) để tổ chức hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp để tăng nguồn thu cho đơn vị, nâng cao lực đào tạo thực hành cho học viên điều kiện thuận lợi việc chuyển dần sang mô hình tự chủ tài tồn phần Tiềm nhà trƣờng lĩnh vực xuất lao động, thực tập kết hợp sản xuất lớn biết tận dụng khai thác nhƣ mở rộng thị trƣờng xuất lao động, đào tạo lao động theo đơn đ t hàng doanh nghiệp Hợp tác với doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng xƣởng sản xuất nhà trƣờng để kết hợp đào tạo với sản xuất, vừa tiết kiệm đƣợc chi phí, vừa nâng cao đƣợc nguồn thu - Mở rộng hoạt động dịch vụ nhƣ căng tin, nhà ăn, giữ xe…Các hoạt động cần đƣợc tổ chức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng hoạt động dịch vụ, đồng thời tạo đƣợc nguồn thu cho nhà trƣờng Các hoạt động khác nhƣ thuê ch khu k túc xá sinh viên, hoạt động thể thao (bóng đá học đƣờng…), vui chơi giải trí lành mạnh, hoạt động thƣ viện, sách tài liệu, Internet… trọng phát triển theo hƣớng kêu gọi tổ chức, cá nhân có lực, tạo điều kiện hội cho họ b vốn đầu tƣ kinh doanh, vừa cung cấp đƣợc dịch vụ tốt cho cán bộ, giáo viên, học sinh sinh viên, vừa tạo đƣợc nguồn thu hợp pháp cho nhà trƣờng - Đẩy mạnh hoạt động tƣ vấn giới thiệu việc làm, vừa tạo điều kiện giúp học sinh - sinh viên tìm đƣợc việc làm phù hợp sau tốt nghiệp, vừa tạo đƣợc nguồn thu cho nhà trƣờng - Chú trọng mở rộng hoạt động bồi dƣỡng, đào tạo nghề mạnh trƣờng nhu cầu lớn xã hội nguồn thu từ hoạt động tƣơng đối cao có hƣớng phát triển mạnh 103 Giải pháp 4: Gia tăng nguồn lực tài trƣờng thơng qua việc huy động nguồn lực trị từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà t ng, cho theo quy định pháp luật; nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật Để thu hút tạo lập đƣợc cấu nguồn tài tối ƣu, nhà trƣờng cần thực chủ động, sáng tạo, có chế xã hội hóa thích đáng (bên nhà tài trợ đầu tƣ vốn, phƣơng pháp quản l đại…; bên phía nhà trƣờng đầu tƣ m t bằng, ngƣời…) để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dƣỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà t ng từ doanh nghiệp, sở sản xuất theo quy định pháp luật nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết qua tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật để đầu tƣ XDCB, đổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học công nghệ ả p p tự c v sử d ng nguồn tà c n Giải pháp: Tăng cƣờng tiết kiệm chi Biện pháp quản l chi tiêu có hiệu cần đƣợc quan tâm tăng cƣờng giai đoạn tới Cắt giảm chi thƣờng xuyên quản l hành (giao khốn định mức chi hành cho phòng, ban, khoa, trung tâm nhà trƣờng; số kinh phí dƣ cho ph p phòng, ban, khoa, trung tâm tự chủ hoàn toàn sử dụng), sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc, tăng cƣờng cho đầu tƣ phát triển, nâng cao đời sống cho ngƣời lao động Lãnh đạo nhà trƣờng cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, nhƣ chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phòng, ban chức ứng dụng công nghệ thông tin trình độ cao cơng tác quản l hành chính, quản l đào tạo, quản l học sinh sinh viên, quản 104 l tài kế tốn… Thực đƣợc điều giúp tinh giản đƣợc máy quản l hành chính, hạ thấp đƣợc chi phí quản l nâng cao chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thƣờng xuyên, công tác tuyển dụng cán cần ngƣời việc, trả lƣơng phúc lợi theo u cầu cơng việc trình độ đòi h i đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dƣỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tƣơng thích