Các quy định đối với mặt hàng rau quả nhập khẩu vào thị trường hoa kỳ và cơ hội cho việt nam

Hệ thống hóa một số lý luận về chính sách xuất khẩu và các quy định đối với rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ. Phân tích chi tiết các quy định của Hoa Kỳ đối với mặt hàng rau quả xuất khẩu của Việt Nam. Đánh giá thực trạng xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ. Đề xuất những giải pháp về hoàn thiện chính sách, thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ trong những thời gian tới.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THẮNG VƯỢNG

CÁC QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RAU QUẢ NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG HOA KỲ VÀ

CƠ HỘI CHO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THẮNG VƯỢNG

CÁC QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RAU QUẢ NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG HOA KỲ VÀ

CƠ HỘI CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế

Mã số: 60 31 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN DŨNG

XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CHẤM LUẬN VĂN

LỜI CAM KẾT

Tôi xin cam đoan Luận văn “Các quy định đối với mặt hàng rau quả nhập

khẩu vào thị trường Hoa Kỳ và cơ hội cho Việt Nam” là công trình nghiên cứu của

riêng tôi Các thông tin, đề xuất và khuyến nghị là trung thực và chưa từng được đưa ra trong bất kỳ báo cáo nào khác

Luận văn Thạc sỹ này được thực hiện nghiêm túc dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Tiến sỹ Nguyễn Tiến Dũng, Giảng viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội

Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi cũng rất cẩn trọng trong việc tham khảo nhiều báo cáo, nghiên cứu chuyên đề, cũng như đánh giá, nhận định nhiều mặt, trên nhiều khía cạnh từ góc nhìn của người nông dân, doanh nghiệp, Cơ quan quản lý của Việt Nam và các nhóm có lợi ích liên quan tại Hoa Kỳ

Bên cạnh đó, tôi đã dành nhiều thời gian tại một số cuộc Hội thảo và chương trình công tác cá nhân để kết hợp trao đổi và làm việc trực tiếp với một số đồng nghiệp, chuyên gia và doanh nghiệp hiện đang xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào Hoa Kỳ để có thêm thông tin, đánh giá đúng về thực trạng trao đổi thương mại, cơ hội và thách thức đặt ra đối với mặt hàng rau quả Việt Nam khi tiếp cận vào thị trường Hoa Kỳ

Tôi xin cam kết luận văn được thực hiện trung thực Nếu phát hiện sai phạm, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./

Hà Nội, ngày 15 tháng 7 năm 2018

Học viên cao học

Nguyễn Thắng Vƣợng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn Thạc sỹ, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên giúp đỡ của thầy giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, giảng viên của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế Quốc tế tại Nhà trường

Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Tiến Dũng đã tận tình hướng dẫn, đưa ra những ý kiến góp ý sâu sắc, hợp lý, giàu tính học thuật và ứng dụng giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin cảm ơn các cơ quan, tổ chức, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện Luận văn

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn còn có những điểm thiếu sót

Tôi rất mong nhận được sự đóng góp, phản biện của thầy cô, đồng nghiệp và bạn học

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 7 năm 2018

Học viên cao học

Nguyễn Thắng Vƣợng

MỤC LỤC

LỜI CAM KẾT

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RAU QUẢ NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về chính sách thương mại và rào cản thương mại 6

1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến rào cản kỹ thuật đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam 8

1.1.3 Nhóm các công trình nghiên cứu các quy định cụ thể đối với rau quả xuất khẩu của Việt Nam 8

1.1.4 Một số báo cáo tổng hợp từ các nguồn khác 9

1.1.5 Khoảng trổng rút ra từ tổng quan và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 10

1.2 Lý luận chung về hàng rào kỹ thuật thương mại 11

1.2.1 Khái niệm 11

1.2.2 Phân loại 12

1.2.3 Sự hình thành của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế 13

1.2.4 Vai trò, mục đích và xu hướng sử dụng hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế 13

1.2.5 Một số hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế 14

1.3 Quy trình cấp phép nhập khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ 16

1.3.1 Đối với rau quả chưa được cấp phép 16

1.3.2 Quy trình nhập khẩu mặt hàng rau quả đã được cấp phép 16

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

2.1 Quy trình nghiên cứu 19

2.2 Phương pháp nghiên cứu 20

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 20

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 21

2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 21

2.2.4 Phương pháp thống kê 21

2.3 Nguồn số liệu 21

CHƯƠNG 3: QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI RAU QUẢ NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG HOA KỲ VÀ CƠ HỘI MỞ RỘNG CHO VIỆT NAM 23

3.1 Tổng quan về các quy định nhập khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ 23

3.1.1 Tổng quan 23

3.1.2 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 25

3.2 Thực trạng xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ 41

3.2.1 Tổng quan 41

3.2.2 Cơ cấu trao đổi thương mại giữa Việt Nam - Hoa Kỳ 43

3.2.3 Các mặt hàng xuất nhập khẩu chính 44

3.2.4 Tác động của các Hiệp định liên quan đến thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và Hoa Kỳ 48

3.3 Trao đổi thương mại mặt hàng rau quả giữa Việt Nam và Hoa Kỳ 50

3.3.1 Tổng quan về thị trường rau quả của Hoa Kỳ 50

3.3.2 Thực trạng xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào Hoa Kỳ 56

3.4 Quy định của Hoa Kỳ đối với rau quả xuất khẩu của Việt Nam 62

3.4.1 Những quy định chung 62

3.4.2 Quy định riêng của Hoa Kỳ đối với rau quả nhập khẩu từ Việt Nam 64

3.5 Cơ hội mở rộng xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ của sản phẩm rau quả xuất khẩu của Việt Nam 70

3.5.1 Nhu cầu nhập khẩu rau quả của Hoa Kỳ 70

3.5.2 Phân tích năng lực xuất khẩu rau quả của Việt Nam 71 3.5.3 Khó khăn và thuận lợi của rau quả Việt Nam khi tiếp cận thị trường Hoa Kỳ 76 3.5.4 Kết luận 79

CHƯƠNG 4: KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU SẢN PHẨM RAU QUẢ CỦA VIỆT NAM VÀO THỊ TRƯỜNG HOA

KỲ 82

4.1 Định hướng hoàn thiện chính sách xuất khẩu các sản phẩm rau quả của Việt Nam 82 4.1.1 Quan điểm của Nhà nước về phát triển ngành sản xuất và xuất khẩu rau quả 82 4.1.2 Dự báo tình hình thị trường xuất khẩu các sản phẩm rau quả 83 4.1.3 Mục tiêu sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm rau quả của Việt Nam 84 4.2 Kiến nghị một số giải pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu mặt hàng rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ 85 4.2.1 Các giải pháp ở cấp độ vĩ mô từ phía Nhà nước 85 4.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện chính sách xuất khẩu các sản phẩm rau quả của Việt Nam 88 4.3 Giải pháp ở cấp vi mô – Nâng cao năng lực của doanh nghiệp 93

KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

NGUỒN SỐ LIỆU

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APHIS (Animal and Plant Health Inspection Service): Cơ quan Kiểm dịch sức

khỏe động thực vật

BTA (Bilateral Trade Agreement): Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ CBP (Custom and Border Protection): Cục Hải quan và Bảo vệ biên giới Hoa Kỳ DHS (Department of Homeland Security): Bộ An ninh nội địa Hoa Kỳ

DOC (Department of Commerce): Bộ Thương mại Hoa Kỳ

EPA (Environment Protection Agency): Cơ quan Bảo vệ Môi trường

Farm Bill 2014: Đạo luật Nông nghiệp Hoa Kỳ 2014

FAVIR (Fruit and Vegetable import regulation): Các quy định và thông tin liên

quan đến việc nhập khẩu rau quả vào Hoa Kỳ và các vùng lãnh thổ trực thuộc

FDA (Food and Drug Administration): Cục quản lý Dược và Thực phẩm Hoa Kỳ FDCA (Federal Food, Drugs and Cosmetic Act): Đạo luật về Thực phẩm, Dược

phẩm và Mỹ phẩm

FPLA (Fair Packaging and Labeling Act): Luật về Bao bì và Nhãn hàng

FQPA (Food Quality Protection Act): Đạo luật Bảo vệ chất lượng thực phẩm FSMA (Food Safety Modernization Act): Đạo luật Hiện đại hóa An toàn thực

phẩm

GSP (Generalized System of Preferences): Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập HACCP (Hazarrd Analysis and Critical Control Point): Hệ thống phân tích nguy

cơ và kiểm soát điểm tới hạn

HTS (Haminized Tariff System): Biểu thuế quan hài hòa

Lacey Act 2012: Đạo luật Lâm nghiệp Hoa Kỳ

MIA (Meat Inspection Act): Luật Kiểm tra Thịt

Plant Protection and Honeybee Acts: Đạo luật Bảo vệ thực vật và Mật ong Hoa

Kỳ

PPA (Plant Protection Act): Đạo luật bảo vệ thực vật

PPIA (Poultry Products Inspection Act): Luật Kiểm tra Sản phẩm Gia cầm

PPQ (Plant Protection and Quarantine): Chương trình Bảo vệ thực vật và kiểm

dịch

Tariff-rate quota: Hạn ngạch thuế quan

TBT Agreement (Agreement on Technical Barriers to Trade): Hiệp định về các

Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại

TIFA (Trade and Investment Framework Agreement): Hiệp định khung về

Thương mại và Đầu tư Việt Nam - Hoa Kỳ

USDA (United States Department of Agriculture): Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ

USITC (United States Internation Trade Committee): Ủy ban Thương mại quốc tế

Bảng 3.3 20 quốc gia xuất khẩu rau quả (tính riêng mã HTS 20) lớn nhất

vào thị trường Hoa Kỳ giai đoạn: 2014 – tháng 5/2018

61

Bảng 3.4 Các mặt hàng rau quả được cho phép nhập khẩu theo các quy

định của Chương trình Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật PPQ

65

Bảng 3.5 Diện tích và sản lượng rau quả Việt Nam 2016 75

Biểu đồ 3.1: So sánh mức thuế nhập khẩu trung bình của các nước trên

thế giới năm 2016

39

Biểu đồ 3.2: Xuất nhập khẩu Việt Nam - Hoa Kỳ giai đoạn 2000 - 2017 42 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu xuất khẩu hàng hóa sang Hoa Kỳ năm 2017 44 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu xuất xứ Hoa Kỳ năm 2017 46 Biểu đồ 3.5: Quy mô thị trường rau quả Hoa Kỳ, tính theo sản phẩm Giai

đoạn: 2014 – 2025

50

Biểu đồ 3.6: Trao đổi thương mại mặt hàng rau quả của Hoa Kỳ (không

bao gồm các loại hạt) Giai đoạn 1990 – 2015

51

Biểu đồ 3.7 Top 5 thị trường xuất khẩu rau quả lớn nhất của Việt Nam 56 Biểu đồ 3.8: Trao đổi thương mại mặt hàng rau quả Việt Nam – Hoa Kỳ 58 Biểu đồ 3.9: Phân bổ vùng và diện tích trồng cây ăn quả của Việt Nam 79

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong bối cảnh thị trường thế giới năm 2018 có nhiều biến động, tiêu biểu là cuộc chiến tranh thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, sự gia tăng bảo hộ thông qua các tiêu chuẩn về quản lý chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm của các thị trường nông sản lớn của Việt Nam … kim ngạch xuất khẩu nông lâm thủy sản của Việt Nam trong 11 tháng đầu năm 2018 đạt 36,3 tỷ USD, tăng 9,1% so với cùng kỳ năm 20171

Tuy nhiên, các thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam ngày càng đặt ra các tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe đối với nông sản nhập khẩu Thị trường Trung Quốc không chỉ nâng cao tiêu chuẩn về chất lượng nông sản nhập khẩu, mà còn tăng cường quản lí và siết chặt thương mại biên giới Thị trường Liên minh châu Âu (EU) vẫn giữ cảnh báo thẻ vàng đối với thủy sản khai thác nhập khẩu từ Việt Nam, đồng thời dự thảo các quy định mới về các chất sử dụng trên sản phẩm giống cây trồng Thị trường Nhật Bản và Hàn Quốc cũng thường xuyên rà soát, điều chỉnh các quy định về an toàn thực phẩm và gia tăng tần suất kiểm tra hàng nông thủy sản nhập khẩu, gây bất lợi đến tiến độ xuất khẩu của Việt Nam vào các thị trường này Thị trường Hoa Kỳ tiếp tục duy trì và gia tăng các biện pháp bảo hộ thông qua áp thuế chống bán phá giá đối với các mặt hàng thủy sản Việt Nam, tiếp tục triển khai thực thi những quy định của chương trình Thanh tra đối với cá da trơn theo Đạo luật Nông nghiệp (Farm Bill 2014), đang triển khai mạnh mẽ việc áp dụng Đạo luật Lacey Act đối với nhóm hàng gỗ và sản phẩm gỗ

Riêng đối với sản phẩm rau quả, Hoa Kỳ áp dụng cùng lúc hàng loạt các quy định và đạo luật khác nhau như Chương trình bảo vệ thực vật và kiểm dịch (PPQ); Đạo luật bảo vệ thực vật (PPA); Đạo luật Hiện đại hóa an toàn thực phẩm (FSMA); Đạo luật Bảo vệ chất lượng thực phẩm (FQPA) và một số quy định khác Hai điểm mấu chốt trong thay đổi quy định của Hoa Kỳ đó là: phía Hoa Kỳ không chỉ dừng

1

http://toquoc.vn/xuat-khau-nong-san-nam-2018-dat-vuot-muc-ky-luc-40-ty-usd-xep-thu-15-2018122513474874.htm

lại ở kiểm tra hàng hóa tại cửa khẩu, mà tiến tới kiểm tra hàng tận nơi xuất xứ, tức

là kiểm soát cả quy trình, đòi hỏi phải truy suất được nguồn gốc sản phẩm Theo đó, biên giới không còn là hàng rào bảo vệ đầu tiên, mà sẽ chỉ là điểm kiểm tra cuối cùng trong một chuỗi các biện pháp kiểm tra khác Trong 15% thực phẩm được nhập khẩu vào Hoa Kỳ, trái cây chiếm 50%, rau củ chiếm 20% , đặc biệt là nguồn

từ các nước nhiệt đới Chính phủ Hoa Kỳ yêu cầu nông sản nhập khẩu phải được Cục Quản lý Dược phẩm và Thực phẩm (FDA) cấp giấy chứng nhận chất lượng Theo Báo cáo ngành công nghiệp rau quả Hoa Kỳ giai đoạn 2014 – 2025 của Tạp chí GrandviewResearch, nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp sạch, rau quả hữu cơ tại Hoa Kỳ có xu hướng tăng trưởng tốt và vẫn đang còn dư địa rất lớn

để phát triển Nhu cầu sử dụng sản phẩm hữu cơ thân thiện với môi trường, an toàn

và có lợi cho sức khỏe con người ngày càng trở nên phổ biến Ngoài ra, xu hướng tiêu dùng các loại mỹ phẩm chế biến từ sản phẩm nông sản cũng đang tăng trưởng cao trong thập niên tới đang mở ra cơ hội cho các nước sản xuất nông nghiệp, trong

đó có Việt Nam

Tuy nhiên, xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ hiện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, nhất là việc đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa xuất khẩu Nguyên nhân chính là do các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam chưa cập nhật, thích ứng với những thay đổi trong chính sách nhập khẩu hàng nông sản của Hoa Kỳ Bên cạnh đó, năng lực sản xuất của các ngành hàng nông lâm thủy sản, đặc biệt là rau quả của Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế khiến khả năng cạnh tranh tại thị trường Hoa Kỳ còn thấp Những điểm hạn chế nổi bật như: tỷ lệ lao động nông nghiệp cao, năng suất lao động thấp, đất đai sản xuất manh mún, khó khăn trong tổ chức sản xuất hàng hóa đồng bộ và khó áp dụng khoa học công nghệ Mặt khác, sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu (phân bón, thuốc BVTV, TACN), lãng phí trong sử dụng tài nguyên và sử dụng nhiều hóa chất trong sản xuất làm ô nhiễm môi trường Ngoài ra, trình độ lao động nông nghiệp thấp, chủ yếu là lao động thủ công Khâu tổ chức sản xuất còn nhiều hạn chế, chậm đổi mới Các hình thức hợp tác và liên kết sản xuất còn triển khai chậm, chưa hình thành

được các chuỗi giá trị nông sản hiệu quả, đảm bảo chất lượng và bền vững Việc áp dụng tiến bộ KHCN trong sản xuất chậm, máy móc cơ giới hóa, cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần yếu kém so với các đối thủ cạnh tranh trong khu vực Công nghệ bảo quản, sau thu hoạch lạc hậu, tổn thất cao Công nghiệp chế biến phát triển chậm, hiện chỉ có khoảng 25% đến 30% doanh nghiệp chế biến có áp dụng dây chuyền chế biến hiện đại, dịch vụ logistics kém phát triển Đặc biệt, công tác tổ chức quản lý chất lượng và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm còn nhiều bất cập Quản lý và giám sát về an toàn thực phẩm thiếu chặt chẽ, các văn bản pháp quy trong quản lý an toàn thực phẩm đã có nhưng khó triển khai trong thực tiễn Hoạt động nghiên cứu, phân tích dự báo, cảnh báo tín hiệu thị trường chưa đáp ứng được yêu cầu và thiếu cập nhật kịp thời

Như vậy, nông sản Việt Nam nói chung, rau quả nói riêng phải định hướng sản xuất theo những quy định của từng thị trường nếu muốn tham gia thị trường của

họ Việc nghiên cứu kỹ thị trường quốc tế nói chung, các quy định nói riêng của từng nước là hết sức cần thiết

Vì vậy, đề tài Các quy định đối với mô hình rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ và cơ hội cho Việt Nam có ý nghĩa thực tiễn cấp bách

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quy định đối với nhập khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ

- Tìm hiểu, đánh giá thực tiễn triển khai các chương trình giám sát nhập khẩu các sản phẩm rau quả do các Cơ quan Chính phủ Hoa Kỳ tiến hành

- Đề xuất định hướng, giải pháp cho ngành rau quả Việt Nam nhằm thúc đẩy xuất khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ

3 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi 1: Quy định của Hoa Kỳ đối với nhập khẩu sản phẩm thực phẩm nói

chung và đối với mặt hàng rau quả nói riêng? Phân tích tác động của các quy định này đối với rau quả xuất khẩu của Việt Nam?

Câu hỏi 2: Cơ hội cho ngành rau quả của Việt Nam khi tham gia xuất khẩu

vào thị trường Hoa Kỳ là gì?

Câu hỏi 3: Ngành sản xuất và chế biến rau quả của Việt Nam có giải pháp gì

để tận dụng được cơ hội gia tăng xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ?

