Giáo trình quyền lực chính trị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VẪN KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ LÊ MINH QUÂN (Chủ biên) - Lưu MINH VẪN GIÁO TRÌNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ (Dùng cho hệ đào tạo cử nhân Chính trị học) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI I l' MỤC LỤC Trang Lời nói đáu Chương QUYỂN Lực 1 KHÁI NIỆM VÀ PHẪN LOẠI QUYỂN L ự c 1.1.1 Khái niệm lực 1.1.2 Phân loại quyến lực .20 CHỨC n a n g , KẾT CẤU VÀ ĐẶC TRƯNG CÙA QUYỂN L ự c 22 1.2.1 Chức kết cấu lực 22 1.2.2 Đặc trưng quyén lực 24 Chương KHÁI NIỆM VÀ p h a n lo i q u y ể n Lực CHÍNH TRỊ 2.1 KHÁI NIỆMQUYÉNLựcCHÍNHTRỊ 29 2.1.1 Khái lược quan niệm cách tiếp cận quyền lực trị 29 2.1.2 Định nghĩa lực trị 44 2 PHAN LOẠI QUYỂN Lực CHÍNH T R Ị 47 2.2.1 Tiêu chí phân loại lực trị .47 2.2.2 Các loại quyén lực trị 48 Chương CHỨC NẪNG, k ế t c ấ u v đ ặ c t r n g c ủ a c h ín h t r ị CHỨC NANG VÀ KẾT CẤU CỦA QUYẾN Lực CHÍNH T R Ị 53 3.1.1 Chức quyền lực trị 53 GIÁOTRÌNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 3.1.2 Kết cấu lực trị 54 3.2 ĐẶCTRƯNGCỦAQUYỂNLực CHÍNHTRỊ 60 3.2.1 Quyển lực trị có tính khách quan 60 3.2.2 Quyến lực trị có tính đáng 62 3.2.3 Qun lực trị có tính giai cấp 63 Chương PHƯƠNG THỨC VÀ NHÂN Tố ĐẢM BẢO THỰC THI QUYỂN Lự c CHÍNH TRỊ 4.1 PHƯƠNGTHỨCTHỰCTHI QUYÊNLực CHÍNHTRỊ 69 4.1.1 Phương thức tập quyển, phân quyén, tản ủy quyền 69 4.1.2 Phương thức mệnh lệnh hành chính, thể chế (tổ chức) tư vấn, ảnh hưởng 71 NHỮNG NHẢN Tố BẢO ĐẢM THỰC THI QUYÉN L ự c 73 4.2.1 Nhân tố đường lối, sách tổ chức máy 73 4.2.2 Nhân tố người nghệ thuật trị 75 Chương KIỂM SỐT QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 5.1 ĐỊNHNGHĨA, TÍNHTẤĨ YẾUVÀMỤCTIÊUCÙAKIỂMSỐTQUYỂNLực CHÍNHTRỊ 81 5.1.1 Định nghĩa kiểm sốt lực trị 81 5.1.2 Tính tất yếu mục tiêu kiểm sốt lực t r ị 81 NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC, PHƯƠNG THỨC VÀ CHẾ CỦA KIỂM SỐT QUYỂN Lự c CHÍNH T R Ị 84 5.2.1 Nội dung hình thức kiểm sốt lực trị 84 5.2.2 Phương thức chế kiểm soát quyén lực trị 86 Chương CON NGƯỜI CHÍNH TRỊ - CHỦ THỂ CỦA QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 6.1 KHÁI NIỆMCONNGƯỜI CHÍNHTRỊ 91 6.1.1 Khái lược quan niệm vé người trị 91 6.1.2 Khái niệm người trị 105 MỤC LỤC 6.2 PHÂNLOẠI VÀĐẶCĐIẾMCỦACONNGƯỜI CHÍNHTRỊ 106 6.2.1 Phân loại người t rị 106 6.2.2 Đặc điểm nguời trị 107 Chương Tổ CHỨC VÀ ĨH ựC THI QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ MỘT Số NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY TỔ CHỨC VÀ THỰC THI QUYỂN Lự c CHÍNH TRỊ ANH 113 7.1.1 Hiến pháp - sở pháp lý việc tổ chức thực thi lực trị Anh 113 7.1.2 Nhà nước Anh 114 7.1.3 Đảng trị tổ chức trị - xã hội Anh 118 7.2 TỔCHỨCVÀTHỰCTHI QUYỂNLực CHÍNHTRỊ MỸ 119 7.2.1 Hiến pháp - sở pháp lý việc tổ chức thực thi quyén lực trị Mỹ 119 7.2.2 Nhà nước Mỹ 121 7.2.3 Đảng trị tổ chức trị - xã hội Mỹ 126 Tổ CHỨC VÀ THỰC THI QUYÊN Lực CHÍNH TRỊ P H Á P 128 7.3.1 Hiến pháp Pháp - sở pháp lý việc tổ chức thực thi quyén lực trị Pháp 128 7.3.2 Nhà nước Pháp 129 7.3.3 Các đảng trị tổ chức trị - xã hội Pháp 133 Tổ CHỨC VÀ THỰC THI QUYÊN Lực CHÍNH TRỊ NHẬT B Ả N 134 7.4.1 Hiến pháp - sở pháp lý việc tổ chức thực thi quyén lực trị ởNhật Bản 134 7.4.2 Nhà nước Nhật Bản 135 7.4.3 Đảng trị tổ chức trị - xã hội Nhật Bản 139 TỔCHỨC VÀ THỰC THI QUYẾN Lực CHÍNH TRỊ N G A 140 7.5.1 Hiến pháp - sở pháp lý việc tổ chức thực thi quyến lực trị Nga 140 7.5.2 Nhà nước quan tự quản địa phương Nga 142 7.5.3 Đảng trị tổ chức trị - xã hội Nga 146 7.6 TổCHỨCVÀTHỰCTHI QUYÉNLực CHÍNHTRỊở TRUNGQUỐC 148 GlAO TRlNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 7.6.1 Hiến pháp - sở trị pháp lý việc tổ chức thực thi lực trị Trung Quốc 148 7.6.2 Nhà nước Trung Quốc 150 7.6.3 Đảng trị tổ chức trị - xã hội Trung Quốc 154 Chương QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ TRONG XÃ HỘI HIỆN ĐẠI ẢNH HƯỞNG CỦA