1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự xuất hiện của nhà nước, Nhà nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình đã đặt ra những khoản thu, chi của NSNN. Điều này cho thấy chính sự tồn tại của nhà nước, vai trò của nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố cơ bản quyết định sự tồn tại và tính chất hoạt động của NSNN. Ở Việt Nam, Luật NSNN số 83/2015/QH13, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 đã định nghĩa: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội. Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay. Vấn đề này được ghi nhận tại Điều 118 – Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013). Cấp xã là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống hàng ngày của nhân dân ở địa phương. Ngân sách xã (NSX) là một bộ phận của NSNN, là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN. NSX bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND xã quyết định và giao cho UBND xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã, là nguồn cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước và xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng – an ninh ở địa phương. Vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính xã một cách tiết kiệm, có hiệu quả, công khai minh bạch và khoa học là cần thiết, là yêu cầu khách quan trong công tác quản lý NSX. Để đảm bảo hiệu quả quản lý NSX, Nhà nước đã thiết lập hệ thống quản lý qua Kho bạc gồm ba cấp, đó là cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp huyện, quận với chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước (NQNN); tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN... Đặc biệt, đối với NSX, Kho bạc huyện có nhiệm vụ thực hiện công tác kế toán NSNN ở địa phương; thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện… Để thực hiện nhiệm vụ đó, Kho bạc huyện có trách nhiệm phải hướng dẫn thủ tục chấp hành và quyết toán đối với các chủ tài khoản NSX (Chủ tịch xã) và chuyên viên thực hiện (Kế toán xã). Những năm gần đây, kiểm soát NSX của tỉnh Yên Bái nói chung và của Kho bạc huyện Trấn Yên nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực. Trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi đã chủ động tiết kiệm, chi có hiệu quả các từ các nguồn lực của địa phương. Công tác quản lý, điều hành NSX được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh chính trị được giữ vững. Trong giai đoạn 2014 – 2016, các sai sót trong chi NSX đã được giảm thiểu, nguyên nhân là do hướng dẫn của chuyên viên Kho bạc hàng năm về thủ tục kiểm soát chi NSX đã phát huy hiệu quả. Kho bạc huyện Trấn Yên đã thực hiện hướng dẫn kiểm soát chi NSX với những nội dung sau: hình thức chi trả các khoản chi NSX có đúng theo yêu cầu, phương thức chi trả các khoản chi NSX có phù hợp với thông tư quy định, hồ sơ kiểm soát chi NSX có đầy đủ chứng từ, nội dung hay chưa, khoản chi của NSX có đúng dự toán, định mức của Nhà nước chưa… Nếu có sự hướng dẫn chi tiết, đúng cách thì cấp xã sẽ thực hiện quản lý chi NSX có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, đồng thời tiết kiệm được công sức cho Kho bạc trong việc kiểm soát, kiểm tra hồ sơ chi NSX trong các công việc thường ngày, cũng như nâng cao được hiệu quả quản lý NSX của Kho bạc. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc chấp hành những hướng dẫn này tại huyện Trấn Yên còn yếu như vẫn còn một số khoản chi NSX không đúng quy trình, một số khoản chi NSX không đúng dự toán…. Mặc dù Kho bạc huyện đã có nhiều hướng dẫn, thậm chí phải làm hộ cán bộ xã nhưng tình hình sai sót vẫn còn phổ biến. Nguyên nhân là: những hướng dẫn của chuyên viên Kho bạc còn đại trà, chung chung, chưa phù hợp với trình độ cán bộ xã, đặc biệt là với đặc thù huyện Trấn Yên là một huyện miền núi, đa phần các cán bộ tài chính xã là người dân tộc, việc hướng dẫn bằng ngôn ngữ phức tạp hơn, nhiều cán bộ tài chính xã trình độ tiếng Kinh chưa cao, còn nhiều sai sót… Việc Kho bạc đang thiếu quan tâm đến tính chất đặc thù về văn hóa, trình độ cán bộ tài chính xã đã làm cho công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX kém hiệu quả. Điều đó đòi hỏi phải cải tiến công tác hướng dẫn cho phù hợp trình độ cán bộ xã. Trước những thực trạng công tác hướng dẫn tuân thủ quản lý NSX trên địa bàn huyện Trấn Yên hiện nay còn hạn chế, qua thời gian nghiên cứu