4 Đối tƣợng, phạm vi và mục tiêu của đề án

4.1 Đối tượng

Luận văn thạc sỹ tập trung vào các vấn đề liên quan đến các quy định đối với rau quả nhập khẩu, yêu cầu đảm bảo vệ sinh ATTP, khoảng cách mà các sản phẩm nông sản xuất khẩu Việt Nam so với các tiêu chuẩn của nước nhập khẩu và những giải pháp nhằm đáp ứng các rào cản kỹ thuật và VSATTP của thị trường nhập khẩu

4.2 Phạm vi

- Về sản phẩm, tập trung vào các mặt hàng rau quả xuất khẩu chủ yếu và có thế mạnh của Việt nam (rau quả các loại, trái cây tươi như thanh long, xoài, nhãn, vải, chôm chôm )

- Về thị trường, tập trung vào thị trường Hoa Kỳ

- Giới hạn thời gian nghiên cứu: khung thời gian nghiên cứu bắt đầu từ năm

2010 - 2018, các giải pháp định hướng đến năm 2025

- Giới hạn không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các chính sách của Hoa Kỳ quy định đối với mặt hàng rau quả nhập khẩu từ các nước, trong

đó có Việt Nam Bên cạnh đó,luận văn khuyến nghị một số giải pháp thúc đẩy xuất khẩu như: chính sách phát triển thị trường, chính sách xúc tiến xuất khẩu; chính sách mặt hàng xuất khẩu; chính sách vượt rào cản kỹ thuật và một số chính sách khác Các giải pháp đề xuất trong luận văn đóng vai trò như giải pháp hoàn thiện chính sách, không phải là giải pháp xây dựng một hệ thống chính sách mới

4.3 Các mục tiêu của Luận văn

- Đánh giá thực trạng xuất khẩu nông sản nói chung và rau quả nói riêng của Việt Nam trong giai đoạn gần đây Phân tích năng lực cạnh tranh, khả năng đáp ứng nhu cầu thị trường quốc tế của các mặt hàng nông sản Việt Nam (tập trung các mặt hàng chủ lực);

- Luận văn tập trung rà soát các quy định, biện pháp kỹ thuật các mặt hàng nông sản xuất nhập khẩu để đề xuất các quy định kỹ thuật xuất nhập khẩu nông sản của Việt Nam thích ứng với tình hình xuất nhập khẩu tại thị trường Hoa Kỳ;

- Đánh giá, dự báo nhu cầu tiềm năng tiêu thụ sản phẩm rau quả tại Hoa Kỳ

và năng lực sản xuất trong nước có thể đáp ứng nhu cầu của thị trường; thời cơ, thánh thức trong xuất khẩu rau quả;

- Đề xuất các giải pháp, chính sách để đạt được các mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu rau quả của Việt Nam đến năm 2025 và định hướng đến 2030;

5 Điểm mới của luận văn

- Hệ thống hóa một số lý luận về chính sách xuất khẩu và các quy định đối với rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

- Phân tích chi tiết các quy định của Hoa Kỳ đối với mặt hàng rau quả xuất khẩu của Việt Nam

- Đánh giá thực trạng xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ

- Đề xuất những giải pháp về hoàn thiện chính sách, thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ trong những thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu bao gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về các quy định

đối với rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng và cơ hội mở rộng xuất khẩu rau quả của Việt Nam

vào thị trường Hoa Kỳ

Chương 4: Kiến nghị các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI MẶT HÀNG RAU QUẢ NHẬP KHẨU

VÀO THỊ TRƯỜNG HOA KỲ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, cho đến nay, ở trong và ngoài nước đã

có một số công trình và đề tài nghiên cứu về các quy định đối với sản phẩm thực phẩm nhập khẩu vào Hoa Kỳ nói chung, và đối với sản phẩm rau quả nói riêng Có

thể khái quát một số kết quả nghiên cứu như sau:

1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về chính sách thương mại và rào cản thương mại

- Đổi mới cơ chế chính sách thương mại Việt Nam, Những thành tựu và bài học kinh nghiệm, sách do Bộ Công thương biên soạn năm 2004

Công trình đã tổng kết kết quả đạt được trong lĩnh vực kinh tế, thương mại của Việt Nam sau 20 năm đổi mới, trong đó đặc biệt nhấn mạnh những thành tựu và khó khăn đối với ngành nông nghiệp, bao gồm cả chính sách thúc đẩy hiện đại hóa hoạt động sản xuất nông nghiệp và chính sách mở rộng xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp mà Việt Nam có lợi thế

Quan trọng hơn, việc đúc kết kinh nghiệm từ thực tế điều hành, phản ánh của cộng đồng doanh nghiệp và nhà đầu tư, công trình đã đưa ra những hàm ý chính sách, cũng như khai mở hướng hội nhập tích cực, chủ động và sâu rộng của Việt Nam vào nền kinh tế toàn cầu Đây cũng là công trình cơ bản, được xem là nền tảng

để định hướng chính sách thương mại của Việt Nam từ sau khi trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO đến nay

- Hàng rào phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế, TS Nguyễn

Hữu Khải, Nhà xuất bản Lao động năm 2005

Công trình đã giới thiệu những khái niệm cơ bản về các loại hàng rào phi thuế quan, trong đó chú trọng phân tích sâu về tính chất, mục đích và thực tế áp dụng của một số nước nhằm hạn chế trao đổi thương mại

Điểm đặc biệt của công trình là đã sơ bộ đưa ra được những ẩn ý đằng sau việc các nước áp dụng các chính sách phi thuế quan này, không chỉ đơn thuần nhằm hạn chế thương mại, mà trong nhiều trường hợp còn do bảo vệ một số nhóm lợi ích cụ thể ở trong nước

- Chính sách vượt rào cản kỹ thuật cho rau quả xuất khẩu sang thị trường Nga

và Đông Âu của Tổng công ty rau quả, nông sản, luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thị

Hoài Thanh (2011), trường Đại học Thương mại

Một số thông tin trong tài liệu rất hữu ích khi đã phân tích được điểm mạnh và điểm yếu của sản phẩm rau quả xuất khẩu của Việt Nam khi tiếp cận thị trường Nga

và Đông Âu Điểm đặc biệt của tài liệu đã chia sẻ được kinh nghiệm của một doanh nghiệp cụ thể trong việc phải có một chiến lược bài bản từ vùng trồng, thu hoạch và chế biến, bảo quản sau thu hoạch cho đến khâu vận chuyển, tìm kiếm đối tác phân phối tại thị trường nước ngoài

- GS.TS.Võ Thanh Thu: Hàng rào kỹ thuật đối với Thương mại: Đây là hình thức bảo hộ mậu dịch thông qua việc nước nhập khẩu đưa ra các yêu cầu về tiêu chuẩn đối với hàng hóa nhập khẩu hết sức khắt khe: tiêu chuẩn về quy cách, mẫu

mã, về chất lượng, về vệ sinh thú y, về an toàn lao động, về mức độ gây ô nhiễm môi sinh môi trường.v.v…nếu hàng nhập khẩu không đạt một trong các tiêu chuẩn

kể trên đều không được nhập khẩu vào thị trường nội địa [18, tr.253]

- Một nghiên cứu khác của Nguyễn Văn Hùng (2013) [7] trên cơ sở khái quát

về các cam kết (về hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan) của WTO, đã phân tích tình hình tiêu thụ nông sản của Việt Nam trước và sau khi gia nhập tổ chức này Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng tập trung vào việc phân tích các chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam từ trước và sau khi gia nhập WTO nhằm gợi ý, đề xuất một số kiến nghị và chính sách phù hợp cho hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam trong tương lai Nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định trong hoạt động tiêu thụ hàng nông sản của Việt Nam trong thời gian qua

1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến rào cản kỹ thuật đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam

- Các tác giả Hoàng Thị Thu Hiền, Nguyễn Tuấn Sơn, Chu Thị Kim Loan

(2014): Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với tôm và cá da trơn xuất khẩu của Việt Nam,

số 12 (6) đăng tạp chí Khoa học và phát triển và tác giả Trần Văn Nam với

bài : Hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Mỹ đối với thủy sản nhập khẩu từ

Việt Nam, tháng 6/ 2015[6] Các bài viết này chủ yếu tập trung phân tích và hệ

thống hóa các rào cản kỹ thuật trong thương mại của Hoa Kỳ, cụ thể đối với mặt hàng thủy sản Tuy nhiên, các thông tin trong bài viết là hữu tích để tham khảo

- Dự án Hỗ trợ Chính sách Thương mại và Đầu tư của châu Âu MUTRAP) hợp tác với Bộ Công thương Việt Nam trong lĩnh vực hỗ trợ kỹ thuật

(EU-liên quan đến thương mại MUTRAP (2014) đã công bố ấn phẩm : “Hiệp định

thương mại tự do : Một số khái niệm cơ bản ” nhằm cung cấp cho người đọc cách

hiểu chung về các thuật ngữ thường gặp trong các FTA

1.1.3 Nhóm các công trình nghiên cứu các quy định cụ thể đối với rau quả xuất khẩu của Việt Nam

- Võ Thị Phương Nhung (2015), Xuất khẩu rau quả của Việt Nam – Thực

trạng và giải pháp, Báo cáo nghiên cứu của Đại học Lâm nghiệp

Báo cáo đã cập nhật thông tin về thực trạng xuất khẩu rau quả của Việt Nam những năm gần đây Báo cáo cũng chỉ ra, dù đã được chú trọng đầu tư theo hướng công nghiệp hóa nông nghiệp, chủ động đáp ứng các tiêu chuẩn nông sản nhưng vẫn còn rất nhiều tồn tại trong ngành rau quả Việt Nam Báo cáo cũng đưa ra một số khuyến nghị, chủ yếu tập trung vào việc chuyên môn hóa vùng trồng

- Th.S.Nguyễn Nguyệt Nga và Th.S.Đinh Thị Phương Anh (Trường Đại học

Thương mại) đã có bài viết: ―Các tiêu chuẩn sinh thái của một số thị trường trọng

điểm đối với mặt hàng thanh long : thực trạng và một số giải pháp‖, bài viết đăng

trong kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế : Cách mạng công nghiệp 4.0 : cơ hội và thách thức đối với phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất bản Hà Nội, tháng 8 năm 2018, trang 593 – 605[14] Nội dung bài viết đã chỉ ra : các hàng hóa nhập

khẩu được dán nhãn sinh thái cấp bởi chính phủ hoặc các tổ chức độc lập của thị trường nhập khẩu thường sẽ được người tiêu dùng tin tưởng Để có được chỗ đứng vững chắc trên các thị trường nhập khẩu khó tính như Mỹ và EU, mặt hàng thanh long Việt Nam cần hướng tới các tiêu chí đủ để cấp nhãn sinh thái của các thị trường này Bài viết giới thiệu hệ thống nhãn sinh thái phong phú hiện nay của thị trường Mỹ và EU đối với nông sản nói chung và thanh long nói riêng, đồng thời, phân tích thực trạng tiêu chuẩn nhãn sinh thái của thị trường Mỹ và EU đối với mặt hàng thanh long

- Các báo cáo của CBI (Centre for the promotion of imports from developing country), 2016, Báo cáo về xuất khẩu trái cây nhiệt đới ngoại lai vào EU (Exporting fresh exotic tropical fruit to Europe) và Báo cáo tổng kết của Dự án hỗ trợ chính sách thương mại và đầu tư của EU (EUMUNTRAP), 2016, Các yêu cầu kỹ thuật về thanh long của thị trường EU đã cung cấp thông tin chi tiết, phân tích những thuận lợi và khó khăn khi xuất khẩu một số loại rau quả của Việt Nam vào thị trường EU

1.1.4 Một số báo cáo tổng hợp từ các nguồn khác

Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu trên đã nêu lên những đặc điểm của các chính sách thương mại của Việt Nam, những chính sách áp dụng cho nông nghiệp nông thôn, cho các sản phẩm nông sản, trong đó có sản phẩm rau quả

Trong các nghiên cứu trên, có công trình thì nghiên cứu tổng thể về các chính sách đối với các hoạt động thương mại của Việt Nam, có công trình lại nghiên cứu chỉ tập trung vào một chính sách cụ thể và đưa ra giải pháp để hoàn thiện chính sách

đó mà chưa chú ý đến nghiên cứu một cách toàn diện các quy định của Hoa Kỳ đối với rau quả nhập khẩu và định hướng chính sách của Nhà nước dùng để thúc đẩy xuất khẩu mặt hàng rau quả

Một số nghiên cứu khác thì thuần túy cập nhật và cung cấp số liệu thương mại ngành hàng rau quả, từ đó đưa ra dự báo xu hướng phát triển trong ngắn hạn của mặt hàng này

Một số báo cáo quan trọng của các Tổ chức uy tín như Ngân hàng Thế giới,

Quỹ nông lương Liên hiệp Quốc và một số báo cáo chuyên sâu của Ủy ban Nông nghiệp Hạ viện và Thượng viện Hoa Kỳ đưa ra cái nhìn khái quát hơn về những quy định chung đối với nhập khẩu các loại nông sản, cũng như phản ánh quan điểm của một số nhóm lợi ích tại Hoa Kỳ trong việc vận động chính sách đối với mặt hàng rau quả

1.1.5 Khoảng trổng rút ra từ tổng quan và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Ở nhiều cấp độ khác nhau đã có một số công trình nghiên cứu về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại ở góc độ chung nhất, trong đó có một số phân tích mang tính chất tổng quát về hàng rào kỹ thuật của Hoa Kỳ áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam nói chung, và đối với mặt hàng rau quả nói riêng

Các công trình nghiên cứu này là tư liệu rất tốt để tác giả định hướng nghiên cứu sâu hơn về các quy định cụ thể đối với sản phẩm rau quả nhập khẩu tại thị trường Hoa Kỳ, đồng thời phân tích, đánh giá về thực trạng hoạt động trao đổi mặt hàng rau quả và bước đầu đưa ra nhận định về cơ hội mở rộng xuất khẩu mặt hàng rau quả của Việt Nam vào thị trường này

Có thể thấy các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các tổ chức quốc

tế đã giới thiệu, nghiên cứu những vấn đề chung nhất, hoặc ở một khía cạnh nào đó; cũng có cá biệt có công trình nghiên cứu về hàng rào kỹ thuật thương mại nhưng dưới góc độ luật pháp Do vậy cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, chi tiết và đầy đủ về các quy định cụ thể của Hoa Kỳ đối với rau quả nhập khẩu

Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới thông qua việc tích cực tham gia vào các Hiệp định thương mại song phương và đa phương, nhu cầu mở rộng các thị trường xuất khẩu cho các mặt hàng tiềm năng và có năng lực cạnh tranh ngày càng lớn, nội dung nghiên cứu của Luận văn có thể giúp đưa ra những gợi ý cho ngành rau quả của Việt Nam theo hướng tiếp cận phát triển bền vững Chủ đề của luận văn là phù hợp với chuyên ngành kinh

tế quốc tế, có tính mới và có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

1.2 Lý luận chung về hàng rào kỹ thuật thương mại

1.2.1 Khái niệm

Chính sách thương mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu, biện pháp và công cụ mà các quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh các hoạt động trao đổi thương mại với nước ngoài, phù hợp với lợi thế và lợi ích quốc gia trong từng thời kỳ nhằm đem lại lợi ích cao nhất cho quốc gia đó Hệ thống các công cụ để điều chỉnh hoạt động Thương mại quốc tế thường bao gồm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan

Thuật ngữ ―hàng rào kỹ thuật‖ hay ―rào cản‖đối với thương mại chỉ được đề cập chính thức trong một Hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, đó là Hiệp định về các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (Hiệp định TBT – Agreement on Technical Barriers to Trade) trong khuôn khổ WTO là nhằm thừa nhận sự cần thiết của các biện pháp kỹ thuật đồng thời kiểm soát các biện pháp này sao cho chúng được các nước thành viên WTO sử dụng đúng mục đích và không cản trở hoạt động thương mại bình thường

Tuy nhiên, trong Hiệp định này khái niệm hàng rào cũng không được định danh một cách rõ ràng mà chỉ được thừa nhận như một thoả thuận là ―các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hoá xuất khẩu của một nước, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khoẻ con người, động và thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động man trá, ở mức độ mà nước đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tuỳ tiện hoặc không thể biện minh được giữa các nước, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp với các quy định của Hiệp định này‖ Vì

vậy, theo cách hiểu chung nhất thì hàng rào kỹ thuật thương mại là bất kì biện pháp hay hành động nào gây cản trở đối với thương mại quốc tế

Có nhiều cách hiểu và nhiều góc độ đánh giá tác động của hàng rào kỹ thuật thương mại và chỉ mang tính chất tương đối Bởi vì thuế quan không phải là rào cản nếu như mức thuế suất là thấp tới mức không gây cản trở trao đổi thương mại, ngược

lại nó sẽ trở thành rào cản nếu mức thuế suất cao một cách thực sự hoặc là cao hơn so với mức thuế suất được áp dụng đối với hàng hoá cùng loại của nước khác Biện pháp phi thuế quan cũng như vậy, bản thân các biện pháp phi thuế quan không phải là rào cản nếu các biện pháp đó ―không đặt ra quá mức cần thiết‖ và không vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia, nhưng biện pháp phi thuế quan sẽ trở thành hàng rào phi thuế quan nếu như nó gây cản trở tới thương mại bình thường với quốc gia khác

1.2.2 Phân loại

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế rất đa dạng, phức tạp và được quy định bởi cả hệ thống luật pháp quốc tế cũng như nội luật của từng quốc gia, được sử dụng khác nhau ở các nước, các vùng lãnh thổ khác nhau Vì vậy, chưa có sự thống nhất tuyệt đối về phân loại hàng rào thương mại trên phạm vi toàn thế giới

Theo cách tiếp cận của Tổ chức Thương mại thế giới

Trong khuôn khổ của WTO, hàng rào trong thương mại quốc tế có thể nhận thấy ở các Hiệp định GATT, TBT, SPS, SCM, AoA, ATC và các quy định quản lý thương mại liên quan đến môi trường, lao động… Dựa trên hệ thống các biện pháp kiểm soát nhập khẩu, hàng rào thương mại có thể được chia thành hai nhóm lớn là rào cản thuế quan và phi thuế quan

Theo cách tiếp cận của Báo cáo Rào cản thương mại thường niên của Hoa Kỳ

Báo cáo hàng năm của Cơ quan Đại diện thương mại Hoa Kỳ USTR về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của nước ngoài có đề cập tới việc phân loại các rào cản thương mại quốc tế thành các nhóm như: chính sách nhập khẩu; tiêu chuẩn, kiểm tra, nhãn mác và chứng nhận; mua sắm của Chính phủ; trợ cấp xuất khẩu (tài trợ cho xuất khẩu với các điều kiện ưu đãi và trợ cấp đối với xuất khẩu nông sản); bảo hộ sở hữu trí tuệ; các rào cản dịch vụ; các rào cản đầu tư (hạn chế tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài, các hạn chế về tham gia của nhà đầu tư nước ngoài vào các chương trình R&D, các yêu cầu về tỷ lệ xuất khẩu tối thiểu, các hạn chế về chuyển vốn và lợi nhuận ra nước ngoài); các rào cản chống cạnh tranh (bao gồm cả các thực tiễn chống cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nước cũng như các công

ty tư nhân làm hạn chế hoạt động kinh doanh của các công ty Mỹ hay các công ty nước ngoài khác); các rào cản khác (tham nhũng, hối lộ hoặc các rào cản có ảnh hưởng đến những lĩnh vực đơn lẻ)