PHÁT TRIỂN MỚI CỦA THẾ GIỚI ĐẾN QUYỂN Lực CHÍNH T R Ị 16 8.1.1 Ảnh hưởng phát triển khoa học - công nghệ đến lực trị 163 8.1.2 Ảnh hưởng tồn cáu hố kinh tế tri thức đến quyền lực trị 165 S ự THAY ĐỔI CỦA QUYẾN Lự c CHÍNH TRỊ TRONG XÃ HỘI HIỆN Đ Ạ I 168 8.2.1 Sự thay đổi sở, nguổn lực phạm vi tác động quyén lực trị 168 8.2.2 Sự thay đổi vé chủ thể phương thức thực thi quyên tực trị 172 Chương QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VÀ Tổ CHỨC, THỰC THI QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY 9.1 QUYỂNLỰCCHÍNHTRỊ CÙANHÂNDÂN .189 9.1.1 Khái niệm quyền lực trị nhân dân 189 9.1.2 Cơ sở đặc trưng, phương thức nhân tố bảo đảm quyến lực trị nhân dân 191 Tổ CHỨC VÀ THỰC THI QUYỀN Lực CHÍNH TRỊ CÙA NHÂN DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY 195 9.2.1 Hệ thống tổ chức thực thi quyền lực trị Việt Nam 195 9.2.2 Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Việt Nam 195 9.3 ĐẢMBẢOQUYỂNLỰCCHÍNHTRỊ CLIANHÂNDÂNở VIỆTNAMHIỆNNAY 199 9.3.1 Thực thi quyền lực trị nhân dân Việt Nam 199 9.3.2 Vé xây dựng thực quyền lực trị nhân dân Việt Nam điểu kiện 204 TÀI LIỆU HỌCTẬP 209 LỜI NỔI ĐẨU Quyền lực trị phạm trù trung tâm, xuất phát đối tượng nghiên cứu luận giải trị, mơn khoa học trị Chính trị học Với cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu khác nhau, vấn đề phạm trù quyền lực trị cần nghiên cứu khái niệm, chức năng, kết cấu, đặc trưng, phương thức thực thi nhân tố bảo đảm thực thi quyền lực trị Kết nghiên cứu quyền lực trị sở cho nghiên cứu việc tổ chức vận hành quyền lực trị (hệ thống trị), q trình trị, sách cơng, văn hóa trị, kỹ thuật - cơng nghệ, nghệ thuật trị, người trị trị quốc té, V.V Cuốn Giáo trình Quyền lực trị (D ùng cho hệ đào tạo cử nhân Chính trị học) Khoa Khoa học trị, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội (PGS.TS Lê Minh Quân chủ biên TS Lưu Minh Văn) biên soạn, nằm khuôn khổ mơn học “Quyền lực trị” Giáo trình gồm chương, nội dung kết cấu theo lơ-gíc từ quyền lực đến quyền lực trị, quyền lực nhà nước; từ quan niệm, khái niệm, phân loại đến chức năng, kết cấu đặc trưng quyền lực trị; từ phương thức thực thi đến nhân tố bảo đảm thực thi kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước người với tính cách chủ thể quyền lực trị; từ việc tổ chức thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước số nước giới đến việc tổ chức thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam nay; từ vấn đề có tính truyền thống GIÁO TRÌNH QUN Lực CHÍNH TRỊ quyền lực trị đến vấn đề quyền lực trị xã hội đại, V.V Mục đích giáo trình cung cấp cho người học tri thức khoa học bản, hệ thống đại cách tiếp cận nghiên cứu, lịch sử hình thành quan niệm, khái niệm, cấu trúc đặc trưng quyền lực trị, chủ thể quyền lực trị (nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội, người trị) vị trí, vai trò chúng hệ thống tổ chức quyền lực trị; giúp người học vận dụng lý thuyết quyền lực trị vào việc phân tích giải tình huống, quan hệ quyền lực trị cụ thể xã hội, nâng cao tính tích cực trị q trình trị, sách, kiểm tra, giám sát quyền lực, xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân công xây dựng Ặ bảo vệ Tô qc ì ’ _ /\ r y i Ấ Quyền lực trị nội dung quan trọng phức tạp hàng đầu trị, nghiên cứu quyền lực trị nội dung khó khăn phức tạp mơn khoa học trị, có Chính trị học Việc biên soạn Giáo trình Quyền lực trị (Dùng cho hệ đào tạo c nhân Chính trị học) cơng việc khơng đơn giản đòi hỏi kiến thức trải nghiệm nghiên cứu, giảng dạy Chính trị học trị thực tiễn Đây giáo trình quyền lực trị biên soạn xuất Khoa Khoa học trị, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội nên không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà giáo dục, em sinh viên bạn đọc để sách hoàn thiện lần tái sau Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2017 Tập thể tác giả Chương QUYÉN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÃN DÂN VÀ Tổ CH Ứ C , 197 nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; bình đẳng, đồn kết dân tộc; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội có chức chủ yếu lập pháp; định vấn đề quan trọng quốc gia, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, V V ; thực quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội; quan khác Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội lập ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đối nội đối ngoại Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước quốc hội Tòa án nhân dân bao gồm Tồ án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; Tòa án quân sự; tòa án khác luật định; tình hình đặc biệt, Quốc hội định hình thành tồ án đặc biệt Viện Kiểm sát nhân dân bao gồm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Yiện Kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện Kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Viện Kiểm sát quân Chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Viện Kiểm sát nhân dân đồng thời thực chức cơng tố Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành (tỉnh, huyện, xã tương đương), gồm có Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (được tổ chức theo luật định1) Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, GIÁO TRÌNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 198 tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương; quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ trong trường hợp cần thiết1 c M ặ t trậ n T ổ q u ố c V iệ t N a m , cá c tổ c h ứ c c h ín h tr ị - x ã h ộ i V iệ t N a m Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần chịu trách nhiệm trước Nnhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên; định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đong nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên; tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị CỊuyết Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước câp giao (Hiến pháp năm 2013) Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc V iệt Nam đoàn thể nhân dân động viên nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ địa phương Chủ tịch ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứnậ đầu tổ chức trị - xã hội địa phuơng mời tham dự kỳ họp Hội đông nhân dân mời tham dự hội nghị ủ y ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan (Hiến pháp năm 2013) Chương QUYÉN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VÀ Tổ CH Ứ C , 199 xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối họp thống hành động thành viên Các tổ chức trị - xã hội (Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam) thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối họp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành viên phận hệ thống trị Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa tổ chức lãnh đạo Mặt trận 9.3 ĐẢM BẢO QUYỂN Lự c CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY 9.3.1 Thực thi lực trị nhân dân Việt Nam Ở Việt Nam, quyền lực nói chung quyền lực trị nói riêng (từ gọi quyền làm chủ nhân dân) biết đến từ có Đảng Cộng sản, Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, lãnh đạo nhân dân ta làm cách mạng, lập nên nhà nước chế độ dân chủ cộng hoà, phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ đổi mới, quyền làm chủ nhân dân trở thành mục tiêu động lực công đổi v ấn đề quyền làm chủ nhân dân có tầm quan trọng to lớn trình phát tiển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế Những thành tựu trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, khó khăn, thách thức q trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân cản trở công phát triển đất nước Nhận thức vấn đề quyền làm chủ nhân dân khó khăn phức tạp, xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân khó khăn phức tạp hon Những vấn đề mục tiêu, GIÁO TRÌNH QUN Lực CHÍNH TRỊ 200 động lực, nội dung, hình