Xây dựng văn hóa trong tổ chức công
BỢ NỢI VU HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ BÀI: XÂY DỰNG VĂN HÓA TRONG TỔ CHỨC CƠNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN KHI THỰC HIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NÀY TẠI VIỆT NAM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Họ tên sinh viên Lớp Niên khóa Giảng viên HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 I Tìm hiểu chung Tổ chức công Văn hóa, văn hóa tổ chức, văn hóa tổ chức cơng .3 2.1 Văn hóa 2.2 Văn hóa tổ chức 2.3 Văn hóa tổ chức công Tầm quan trọng II Thuận lợi, khó khăn giải pháp Thuận lợi: Khó khăn Giải pháp 3.1 Về mặt pháp lý 3.2 Nâng cao nhận thức hiểu biết văn hóa hành 3.3 Phát huy vai trò người đầu 10 KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 MỞ ĐẦU Ngày nay, công đổi nước ta bước vào giai đoạn khẩn trương, toàn diện với sách phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ban hành hệ thống sách cải cách hành hướng vào phục vụ lợi ích phát triển tồn diện người Cải cách hành sách lớn Đảng Nhà nước quan tâm đạo thực Trong công đổi vừa qua, với thành tựu mà đất nước đạt được, để phù hợp với xu phát triển, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, văn hóa tổ chức cơng ln ln ý Có thể thấy quy chế, quy định nội quy, điều lệ hoạt động có tính chất bắt buộc thành viên quan thực hiện, việc chuyển từ chỗ bắt buộc sang chỗ tự giác thực thể thơng qua mối quan hệ qua lại thành viên công sở, chặt chẽ hay lỏng lẻo, đoàn kết hay cục Xây dựng văn hóa tổ chức cơng tảng văn hóa dân tộc Với chủ trương tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách hành giai đoạn hội nhập quốc tế đất nước, văn hóa tổ chức cơng cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Xây dựng văn hóa tổ chức cơng”, qua sâu vào phân tích thuận lợi khó khăn thực cơng tác quản lý nội dung khu vực công đưa giải pháp nhằm nâng cao giá trị “văn hóa” tổ chức cơng NỘI DUNG I Tìm hiểu chung Tổ chức công Tổ chức công tổ chức đặt quản lý trực tiếp nhà nước để tiến hành công việc chuyên ngành nhà nước Tổ chức công tổ chức thực chế điều hành, kiểm sốt cơng việc hành chính, nơi soạn thảo văn để thực công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực nhiệm vụ nhà nước giao Là nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại cơng dân Do đó, tổ chức cơng phận hợ thành tất yếu thiết chế máy quản lý nhà nước Văn hóa, văn hóa tổ chức, văn hóa tổ chức cơng 2.1 Văn hóa toàn hoạt động sáng tạo giá trị nhân dân nước, dân tộc mặt sản xuất vật chất tinh thần nghiệp dựng nước giữ nước Văn hóa tất làm cho dân tộc khác với dân tộc khác, sản phẩm tinh vi đại tín ngưỡng, phong tục tập quán, lối sống lao động 2.2 Văn hóa tổ chức hệ thống giá trị niềm tin, mong đợi thành viên tổ chức, tác động qua lại với cấu thức tạo nên chuẩn mực hành động giả thiết không bị chất vấn truyền thống cách thức làm việc tổ chức mà người tuân theo làm việc Các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức Theo cách phân chia của Edgar H Schein với việc chia văn hóa tổ chức bao gồm: Những trình cấu trúc hữu hình; Hệ thống giá trị tuyên bố; Những quan niệm chung a Về trình cấu trúc hữu hình: Đó nhìn thấy, dễ cảm nhận tiếp xúc với tổ chức Là biểu bên ngồi văn hóa tổ chức Những yếu tố phân chia sau: - Phong cách thiết kế kiến trúc xây dựng, nội - ngoại thất, trang thiết bị, vật dụng, lôgô, biểu trưng - Cơ cấu tổ chức máy, chế điều hành, hoạt động - Những thực thể vơ hình như: triết lý, ngun tắc, phương pháp, phương châm