Như vậy, Hoa Kỳ có cách tiếp cận khác khi không phân chia hàng rào kỹ thuật trong thương mại thành hàng rào thuế quan và phi thuế quan như WTO

mà chú trọng phân tích hàng rào kỹ thuật trong từng lĩnh vực thương mại cụ thể Đây cũng chính là cơ sở để Hoa Kỳ tăng cường thực hiện chính sách ―Thương mại công bằng – Có đi có lại‖ trong thời gian qua

1.2.3 Sự hình thành của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

Hàng rào thương mại về cơ bản đem lại lợi ích cho một nhóm lợi ích nhất định

và có thể gây thiệt hại cho một nhóm lợi ích khác, thậm chí một quốc gia Chính sự liên quan tới từng nhóm lợi ích khác nhau cho thấy sự hình thành của hàng rào trong thương mại quốc tế có thể xuất phát từ một trong ba chủ thể sau:

Người lao động và người tiêu dùng

Mục tiêu nhằm bảo vệ người lao động của ngành được bảo hộ, đảm bảo có công ăn việc làm và thu nhập ổn định

Người tiêu dùng cũng có tác động rất lớn đến việc hình thành các hàng rào trong TMQT, đặc biệt là các rào cản kỹ thuật, rào cản hành chính với lý do là để bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ động thực vật hoặc là bảo vệ môi trường

theo hướng có lợi nhất, đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu cụ thể của mỗi quốc gia Mục đích sử dụng hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế rất đa dạng Trong xu thế hội nhập thương mại toàn cầu, hầu hết các nước đều cam kết dỡ bỏ các rào cản Thương mại Quốc tế để thúc đẩy tự do hoá thương mại

Tuy nhiên, xu hướng này đang chứng kiến sự thay đổi trong những năm gần đây do sự thay đổi về quan điểm tiếp cận thương mại và nhìn nhận về lợi ích của hoạt động trao đổi thương mại của một số nước lớn, đặc biệt là Hoa Kỳ

1.2.5 Một số hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

Để thực hiện các mục tiêu cụ thể, các quốc gia sử dụng các công cụ chủ yếu, bao gồm công cụ thuế quan và công cụ phi thuế quan

Công cụ thuế quan

Thuế quan là một loại thuế đánh vào hàng hóa xuất hay nhập khẩu của mỗi một quốc gia, cụ thể bao gồm thuế quan xuất khẩu và thuế quan nhập khẩu

Thuế quan xuất khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hóa xuất khẩu Thuế xuất khẩu hiện nay ít được các quốc gia áp dụng vì hiện nay cạnh tranh trên thị trường quốc tế đang diễn ra quyết liệt Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cạnh tranh, mở rộng thị trường nên Nhà nước chỉ đánh thuế với một số mặt hàng có kim ngạch lớn, mặt hàng ảnh hưởng đến an ninh quốc gia

Thuế quan nhập khẩu là một loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hóa nhập khẩu Thuế nhập khẩu có thể giúp tăng ngân sách Nhà nước, giúp các nhà sản xuất trong nước mở rộng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, giảm bớt sức cạnh tranh của các hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên nó cũng gây nên những hạn chế như giá cả hàng nhập khẩu tăng cao, một số nhà sản xuất trong nước trì trệ, sản xuất không hiệu quả Bên cạnh thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu còn có một số loại thuế quan đặc thù như: hạn ngạch thuế quan, thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá …

Công cụ phi thuế quan

(1) Hạn ngạch

Là việc hạn chế số lượng đối với loại mặt hàng xuất hoặc nhập khẩu thông qua hình thức cấp giấy phép, gồm hạn ngạch nhập khẩu và hạn ngạch xuất khẩu

Hạn ngạch xuất khẩu quy định lượng hàng hóa lớn nhất được phép xuất khẩu trong một thời gian nhất định, thường nhằm mục đích bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường hay bảo đảm an ninh lương thực quốc gia chứ không có ý nghĩa về kinh tế Hạn ngạch nhập khẩu quy định lượng hàng hóa lớn nhất được nhập khẩu vào thị trường nào đó trong 1 năm Mục đích nhằm hạn chế được lượng hàng hóa nhập vào thị trường, bảo vệ được những ngành sản xuất trong nước còn yếu, chưa đủ sức cạnh tranh, đồng thời tạo điều kiện cho các nhà sản xuất trong nước mở rộng sản xuất Tuy nhiên, áp dụng hạn ngạch nhập khẩu cũng sẽ làm giảm quyền lợi của người tiêu dùng trong nước vì làm giảm lượng hàng nhập khẩu dẫn đến giá hàng hóa cao hơn, cơ hội lựa chọn tiêu dùng cũng bị giảm đi

(2) Những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật

Tiêu chuẩn kỹ thuật là những tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng dịch, tiêu chuẩn đo lường, quy định về an toàn lao động, bao bì đóng gói cũng như các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường, tỷ lệ nội địa hóa nguyên vật liệu để sản xuất một loại hàng hóa nào đó…

Tiêu chuẩn kỹ thuật có thể là cản trở xuất nhập khẩu, vì mỗi quốc gia có thể có tiêu chuẩn kỹ thuật riêng, nhiều quốc gia đã áp dụng để hạn chế nhập khẩu, đặc biệt

là các nước phát triển

(3) Hạn chế xuất khẩu tự nguyện

Đây là hình thức quốc gia nhập khẩu đòi quốc gia xuất khẩu hạn chế xuất khẩu một cách tự nguyện nếu không sẽ bị trả đũa

Thực chất đây là cuộc thương lượng mậu dịch giữa các bên để hạn chế bớt sự xâm nhập của hàng ngoại tạo công ăn việc làm trong nước Các thỏa thuận này tự nguyện, được đưa ra bởi nước nhập khẩu và được nước xuất khẩu chấp nhận nhằm ngăn chặn những mối đe dọa và những hạn chế đối với ngoại thương của nước mình Hạn chế xuất khẩu tự nguyện mang tính miễn cưỡng được áp dụng cho các quốc gia có khối lượng xuất khẩu quá lớn ở một mặt hàng nào đó

(4) Trợ cấp xuất khẩu

Là một hình thức trợ cấp trực tiếp hay cho vay với lãi suất thấp đối với xuất

khẩu trong nước hoặc cho vay ưu đãi với bạn hàng nước ngoài để mua sản phẩm của mình

Trợ cấp xuất khẩu một mặt giúp tăng lợi thế cạnh tranh của hàng xuất khẩu được trợ cấp so với hàng xuất khẩu không được trợ cấp, nhưng mặt khác lại tăng chi phí của xã hội do sản xuất thêm sản phẩm xuất khẩu kém hiệu quả, gây khó khăn cho những nước xuất khẩu khác bởi họ phải đối mặt với hàng hóa có sức cạnh tranh hơn

do được hưởng trợ cấp xuất khẩu

Ngoài các biện pháp trên, Chính phủ còn sử dụng các biện pháp cấm xuất, nhập khẩu, giấy phép xuất nhập khẩu, yêu cầu kỹ thuật đối với sản phẩm nhập khẩu

1.3 Quy trình cấp phép nhập khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ

1.3.1 Đối với rau quả chưa được cấp phép

Để được cấp phép xuất khẩu một sản phẩm trái cây, rau, quả, thực vật hoặc sản phẩm từ thực vật vào thị trường Hoa Kỳ, nhà xuất khẩu bắt buộc phải hoàn thành 4 bước cơ bản theo quy trình cụ thể:

Bước 1: Xác định loại rau quả, thực vật đó đã được cấp phépnhập khẩu hay đang trải qua phân tích nguy cơ dịch hại;

- Nếu sản phẩm rau quả đó đã được cấp phép, tiến hành các thủ tục xuất khẩu theo quy định;

- Nếu không, tiến hành bước 2

Bước 2: Gửi yêu cầu cho phép nhập khẩu nếu sản phẩm đó chưa được cấp phép hoặc đang trải đánh giá, phân tích nguy cơ dịch hại;

Bước 3: Cơ quan kiểm định sức khỏe động vật và thực vật Hoa Kỳ (Animal and Plants Health Inspection Service – APHIS) sẽ tiến hành phân tích, đánh giá nguy cơ dịch hại và đánh giá môi trường để xác định sâu bệnh tiềm ẩn có thể tồn tại trên hàng hóa khi nhập khẩu và giảm thiểu khả năng có thể lây lan dịch hại

Bước 4: Nếu APHIS xác định rằng hàng hóa có thể được nhập khẩu an toàn vào Hoa Kỳ, APHIS sẽ bắt đầu quy trình quản lý hành chính theo quy định để lấy ý kiến công khai

1.3.2 Quy trình nhập khẩu mặt hàng rau quả đã được cấp phép

Đối với các sản phẩm rau quả đã được cấp phép nhập khẩu, nhà nhập khẩu cần

(5) FDA lấy mẫu, gửi đến phòng thí nghiệm để phân tích, kiểm tra

(7) Nếu việc giải trình không làm rõ được tính hợp lệ của hàng hóa nhập khẩu, FDA sẽ yêu cầu tái xuất hoặc tiêu hủy với chi phí do nhà nhập khẩu chịu