thức phương pháp; nguyên nhân, kinh nghiệm, nguyên tắc, phương châm bước việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân vấn đề khó khăn mẻ Trong thành tựu cơng đổi có đóng góp to lớn q trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân, thách thức cơng đổi có thách thức từ trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thực tiễn cho thấy đổi mới, đổi kinh tế, tạo tiền đề điều kiện cần thiết, đặt nhiều khó khăn thách thức cho việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân a N h ữ n g th n h tự u c h ủ y ế u tr o n g th ự c th i q u y ề n m c h ủ n h â n dân vai trò lãnh đạo Đảng, giai đoạn cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong thời kỳ đổi mới, học “lấy dân làm gốc” Đại hội VI Đảng (12/1986) nêu Đại hội sau tiếp tục khẳng định trở thành sở trị cho việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Quan điểm, phương hướng nhiệm vụ, nguyên tắc, phương châm, khâu đột phá bước cụ thể Đảng xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân ngày bổ sung phát triển cụ thể hố Theo đó, việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân ngày thể cụ thể sống, thông qua Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, với nội dung hình thức ngày phong phú, đa dạng Xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân trách nhiệm tồn hệ thống trị toàn xã hội Xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí cải thiện đời sống nhân dân vai trò quản lý Nhà nước, Hiến pháp Việt Nam - từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013 hệ Chương QUYỀN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VÀ Tổ CHỨC, 201 thống pháp luật tương ứng thức ghi nhận tồn quyền lực thuộc nhân dân Các Hiến pháp hệ thống pháp luật có liên quan ghi nhận quyền lực nhân dân, cơng dân bình đẳng trước pháp luật; cơng dân có quyền tự ứng cử, bầu cử vào quan nhà nước; cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí theo quy định pháp luật; cơng dân có nghĩa vụ quyền lợi việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong điều kiện đảng cầm quyền, quyền lực nhà nước nhân dân thống nhất, có phân cơng kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền làm chủ nhân dân thực theo chế Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ vai trò Mặt trận Tổ quốc tỏ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có nhiều đổi tổ chức hoạt động, tham gia có hiệu vào việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Nhân dân ngày thực đầy đủ quyền làm chủ thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đổi mới: v ề nhận thức thể ở: (1) quan điểm định hướng, quan điểm định hướng Đảng xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân ngày hoàn thiện; (2) nhận thức quyền làm chủ nhân dân cán bộ, công chức nhân dân ngày đầy đủ sâu sắc thực tế - là: (1) lực thực hành quyền làm chủ cán bộ, đảng viên nhân dân ngày nâng cao; nội dung hình thức quyền làm chủ nhân dân ngày sâu sắc đa dạng; thể chế, quy chế quyền làm chủ nhân dân ngày xây dựng củng cố; (2) nhiều thể chế thực quyền làm chủ nhân dân kinh tế trị, văn hố xã hội ngày hình thành hồn thiện Các thể chế thực quyền làm chủ nhân 202 GIÁO TRÌNH QUYÉN LỰC CHÍNH TRỊ dân ngày luật pháp hố, làm chủ (dân chủ) đôi với pháp luật sở pháp luật, làm chủ (dân chủ) gắn với kỷ cương, phép nước Cơ ché Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ ngày thể chế hoá Các thể chế kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền, V.V theo định hướng xã hội chủ nghĩa - sở trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân; (3) quyền làm chủ nhân dân ngày trở thành động lực cho đổi phát triển Quyền làm chủ nhân dân từ chỗ tạo bầu khơng khí dân chủ xã hội đến chỗ mang lại quyền làm chủ thiết thực cho nhân dân - từ thực quyền làm chủ kinh tế (trong sở hữu tư liệu sản xuất, sản xuất, kinh doanh phân phối sản phẩm xã hội) đến thực quyền làm chủ xã hội; từ mở rộng quyền tự làm ăn sinh