công tác tài chính – ngân sách của huyện và việc được học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ điều hành cao cấp – Executive MBA tại trường đại học Kinh tế Quốc Dân, tác giả nhận thấy cần phải có sự đổi mới trong công tác hướng dẫn các quy định kiểm soát chi NSX tại huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý NSX. Do đó, tác giả lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX ở huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu 2.1. Các nghiên cứu về kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước được công bố như: Luận văn thạc sỹ năm 2012 với đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa” của tác giả Đỗ Thị Thu Trang, Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã sử dụng phương pháp nghiên cứu là phương pháp thống kê mô tả, điều tra xã hội học, tổng hợp phân tích để tiếp cận đối tượng là công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2009 – 2011, qua đó nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa và đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa. Luận văn đã có phần phân tích khá đầy đủ và khúc chiết về các thủ tục kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước mà tác giả có thể vận dụng vào đề tài của mình. Luận văn thạc sỹ năm 2016 với đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại các đơn vị hành chính sự nghiệp của Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình” của tác giả Nguyễn Hoàng Nhân, Đại học Lao động – Xã hội. Luận văn đã tiếp cận đối tượng là công tác kiểm soát chi tại các đơn vị hành chính sự nghiệp của Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012 – 2015 để nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong thông qua các phương pháp nghiên cứu là phương pháp thống kê mô tả, điều tra xã hội học, tổng hợp phân tích để. Qua đó, luận văn đã đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong. Luận văn đã có sự phân tích chi tiết các thủ tục kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, cũng như các nhân tố ảnh hưởng tới thủ tục kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong mà tác giả có thể vận dụng vào đề tài của mình. 2.2. Các nghiên cứu về ngân sách xã và các quy định về chi tiêu ngân sách xã Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX được công bố như: Luận văn thạc sỹ năm 2013 với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Kon Tum” của tác giả Lê Thị Hải Vân, Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã tiếp cận đối tượng nghiên cứu là nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Kon Tum, phạm vi nghiên cứu là công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Kon Tum giai đoạn 2009 – 2012. Tác giả Lê Thị Hải Vân đã dùng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nhằm nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi NSX tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Kon Tum và từ đó, đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Kon Tum. Kết quả chính của luận văn là đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Kon Tum trong thời gian 2013 – 2015. Một số giải pháp mà luận văn trên đã đề xuất vẫn còn giá trị tham khảo tốt có thể nghiên cứu áp dụng cho phù hợp với đề tài của tác giả. Nghiên cứu khoa học năm 2016 với đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” của nhóm tác giả thuộc Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc do Th.S Nguyễn Mạnh Tuấn – Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tam Dương và Cử nhân Đại Quang Sơn – Giám đốc Kho bạc Nhà nước Yên Lạc chủ trì. Đề tài đã sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, tổng hợp phân tích, sử dụng phần mềm SPSS để nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc và từ đó, đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc. Qua luận văn, tác giả tiếp thu được thủ tục kiểm soát chi NSX qua Kho bạc Nhà nước, đồng thời tiếp thu một số giải pháp mà luận văn trên đã đề ra để ứng dụng vào đề tài của mình. Tóm tại, các công trình trên đã đề cập khá nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động kiểm soát chi tại các Kho bạc Nhà nước nhưng đều mới tiếp cận ở góc độ coi công tác kiểm soát chi là đối tượng nghiên cứu chính. Cách tiếp cận đó một mặt giúp người đọc có được cái nhìn bao quát về công tác kiểm soát chi qua Kho bạc, nhưng mặt khác rất khó có những đề xuất mang