giải vấn đề; hệ thống thủ tục, quy định - Các chuẩn mực hành vi: nghi thức hoạt động sinh hoạt tập thể, cách thức tổ chức hội nghị, ngày lễ, hoạt động văn nghệ, thể thao, câu lạc - Ngôn ngữ, cách ăn mặc, chức danh - Các hình thức sử dụng ngơn ngữ như: băng rôn, hiệu, ngôn ngữ xưng hô, giao tiếp Các hát, truyền thuyết, câu chuyện vui - Các hình thức giao tiếp ứng xử với bên b Về hệ thống giá trị tuyên bố: Hệ thống giá trị tuyên bố bao gồm: chiến lược, mục tiêu, triết lý, giá trị cốt lõi quy tắc ứng xử thành văn, cam kết, quy định Hệ thống giá trị tuyên bố tảng, kim nam cho hoạt động tổ chức công bố rộng rãi Những giá trị có tính hữu hình người ta dễ nhận biết diễn đạt chúng cách rõ ràng, xác Chúng thực chức hướng dẫn, định hướng tài liệu diễn tả tổ chức c Những quan niệm chung (những niềm tin, nhận thức, suy nghĩ tình cảm có tính vơ thức, ngầm định) Các ngầm định tảng thường suy nghĩ trạng thái xúc cảm ăn sâu vào tiềm thức cá nhân tạo thành nét chung tập thể tổ chức Những ngầm định thường quy ước bất thành văn, đương nhiên tồn tạo mạch ngầm kết dính thành viên tổ chức; tạo nên tảng giá trị, lối suy nghĩ, cách hành động họ Hệ thống giá trị tuyên bố ngầm định tảng tổ chức thước đo sai, xác định nên làm khơng nên làm cách hành xử chung riêng cán bộ, nhân viên 2.3 Văn hóa tổ chức cơng hệ thống hình thành trình hoạt động tổ chức công, tạo nên niềm tin giá trị thái độ nhân viên làm việc tổ chức công, ảnh hưởng đến cách làm việc tổ chức công hiệu hoạt động Tầm quan trọng Khi người tham gia vào tổ chức, họ mang vào giá trị niềm tin mà họ học Tuy nhiên, dường thường xuyên, giá trị niềm tin không đủ để giúp cá nhân thành công tổ chức Con người cần học cách thức mà tổ chức cụ thể giải vấn đề họ Do đó, hầu hết tổ chức giới nay, vấn đề quan tâm hàng đầu dạy cho thành viên tổ chức hiểu biết sứ mạng, mục tiêu tổ chức, giá trị, niềm tin hành vi mong đợi tổ chức hay gọi văn hóa tổ chức Để tạo nên ổn định tổ chức, chức văn hóa tổ chức Sự ổn định tổ chức thể qua hòa hợp tổ chức môi trường, mâu thuẫn thay đổi quản lý cách hiệu Sự ổn định tăng cường văn hóa tổ chức, nơi tạo chuẩn mực để hướng thành viên nên nói làm gì, mong muốn đạt mục tiêu II Thuận lợi, khó khăn giải pháp Trong cơng tác xây dựng văn hóa tổ chức cơng nay, gặp nhiều khó khăn, bên cạnh thuận lợi nêu đây: Thuận lợi: Thứ nhất, văn hóa dân tộc coi trọng tư tưởng nhân bản, chuộng hài hoà, tinh thần cầu thực, ý chí phấn đấu tự lực, tự cường… ưu để xây dựng văn hóa tổ chức mang sắc Việt Nam thời đại Con người sống với có tình, có nghĩa, đồn kết giúp đỡ lẫn công việc sống Điều thể công tác tình nguyện, giúp đỡ bà vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa vùng bị thiệt hại bão lũ… hỗ trợ, giúp đỡ họ phát triển kinh tế vùng đồng nghĩa với việc phát triển đất nước Ngồi ra, văn hóa dân tộc thể với bạn bè quốc tế thông qua công tác ngoại giao, mở rộng hợp tác với nhiều nước giới nhiều lĩnh vực, điều không giúp phát triển đất nước mà tăng cường tình hữu nghị với bạn bè năm châu “Một làm chẳng nên non; Ba chụm lại nên núi cao” Tinh thần thể rõ nét khu vực công Việt Nam Bởi cấu tổ chức máy nhà nước ta cấu thành nhiều hệ thống quan từ Trung ương đến địa phương, hoạt động lãnh đạo Đảng nhất, mang tính dân chủ, cơng việc thực xun suốt thống Thứ hai, sở vật chất khu vực công ngày cải thiện Điều tạo động lực cho cán bộ, cơng chức có động lực làm việc hơn, chất lượng công việc nâng cao Có thể so sánh với thời kì trước chưa có máy tính, cán bộ, cơng chức phải sử dụng giấy bút nhiều