Hiện nay hầu hết các nước đều có những quy định chung về nhập khẩu, chính

vì thế các nhà xuất khẩu không thể chuyển lô hàng tới thị trường khác, đặc biệt đối với sản phẩm tươi sống dễ hư hỏng, bao gồm rau quả Hơn nữa, Hoa Kỳ, EU, Nhật

Bản… có hệ thống liên kết cảnh báo an toàn thực phẩm, nó sẽ tự động thông báo tới tất cả các nước thành viên về lô hàng bị từ chối; điều này nhằm tránh việc cùng một

lô hàng được tái nhập khẩu tại các nước này thông qua cảng khác Tương tự như, vậy Luật Yêu nước (Patriot Act) của Hoa Kỳ ngăn chặn bất cứ lô hàng nào tái nhập khẩu nếu nó đã bị chặn tại một cảng nào đó tại Hoa Kỳ

Do đó, việc lô hàng bị từ chối là cực kỳ tốn kém cho nhà xuất khẩu Điều này cho thấy cần phải chắc chắn rằng những hàng hóa được xuất khẩu đã tuân thủ đúng các nguyên tắc và quy định của nước nhập khẩu và các yêu cầu của nhà nhập khẩu trước khi hàng hóa rời nước xuất khẩu Việc ghi lại bất kỳ mọi thủ tục từ chối và những tài liệu có thể lưu trữ để tham chiếu cho các lô hàng sau cũng rất cần thiết Hoa Kỳ có các cơ chế để phản đối với quyết định từ chối lô hàng, nhưng thường không hiệu quả đối với các mặt hàng thực phẩm dễ hư hỏng, bao gồm rau quả do tính chất tươi sống của các mặt hàng này

Nếu nghi ngờ một trong số lô hàng của mình có vấn đề, và có thể trở thành nguyên nhân từ chối, thì tốt nhất là thu hồi lô hàng trở lại hoặc ngay lập tức thông báo cho nhà nhập khẩu biết Điều này cho thấy nhà xuất khẩu đã có những hành động chủ động đảm bảo và rất quan tâm đến an toàn thực phẩm

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Quy trình nghiên cứu

Vấn đề nghiên cứu của Luận văn được đặt ra sau khi tác giả nhận thấy mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ, dù không còn quá xa lạ, nhưng trên thực tếvẫn còn phải đối mặt với nhiều khó khăn do những quy định phức tạp trong hệ thống pháp luật quản lý nhập khẩu của Hoa Kỳ, đặc biệt đối với các sản phẩm liên quan trực tiếp tới sức khỏe con người

Hơn nữa, tài liệu tổng hợp về các quy định liên quan đến nhập khẩu thực phẩm nói chung, sản phẩm rau quả nói riêng của Hoa Kỳ hiện nay không nhiều và không đầy đủ Nhiều doanh nghiệp gặp phải tình trạng không biết tìm hiểu các quy định cơ bản này ở đâu dù đã có trong tay những sản phẩm rau quả được đánh giá cao tại các thị trường khác

Biểu đồ 2.1: Các bước tiến hành nghiên cứu

Biểu đồ 2.1 mô tả quy trình nghiên cứu mà tác giả tiến hành sau khi xác định được vấn đề nghiên cứu và được sự chấp thuận của Giáo viên hướng dẫn

Viết đề cương phù hợp với câu hỏi nghiên cứu

Tiến hành nghiên

cứu

Diễn giải và kết luận về kết quả nghiên cứu

Viết báo cáo nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện đề tài, bước tổng thuật tài liệu là quy trình tốn nhiều thời gian và công sức do Hoa Kỳ có quá nhiều quy định và luật đan xen, chồng chéo đối với từng loại sản phẩm cụ thể Điều này đặt ra yêu cầu phải xác định được chính xác câu hỏi nghiên cứu để có thể thu hẹp phạm vi nghiên cứu, từ đó đặt xác định được đúng trọng tâm cần phải giải quyết

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng như đã nêu ở trên giúp tác giả có được những khái niệm chung, đồng thời xác định được rõ những yêu cầu cụ thể, cần thiết nhất để giải quyết vấn đề nghiên cứu Cụ thể:

- Các quy định đối với nhập khẩu sản phẩm rau quả vào thị trường Hoa Kỳ?

- Ngành nông nghiệp Việt Nam cần có những biện pháp gì để đẩy mạnh xuất khẩu rau quả vào thị trường này?

Từ đây, tác giả đã triển khai theo hướng nghiên cứu xác định, cùng với hệ thống số liệu và các kết quả nghiên cứu trước đó để hoàn thành Luận văn

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó có phân tích, tổng hợp và đánh giá các công trình nghiên cứu, các tài liệu, tư liệu đã có kết hợp với phân tích các số liệu thống kê, các báo cáo nghiên cứu chuyên đề, kết hợp với tổng kết, khái quát thực tiễn hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Số liệu được sử dụng trong Chuyên đề nghiên cứu bao gồm cả số liệu thứ cấp

và số liệu sơ cấp

Số liệu thứ cấp

Các số liệu thứ cấp được khai thác qua các kênh như: các báo cáo hàng năm về tình hình xuất nhập khẩu, cụ thể đối với mặt hàng rau quả của Tổng cục Hải quan, các nghiên cứu khoa học chuyên đề, bài viết của các chuyên gia nghiên cứu về hoạt động xuất nhập khẩu, xử lý tranh chấp thương mại, thông tin tập hợp từ nguồn báo chí, internet …

Số liệu sơ cấp

Chủ yếu được thu thập thông qua việc điều tra xã hội học bằng cách phỏng

vấn trực tiếp một số doanh nghiệp đang tham gia sản xuất và xuất khẩu, các chuyên gia, luật sư chuyên về nghiên cứu luật thương mại, xử lý tranh chấp thương mại và

tư vấn xuất khẩu

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu

Phương pháp phân tích thông tin, số liệu trong Chuyên đề chủ yếu là phương pháp thu thập thông tin và kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước Trên cơ sở phân tích quy định cụ thể đối với mặt hàng rau quả nhập khẩu và thực trạng áp dụng các quy định này như một rào cản trong thương mại của Hoa Kỳ, tác giả đưa ra các đánh giá chung có tính chất khái quát về hiệu quả kinh tế, xã hội của biện pháp này; đồng thời phân tích, đánh giá tổng quát và đưa ra những nguyên nhân tồn tại trong thực trạng xuất khẩu rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ

2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu

Phương pháp so sánh, đốichiếu được sử dụng để so sánh kinh nghiệm xuất khẩu rau quả của một số nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam; từ đó rút ra một số hàm ý trong việc đề xuất chính sách thúc đẩy xuất khẩu mặt hàng này

2.2.4 Phương pháp thống kê

Sử dụng các số liệu thống kê thích hợp để phụcvụ cho quá trình phân tích về tình hình trao đổi thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ nói chung, đối với mặt hàng rau quả xuất khẩu của Việt Nam nói riêng Đồng thời chỉ rõ các quy định liên quan, cũng như khả năng đáp ứng và kiến nghị giải pháp thúc đẩy tăng trưởng xuất

khẩu mặt hàng rau quả của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ

2.3 Nguồn số liệu

Nguồn số liệu được sử dụng để phân tích trong luận văn, bao gồm số liệu chung về hoạt động trao đổi thương mại, đầu tư giữa Hoa Kỳ và Việt Nam, Hoa Kỳ với các nước, Việt Nam với các nước; các số liệu chi tiết về từng ngành hàng cụ thể được trích nguồn, tổng hợp từ nguồn số liệu và báo cáo định kỳ của:

- Tổng cục Hải quan Việt Nam;

- Cục Đầu tư Nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư;

- Các báo cáo chuyên đề của các Vụ Thị trường Châu Âu – Châu Mỹ, Châu Á

- Châu Phi, Kế hoạch thuộc Bộ Công Thương;

- Tổng cục Thống kê;

- Cục Bảo vệ thực vật, Cục Chế biến và Phát triển nông sản, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn

- Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (United States International Trade Commission – USITC);

- Cơ quan Kiểm định sức khỏe động vật và thực vật Hoa Kỳ (Animal Plant Health inspection service – APHIS);

- Cơ quan quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (Food and Drugs Agency – FDA);

- Cơ quan Đại diện Thương mại Hoa Kỳ USTR (United States Trade Representative);

- Các báo cáo của Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện và Hạ viện Hoa Kỳ;

- Các báo cáo và nguồn khác (chi tiết như tại mục lục kèm theo)

CHƯƠNG 3 QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI RAU QUẢ NHẬP KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG

HOA KỲ VÀ CƠ HỘI MỞ RỘNG CHO VIỆT NAM

3.1 Tổng quan về các quy định nhập khẩu rau quả vào thị trường Hoa Kỳ

3.1.1 Tổng quan

Hoạt động nhập khẩu các sản phẩm rau quả vào thị trường Hoa Kỳ chịu sự kiểm soát chặt chẽ của nhiều quy định và đạo luật khác nhau, chủ yếu bao gồm các quy định và thông tin liên quan đến việc nhập khẩu rau quả vào Hoa Kỳ và các vùng lãnh thổ trực thuộc (Fruit and Vegetable import regulation - FAVIR) Các quy định này là một phần trong Đạo luật Bảo vệ thực vật của Hoa Kỳ, được triển khai trên thực tế thông qua Chương trình Bảo vệ thực vật và kiểm dịch (Plant Protection and Quarantine – PPQ) do Cơ quan Dịch vụ kiểm định sức khỏe động vật và thực vật Hoa Kỳ (APHIS) chịu trách nhiệm thực hiện