tính đột phá, bởi lẽ hành động kiểm soát chi của Kho bạc mang tính tuân thủ cao và phụ thuộc nghiêm ngặt vào khuôn khổ pháp lý. Ngoài ra, chưa có một công trình nào nghiên cứu về hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX. Cách tiếp cận này cho phép người nghiên cứu nhìn nhận vai trò của Kho bạc không còn là chủ thể trực tiếp mà là đối tượng có nghiệp vụ hướng dẫn “khách hàng” tuân thủ quy định. Để thực hiện đề tài của mình, tác giả đã tham khảo, kế thừa một phần các công trình trên, kết hợp với thực tế hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX ở huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái để phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX tại Kho bạc Nhà nước huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của luận văn là tìm ra nguyên nhân khiến công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái chưa đạt hiệu quả mong muốn. Từ đó, đề xuất những giải pháp cụ thể, thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của công tác hướng dẫn này từ góc nhìn của cơ quan Kho bạc huyện. - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa lý luận cơ bản về kiểm soát chi NSX qua Kho bạc và công tác hướng dẫn tuân thủ các qui định kiểm soát chi NSX qua Kho bạc. + Phân tích hiệu quả hướng dẫn tuân thủ qui địnhkiểm soát chi NSX ở huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái từ năm 2014 đến năm 2016. + Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX qua Kho bạc tại Kho bạc huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác hướng dẫn tuân thủ các qui định KSC của Kho bạc huyện đối với cán bộ cấp xã. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn chỉ nghiên cứu công tác hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX từ vai trò, trách nhiệm của Kho bạc huyện. Như vậy, việc hướng dẫn chế độ, chính sách thuộc chức năng của cơ quan quản lý tài chính (Phòng tài chính kế hoạch huyện và các cơ quan khác có liên quan); hoặc các chức năng khác của Kho bạc huyện không liên quan đến việc hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX đối với các chủ tài khoản và kế toán xã đều không thuộc phạm vi nghiên cứu của Luận văn. + Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc hướng dẫn đối với tất cả 22 xã thuộc huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái. + Về thời gian: Các số liệu, tài liệu, tình hình nghiên cứu được tác giả sưu tầm, tổng hợp, đánh giá từ năm 2014 đến năm 2016. 5. Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tại bàn: Áp dụng cho việc rà soát các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến vai trò, chức năng của NSX, kiểm soát chi NSX của Kho bạc huyện và yêu cầu về hướng dẫn các thủ tục kiểm soát chi. Đồng thời, phương pháp này cũng được sử dụng để tìm hiểu bài học từ các Kho bạc huyện khác có kinh nghiệm tốt trong việc hướng dẫn cấp xã. - Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp này được sử dụng để điều tra các đối tượng là kế toán trưởng Kho bạc huyện, 03 chuyên viên quản lý Kho bạc huyện và cán bộ tài chính xã tại 22 xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhằm tìm hiểu ý kiến phản hồi của họ về tính rõ ràng, dễ hiểu, cập nhật trong các hướng dẫn của Kho bạc huyện, cũng như đề xuất của họ về các phương pháp hướng dẫn khác thiết thực hơn. Nội dung của Phiếu điều tra được nêu tại Phụ lục 1 và Phụ lục 2 của luận văn. - Phương pháp phỏng vấn sâu: Phương pháp này được sử dụng để thu thập thêm các ý kiến sâu của Phó giám đốc Kho bạc huyện, 03 chuyên viên quản lý Kho bạc và 22 cán bộ tài chính xã (kèm theo điều tra xã hội học) về nguyên nhân khiến việc chấp hành thủ tục kiểm soát chi NSX chưa tốt và đề xuất về các phương pháp hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX hiệu quả đối với cấp xã. Nội dung câu hỏi phỏng vấn sâu được nêu tại Phụ lục 3 – Phụ lục 5 của luận văn. 6. Kết cấu luận văn: Ngoài phần lời cam đoan, lời cảm ơn, danh mục các chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ đồ, tóm tắt kết quả nghiên cứu, mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung luận văn được chia làm ba chương như sau: Chương 1: Kiểm soát chi NSX và hiệu quả công tác hướng dẫn các thủ tục kiểm soát chi tại Kho bạc huyện Chương 2: Hiệu quả hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi NSX ở huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014 – 2016. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hướng dẫn tuân thủ các quy định kiểm soát chi Ngân sách cấp xã ở huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA PHẠM ĐÌNH NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƯỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA PHẠM ĐÌNH NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƯỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC K5 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CƯƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn giảng viên hướng dẫn PGS TS Vũ Cương Học viên thực Phạm Đình Nho LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, giáo; giúp đỡ cô chú, anh chị cán tài xã huyện Trấn yên, anh chị Kho bạc Nhà nước huyện Trấn Yên động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Khoa Sau đại học; thầy, cô giáo giảng dạy trường tận tình bảo, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Trường Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Vũ Cương dành thời gian tâm huyết để hướng dẫn, bảo tác giả thực nghiên cứu hoàn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều, song nhận thức hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót tác giả mong nhận giúp đỡ, góp ý, bảo thầy cô bạn để luận văn hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! Học viên cao học Phạm Đình Nho MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG Bảng 1.1: Quy trình kiểm sốt chi NSX Kho bạc trách nhiệm bên liên quan 16 Hình 1.1: Quy trình kiểm soát chi NSX Kho bạc 17 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt KBNN HĐND NQNN NSNN NSX XHCN UBND Nội dung Kho bạc nhà nước Hội đồng nhân dân Ngân quỹ nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách xã Xã hội chủ nghĩa Uỷ ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG BẢNG LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG Bảng 1.1: Quy trình kiểm sốt chi NSX Kho bạc trách nhiệm bên liên quan 16 Hình 1.1: Quy trình kiểm soát chi NSX Kho bạc 17 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA PHẠM ĐÌNH NHO NÂNG CAO HIỆU QUẢ HƯỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC K5 HÀ NỘI - 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Ngân sách xã (NSX) phận NSNN, cấp cuối phân cấp quản lý NSNN Việc quản lý, sử dụng nguồn tài xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, cơng khai minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý NSX Để đảm bảo hiệu quản lý NSX, Nhà nước thiết lập hệ thống quản lý qua Kho bạc gồm ba cấp, cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp huyện, quận với chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước về quỹ NSNN Đối với NSX, Kho bạc huyện có nhiệm vụ thực cơng tác kế tốn NSNN địa phương; thực công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSX… Để thực nhiệm vụ đó, Kho bạc huyện có trách nhiệm phải hướng dẫn thủ tục chấp hành toán chủ tài khoản NSX (Chủ tịch xã) chuyên viên thực (Kế toán xã) Thực tế cho thấy việc chấp hành hướng dẫn huyện Trấn Yên yếu số khoản chi NSX khơng quy trình, số khoản chi NSX khơng dự tốn… Mặc dù Kho bạc huyện có nhiều hướng dẫn, chí phải làm hộ cán xã tình hình sai sót cịn phổ biến Trước thực trạng công tác hướng dẫn tuân thủ quản lý NSX địa bàn huyện Trấn Yên hạn chế, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi ngân sách xã huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu bàn: rà soát văn pháp luật hành liên quan đến vai trị, chức NSX, kiểm sốt chi NSX Kho bạc huyện yêu cầu về hướng dẫn thủ tục kiểm soát chi - Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng để điều tra đối tượng kế toán trưởng Kho bạc huyện, 03 chuyên viên quản lý Kho bạc huyện cán tài xã 22 xã, thị trấn địa bàn huyện - Phương pháp vấn sâu: Phương pháp sử dụng để thu thập thêm ý kiến sâu Phó giám đốc Kho bạc huyện, 03 chuyên viên quản lý Kho bạc 22 cán tài xã i CHƯƠNG 1: KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ VÀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HƯỚNG DẪN CÁC THỦ TỤC KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC HUYỆN 1.1 Kiểm soát chi ngân sách xã Trong phần này, luận văn tập trung làm rõ số khái niệm về NSX vai trị, trách nhiệm bên kiểm sốt chi NSX Về khái niệm, NSX hiểu hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở Kiểm sốt chi NSX có vai trị quan trọng, giúp thúc đẩy sử dụng NSNN có hiệu