sống đến mở rộng quyền tự ngơn luận báo chí, v.v ; (4) xây dựng hoàn thiện bước sở pháp lý cho q trình dân chủ hố sở; tạo chuyển biến tích cực nhận thức thực hành dân chủ cán bộ, đảng viên nhân dân sở; tăng cường trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội sở trước nhân dân; tạo quyền khả để nhân dân tham gia xây dựng thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Quá trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân đưa lại nhiều kinh nghiệm quý báu - xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân kinh tế từ kinh tế, sở từ sở, nơng thơn tò nơng thơn; thể chế thể chế, Đảng từ Đảng, V.V b N h ữ n g h n c h ế c h ủ y ế u ả n h h n g đ ến th ự c th i q u y ể n m c h ủ n h â n dân -B ộ máy Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội cồng kềnh, tệ quan liêu, tham nhũng vi phạm quyền làm chủ nhân dân chưa đẩy lùi - Năng lực hiệu lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý điều hành Nhà nước, kết hoạt động tổ chức trị Chương QUYÉN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÃN DÂN VÀ Tổ CH Ứ C , 203 - x ã h ộ i c h a n g a n g t ầ m v i y ê u c ầ u v n h iệ m v ụ x â y d ự n g v t h ự c quyền làm chủ nhân dân - Tinh trạ n g vi phạm quyền làm chủ nhân dân vần diễn biến phức tạp Những điều kiện tiền đề cho việc thực quyền làm chủ nhân chưa vừng Thể chế, quy chế dân chủ dân chủ sở chưa hồn thiện đồng - Những hạn chế trình thực dân chủ sở nay: tính hình thức nhiều sinh hoạt dân chủ sở; bất cập nhận thức lực thực hành dân chủ nhiều cấp uỷ đảng, quyền sở; hạn chế lực mức độ độc lập tổ chức trị - xã hội sở; non yếu tổ chức hoạt động xã hội dân sự; cản trở tập quán văn hoá truyền thống; thiếu thốn lạc hậu nguồn lực c Những khó khăn, thách thức thực thi quyền làm chủ nhân dân Quá trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân vào chiều sâu đặt nhiều khó khăn, thách thức phải vượt qua; nhiều vấn đề mói mẻ phức tạp cần phải lý quyết, then kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đõ là: - Làm tiếp tục mở rộng phát triển quyền tự do, dân chủ nhân dân; - Làm tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế dân chủ, làm cho dân chủ hoá trở thành trình khơi dậy phát huy có hiệu quyền làm chủ nhân dân; - Làm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; kiểm sốt chặt chẽ có hiệu quyền lực nhà nước; - Làm ngăn chặn đấu tranh có hiệu chống tệ quan liêu, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân; 204 GIÁO TRÌNH QUN Lự c CHÍNH TRỊ - Làm xây dựng phát triển quyền làm chủ nhân dân điều kiện Đảng lãnh đạo cầm quyền; - Làm mở rộng dân chủ từ kinh tế đến trị lĩnh vực khác đời sống xã hội; phát huy có hiệu sáng kiến nhân dân; v.v 9.3.2 Vé xây dựng thực lực trị nhân dân Việt Nam điểu kiện a Phương hướng Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, làm phong phú nội dung hình thức thực quyền làm chủ nhân dân; đẩy mạnh thực dân chủ sở Thứ ba, giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý Nhân dân làm chủ trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân; xác định đắn kịp thời phương châm, phương pháp bước phù hợp cho trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân b G iả i p h p Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; mở rộng dân chủ Đảng sở thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ; đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội theo hướng xây dựng thực thể chế đảng lãnh đạo; nâng cao văn hóa trị - văn hóa lãnh đạo, văn hóa cầm quyền Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có phẩm chất lực; ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thoái tư tưởng, đạo đức lối sống phận cán bộ, đảng viên; tăng cường lãnh đạo Chương QUYÉN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VÀ Tổ CH Ứ C , 205 cấp uỷ Đảng việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thứ ba xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; thực quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt Nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương, phép nước, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao đạo đức; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đòi sống xã hội; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường quản lý cấp quyền việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thứ tư, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận tổ chức trị - xã hội, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân; xây dựng hoàn thiện chế tiếp thu sáng kiến, ý kiến, phản biện xã hội nhân dân; tăng cường vai trò tổ chức xã hội q trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân; tăng cường tham gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thử năm, mở rộng nâng cao chất lượng hiệu hình thức dân chủ đại diện trực tiếp; đẩy mạnh thực dân chủ sở sở tiếp tục hoàn thiện quy ché dân chủ sở; phát huy sáng kiến nhân dân trình xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân Thứ sáu, giữ vững ổn định xã hội, phát triển kinh tế - văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân, tạo tiền đề vật chất tinh thần cho việc thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân GIÁO TRÌNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ 206 TĨM TÁT Khái niệm quyền lực tri nhân dân • Khái niệm nhân dân Nhân dân phận dân cư, giai cấp tầng lớp xã hội sáng tạo cải vật chất tinh thần bảo đảm cho tồn phát triển xã hội Quyền lực trị nhân dân Quyền lực trị nhân dân sức mạnh có tổ chức tồn dân, trước hết giai cấp công nhân nhân dân lao động, việc làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội, thực quyền lợi ích người dân Cơ sở, đặc trưng, phương thức nhân tố đảm bảo quyền lực trị nhân dân Cơ sở quyền lực trị nhân dân Gồm: sở kinh tế (chế độ sở hữu, chế độ quản lý, chế độ phân phối sản phẩm); sở trị - pháp lý; sở văn hóa - xã hội Đặc trưng quyền lực trị nhân dân - Tính khách quan quyền lực trị nhân dân: phát triển xã hội mà cốt lõi phát triển sản xuất không làm xuất giai cấp trị, làm cho quyền lực xã hội quyền lực công chuyển thành quyền lực trị, quyền lực nhà nước giai cấp mà trở thành quyền lực trị nhân dân - Tính giai cấp quyền lực trị nhân dân thể chỗ quyền lực Chương QUYÉN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN VÀ Tổ C H Ứ C ,.„ 207 trị nhân dân mang chất giai cấp cầm quyền - người đại diện nhân dân - Tính nhân dân quyền lực trị nhân dân xuất giai cấp công nhân nhân dân lao động giành quyền, xác lập địa vị thống trị xã hội thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước Phương thức thực quyền lực trị nhân dân - Để thực thi quyền lực trị nhân dân cần sừ dụng phương thức khác tùy thuộc cách tiếp cận Từ phương diện giá trị tập trung quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền tự ứng cử, bầu cử vào quan lãnh đạo nhà nước cấp, quyền tự ngôn luận Từ phương diện thể chế, quyền lực trị nhân dân tổ chức thực thi thông qua thể chế đảng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, v.v Từ phương diện chế dân chủ phương thức chủ yếu bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân - Những nhân tố bảo đảm việc quyền lực trị nhân dân: Sự lãnh đạo đắn Đảng giai cấp công nhân, quản lý hiệu lực, hiệu Nhà nước, xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng hoàn thiện thể che chế trị, sách, pháp luật 208 TỔ chức thưc thi quyền lực nhân dân Việt Nam GIẤO TRÌNH Q UYỂN Lực CHÍNH TRỊ - Hệ thống tổ chức thực thi quyền lực trị (gọi tắt hệ thống trị) Việt Nam chỉnh thể bao gồm thể chế đảng, nhà nước, mặt trận tổ chức trị - xã hội phân bổ theo kết cấu chức với chế vận hành mối quan hệ chúng nhằm thực thi quyền lực trị nhân dân - Nguyên tắc chế vận hành hệ thống trị Việt Nam Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý Nhân dân làm chủ TÀI LIỆU • HỌC • TẬP • Tài liệu bắt buộc Ph.Ảngghen: Bàn quyền uy, C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Ph.