Ngoài ra, do là sản phẩm liên quan trực tiếp tới sức khỏe con người nên việc nhập khẩu rau quả cũng phải cùng lúc đáp ứng nhiều quy định phức tạp trong Đạo luật bảo vệ thực vật (Plant Protection Act), Đạo luật Hiện đại hóa An toàn thực phẩm (FSMA – Food Safety Modernization Act), Đạo luật về Thực phẩm, Dược phẩm và Mỹ phẩm (Federal Food, Drugs and Cosmetic Act - FDCA); Đạo luật Bảo

vệ chất lượng thực phẩm (Food Quality Protection Act - FQPA); ( Đạo luật Nông nghiệp Hoa Kỳ 2014 (Farm Bill 2014), Đạo luật Lâm nghiệp Hoa Kỳ (Lacey Act 2012), Đạo luật Bảo vệ thực vật và Mật ong Hoa Kỳ (Plant Protection and Honeybee Acts); Luật về Bao bì và Nhãn hàng (Fair Packaging and Labeling Act - FPLA) và một số phần của Luật Y tế (PHSA), cũng như các quy định cụ thể, riêng

có tại từng bang mà sản phẩm đó có ý định được nhập khẩu và tiêu thụ

Cục Quản lý Dược phẩm và Thực phẩm Hoa Kỳ (Food and Drug Administration – FDA) chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về nhập khẩu thực phẩm vào Hoa Kỳ, trong đó có mặt hàng rau quả Các quy định của FDA về nhập khẩu thực phẩm rất nhiều và chặt chẽ Ngoài các qui định của FDA, như đã đề cập ở trên,

còn có quy định trong Đạo luật Bảo vệ thực vật của Hoa Kỳ, được triển khai trên thực tế thông qua Chương trình Bảo vệ thực vật và kiểm dịch (Plant Protection and Quarantine – PPQ) đối với riêng mặt hàng rau quả, và các quy định của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) và/hoặc Cục Nghề cá Hoa Kỳ (NMFS) đối với một số mặt hàng nông thủy sản cụ thể

Theo luật, thực phẩm nhập khẩu thuộc quyền quản lý của FDA sẽ phải được FDA kiểm tra tại cảng đến trước khi được phép nhập khẩu vào thị trường Nếu hàng đến bị phát hiện không phù hợp với những quy định hiện hành, thì có thể bị giữ lại tại cửa khẩu FDA có thể cho phép tái chế lô hàng cho phù hợp trước khi có quyết định cuối cùng có cho phép nhập vào Hoa Kỳ hay không Tuy nhiên, mọi công việc tuyển lựa lại, tái chế, hoặc làm lại nhãn hàng phải được tiến hành dưới sự giám sát của nhân viên FDA Mọi chi phí liên quan do người nhập khẩu chịu Nếu hàng đã được tái chế hoặc làm lại nhãn mà vẫn không đạt yêu cầu thì FDA sẽ yêu cầu tái xuất hoặc tiêu hủy

Việc cho phép tái chế hàng là ưu đãi mà FDA có thể giành cho người nhập khẩu chứ không phải quyền đương nhiên các nhà nhập khẩu được hưởng Vì vậy, nếu người nhập khẩu tiếp tục có các chuyến hàng tương tự không phù hợp, thì sẽ có nguy cơ bị FDA coi là lạm dụng ưu đãi và sẽ không tiếp tục cho phép người nhập khẩu tái chế hàng Thay vào đó, FDA sẽ yêu cầu người nhập khẩu hủy hoặc tái xuất khẩu lô hàng

Các nhà xuất khẩu nước ngoài nếu nhiều lần vi phạm xuất hàng không đủ tiêu chuẩn vào Hoa Kỳ cũng sẽ bị FDA đưa vào diện Cảnh báo Nhập khẩu và hàng của

họ sẽ bị FDA tự động giữ lại hoặc kiểm tra chặt chẽ hơn Hơn nữa, nếu các nhà xuất khẩu nước ngoài giao hàng không đủ tiêu chuẩn và/hoặc đúng với các qui định của FDA, và hàng bị từ chối nhập khẩu vào thị trường sẽ gây tổn hại kinh tế và phiền toái cho người nhập khẩu Trong trường hợp này, người xuất khẩu không những phải bồi thường thiệt hại cho người nhập khẩu mà còn có nguy cơ mất khách hàng

3.1.2 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với rau quả nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

3.1.2.1 Chương trình Bảo vệ thực vật và kiểm dịch (Plant Protection and Quarantine – PPQ)

Tổng quan về chương trình

Chương trình Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (Plant Protection and Quarantine – PPQ) được xây dựng nhằm bảo vệ ngành nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên của Hoa Kỳ chống lại việc xâm nhập, thành lập ổ dịch và lây lan các loài gây hại, cả

ở khía cạnh kinh tế và môi trường, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thương mai an toàn các sản phẩm nông nghiệp Chương trình này được giao cho

Cơ quan dịch vụ kiểm định sức khỏe động vật và thực vật Hoa Kỳ (APHIS) thuộc

Bộ Nông nghiệp (United States Department of Agriculture - USDA) chủ trì triển khai nhằm mục đích bảo vệ ngành nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên của Hoa

Kỳ khỏi những rủi ro liên quan đến việc xâm nhập và lây lan sâu bệnh hại động, thực vật và cỏ dại độc hại

Chương trình này của APHIS đưa ra các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình giám sát nhập khẩu đối với tất cả các loài thực vật (bao gồm cả mặt hàng rau quả) nhằm tập trung phát hiện các loài xâm lấn, côn trùng, bệnh thực vật ngoại lai hàng đầu có nguy cơ cao đối với nông nghiệp và các cộng đồng tự nhiên ở Hoa Kỳ Bên cạnh đó còn có các chương trình đặt bẫy, kiểm tra các tài liệu lộ trình nhập cảnh

và phát triển thông tin tiếp cận nhằm xác định các loài gây hại kỳ lạ và cách báo cáo bất kỳ loài thực vật có nguy cơ nào cho Cơ quan nông nghiệp Bang và Liên Bang

Mục tiêu của chương trình

Tại Hoa Kỳ, nông nghiệp là ngành sử dụng lượng lao động lớn, hàng năm đóng góp hơn 330 tỷ USD vào nền kinh tế Cứ 12 việc làm tại Hoa Kỳ thì có 1 việc làm được tạo ra trong lĩnh vực nông nghiệp Ngành này cũng cung cấp hơn 80% lượng thực phẩm của Hoa Kỳ

Ở khía cạnh bảo vệ môi trường tự nhiên, Chương trình Bảo vệ thực vật và kiểm dịch Hoa Kỳ tiến hành các nhiệm vụ cụ thể như sau:

(i) Tiến hành các chương trình nghiên cứu, khảo sát, phát hiện và ứng phó để bảo tồn tài nguyên nông nghiệp;

(ii) Phát hiện, ứng phó với dịch hại và dịch bệnh để loại bỏ chúng hoặc ngăn chặn chúng lây lan;

(iii) Hợp tác với Cục Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP) thuộc Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (DHS) để kiểm tra tất cả các chủng loại hàng hóa nông nghiệp (bao gồm thực vật, rau quả các loại…) tại tất cả các cảng biển, sân bay, điểm nhập cảnh đối với tất cả các lô hàng từ bất kỳ tàu bay, tàu thương mại và hành lý quốc tế; đồng thời tiến hành thu giữ và tiêu hủy sâu bệnh nông nghiệp từ nước ngoài trước khi nhập cảnh vào Hoa Kỳ;

(iv) Tiến hành các hoạt động chống buôn lậu để phát hiện các sản phẩm đã xâm nhập trái phép một cách bất hợp pháp và có nguy cơ sức khỏe thực vật;

(v) Thực hiện các hoạt động ngoài khơi để chống côn trùng và dịch bệnh ở các quốc gia khác trước khi chúng có cơ hội lây lan sang Hoa Kỳ;

(vi) Hợp tác với Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ để kiểm tra hàng hóa quân sự, hoạt động vận chuyển và hàng hóa gia dụng ngay từ nước xuất xứ để ngăn chặn sự di chuyển của đất, dịch bệnh động vật và sâu bệnh có thể xâm nhập vào Hoa Kỳ; (vii) Hỗ trợ các quốc gia khác phát triển nỗ lực kiểm soát dịch hại để ngăn chặn các nguy cơ sức khỏe thực vật từ nguồn tại chính các quốc gia đó;

(viii) Đánh giá nguy cơ và cấp phép nhập khẩu, cấp phép chuyển tải đối với các sản phẩm thực vật, các sản phẩm có nguồn gốc từ thực vật và đất;

(xi) Tổ chức phân tích dữ liệu dịch hại để tìm hiểu khả năng sâu bệnh hại thực vật có thể xâm nhập, phá hoại và lây lan như thế nào;

(x) Phát triển các phương pháp khoa học, môi trường tiên tiến về mặt khoa học

để ứng phó với các mối đe dọa sức khỏe thực vật

Do trao đổi thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp cũng rất quan trọng đối với nền kinh tế Hoa Kỳ, hoạt động xuất nhập khẩu sản phẩm nông nghiệp giúp bổ sung hàng trăm tỷ USD vào nền kinh tế

Vì vậy, ở khía cạnh thuận lợi hóa thương mại, Chương trình Bảo vệ thực vật

và Kiểm dịch Hoa Kỳ cũng đặt ra các yêu cầu thương mại nhằm đảm bảo các sản phẩm nông nghiệp được giao dịch an toàn và không làm phát tán nguy cơ dịch hại

(iv) Hỗ trợ người nông dân và các nhà xuất khẩu Hoa Kỳ kiểm tra và cấp chứng nhận nhà máy và sản phẩm thực vật đủ tiêu chuẩn xuất khẩu