thực công việc, vừa nhiều thời gian thực công việc, vừa tốn thời gian tìm tài liệu, vừa tốn khơng gian lưu trữ giấy tờ Ngày nay, sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý làm giảm sức ép công việc cho cán công chức tiết kiệm nhiều chi phí nâng cao chất lượng thực công việc Thứ ba, ảnh hưởng yếu tố bên Nước ta trình hội nhập quốc tế, ta học hỏi từ quốc gia khác nhau, chọn lựa nét văn hóa tương đồng để xây dựng văn hóa tổ chức ngày chun nghiệp thơng qua cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ tin học vào cơng tác quản lý… Khó khăn Cùng với thuận lợi nêu, việc xây dựng văn hóa tổ chức cơng gặp khơng khó khăn: Thứ nhất, ta xây dựng văn hóa tổ chức tảng văn hóa dân tộc, truyền thống sâu vào tiềm thức người dân Việt Nam Bên cạnh việc giữ gìn phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc văn hóa truyền thống nước ta gặp nhiều hạn chế - khó khăn lớn việc xây dựng văn hóa tổ chức cơng, lý sau đây: + Khoảng cách quyền lực: điều thể cách ứng xử với cấp với cấp Người có địa vị cao áp chế quyền lực với người có địa vị thấp dẫn đến không thoải mái cho đối phương, tư tưởng e dè, sợ sệt người có địa vị cao làm cho khơng khí tổ chức bị căng thẳng, khó thực cơng việc sn sẻ Mặt khác, việc tham ô, tham nhũng từ “khoảng cách quyền lực” mà – nét văn hóa xấu mà ta cần phải loại bỏ việc xây dựng văn hóa tổ chức + Tính cá nhân, tập thể: Lối suy nghĩ người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng phương thức sản xuất nơng nghiệp Nét văn hóa cộng đồng - huyết thống, vùng miền, văn hóa làng tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể Do ảnh hưởng nét văn hóa cộng đồng, vai trò tập thể đề cao, tơi cá nhân trọng Các cá nhân thường bị chi phối chuẩn mực cộng đồng nên thông thường khơng dám làm điều trái ngược với kiến đám đơng Vai trò cá nhân khơng đề cao, nhân viên chờ đợi ý kiến đạo cấp tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm cơng việc Các nhân viên quan tâm đến chất lượng, hiệu thực thi, coi tài sản tập thể “của chùa” thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung khơng khóc” tình trạng thường gặp nhiều tổ chức hành + Văn hóa gia đình, tình làng nghĩa xóm: mềm dẻo, linh hoạt, thiên cảm xúc ứng xử giải cơng việc hàng ngày dẫn đến tuỳ tiện, thiếu nguyên tắc thực thi công vụ Điều thể cách giao tiếp thân mật đời thường cách xưng hô kiểu gia đình: – cháu, – bác,… làm việc Việc coi trọng tình nghĩa, trọng thâm niên tuổi tác dẫn tới thiếu dứt khốt, thiếu cơng xử lí cơng việc Mặt khác, “con ông cháu cha”, “một người làm quan, họ nhờ” tư tưởng ta cần phải loại bỏ công đổi mới, xây dựng đất nước + Xu hướng dài hạn, coi trọng ổn định, lâu dài: Xu hướng coi trọng ổn định, lâu dài giải thích khu vực hành thu hút nhiều lao động vào làm việc Đó tâm lý mong đợi việc làm thu nhập ổn định Việc làm tổ chức hành nhà nước mong muốn nhiều người xã hội + Tránh né bất định: Né tránh mâu thuẫn, đấu tranh ngần ngại trước thay đổi đặc tính văn hóa hành Việt Nam xuất phát từ tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại va chạm, ưa dĩ hòa vi q Chính kiểu văn hóa tế nhị, kín đáo góp phần tạo sở cho số kỹ thuật hành bỏ phiếu kín tín nhiệm Điều làm cho nhà quản lí khó khăn việc thu nhận thông tin phản hồi thực chất vấn đề tổ chức Thứ hai, thay đổi cấu tổ chức, cấu nhân khó khăn cho việc xây dựng nét văn hóa chung cho tổ chức Việc ghép quan chuyên môn lại với dẫn đến bất đồng phong cách, tác phong làm việc xảy xung đột Vì vậy, đòi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý phải xây dựng nét văn hóa cho phù hợp với đặc điểm chung tổ chức Giải pháp 3.1 Về mặt pháp lý Thông qua việc ban hành văn pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý bình đẳng cho tổ chức; phân công, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức; Hồn thiện văn pháp luật cơng vụ, công chức, viên chức văn liên quan đến văn hóa hành quy chế văn hóa cơng sở, quy tắc ứng xử thực thi công vụ văn hướng dẫn thi hành; Thay đổi phương thức quản lí cũ theo kiểu kinh nghiệm chủ nghĩa, sử dụng người theo kiểu cào bằng, “sống lâu lên lão làng” phương thức quản lí hướng vào cơng hiệu Với phương thức quản lí kiểu mới, cần có chế tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán công chức cách cơng bằng, hiệu quả; khuyến khích tạo mơi trường thuận lợi cho phát minh, sáng kiến cơng việc; khuyến khích người tài phát huy lực, sở trường để phục vụ cho xã hội; Xác định rõ trách nhiệm pháp lý, thẩm quyền đề cao trách nhiệm cá nhân công tác, phối hợp cơng việc; cải tiến chế độ, sách đãi ngộ cán công chức nhằm hạn chế tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực công, thu hút “giữ chân người tài” 3.2 Nâng cao nhận thức hiểu biết văn hóa hành Trước hết cần có thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức văn hóa hành Các nhà lãnh đạo cán bộ, công chức phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực nghiêm túc quy định văn hóa giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ 10 Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, hiểu biết cho cán bộ, công chức chuyên môn nghề nghiệp, văn hóa hành chính, Nhà nước ta cần đẩy mạnh tổ chức giáo dục văn hóa cho người dân Hay nói cách khác, phải nâng cao “văn hóa xã hội" đồng thời với “văn hóa công vụ” họ vừa công chức, vừa cơng dân xã hội 3.3 Phát huy vai trò người đầu Các nhà quản lí phải gương mẫu đầu Họ biểu tượng để nhân viên noi theo Sự thành bại tổ chức phụ thuộc vào nhà lãnh đạo có tài giỏi hay khơng việc chèo lái tàu với nhân viên vượt qua mn vàn khó khăn thị trường kinh tế Việc xây dựng văn hóa tổ chức thống có sắc, có két hợp hài hòa giá trị văn hóa vào chiến lược phát triển phụ thuộc lớn vào tài trí, tầm nhìn tính qn người lãnh đạo 11 KẾT LUẬN Môi trường văn hóa tổ chức định đến thành bại tổ chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định chiến lược phát triển tổ chức thơng qua việc chọn lọc thơng tin thích hợp Hoạch định chiến lược phát triển tổ chức giúp cho thành viên thấy hết vai trò họ tổ chức, cung cấp sở quan trọng để thành viên tổ chức hiểu môi trường họ vị trí tổ chức mơi trường Xây dựng nội dung văn hóa tổ chức công hướng đến công khai, minh bạch giải trình; thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, kỷ cương cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ; xây dựng mối quan hệ, lề lối làm việc thật khoa học, hiệu quả,… Thơng qua đó, khơi dậy cán bộ, cơng chức, viên chức tinh thần yêu nước, ý thức xã hội thái độ trung thực, dũng cảm đấu tranh bảo vệ cơng lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân, đồng thời góp phần khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, đặc quyền, đặc lợi tổ chức công 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận Hành nhà nước Học viện Hành Th.s Bùi Văn Quyết (2010) Giáo trình Quản lý hành cơng NXB Tài chính, Học viện Tài PGS.TS Bùi Anh Tuấn (2013) Giáo trình Hành vi tổ chức NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Trang web: + Tạp chí Tổ chức nhà nước: tcnn.vn + 123doc: https://123doc.org 14