Ăngghen: Nguồn gốc gia đình, sở hữu tư nhân nhà nước, C.Mác Ph.Ăngghen tồn tập, Tập 21, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học: Tập chuyên đề giảng dành cho cao học trị học - Tập II, Nxb Lý luận Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2010 V.I.Lênin: Nhà nước cách mạng, Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978 Joseph s Nye, Jr: Tương lai quyền lực, Nxb Thông tin Truyền thông, 2016 Alvin Toiler: Thăng trầm quyền lực, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002 Tài liệu tham khảo B.A.Achcacova, B.A.Gutorova - Đại học Quốc gia Xanh Pê-téc-bua, Liên bang Nga (Chủ biên): Chính trị học, Nxb IURAIT, Mát-xcơ-va, 2012 (Tiếng Nga) Roderick Bell, David V.Edwards and R.Hanson Wagner: Political power - A reader in theory and research, Free Press (USA), 1969 Harper Collins: Từ điển quyền trị Hoa Kỳ (Kho thơng tin quyền trị cấp liên bang, bang địa phương), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 210 GIÁO TRlNH QUYÊN L ự c CHÍNH TR 10 Manuel Castells: Communication Power Oxford/New York: Oxford University Press, 2009 11 m (Dương Quang Bân (Chủ biên): Dẩn luận Chính trị học (Tái lần 3), Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc, 2007 12 Phạm Tất Dong, Lê Ngọc Hùng (Đồng chủ biên): Xã hội học, Trường Đại học Khoa học Nhân văn, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1999 13 Ngô Huy Đức, Trịnh Thị Xuyến (Đồng chủ biên): Chính trị học so sánh - từ cách tiếp cận cấu trúc - chức năng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012! 14 Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên): Hệ thống trị Anh, Pháp Mỹ, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2007 15 Joseph S.Nye JR.: The powers to lead, Oxfort University Press, 2008 16 Ngân hàng Thế giới: Nhà nước giới chuyển đổi - Báo cáo phát triển giới năm 1997, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 17 Lê Minh Quân - Bùi Việt Hương (Chủ biên): quyền lực quản lý nhà nước (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 18 Jeffrey Pfeffer: Quyền lực - người có kẻ khơng?, Nxb Lao động, 2016 19 PẾÍÌLÌJ: , *fflẩẫ8FẾtìféífc, 0 ^ (Lục Đức Sơn: Nhận thức quyền lực, Nxb Kinh tế Trung Quốc, 2000 20 B.Rút-xen: Quyền lực, Nxb Hiện đại, Sài Gòn, 1972 21 Tơ Huy Rứa (Chủ biên), Mơ hình tổ chức hoạt động cùa HTCT sổ nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 22 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 'Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QỤỐC GIA HÀ NỘI 16 Hàng Chuối - Hai Bà Trưng - Hà Nội Chịu trách nhiệm xuất bản: Biên tập xuất bản: Giám đốc - Tổng biên tập: (04) 39715011 Quản lý xuất bản: (04) 39728806 Biên tập: (04) 39714896 Kỹthuạt xuất bản: (04) 39715013 Giám đốc-Tổng biên tập:TS PHẠMTHỊTRÂM NGUYỄN THỊ THU QUỲNH Biên tập chuyên ngành: TỐNG THỊ THANH HUYỀN Chế bản: Trình bày bìa: NGUYỄN THANH NHÀN NGUYỄN NGỌC ANH GIÁO TRÌNH QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ (D ùng cho h ệ đào tạo cử n h ân C hính trị học) Mã SỐ: 2K - 24 ĐH2017 ỉn 200 cuốn, khổ 16x24 cm Công tyTHN H InThanh Bình Địa chỉ: số 432, Đường K2, Cầu Diễn, Nam Từ Liêm , Hà Nội Số xác nhận đăng ký xuất bản: 2460 - 2017/CXBỈPH/01 - 264/ĐHQGHN, ngày 28/7/2017 Quyết định xuất số: 16 KH-XH/QĐ-NXB ĐHQGHN, ngày 17/8/2017 In xong nộp lưu chiểu năm 2017 ... tượng Theo tiêu chí hình thức thể quyền lực, có quyền lực sức mạnh (bạo lực) , quyền lực vị thống trị, quyền lực thẩm quyền quyền lực hấp dẫn Quyền lực sức mạnh quyền lực mà chủ thể dùng sức mạnh vật... quyền lực nhà nước số nước giới đến việc tổ chức thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam nay; từ vấn đề có tính truyền thống GIÁO TRÌNH QUN Lực CHÍNH TRỊ quyền lực trị đến vấn đề quyền. .. Ấ Quyền lực trị nội dung quan trọng phức tạp hàng đầu trị, nghiên cứu quyền lực trị nội dung khó khăn phức tạp mơn khoa học trị, có Chính trị học Việc biên soạn Giáo trình Quyền lực trị (Dùng