quả, hiệu lực; đảm bảo chi đúng, chi đủ, hợp lý, hợp lệ; nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình củng cố niềm tin người dân; cung cấp học để khơng ngừng hồn thiện vai trị kiểm sốt chi Kiểm sốt chi NSX bao gồm nội dung là: Kiểm soát lập dự toán chi NSX (phân theo nội dung chi NSX, bao gồm: Lập dự toán chi đầu tư; Lập dự toán chi thường xuyên); kiểm soát chấp hành chi NSX (Khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước giao, khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, khoản chi phải Chủ tịch UBND xã người ủy quyền định chi, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cần phải thực đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật, khoản chi phải có đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lý, hợp lệ, thủ tục toán khoản chi có theo quy định về hình thức chi, đối tượng chi); Kiểm soát toán chi NSX (Kiểm sốt tính đầy đủ tốn NSX về biểu mẫu, tiêu báo cáo tốn; Kiểm sốt tính xác tốn chi NSX: đối chiếu; số chi Kho bạc nhà nước toán; So sánh số liệu mục biểu Báo cáo tốn với nhau; Kiểm tra tính hợp pháp toán ngân sách: Số toán chi phải số thực thực chi; Số toán chi tăng so với dự toán HĐND xã định phải đảm bảo có nguồn sử dụng thẩm quyền; Chi sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan có thẩm quyền định) Để thực kiểm sốt chi NSX, địi hỏi tham gia nhiều bên liên quan, chủ yếu UBND xã, HĐND xã, Phịng Tài kế hoạch huyện, Kho bạc huyện 1.2 Vai trị Kho bạc huyện kiểm sốt chi ngân sách xã - Quy trình kiểm sốt chi NSX Kho bạc huyện Trong phần này, luận văn phân tích quy trình kiểm sốt chi NSX Kho bạc; đưa nội dung hình thức hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX Kho bạc huyện; tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi nhân tố tác động đến chất lượng ii hạn chế, có cán tài xã, chưa có tham gia chủ tài khoản, thành viên HĐND xã, bên hành xã…Số lượng chun viên Kho bạc cịn ít, phải quản lý khối lượng lớn tài khoản nói chung hệ thống chi NSX nói riêng phức tạp, dẫn tới công việc nhiều, khiến cho việc hướng dẫn trực tiếp thủ tục kiểm soát chi NSX sơ sài, không chuyên sâu, dẫn đến tỷ lệ phải hướng dẫn lại cao Qua đánh giá trên, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX qua Kho bạc Kho bạc huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái: nâng cao trình độ, kỹ tinh thần trách nhiệm chuyên viên Kho bạc, nâng cao trình độ cán tài xã chủ tài khoản, mở rộng đối tượng hướng dẫn, đa dạng hóa nguồn tài liệu hướng dẫn, phối hợp với bên liên quan phịng Tài kế hoạch huyện Tuy vậy, để áp dụng giải pháp vào thực tế, cần phải có phối hợp, đạo ban lãnh đạo Kho bạc, phải có phối hợp UBND xã, HĐND xã phịng Tài kế hoạch huyện 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2005, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ban hành ngày 12/12/2005 Bộ Tài chính, 2011, Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ban hành ngày 26/10/2011 Bộ Tài chính, 2011, Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ban hành ngày 17/11/2011 Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ban hành ngày 21/02/2012 Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ban hành ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, 2014, Thơng tư số 123/2014/TT-BTC ban hành ngày 27/08/2014 Bộ Tài chính, 2015, Văn nhà nước số 08/VBNH-BTC ban hành ngày 20/05/2015 Bộ Tài chính, 2016a, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ban hành ngày 01/03/2016 Bộ Tài chính, 2016b, Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ban hành ngày 30/12/2016 10 Bộ Tài chính, 2017, Thơng tư 13/2017/TT-BTC ban hành ngày 15/02/2017 11 Đỗ Hoàng Toàn, (2015), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội 12 Đỗ Thị Thu Trang, (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ 13 Hà Việt Hoàng, (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ 14 Hồng Cơng Uẩn, (2002), Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam, Luận án tiến sỹ 15 Huỳnh Duy Trung, (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ 16 Kho bạc nhà nước, 2013, Quyết định số 1142/QĐ-KBNN ban hành ngày 08/11/2013 17 Kho bạc nhà nước huyện Trấn Yên, 2014 – 2016, Báo cáo chi ngân sách 18 Lê Cơng Tồn, (2003), Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập, Luận án tiến sỹ 19 Lê Thị Hải Vân, (2013), Kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Chi nhánh tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ 20 Lê Thị Khuyên, (2014), Quản lý NSX địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 21 Lưu Hồng, (2012), Một số cấn đề khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, Tạp chí thuế 22 Nguyễn Hồng Nhân, (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị hành nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình, Luận văn thạc sỹ 23 Nguyễn Kim Quyến, (2015), Nghiệp vụ quản lý kế toán Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất thống kê 24 Nguyễn Mạnh Tuấn & Đại Quang Sơn, (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Nghiên cứu khoa học 25 Nguyễn Thị Minh Tâm, (2014), Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nước, Nghiên cứu khoa học 26 Nguyễn Văn Tranh, (2005), Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung, Tạp chí thuế 27 Nguyễn Việt Cường, (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, Luận án tiến sỹ 28 Phạm Đức Hồng, (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sỹ 29 Phạm Văn Khoan, (2015), Quản lý Tài Nhà nước, Nhà xuất Tài 30 Phan Huy Đường, (2010), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Phan Văn Dũng, (2015), Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung, Luận văn thạc sỹ 32 Phùng Quang Anh, (2006), Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ 33 Quốc hội, (2015), Luật ngân sách Nhà nước 34 Thái Văn Hùng, (2015), Quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An, Luận văn thạc sỹ 35 Trần Văn Giao, (2015), Giải đáp quản lý tài cơng, Nhà xuất Chính Quốc gia 36 Trịnh Tiến Dũng, (2015), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Nghiên cứu khoa học 37 Võ Bích Hồng, (2014), Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính, Nghiên cứu khoa học 38 Vũ Minh Thông, (2012), Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CHUYÊN VIÊN QUẢN LÝ KHO BẠC Họ tên:……………………………………………………… Số năm kinh nghiệm:…………………………………………… Trình độ: Đại học Cao đẳng Trung cấp Vui lòng vào thang đánh giá từ đến 5, đánh dấu X vào ô tương ứng đây: Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Mỗi tiêu chí đây, anh (chị) vui lịng đánh dấu X vào mà anh chị cho đạt Mọi thông tin thu thập phiếu khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu luận văn, khơng nhằm mục đích khác STT Tiêu chí đánh giá Tơi có hiểu biết sâu sắc về thủ tục kiểm sốt chi NSX Tơi am hiểu về phương thức hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX Tơi có chuẩn bị kỹ tập huấn hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX Tơi nhận thấy việc tập huấn hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX thực có hiệu PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ TÀI CHÍNH XÃ Họ tên:……………………………………………………… Dân tộc: ………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………… Số năm kinh nghiệm:…………………………………………… Trình độ: Đại học Cao đẳng Trung cấp Vui lòng vào thang đánh giá từ đến 5, đánh dấu X vào ô tương ứng đây: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Mỗi tiêu chí đây, anh (chị) vui lòng đánh dấu X vào ô mà anh chị cho đạt Mọi thông tin thu thập phiếu khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu luận văn, khơng nhằm mục đích khác STT Tiêu chí đánh giá Chuyên viên quản lý kho bạc có hướng dẫn tơi tận tình thủ tục chi NSX hay không Tôi thấy buổi tập huấn về thủ tục chi NSX hiểu, hiệu hay khơng Chun viên Kho bạc hướng dẫn thủ tục chi NSX có thống lần giao dịch hay khơng Chất lượng hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX chun viên Kho bạc có tốt khơng Tơi có đủ trình độ để hiểu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX PHỤ LỤC 3: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU CHUYÊN VIÊN KHO BẠC Phỏng vấn chuyên viên Nguyễn Thị Thúy Quyên, Lương Khánh Hưng, Nguyễn Thị Thu Hiền Câu hỏi 1: Xin anh chị cho biết phương thức hướng dẫn thủ tục kiểm soát chi NSX áp dụng Kho bạc? Phương thức theo người hiệu nhất? Trả lời 1: Chị Quyên trả lời: Hiện Kho bạc có phương thức: tập huấn hàng năm hướng dẫn chi tiết lần Theo tơi việc hướng dẫn chi tiết lần có hiệu trực tiếp lại tốn thời gian, công sức nhiều Anh Hưng chị Hiền đồng ý với ý kiến Câu hỏi 2: Anh chị cảm thấy kết buổi tập huấn nào? Trả lời 2: Anh Hưng trả lời: Nhìn chung tơi thấy buổi tập huấn có hiệu chưa cao, sai sót sau tập huấn thường giảm so với trước tập huấn Chị Hiền bổ sung thêm: Đúng vậy, nhận thấy qua thời gian hiệu tập huấn giảm dần, số sai sót thời gian xa buổi tập huấn lại tăng lên Chị Quyên đồng ý với ý kiến Câu hỏi 3: Anh chị cảm thấy việc hướng dẫn cụ thể cho cán xã nào? Trả lời 3: Chị Quyên trả lời: Tôi thấy việc hướng dẫn cụ thể cho cán xã thời gian, lúc hướng dẫn nhiều người Chị Hiền bổ sung: Mỗi lần phải tiếp nhiều nhiều cán xã lúc, hướng dẫn không kỹ càng, nhiều cán xã lên phải chờ, lên nhiều lần Anh Hưng đồng ý Câu hỏi 4: Anh chị cho làm để nâng cao công tác hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX? Trả lời 4: Anh Hưng trả lời: Tôi thấy công tác hướng dẫn tuân thủ cần thiết, hiệu thực chưa cao, sai sót xã nhiều, lần đều phải hướng dẫn lại Do đó, tơi nghĩ phải có thêm thời gian tập huấn tập trung chuyên viên, cần phải bổ sung trường hợp sai sót thường xảy để đưa trao đổi, tập huấn, điều hạn chế việc phải hướng dẫn trực tiếp nhiều lần Chị Quyên chị Hiền đồng ý Câu hỏi 5: Anh chị cho kiến thức về kiểm sốt chi NSX nào? Trả lời 5: Chị Hiền trả lời: Tôi thấy kiến thức mức trung bình, cần phải học hỏi thêm Chị Quyên trả lời: Tôi thế, nhận thấy kiến thức cịn thiếu sót Anh Hưng trả lời: Dù thực tế nhiều hội, thời gian học tập bổ sung thêm, cơng việc bận PHỤ LỤC 4: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ TÀI CHÍNH XÃ Phỏng vấn cán tài 22 xã huyện Tác giả thực kèm theo phát phiếu điều tra khảo sát Câu hỏi 1: Anh (chị) hướng dẫn quy định kiểm soát chi NSX theo phương thức nào? Anh (chị) muốn hướng dẫn theo phương thức hơn? Vì sao? Trả lời 1: 22 cán phản ánh hướng dẫn theo phương thức: tập huấn hàng năm hướng dẫn chi tiết lần 18 cán muốn hướng dẫn theo chi tiết lần, cụ thể hơn, hướng dẫn cụ thể vào tình huống, chứng từ xã mình, cán muốn hướng dẫn tập huấn, cho việc tập huấn hướng dẫn tổng quan hơn, hiểu biết thêm nhiều kiến thức Câu hỏi 2: Anh (chị) nhận xét về buổi tập huấn nào? Trả lời 2: 20 cán phản ánh buổi tập huấn khô khan, khó hiểu, khơng có thời gian để hỏi thắc mắc 21 cán có ý kiến muốn buổi tập huấn kéo dài hơn, tổ chức nhiều Câu hỏi 3: Anh (chị) đánh giá về hướng dẫn chuyên viên Kho bạc? Trả lời 3: 16 cán cho chuyên viên Kho bạc am hiểu nhiệt tình hướng dẫn, 18 cán cho việc hướng dẫn chuyên viên Kho bạc hữu ích, cần phải hướng dẫn thường xuyên PHỤ LỤC 5: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU PHÓ GIÁM ĐỐC KHO BẠC HUYỆN Phỏng vấn đồng chí Phó giám đốc Kho bạc huyện Câu hỏi 1: Anh cho vai trò Kho bạc huyện việc hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX nào? Trả lời 1: Vai trò Kho bạc huyện nói quan trọng nhất, Kho bạc huyện trực tiếp kiểm tra, kiểm soát để duyệt chi khoản chi NSX Trong đó, chuyên viên Kho bạc có vai trị kiểm sốt chi NSX phải hướng dẫn cán xã thực thủ tục chi NSX theo quy định Tuy nhiên, vấn đề khác về quản lý NSX không thuộc nhiệm vụ Kho bạc phải để phịng Tài kế hoạch huyện đơn vị khác thực hiện, Kho bạc huyện lấn sân lại sai chức Câu hỏi 2: Anh có đánh giá về trình độ thái độ chuyên viên Kho bạc huyện? Trả lời 2: Nhìn chung, điều kiện kinh tế huyện kém, huyện lại vùng sâu vùng xa nên trình độ chuyên viên chưa cao, thái độ làm việc tốt, đều làm việc cho quê hương Câu hỏi 3: Anh có đánh giá về trình độ cán xã huyện? Trả lời 3: Cũng điều kiện kinh tế huyện kém, huyện lại vùng sâu vùng xa nên trình độ cán xã huyện thấp, nhiều người người dân tộc, ngơn ngữ Kinh am hiểu cịn hạn chế PHỤ LỤC 6: VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH LĨNH VỰC NSX Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn Ngân sách Tài xã Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ban hành ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn Ngân sách Tài xã Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ban hành ngày 21/02/2012 quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn Quyết định số 1142/QĐ-KBNN ban hành ngày 08/11/2013 Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Thông tư số 161/2012/TT-BTC ban hành ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, có chi NSX Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ban hành ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung Thông tư 161/2012-TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, có chi NSX Thông tư số 344/2016/TT-BTC ban hành ngày 30/12/2016 quy định chi tiết nguồn thu, nhiệm vụ chi; quy trình quản lý NSX, phường, thị trấn tổ chức quản lý hoạt động tài khác xã Thơng tư 13/2017/TT-BTC ban hành ngày 15/02/2017 quy định việc quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước PHỤ LỤC 7: PHƯƠNG THỨC CHI THEO TỪNG NỘI DUNG STT Nội dung chi Chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, chi cho cán xã, thôn, đương chức Chi về công tác người có cơng với cách mạng xã hội, chi lương hưu trợ cấp xã hội, chi tiền ăn trưa cho trẻ em mầm non, học sinh, khoản tốn khác cho cá nhân Chi giải phóng mặt trực tiếp cho dân, mua sắm vật tư nhân dân khai thác cung ứng quyền địa phương chủ đầu tư chấp thuận, tạm ứng xây dựng cơng trình dân tự làm xã Các khoản chi giá trị nhỏ không vượt triệu đồng khoản chi, tạm ứng cho đồn cơng tác, chi hỗ trợ thơn xã khoản tạm ứng khác cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ khơng có tài khoản ngân hàng Phương thức chi Tạm ứng tiền mặt Thanh toán trực tiếp Tạm ứng tiền mặt Thanh toán trực tiếp Tạm ứng tiền mặt Thanh toán trực tiếp Tạm ứng tiền mặt Thanh toán trực tiếp Tạm ứng chuyển Mua vật tư văn phòng khoản/ Thanh toán trực tiếp Tạm ứng chuyển Chi tổ chức hội nghị khoản Thanh toán trực tiếp Tạm ứng chuyển Chi ứng thuê mướn (thuê nhà, thuê đất, khoản thuê thiết bị ) Thanh toán trực tiếp Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác Tạm ứng chuyển chuyên môn tu bảo dưỡng khoản cơng trình sở hạ tầng từ nguồn kinh Thanh toán trực tiếp phí thường xun Chi trả dịch vụ cơng (tiền điện, tiền nước, Thanh toán trực tiếp tiền điện thoại, tiền vệ sinh) xã Nguồn: Nội dung tập huấn Kho bạc huyện Trấn Yên PHỤ LỤC 8: CHỨNG TỪ CHI THEO TỪNG NỘI DUNG STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Nội dung chi Danh sách chứng từ Các khoản chi tạm ứng tiền Giấy rút dự toán (tạm ứng) mặt Các khoản chi tạm ứng Giấy rút dự toán (tạm ứng) chuyển khoản Bảng kê chứng từ tạm ứng Giấy rút dự toán (thanh toán) Hồ sơ toán trực tiếp Bảng kê chứng từ toán Văn phê duyệt tiêu biên chế huyện phê duyệt Chi tiền lương cho cán Danh sách cán hưởng lương xã Chủ tịch UBND xã ký duyệt gửi lần đầu vào đầu năm gửi có phát sinh, thay đổi Giấy rút dự toán Danh sách người hưởng tiền Chi tiền công trả cho lao công lao động thường xuyên theo hợp động thường xuyên theo đồng hợp đồng Giấy rút dự toán Danh sách người tiền Chi trả phụ cấp lương, , tiền thưởng, tiền phụ cấp, tiền trợ cấp thưởng, phúc lợi tập thể Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Danh sách học bổng gửi lần đầu vào đầu Chi học bổng học sinh, sinh năm gửi có bổ sung, điều chỉnh viên Giấy rút dự toán tạm ứng (nếu có) Danh sách cán xã, thơn đương Chi cho cán xã thôn, chức đương chức Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán (gửi lần) cho cán xã Bảng xác định kết tiết kiệm chi theo năm Các khoản toán khác Danh sách theo lần tốn cho cá nhân Chi khốn cơng tác phí, Danh sách người hưởng chế độ 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 khốn cơng tác phí khốn th phịng nghỉ Bảng kê chứng từ tốn Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Hợp đồng Chi hội nghị, đào tạo, bồi Biên nghiệm thu dưỡng Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Hợp đồng Chi phí thuê mướn Biên nghiệm thu Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Hợp đồng Chi mua sắm tài sản, chi Biên nghiệm thu mua, đầu tư tài sản vơ hình Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Hợp đồng Chi mua sắm tài sản dùng Biên nghiệm thu cho công tác chuyên môn Giấy rút dự tốn tạm ứng (nếu có) Chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành, chi Hợp đồng mua vật tư văn phòng, chi Biên nghiệm thu sửa chữa thiết bị tin học, Giấy rút dự toán tạm ứng (nếu có) sửa chữa xe tơ, trang thiết bị khác Nguồn: Nội dung tập huấn Kho bạc huyện Trấn Yên ... hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX, tiêu chí Có chuẩn bị kỹ tập huấn hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX, tiêu chí Việc tập huấn hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm sốt chi NSX. .. Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014 – 2016 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi Ngân sách cấp xã huyện Trấn Yên – Tỉnh Yên Bái CHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN... hướng dẫn gặp khó khăn, khơng đồng bộ, từ giảm hiệu hướng dẫn tuân thủ quy định kiểm soát chi NSX 28 CHƯƠNG HIỆU QUẢ HƯỚNG DẪN TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TRẤN YÊN