với u cầu cơng việc đƣợc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực ngƣời, khơng phát huy đƣợc vai trò, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối ả p p tự c v sử d ng kết oạt động tà c n Để khắc phục đƣợc hạn chế sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm, phân phối thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm Để đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập Đòi h i trƣờng cần xây dựng đƣợc tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, nhƣ đóng góp ngƣời lao động đơn vị Cụ thể xây dựng làm sở phân bổ thu nhập tăng thêm từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo đƣợc cơng phân phối, cần đƣa tiêu chí sau vào xem x t: Xây dựng ban hành tiêu chí mức độ hoàn thành hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao theo tiêu chí đƣợc xác định hệ thống định lƣợng (sao cho ngƣời lao động có suất, chất lƣợng cao phải đƣợc hƣởng nhiều hơn) Tác giả nêu số tiêu chí tham khảo nhƣ: mức độ kinh phí thực chi so với kinh phí theo quy định nhà nƣớc ho c nhà trƣờng; đánh giá mức độ giá trị hợp đồng dịch vụ mang lại cho nhà trƣờng; thu hút sinh viên cho nhà trƣờng; kết phiếu lấy 105 kiến sinh viên lực giảng dạy giáo viên; cơng trình nghiên cứu khoa học đƣợc công bố; tham gia vào đánh giá phát triển chƣơng trình đào tạo, tài liệu học tập; số lƣợng sách tài liệu tham khảo đƣợc xuất sử dụng; phục vụ xã hội cộng đồng; tham gia vào hội đồng chuyên môn… Mức độ hồn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế đƣợc tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng ả p p v tự c quản lý sử d ng tà sản Hoàn thiện, bổ sung tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản nhà nƣớc tài sản nhà làm việc, phƣơng tiện lại, phƣơng tiện thông tin thiết bị văn phòng phù hợp với tính chất, đ c điểm nhà trƣờng theo quy định Nhà nƣớc Ví dụ nhƣ sử dụng xe tô phục vụ chung: theo quy định Quyết định số 32 15 QĐ-TTg ngày 15 Thủ tƣớng Chính phủ xe tơ đƣợc thay sử dụng vƣợt thời gian theo chế độ quy định 15 năm ho c sử dụng 25 km, nhiên theo thực tế xe ô tô sử dụng 15 năm tình trạng hoạt động tốt (có chứng nhận kiểm định an tồn theo quy định) đơn vị tiếp tục sử dụng để tăng tiết kiệm kinh phí khơng phải mua xe Xây dựng ban hành riêng quy chế quản l sử dụng cho tài sản vừa sử dụng cho công tác hành chính, đào tạo vừa sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ Thực việc theo dõi, quản l tài sản Nhà nƣớc, kiểm tra tình trạng tài sản; tính tốn đúng, đủ khấu hao tài sản dùng vào hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để đảm bảo xác định xác chi phí khấu hao TSCĐ để tính vào chi phí hình thành nên giá sản phẩm dịch vụ (nhà trƣờng cần phải tính xác đƣợc tỷ lệ hao mòn, khấu hao tài sản cố định theo đơn vị giờ, ca, ngày ) theo quy định Thông tƣ số 162 14 TT-BTC ngày 11 14 Bộ Tài Tiền trích khấu hao 106 tiền thu l đƣợc để lại bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nhằm mục tiêu tăng cƣờng CSVC, đổi trang thiết bị Trƣờng Cần nghiên cứu, vận dụng triệt để chế sách nhà nƣớc việc sử dụng tài sản đầu tƣ từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động Nhà trƣờng để góp vốn với đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác dƣới hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật để tăng thêm nguồn thu cho nhà trƣờng tăng hiệu sử dụng tài sản, thiết bị Việc quản l sử dụng tài sản phải đƣợc gắn với trách nhiệm cá nhân, tập thể (gắn thẻ theo dõi trách nhiệm quản l sử dụng TSCĐ theo