Quản lý nhà nước về đất rừng của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn

Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về đất rừng; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất rừng của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn; đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất rừng của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐÌNH TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐÌNH TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI C NHẬN CỦA C N C NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI PGS.TS NGUYỄN TR C LÊ Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q Thầy, Cô nhân viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Hồi tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tin tưởng hỗ trợ số liệu cần thiết để tơi hồn thành cơng trình Chân thành cảm ơn Quý đồng nghiệp nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Các kết nghiên cứu chủ yếu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nƣớc đất rừng .6 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Vai trò đất rừng ngƣời .10 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất rừng .13 1.2.4 Công cụ quản lý Nhà nƣớc đất rừng 18 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nƣớc đất rừng 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất rừng 21 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác quản lý Nhà nƣớc đất rừng học rút cho Sở Tài Nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 23 1.3.1 Kinh nghiệm Sở Tài Nguyên Môi trƣờng tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý nhà nƣớc đất rừng 23 1.3.2 Kinh nghiệm Sở Tài Nguyên Môi trƣờng tỉnh Lào Cai quản lý nhà nƣớc đất rừng .25 1.3.3 Bài học rút cho Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn .26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu sơ cấp thông qua điều tra, khảo sát .27 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp .28 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu .29 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả .29 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích 30 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu 30 2.2.4 Phƣơng pháp phân tổ thống kê .31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN 32 3.1 Khái quát Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tỉnh Lạng Sơn 32 3.1.1 Thơng tin chung, vị trí, chức năng, nhiệm vụ 32 3.1.2 Khái quát đất rừng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tỉnh Lạng Sơn .43 3.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng 43 3.2.2 Tổ chức thực nội dung quản lý đất rừng .44 3.2.3 Kiểm tra, giám sát lực lƣợng Nhà nƣớc việc quản lý đất rừng 48 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tỉnh Lạng Sơn .52 3.3.1 Đánh giá đối tƣợng khảo sát 52 3.3.2 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tỉnh Lạng Sơn 54 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH LẠNG SƠN .59 4.1 Định hƣớng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 59 4.1.1 Tình hình ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất rừng .59 4.1.2 Định hƣớng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 60 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn .61 4.2.1 Hoàn thiện sách pháp luật quản lý tài nguyên rừng nói chung đất rừng nói riêng 61 4.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc đất rừng 64 4.2.3 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nƣớc đất rừng 69 KẾT LUẬN .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC DANH MỤC C C CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa NNL Nguồn nhân lực NXB Nhà xuất QLNN quản lý nhà nƣớc TCHC Tổ chức hành TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC C C ẢNG Bảng 3.1 Phân loại đất rừng địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 .40 Bảng 3.2: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất rừng cấp tỉnh đến năm 2020 phân bổ địa bàn tỉnh Lạng Sơn 43 Bảng 3.3: Chỉ tiêu thực sử dụng đất rừng địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 3.4: Kết khảo sát đánh giá hiệu viêc sử dụng công cụ pháp luât công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 49 Bảng 3.5: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra cơng tác quản lý sử dụng đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2017 51 Bảng 3.6: Kết khảo sát mức độ hiệu nội dung quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 52 Bảng 3.7: Kết khảo sát đánh giá mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 53 ii DANH MỤC C C HÌNH Hình 1 Cấu trúc quản lý nhà nƣớc đất rừng cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế 24 Hình 1.2 Cấu trúc quản lý nhà nƣớc đất rừng nhóm hộ cấp thôn tỉnh Thừa Thiên Huế 24 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn 37 iii Ðánh giá cúa ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn Kết điều tra (tỷ lệ %) Nội dung Mức Mức Mức Mức Mức Hệ thống văn pháp luật nhà nƣớc Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Điều kiện tự nhiên diện tích rừng địa phƣơng Trình độ, lực quản lý quan thực thi đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Các yếu tố khác Ông (bà) nhận xét khó khăn đáng kể cơng tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Ông (bà) có đề xuất nhằm hồn tiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất rừng địa phƣơng Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin đƣợc sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ ... đề tài là: Thực trạng quản lý nhà nước đất rừng Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn .Sở Tài Nguyên Mơi trường tỉnh Lạng Sơn cần phải làm làm để hoàn thiện quản lý nhà nước đất rừng địa bàn tỉnh. .. cứu Công tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn, đối tƣợng trực tiếp thực lý nhà nƣớc đất rừng phòng quản lý đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm... trạng quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn Thứ ba, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất rừng Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn