Theo đánh giá của ngành Văn hóa, dù Luật Di sản văn hóa được sửa đổi bổ sung năm 2009 đã có quy định cụ thể trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa. Tuy nhiên trong thời qua, một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác này, gây ra những vi phạm trong hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa. Đặc biệt, thời gian vừa qua, tỉnh Hà Giang đang phải giải quyết sai phạm của công trình Panorama (huyện Mèo Vạc) gây bức xúc trong dư luận. Do đó, em lựa chọn đề tài: “Xử lý công trình sai phạm Panorama, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang” làm đề tài tiểu luận của mình.
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG .1 PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG .2 Ngun nhân hậu 2 Xác định mục tiêu giải tình Xây dựng lựa chọn phương án giải PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 10 Kiến nghị .10 Kết luận 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 13 LỜI NÓI ĐẦU Di sản báu vật mà thiên nhiên ban tặng cho đất nước, kết tinh lao động sáng tạo mà ông cha ta từ đời qua đời khác dày công tạo dựng Vì vậy, việc bảo tồn di sản, di tích việc làm quan trọng vô cần thiết công kiến thiết nước nhà Trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc Việt Nam, hệ thống pháp luật qua thời kỳ đề cập đến yêu cầu bảo vệ, giữ gìn, phát huy giá trị di tích lịch sử, di sản văn hóa, nghệ thuật, danh lam thắng cảnh đất nước Việt Nam thiên nhiên ưu đãi, ban tặng nhiều cảnh quan, di sản có giá trị Chính di sản văn hóa, thiên nhiên góp phần đưa hình ảnh, đất nước, người Việt Nam đến với bạn bè quốc tế, thu hút đông đảo khách du lịch Việt Nam có nhiều di sản văn hóa vật thể, phi vật thể di sản thiên nhiên, di sản tư liệu Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) vinh danh Tại Hà Giang - với triết lý tiếng “Sống đá, chết vùi đá”, tập quán canh tác nương đá, sống gắn bó với đá, người dân “thổi hồn” vào đá với tường rào đá truyền thống, nét “độc vơ nhị” có Hà Giang Hà Giang có 69 di sản văn hóa, gồm: 23 di tích cấp quốc gia, 14 di sản văn hóa phi vật thể, bảo vật quốc gia 29 di tích cấp tỉnh Trong đó, có di tích quốc gia tiếng trở thành địa điểm du lịch hấp dẫn như: Danh lam thắng cảnh Ruộng bậc thang Hồng Su Phì xã Bản Luốc, Sán Sả Hồ, Bản Phùng, Hồ Thầu, Nậm Ty, Thơng Ngun, huyện Hồng Su Phì Danh lam thắng cảnh Hang Thiên Thủy xã Nàn Ma, huyện Xín Mần Theo đánh giá ngành Văn hóa, dù Luật Di sản văn hóa sửa đổi bổ sung năm 2009 có quy định cụ thể trách nhiệm quyền địa phương việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Tuy nhiên thời qua, số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác này, gây vi phạm hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa Đặc biệt, thời gian vừa qua, tỉnh Hà Giang phải giải sai phạm cơng trình Panorama (huyện Mèo Vạc) gây xúc dư luận Do đó, em lựa chọn đề tài: “Xử lý cơng trình sai phạm Panorama, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang” làm đề tài tiểu luận - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, xử lý, thu thập liệu; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp kế thừa - Phạm vi nghiên cứu: huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Cơng trình khu nhà nghỉ tầng kiên cố, chủ nhân đặt tên Nhà nghỉ - Nhà hàng Mã Pì Lèng – Panorama Tồ nhà xây dựng khơng phép đỉnh Mã Pì Lèng, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang gây xúc, chí bị phản ứng dội ngang nghiên xuất khu vực xếp hạng danh lam thắng cảnh cấp quốc gia thuộc Cơng viên địa chất tồn cầu cao ngun đá Đồng Văn UNESCO công nhận vào năm 2010 Công trình xây nhơ sơng Nho Quế, cung đường Hạnh phúc – cung đường đẹp hùng vĩ nhất, tứ đại đỉnh đèo Việt Nam Thơng tin khái qt cơng trình: - Cơng trình Panorama Mã Pì Lèng bà Vũ Thị Ánh chủ đầu tư, có kết cấu bê tơng cốt thép kết hợp sàn kết cấu thép tạo không gian ngắm cảnh, gồm cấp xây bám theo địa hình diện tích xây dựng 226 m2 với tổng diện tích sàn 476 m2 +78 m2 sàn ngắm cảnh, xây dựng năm 2018 hoàn thành vào hoạt động năm 2019, thực kinh doanh ăn uống, giải khát dịch vụ lưu trú - Cơng trình xây dựng vị trí xác định xây dựng điểm đỗ xe gắn với điểm dừng chân ngắm cảnh hẻm vực Tu Sản, Mã Pì Lèng theo Kế hoạch số 106/KH-UBND ngày 30/3/2018 UBND tỉnh Hà Giang, kế hoạch chi tiết triển khai nhiệm vụ phục vụ tái đánh giá Cơng viên địa chất tồn cầu UNESCO Cao nguyên đá Đồng Văn năm 2018 (với quy mô theo khuyến nghị UNESCO gồm: xây dựng bãi đỗ xe, cầu thang xuống điểm ngắm cảnh, xây dựng sàn ngắm cảnh) - Cơng trình xây dựng diện tích đất thuộc sở hữu chủ cơng trình loại đất trồng hàng năm khác (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD864146 Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh Hà Giang cấp ngày 31/5/2016 có diện tích 545m2), chưa chuyển đổi mục đích sử dụng đất PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Nguyên nhân hậu Panorama, theo em tìm hiểu phương tiện thông tin đại chúng, cơng trình “khơng phép” khơng phải trái phép: - Cơng trình chưa có Giấy chứng nhận đầu tư, dự án chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cơng trình chưa có Giấy phép xây dựng - Về đất đai, bà Vũ Thị Ánh cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với mục đích sử dụng “Đất trồng hàng năm khác”, chưa phải đất thổ cư, đất xây dựng - Tòa nhà xây dựng đèo Mã Pì Lèng nằm ngồi khu vực khoanh vùng bảo vệ II Danh lam thắng cảnh quốc gia Mã Pì Lèng thuộc xã Pải Lủng, Pả Vi, Xín Cái, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang (được xếp hạng Quyết định số 4194/QĐ-BVHTTDL ngày 16/11/2009 Bộ trưởng Bộ VHTT&DL) Việc xây dựng cơng trình nói khơng thuộc khu vực khoanh vùng bảo vệ khu vực I khu vực II di tích, khơng phải cơng trình bảo vệ phát huy giá trị di tích lại nằm cơng viên địa chất tồn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn – di sản UNESCO ghi danh (công viên cao nguyên đá Đồng Văn) với quy hoạch Thủ tướng phê duyệt nên chịu điều chỉnh pháp luật xây dựng, di tích văn hóa quy định pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, theo Điều 36 Luật Di sản văn hóa quy định “Khi phê duyệt dự án cải tạo, xây dựng cơng trình nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích quy định Điều 32 Luật mà xét thấy có khả ảnh hưởng xấu đến cảnh quan thiên nhiên mơi trường - sinh thái di tích phải có ý kiến thẩm định văn quan nhà nước có thẩm quyền văn hố thơng tin” Đến nay, cơng trình chưa cấp phép đầu tư, chưa phê duyệt, chưa cấp phép xây dựng chưa có văn đề nghị sở VHTT&DL tham mưu trình UBND tỉnh đề nghị Bộ VHTT&DL cho ý kiến nêu Trách nhiệm thuộc UBND huyện Mèo Vạc chủ đầu tư, cụ thể: Căn Quyết định số 989/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 UBND tỉnh Hà Giang việc ban hành Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Nhà nước xếp hạng địa bàn tỉnh Hà Giang Điều Quyết định số 989/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 có nêu: “giao cho UBND huyện, thành phố trực tiếp quản lý, sử dụng phát huy hiệu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh sau xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh địa bàn” Vì vậy, chủ nhà hàng – bà Vũ Thị Ánh tự ý xây dựng chưa quan quản lý đồng ý Nên quyền Hà Giang có quyền cưỡng chế, phá dỡ lúc khơng có lý nhà hàng tồn đến ngày hơm Do đó, ngun nhân dẫn đến sai phạm kể đến do: - Cơ quan quản lý nhà nước, cụ thể UBND huyện Mèo Vạc chưa quan tâm triệt để đến cơng tác bảo vệ di sản văn hóa, bng lỏng trình tra, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng; quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng Khi cơng trình manh nha xây dựng, quyền Hà Giang lập đồn kiểm tra, có kết luận báo cáo tỉnh cơng trình xây dựng cách hồn thiện đưa vào hoạt động - Việc không nắm rõ quy trình xây dựng, chủ đầu tư – đặc biệt bà Vũ Thị Ánh gây nên hậu nghiêm trọng khu vực đèo Mã Pì Lèng: Gây cảnh quan thiên nhiên, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái đèo Mã Pì Lèng; gây dư luận xúc nhân dân Đặc biệt vi phạm nguyên tắc xây dựng Luật xây dựng 2014, sửa đổi bổ sung 2020: “Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường” Không thực quyền nghĩa vụ chủ đầu tư theo quy định Điều 68 Luật xây dựng Xác định mục tiêu giải tình Dỡ bỏ hồn tồn cơng trình xây dựng Nhà khách, xử phạt vi phạm hành quản lý di sản văn hoá xây dựng, buộc hoàn trả lại nguyên trạng ban đầu * Cơ sở pháp lý việc dỡ bỏ - Cơng trình Panorama xây dựng vi phạm Điều 13 – Luật Di sản văn hóa, cụ thể Khoản 2, 3, điều 13 nghiêm cấm hành vi “Hủy hoại gây nguy huỷ hoại di sản văn hoá; dựng trái phép, lấn chiếm đất đai thuộc di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh” Cơ quan quản lý địa phương vi phạm Điều 33 Luật Di sản văn hoá: “Tổ chức, cá nhân chủ sở hữu giao quản lý, sử dụng di tích có trách nhiệm bảo vệ di tích đó; trường hợp phát di tích bị lấn chiếm, huỷ hoại có nguy bị huỷ hoại phải kịp thời có biện pháp ngăn chặn thông báo cho quan chủ quản cấp trực tiếp, UBND địa phương quan nhà nước có thẩm quyền văn hố - thơng tin nơi gần nhất” - Thực việc dỡ bỏ hoàn tồn cơng trình, hồn trả ngun trạng để khắc phục, trả lại vẻ đẹp nguyên môi trường cảnh quan đèo Mã Pì Lèng; xử phạt vi phạm hành quản lý di sản văn hố xây dựng trái phép khu vực bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh để răn đe, phòng ngừa khắc phục sai phạm Trong đó, Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thông tin quy định: + Khoản 4, Điều 56: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: - Làm hư hại chưa nghiêm trọng di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật; - Làm thay đổi yếu tố nguyên gốc di sản văn hoá + Khoản 7, Điều 56: Biện pháp khắc phục hậu quả: - Buộc khôi phục lại trạng thái ban đầu hành vi quy định khoản 4, điểm c khoản 5, khoản Điều này; - Buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, thu hồi diện tích lấn chiếm hành vi quy định điểm b c khoản Điều này; - Buộc khắc phục tình trạng ô nhiễm hành vi quy định điểm a khoản Điều * Biện pháp xử lý - Cấp thẩm quyền định giao cho UBND huyện Mèo Vạc chịu trách nhiệm đạo dỡ bỏ cơng trình, báo cáo kết với cấp thẩm quyền - UBND huyện Mèo Vạc có trách nhiệm giao cho phòng ban, xã lập hồ sơ, tổ chức thực việc dỡ bỏ cơng trình thời gian sớm - Nghiêm túc đánh giá, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tổ chức có liên quan để tổ chức kiểm điểm, xử lý theo quy định - Kết xử lý thông báo rộng rãi để người dân biết, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch * Kết xử lý: Chấp hành quy định Luật Di sản văn hoá văn pháp quy hướng dẫn thực văn liên quan khác; trả lại không gian cảnh quan kiến trúc môi trường khu danh lam thắng cảnh quốc gia Mã Pì Lèng; thể tinh thần trách nhiệm, thực thi pháp luật cấp quyền quan quản lý Nhà nước * Mặt hạn chế: Lãng phí cơng sức, tiền của nhân dân; nguy làm phát sinh tình trạng nhiễm mơi trường cảnh quan khu du lịch Mã Pì Lèng ý thức bảo vệ môi trường, cảnh quan khách du lịch chủ nhà hàng * Ưu điểm: Hoàn trả nguyên trạng phong cảnh, mơi trường cảnh quan đèo Mã Pì Lèng; Có tính răn đe mạnh cơng trình xây dựng trái pháp luật 3.2 Phương án Cải tạo cơng trình Panorama – Mã Pì Lèng thành cơng trình phù hợp với cảnh quan khu vực, văn hóa địa phương Hồn tất thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng hàng năm khác thành đất thương mại dịch vụ cho khu đất xây dựng cơng trình Khơng phá dỡ tồn cơng trình, biến Panorama thành điểm dừng chân, khơng có dịch vụ lưu trú qua đêm, cụ thể: cải tạo cơng trình theo hướng giảm diện tích tường xây đặc, tăng cường không gian trống nhằm hạn chế tối đa việc cản trở tầm nhìn, đồng thời sử dụng vật liệu xây dựng đặc trưng, phù hợp với văn hóa dân tộc địa phương thân thiện với môi trường Tiến hành xử phạt vi phạm hành chính; Yêu cầu chủ đầu tư tạm dừng kinh doanh hoạt động thuê tư vấn thiết kế cải tạo lại cơng trình hồn thiện hồ sơ, thủ tục liên quan đến đầu tư dự án * Cơ sở pháp lý việc cho phép điều chỉnh để tồn 10 Dựa pháp lý Luật Di sản văn hoá năm 2001 luật sửa đổi bổ sung năm 2009; Thông tư số 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06/02/2003 việc ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh * Biện pháp xử lý - UBND tỉnh Hà Giang giao chủ đầu tư công trình Ủy ban nhân dân huyện Mèo Vạc phối hợp xây dựng phương án cải tạo, chỉnh trang công trình theo hướng hịa hợp với cảnh quan tự nhiên, thân thiện với môi trường, phù hợp với nét văn hóa đặc trưng đồng bào dân tộc địa phương - Tổ chức hội nghị tư vấn phương án cải tạo cơng trình Panorama Mã Pì Lèng, huyện Mèo Vạc, bao gồm: Cục Di sản văn hóa, Ban thư ký Uỷ ban quốc gia UNESCO Việt Nam; Hội kiến trúc sư Việt Nam; Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội số nhà khoa học, chuyên gia di sản văn hóa, kiến trúc để đưa phương án cải tạo phù hợp Sau điều chỉnh hồ sơ thiết kế, hoàn chỉnh thủ tục pháp lý để trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định 11 - Nghiêm túc đánh giá, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tổ chức có liên quan để tổ chức kiểm điểm, xử lý theo quy định - Kết xử lý thông báo rộng rãi để người dân biết, đảm bảo công khai minh bạch * Kết xử lý - Trả lại cảnh quan mơi trường văn hố cho di tích; thể tinh thần trách nhiệm, hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật nghiêm minh cấp quyền quan quản lý Nhà nước; xem xét hợp lý, hợp tình hài hồ lợi ích nhân dân - Đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo, tín ngưỡng nhân dân du khách thập phương; giải tình trạng nhiễm mơi trường, phức tạp công tác quản lý khu vực di tích; tránh lãng phí cơng sức tiền của nhân dân * Hạn chế phương án Hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ thiết kế thủ tục pháp lý cấp phép xây dựng theo quy định, sở xây dựng quy hoạch tổng thể cho việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị danh lam thắng cảnh khu vực đèo Mã Pì Lèng nhiều thời gian kinh phí, kéo dài thời gian gây dự luận xấu 12 Không thể phủ nhận Hà Giang tỉnh nghèo, việc kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội yếu tố quan trọng Tuy nhiên, việc “hợp thức hóa” cho cơng trình xây dựng vi phạm, bất chấp cảnh quan thiên nhiên bị ảnh hưởng, xâm hại đã, trở thành vấn nạn “nhờn luật”, thách thức hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước * Ưu điểm phương án Thực xây dựng công trình Panorama với quy mơ, hình thái kiến trúc công sử dụng hợp lý vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng, bảo vệ quy hoạch tổng thể, không gian cảnh quan kiến trúc, môi trường – sinh thái phạm vi danh lam thắng cảnh quốc gia 3.3 Lựa chọn phương án Trên sở mục tiêu xử lý tình này, thơng qua việc phân tích, đánh giá cân nhắc kỹ lưỡng mặt kết đạt được/hạn chế, ưu điểm/nhược điểm phương án nêu Quan điểm ý kiến cá nhân thấy lựa chọn Phương án hợp lý Song, để thực phương án cần phải giải số vấn đề Cụ thể sau: 13 - Thông tin chi tiết tới nhân dân, đoàn thể xã hội địa phương để có đồng thuận ủng hộ, thống biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Hồn thiện hồ sơ, giải trình rõ lý tranh thủ tham vấn lấy ý kiến góp ý nhà khoa học, quan chuyên môn quan quản lý Nhà nước Kết đạt làm sở tổng hợp, báo cáo cụ thể vấn đề, làm rõ lý tính ưu việt giải theo Phương án nêu để Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chấp thuận theo quy định - Nghiêm túc rút kinh nghiệm, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên môn xã, huyện chủ đầu tư nội dung cách xử lý vụ việc Phương án nêu phương án thực tế nhân dân, nhà khoa học đồng tình ủng hộ; quyền địa phương, cấp thẩm quyền, quan quản lý Nhà nước ngành văn hoá thống nhất, chấp thuận cho phép thực xây dựng, cải tạo công trình Panorama đưa vào sử dụng thực tế 14 PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Vấn đề giữ gìn, bảo vệ phát huy văn hóa dân tộc đắn quán nhiều Nghị quyết, đặc biệt Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng từ năm gần Đảng Trong đó, chương trình xây dựng văn hố Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc xác định: “Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa phát huy giá trị văn 15