tên cá nhân, tổ chức) để nâng cao tự chủ, tự chịu chịu trách nhiệm quản l sử dụng tài sản (đ c biệt tài sản có giá trị lớn tài sản đƣợc sử dụng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ) để đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, không gây lãng phí Nhà trƣờng phải giao trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho phận triển khai mua sắm tài sản phải đƣợc thực xong trƣớc tháng hàng năm (đối với nguồn kinh phí cấp từ đầu năm) Trong trƣờng hợp khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao phải đánh giá giảm mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 4.3.5 Giả p p oàn t n k m tra g m s t tự c tà c n Qua phân tích tồn thực tế nay, cho thấy cần thiết cấp bách việc xây dựng HTKSNB gắn với quản l rủi ro nhằm tăng khả dự báo, đánh giá, ngăn ch n quản l có hiệu rủi ro nhà trƣờng Nhà trƣờng cần có quy định cụ thể xây dựng hƣớng dẫn thực HTKSNB đảm bảo hiệu lực, hiệu gắn liền với chức đánh giá quản l rủi ro, cụ thể: Thứ nhất, nhà trƣờng cần chủ động cải thiện mơi trƣờng kiểm sốt - Tạo lập mơi trƣờng kiểm sốt vững mạnh: Trong mơi trƣờng kiểm sốt nhà trƣờng, yếu tố quan trọng Ban lãnh đạo cần nhận thức 107 đƣợc tầm quan trọng lực, tính liêm đạo đức nghề nghiệp nhà trƣờng, từ đƣa đến định việc tổ chức máy hợp l , việc phải ban hành văn nội quy, quy chế, - Hoàn thiện cấu tổ chức nhà trƣờng theo hƣớng bố trí đầy đủ phòng ban chức năng, tổ chức phận riêng biệt thực chức - Hồn thiện sách nhân sự: Rà sốt sửa đổi, bổ sung, ban hành sách nhân sự, xây dựng sách tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao, xây dựng chế độ khen thƣởng, kỷ luật kịp thời - Hoàn thiện máy kiểm soát: cần tổ chức phận chuyên trách thực kiểm tra, giám sát nhƣ Ban kiểm soát để thực kiểm soát, giám sát thƣờng xuyên định kỳ để kịp thời ngăn ch n, phát sửa chữa sai phạm, phòng ngừa rủi ro m t hoạt động đơn vị Đồng thời trọng nâng cao lực, trình độ chun mơn tính độc lập thành viên phận này; ban hành, cụ thể hoá quy chế hoạt động kiểm soát viên, ban kiểm soát Thứ hai, hồn thiện hệ thống thơng tin truyền thơng, mà cốt lõi hệ thống kế tốn - Hồn thiện mơ hình tổ chức máy kế tốn theo hƣớng kết hợp thực kế tốn tài kế tốn quản trị với phân cơng rõ rang văn nhiệm vụ, chức trách, nội dung công việc cụ thể phận kế toán Cần nâng cao kỹ tổng hợp, phân tích cho nhân viên kế toán tăng cƣờng ứng dụng tiến khoa học máy tính cơng tác kế tốn quản trị - Hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn quản trị thức tổ chức báo cáo Báo cáo kế toán quản trị cần tiết cho khâu hoạt động phận nhà trƣờng, đồng thời đảm bảo việc cung cấp thông tin thƣờng xuyên, liên tục, đầy đủ kịp thời cho nhà quản trị (đ t hàng công ty, 108 tổ chức có đủ kinh nghiệm, lực chun mơn để xây dựng phần mềm kế toán quản trị theo đ c thù trƣờng) Thứ ba, hồn thiện cơng tác đánh giá rủi ro: Xây dựng quy trình đánh giá rủi ro gắn trách nhiệm đánh giá rủi ro cho quản l cấp cao cấp thấp Cần phải quy định rõ ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp việc đánh giá quản l rủi ro; Hồn thiện quy trình, hoạt động quản l tài tài sản nhằm ngăn ngừa giảm thiểu sai sót, gian lận, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhà trƣờng Thứ tƣ, hoàn thiện hệ thống giám sát thẩm định - Cần thiết lập hệ thống giám sát thẩm định theo hai hƣớng: Kiểm soát theo chiều dọc kiểm soát theo chiều ngang Thiết lập hệ thống KSNB theo chiều dọc có nghĩa thiết lập hệ thống KSNB theo cấu tổ chức quản l dọc từ xuống phận cá