(v) Đánh giá rủi ro dịch hại cây trồng liên quan đến từng yêu cầu nhập khẩu hàng hóa;

(vi) Phê duyệt yêu cầu nhập khẩu mới đối với từng sản phẩm cụ thể (bao gồm

cả các loại rau quả) nếu xác định đáp ứng được các tiêu chuẩn an toàn thực vật;

(vii) Hỗ trợ giải quyết các vấn đề vấn đề hàng hóa Hoa Kỳ bị thu giữ tại các cảng của Hoa Kỳ và nước ngoài

Mô hình triển khai

Chương trình Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (Plant Protection and Quarantine – PPQ) được ủy quyền thành lập Văn phòng Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, thuộc

Cơ quan Dịch vụ Kiểm định sức khỏe động thực vật Hoa Kỳ APHIS Văn phòng được thiết kế dựa trên ba lĩnh vực chức năng cốt lõi: (1) Quản lý chính sách; (2) Tổ chức hoạt động tại thực địa và (3) Khoa học và Công nghệ

Các quy định về nhập khẩu rau quả của Chương trình

Chương trình Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật (Plant Protection and Quarantine – PPQ) quy định việc nhập khẩu thực vật và các sản phẩm thực vật theo thẩm quyền quy định tại Đạo luật bảo vệ thực vật Hoa Kỳ (Plant Protection Act)

Các Ban trực thuộc của Văn phòng Chương trình Bảo vệ và Kiểm dịch thực

vật là những đơn vị đóng góp ý kiến quyết định cho Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ

(USDA) trong việc xem xét đề xuất, đánh giá rủi ro và chấp thuận hay từ chối

nhập khẩu một mặt hàng liên quan đến thực vật (bao gồm các sản phẩm rau quả nhập khẩu) vào thị trường Hoa Kỳ Quy trình đánh giá, phê chuẩn cho phép nhập khẩu một mặt hàng nhất định (đặc biệt đối với các sản phẩm rau quả tươi Ví dụ như chôm chôm, thanh long hay vú sữa của Việt Nam) thường kéo dài từ 3 đến 8 năm với rất nhiều tiêu chí

(1) Giấy phép nhập khẩu thực vật

Chương trình quy định hoạt động nhập khẩu, quá cảnh, di chuyển trong nước

và phát tán ra môi trường của các sinh vật có tác động đến thực vật, cũng như hoạt động nhập khẩu hoặc quá cảnh các thực vật và sản phẩm từ thực vật đều phải được cấp phép theo quy định trước khi tiến hành quy trình nhập khẩu

(2) Giấy phép bắt buộc đối với sinh vật và đất

Giấy phép sinh vật và đất được quy định trong Chương trình bao gồm sinh vật sống bám trên thực vật gây hại như côn trùng và ốc sên; các tác nhân gây bệnh thực vật như nấm, vi khuẩn và vi rút; các cơ sở kiểm soát sinh học, ong, phòng thí nghiệm chẩn đoán thực vật gây hại, phòng thí nghiệm cách ly vi khuẩn đất, cỏ dại độc hại và cây ký sinh trùng

(3) Giấy phép thực vật và sản phẩm từ thực vật

Giấy phép thực vật và sản phẩm từ thực vật bao gồm các loại cây giống, hạt giống; các sản phẩm thực vật như trái cây và rau, gỗ, bông và hoa đã cắt; các loài thực vật và thực vật được bảo vệ như cây lan; các loài thực vật bị đe doạ và nguy cấp; giấy phép chuyển tải để vận chuyển các sản phẩm nêu trên qua lãnh thổ Hoa Kỳ; và Giấy phép nhập khẩu được kiểm soát để nhập khẩu nguyên liệu thực vật bị cấm để nghiên cứu

3.1.2.2 Luật Hiện đại hóa vệ sinh an toàn thực phẩm Hoa Kỳ (Food Safety Modernazation Acts)

Mục tiêu

Luật Hiện đại hóa An toàn Thực phẩm (FSMA) năm 2011 của Hoa Kỳ được

ban hành nhằm mục tiêu đảm bảo cung cấp thực phẩm an toàn cho người dân Hoa Kỳ

bằng cách chuyển từ cơ chế phản ứng với rủi ro sang cơ chế giám sát các biện pháp phòng ngừa rủi ro do doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu tự thiết lập; đồng thời

yêu cầu các doanh nghiệp phải đăng ký cơ sở sản xuất và đăng ký người đại diện tại Hoa Kỳ của doanh nghiệp với Cục Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Mỹ (FDA)

Các quy định cụ thể

Luật FSMA đưa ra các quy định cụ thể liên quan đến các chiến lược: (1) Bảo

vệ thực phẩm khỏi bị làm giả cố ý; (2) Vận chuyển thực phẩm cho người và động vật hợp vệ sinh; (3) Quy tắc sản xuất an toàn cuối cùng và báo cáo tác động môi trường; (4) Các chương trình xác nhận nhà cung cấp nước ngoài (FSVP); (5) Chứng nhận bên thứ ba tin cậy; (6) Giám sát ngăn ngừa đối với Quy tắc cuối cùng thực phẩm cho người; (7) Kiểm soát ngăn ngừa đối với Quy tắc cuối cùng thực phẩm cho động vật

Trong đó, nội dung mà doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam nên quan tâm nhất

là Chương trình xác nhận nhà cung cấp nước ngoài của FDA Nhà nhập khẩu tại Hoa Kỳ phải lập các chương trình để xác nhận sự an toàn của tất cả các chuyến hàng nhập cảng vào Hoa Kỳ bằng các chứng nhận an toàn cho mỗi chuyến hàng, theo các quy định mới về các lô hàng đến cảng Mỹ từ 30/5/2017

Luật cũng nhằm nâng cao trách nhiệm và các hành động mà nhà nhập khẩu Hoa Kỳ chịu trách nhiệm Cùng đó, cho phép FDA ngăn chặn việc đưa vào thị trường các thực phẩm bị pha trộn hoặc bị nhầm lẫn, bao gồm các thực phẩm có nguy cơ gây hại

Luật Hiện đại hóa an toàn vệ sinh thực phẩm (FSMA) quy định cứ mỗi hai năm, các doanh nghiệp nước ngoài, trong đó có các doanh nghiệp Việt Nam đang xuất hàng thực phẩm (bao gồm cả mặt hàng rau quả) và đồ uống cho người và động vật vào thị trường Hoa Kỳ phải tiến hành đăng ký lại Cơ sở sản xuất và Người đại diện tại Hoa Kỳ với Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) để được cấp mã số kinh doanh hợp lệ mới Mục đích của việc đăng ký người đại diện là giúp

Cơ quan quản lý Hoa Kỳ có thể xử lý trực tiếp, ngay lập tức trên lãnh thổ Hoa Kỳ

với nhà xuất khẩu trong trường hợp xảy ra rủi ro bắt nguồn từ sản phẩm thực phẩm nhập khẩu

Trong trường hợp nhà xuất khẩu không tiến hành đăng ký lại với FDA hoặc không xuất trình được mã số kinh doanh hợp lệ, khi hàng đến cảng Hoa Kỳ có thể

bị từ chối không cho vào cảng và không cho thông quan, thậm chí hàng hóa có thể

bị thu giữ hoặc tiêu hủy Hơn thế nữa, doanh nghiệp xuất khẩu có thể phải chịu một khoản tiền phạt hoặc thậm chí bị khởi tố hình sự vì Hoa Kỳ coi đây là hành động cố

ý, ―bị cấm nhưng vẫn làm‖, trái với quy định của Luật pháp Hoa Kỳ

Các nhà xuất khẩu đang giao dịch và chuẩn bị xuất khẩu hàng thực phẩm và

đồ uống lần đầu, hoặc có ý định tham gia xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ trong những năm tới cũng có thể tiến hành đăng ký trước với FDA Đối với các doanh nghiệp đăng ký mới, cần lưu ý:

(1) Khái niệm hàng thực phẩm của Hoa Kỳ bao gồm tất cả các mặt hàng đồ

ăn, thức uống cho người và động vật, bao gồm sản phẩm rau quả các loại; toàn bộ hay một phần là nguyên liệu để chế biến đồ ăn, thức uống cho người và động vật, thuộc 3 nhóm sau:

- Nhóm thực phẩm và đồ uống (Food and Beverage) Rau quả là sản phẩm cơ bản thuộc nhóm này

- Nhóm thực phẩm chức năng cho ăn kiêng (Dietary Supplement)

- Nhóm đồ uống có cồn (Alcoholic Beverages)

(2) Các cơ sở làm hàng thực phẩm xuất khẩu của Việt Nam (bao gồm các cơ

sở sản xuất, chế biến, đóng gói hoặc lưu kho hàng thực phẩm để tiêu thụ tại thị trường Hoa Kỳ) sẽ không phải làm thủ tục đăng ký nếu hàng thực phẩm đó trước khi xuất khẩu vào Hoa Kỳ tiếp tục được chế biến (bao gồm cả đóng gói) tại một cơ

sở khác tại nước ngoài, tức là thành phẩm cuối cùng không phải từ Việt Nam Tuy nhiên, nếu cơ sở khác tại nước ngoài chỉ đóng vai trò nhỏ trong quá trình tạo ra sản phẩm cuối cùng (như chỉ dán nhãn sản phẩm) thì cả hai cơ sở trong nước và nước ngoài đều phải làm thủ tục đăng ký

Ngoài ra, kể từ ngày 17 tháng 9 năm 2016 các doanh nghiệp đang xuất khẩu