nhân theo phân công phân nhiệm cho cá nhân Thiết lập hệ thống KSNB theo chiều ngang việc xây dựng chế, thủ tục kiểm soát thơng qua quy trình nghiệp vụ chủ yếu đơn vị Nhà trƣờng cần phải xác định chức bản, mục tiêu rủi ro quy trình, từ đƣa chế kiểm sốt áp dụng phù hợp với quy trình Kết hợp lại có đƣợc mạng lƣới kiểm tra, giám sát ch t chẽ thành viên hoạt động nhà trƣờng, đảm bảo kiểm sốt tồn hoạt động lĩnh vực không bị chồng ch o ho c b trống, đảm bảo phân chia tách bạch chức năng; đảm bảo độc lập tƣơng đối phận, tạo khả kiểm tra, kiểm soát lẫn bƣớc thực công việc - Hàng năm, nhà trƣờng cần thƣờng xuyên tổ chức thực công tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Nhà trƣờng th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi ho c thành lập phận kiểm toán nội với thành viên ngƣời có chun mơn kinh nghiệm 109 lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát đƣợc thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản l tài đƣa cơng tác quản l tài trƣờng vào nề nếp theo quy định Nhà nƣớc 110 KẾT LUẬN Thời gian quan, chế tài đơn vị nghiệp công lập đƣợc thực theo Nghị định số 43 NĐ-CP ngày 25 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định Sau năm thực Nghị định số 43 NĐ-CP sở tổng kết đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ bất cập phát sinh, ngày 14 2 15 Chính phủ ban hành Nghị định 16 15 NĐ-CP thay Nghị định số 43 NĐ-CP theo hƣớng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định 16 15 NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi toàn diện đơn vị nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Thực chế tự chủ tài chính, Trƣờng CĐKNII phần nâng cao đƣợc tính chủ động việc điều hành hoạt động đơn vị có cơng tác quản l tài chính, góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán giảng viên đơn vị Bên cạnh đó, việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập có Trƣờng CĐKNII nhằm tạo điều kiện cho đơn vị phát triển nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo nƣớc nhà Trên sở vận dụng phƣơng pháp nhiên cứu Luận văn đƣợc hoàn thành: Thứ nhất: Hệ thống hoá Luận văn, nội dung đƣợc luận giải chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập 111 Thứ hai: Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng CĐKN II ba năm 15-2 17 Đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế tự chủ tài trƣờng Trƣờng Cao đẳng truyền hình Thứ ba: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện chế tự chủ tài Trƣờng CĐKN II Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn khơng thể tránh kh i thiếu sót, mong đƣợc góp thầy giáo, giáo, độc giả quan tâm hy vọng vấn đề đƣợc đề cập luận văn đóng góp phần vào việc hoàn thiện chế tự chủ tài Trƣờng CĐKN II nói riêng đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập nói chung 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, 2015 L T uyết định số 633/ - H ngày 15/5/2015 việc ban hành ế hoạch tri n khai Nghị định 16/2015/N -CP ngày 14/2/2015 Ch nh phủ quy định c chế tự chủ VSN công lập ộ Lao động – Thư ng binh Bộ Tài chính, 2004 uyết định số 67/2004/ hội Hà Nội - TC ngày 08/4/2004 việc ban hành “ uy chế tự ki m tra tài ch nh, kế toán c quan, đ n vị có sử d ng kinh ph ngân sách nhà nư c” Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Thơng tư số 21/2005/TT- TC ngày 22/3/2005 hư ng dẫn thực quy chế công khai tài ch nh đối v i đ n vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nư c hỗ trợ Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT- TC ngày 09/08/2006 hư ng dẫn thực Nghị định số 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 Ch nh phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm v , tổ chức máy, biên chế tài ch nh áp d ng cho VSN cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 01/2007/TT- TC ngày 02/01/2007 hư ng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đối v i c quan hành ch nh, VSN, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 162/2014/TT- TC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, t nh hao m n TSC c quan nhà nư c, VSN công lập tổ chức có sử d ng NSNN Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/N -CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hư ng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử d ng tài sản Nhà nư c Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 49/2010/N -CP ngày 14/5/2010 uy định miễn, giảm h c ph , hỗ trợ chi ph h c tập c chế thu, sử d ng h c 113 ph đối v i c s giáo d c thuộc hệ thống giáo d c quốc dân từ năm h c 2010-2011 đến năm h c 2014-2015 Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị số 77/N -CP ngày 24/10/2014 th m đổi m i c chế hoạt động đối v i c s giáo d c đại h c công lập giai đoạn 2014-2017 Hà Nội 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/N -CP ngày 14/02/2015 quy định c chế tự chủ VSN cơng lập Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 86/2015/N -CP ngày 02/10/2015 quy định c chế thu, quản lý h c ph đối v i c s thuộc hệ thống giáo d c quốc dân ch nh sách miễn, giảm h c ph , hỗ trợ chi ph h c tập từ năm h c 2015-2016 đến năm h c 2020-2021 Hà Nội 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm v , tổ chức máy, biên chế tài ch nh áp d ng cho VSN cơng lập Hà Nội 13 Chính phủ, áo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ch nh giai đoạn 2015-2017, theo Nghị định số 43/2006/N CP ngày 25/04/2006 Cao đẳng ỹ nghệ II Hà Nội 14 Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, iáo trình uản lý tài ch nh c quan nhà nư c đ n vị nghiệp công Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Quốc hội, 1998 Luật iáo d c ngày 02/12/1998 Hà Nội 16 Quốc hội, 2005 Luật iáo d c ngày 04/6/2005 Hà Nội 17 Quốc hội, 2008 Luật uản lý, sử d ng tài sản nhà nư c ngày 03/6/2008 Hà Nội 18 Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số iều Luật ngày 25/11/2009 Hà Nội 19 Quốc hội, 2012 Luật iáo d c đại h c ngày 18/6/2012 Hà Nội 114 iáo d c 20 Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II, 15-2017 áo cáo nhiệm v phư ng hư ng nhiệm v Hồ Chí Minh 21 Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II, 15-2017 uy chế chi tiêu nội Hồ Chí Minh 22 Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II, 15-2017 áo cáo tài ch nh Hồ Chí Minh Website 23 www.chinhphu.vn 24 www.edu.net.vn 25 www.mof.gov.vn 26 www.molisa.gov.vn 115 ... dung tự chủ tài sở giáo dục cơng lập nói chung Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II nói riêng, phân tích thực trạng việc tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II, từ đề xuất giải pháp nâng cao tự chủ tài Trƣờng... 53 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II 56 3.2.1 C chế tự chủ tài ch nh 56 3.2.2 Tình hình thực tự chủ tài ch nh Trường Cao đẳng ỹ nghệ II 61 3.3 Đánh... tự chủ Trƣờng Cao đẳng kỹ nghệ II nhƣ nào? - Làm để nâng cao tính tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng kỹ nghệ II? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu luận văn: làm rõ nội dung tự chủ tài