Thứ nhất, phân tích những vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về hôn nhân gia đìnhtrong tố tụng dân sự việt nam như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về hôn nhân và gia đình Thứ hai, nêu và phân tích được thực trạng thi hành, áp dụng các quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về hôn nhân và gia đình, từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá một cách khách quan, toàn diện cũng như nêu lên những điểm còn vướng mắc, bất cập trong việc áp dụng các quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu hôn nhân và gia đình trong thực tiễn giải quyết tại tòa án. Thứ ba, trên cơ sở phân tích về lý luận và thực trạng đó tác giả đưa ra các giải pháp, đề xuất để đảm bảo tốt việc thực hiện các quy định pháp luật về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu hôn nhân và gia đình.
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ HẰNG
THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC YÊU CẦU VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ HẰNG
THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC YÊU CẦU VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG TỐ
TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành : Luật dân sự và tố tụng dân sự
Mã số : 8380101.04
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN PHƯƠNG LAN
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu,
ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Thị Hằng
Trang 4MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 8
1.1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ VIỆC DÂN SỰ 8
1.1.1 Khái niệm việc dân sự 8
1.1.2 Đặc điểm của việc dân sự 10
1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của các yêu cầu hôn nhân và gia đình 13
1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 16
1.2.1 Khái niệm thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình 16
1.2.2 So sánh thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình với thủ tục giải quyết vụ án dân sự 18
1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 23
Kết luận chương 1 27
CHƯƠNG 2: THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 28
2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 28
2.1.1 Thẩm quyền giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình của Toà án 28
2.1.2 Nguyên tắc giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia đình 32
2.2 THỦ TỤC CHUNG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG CÁC GIAI ĐOẠN TỐ TỤNG 33
2.2.1 Thủ tục giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia đình tại giai đoạn sơ thẩm 33
2.2.2 Thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình tại giai đoạn phúc thẩm 52
2.2.3 Thủ tục giải quyết yêu cầu về hôn nhân và gia đình tại giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm 57
2.3 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT ĐỐI VỚI YÊU CẦU CÔNG NHẬN THUẬN TÌNH LY HÔN, THỎA THUẬN NUÔI CON, CHIA TÀI SẢN KHI LY HÔN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 60
Kết luận chương 2 68 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
Trang 53.1.1 Tổng quan tình hình giải quyết yêu cầu hôn nhân và gia đình tại Toà án 70
3.1.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục giải quyết một số yêu cầu hôn nhân và gia đình tại toà án 72
3.1.3 Kết quả đạt được và một số vướng mắc, bất cập khi thực hiện thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình 80
3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 89
3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia đình 89
3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình 91
3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu hôn nhân và gia đình trên thực tế 96
Kết luận chương 3 98
KẾT LUẬN 99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101
Trang 6DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, khi xã hội ngày càng phát triển, nhận thức của con người được nâng cao thì nhu cầu giải quyết các vấn đề HN&GĐ tại Tòa án ngày càng gia tăng như các yêu cầu: Công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; Huỷ việc kết hôn trái pháp luật; Yêu cầu công nhận thỏa thuận của cha mẹ về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn; Yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi… Để đáp ứng giải quyết nhanh chóng, hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người yêu cầu, BLTTDS 2015 đã có nhiều sửa đổi, bổ sung các quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung và các quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ nói
riêng
Thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ được xây dựng và ngày càng hoàn thiện có ý nghĩa quan trọng trong quá trình giải quyết yêu cầu của đương sự, đảm bảo giải quyết đúng, chính xác, nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi của các bên đương sự cũng như giảm tải gánh nặng giải quyết cùng một lúc quá nhiều vụ việc dân sự cho Tòa
án Nghiên cứu về thủ tục giải quyết các yêu cầu HN&GĐ thì cần phải làm rõ các vấn
đề sau: Quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết các yêu cầu HN&GĐ; Quy trình áp dụng thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ vào từng yêu cầu cụ thể tại Tòa án; Những hạn chế trong quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ, nguyên nhân dẫn đến hạn chế; Những giải pháp hữu hiệu để giải quyết khó khăn, tồn tại trong quá trình áp dụng thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ trong thời gian tới Đây là những vấn đề được đặt ra để có thể nhận thức được đầy đủ, đúng đắn và áp dụng một cách thống nhất trong thực tiễn các quy định của BLTTDS 2015 về thủ tục giải quyết các
yêu cầu HN&GĐ
Với mong muốn góp phần làm rõ quy định của pháp luật, tìm ra các giải pháp hoàn thiện và thực hiện chế định giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ trong TTDS Việt
Trang 8Nam, học viên đã lựa chọn đề tài: “Thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu
về hôn nhân và gia đình trong tố tụng dân sự Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ
luật học của mình
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu về trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự theo quy định của BLTTDS Việt Nam, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu (bao gồm: Luận án tiến sỹ, luận văn
thạc sỹ, sách, bài viết…) của các học giả, các nhà khoa học như:
* Về sách chuyên khảo, công trình nghiên cứu có tác phẩm của các tác giả:
- Tưởng Duy Lượng (2009), Một số quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân
sự và Những vấn đề cơ bản về thủ tục giải quyết việc dân sự trong cuốn Pháp luật TTDS và thực tiễn xét xử, Nhà xuất bản chính trị quốc gia Theo đó, tác giả đã đưa ra
khái niệm và đặc điểm của việc dân sự, những quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự theo quy định tại BLTTDS 2004 So sánh sự khác nhau giữa thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự
- Trường Đại học Luật Hà Nội (2017) Giáo trình Luật TTDS Việt Nam, Nhà xuất
bản Công an nhân dân, Hà Nội Tại Chương XI giáo trình viết về thủ tục giải quyết việc dân sự trong đó đưa ra những quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự (nguyên tắc giải quyết việc dân sự, thành phần giải quyết việc dân sự, người tham gia phiên họp giải quyết việc dân sự…), thủ tục giải quyết việc dân sự đối với từng yêu cầu
cụ thể
* Về bài viết, tạp chí: Trần Anh Tuấn (tháng 9-2006), “Vấn đề nhập, tách các yêu
cầu trong vụ việc dân sự và cơ chế chuyển hóa giữa việc dân sự, vụ án dân sự”, Tạp chí
TAND, (số 18); Tống Công Cường (2007), “Về thủ tục giải quyết việc dân sự trong Bộ
luật TTDS”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (số 11-2007); Trần Công Thịnh (2015),
“Hòa giải trong việc giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình theo quy định của
Bộ luật TTDS Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập
31, (Số 1); Trần Văn Trường (2017), “Những điểm mới trong thủ tục giải quyết yêu
Trang 9cầu công nhận thuận tình ly hôn, thoả thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn”, Tạp chí
Toà án nhân dân (số 1/2017, tr 20-21,19); “Bình luận những quy định chung về thủ tục
giải quyết việc dân sự trong Bộ luật TTDS 2015”, Tạp chí TAND (số 8/2017)
* Về luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ: Trần Văn Duy (năm 2008), “Thủ tục hòa
giải vụ việc hôn nhân và gia đình” Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học
Quốc gia Hà Nội; Khuất Thị Thu Hiền (năm 2010),“Chế định giải quyết việc dân sự
trong TTDS Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà
Nội;
Những công trình nghiên cứu trên tiếp cận ở nhiều khía cạnh khác nhau về thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung và thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ nói riêng Các công trình, bài viết nêu trên mang ý nghĩa sâu sắc và có tính tham khảo cho những công trình nghiên cứu về sau Kế thừa và phát huy những quan điểm pháp lý
trong các công trình nghiên cứu, Luận văn “Thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các
yêu cầu về hôn nhân và gia đình trong tố tụng dân sự Việt Nam” mang lại cái nhìn chi
tiết, sâu sắc hơn về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về HN&GĐ theo quy định của BLTTDS 2015 Luận văn đưa ra những nhận xét, đánh giá về tính phù hợp, khả thi của các quy định pháp luật, đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện
vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thực hiện thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ
3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận liên quan đến thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về HN&GĐ trong pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành và thực tiễn áp dụng các quy định về thủ tục tố tụng này tại Tòa án Việt Nam
Phạm vi nghiên cứu: Do đề tài “Thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu
cầu về hôn nhân và gia đình trong TTDS Việt Nam” là một đề tài rộng, nên để bài viết
được sâu sắc, tác giả tập trung phân tích thủ tục chung giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ theo quy định của BLTTDS 2015 và dành riêng một mục để phân tích thủ tục
Trang 10giải quyết đối với yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thoả thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn, bởi đây là một loại việc dân sự có tính đặc thù riêng và cũng đã được ghi nhận cụ thể tại Chương XXVIII BLTTDS 2015 Để đảm bảo việc giải quyết các yêu cầu HN&GĐ một cách chính xác, tác giả phân tích ở mức độ nhất định các quy định của pháp luật nội dung, do việc áp dụng các quy định của luật nội dung là yêu cầu tất yếu, nếu áp dụng không đúng luật nội dung thì quyết định giải quyết các yêu cầu về
HN&GĐ của Toà án có thể sẽ bị kháng cáo, kháng nghị
Với quy định tại Điều 29 BLTTDS 2015, phạm vi các yêu cầu về HN&GĐ rất rộng Do đó, trong phạm vi của luận văn, tác giả chỉ phân tích, bình luận một số việc dân sự điển hình trong lĩnh vực HN&GĐ đã được giải quyết tại Tòa án trong những năm gần đây như: Yêu cầu huỷ việc kết hôn trái pháp luật; yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thoả thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn nhằm mục đích làm sáng tỏ thủ
tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu HN&GĐ này của Tòa án trong thực tiễn
Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong việc nghiên cứu, phân tích thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu HN&GĐ giữa công dân Việt Nam với
nhau ở trong nước, mà không nghiên cứu vấn đề này có yếu tố nước ngoài
4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
* Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích các quy định của BLTTDS 2015 về trình tự, thủ tục giải quyết các yêu cầu HN&GĐ, đồng thời so sánh đối chiếu với các quy định của BLTTDS 2004 cùng các văn bản pháp luật hướng dẫn về mặt nội dung đối với từng yêu cầu HN&GĐ cụ thể (Bộ luật dân sự, Luật HN&GĐ ), tác giả đem lại cái nhìn tổng quan, toàn diện về thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ Nêu thực trạng các quy định của pháp luật hiện nay về trình tự thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ từ đó đưa ra
những định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về vấn đề này
* Nhiệm vụ nghiên cứu
Trang 11Để có thể đạt được mục đích đặt ra khi nghiên cứu đề tài, luận văn đi vào giải
quyết các vấn đề sau:
Thứ nhất, phân tích những vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với
các yêu cầu về HN&GĐ trong TTDS Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, thủ
tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về HN&GĐ…
Thứ hai, nêu và phân tích được thực trạng thi hành, áp dụng các quy định về thủ
tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ, từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá một cách khách quan, toàn diện cũng như nêu lên những điểm còn vướng mắc, bất cập trong việc
quyết tại Tòa án
Thứ ba, trên cơ sở phân tích về lý luận và thực trạng đó tác giả đưa ra các giải
pháp, đề xuất để đảm bảo tốt việc thực hiện các quy định pháp luật về thủ tục giải
quyết các yêu cầu HN&GĐ
5 Tính mới và đóng góp của đề tài
Những đóng góp mới của luận văn gồm:
- Về mặt lý luận: Luận văn tập trung nghiên cứu có hệ thống các quy định liên
quan đến thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ từ đó đem đến cho người đọc cái nhìn khái quát nhất về trình tự, thủ tục áp dụng các quy định của pháp luật TTDS vào
các việc dân sự cụ thể
- Về mặt thực tiễn: Thông qua việc phân tích một số việc điển hình liên quan đến
thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ trên thực tế, tác giả tìm ra những hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật Phân tích tình hình thực hiện và áp dụng các quy định của BLTTDS 2015 về thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ, đồng thời so sánh với các quy định trước đó trong BLTTDS 2004 nhằm làm rõ những mặt tiến bộ, những thành quả đạt được cũng như những vướng mắc, bất cập, chỉ ra nguyên nhân của những vướng mắc, bất cập đó
Trang 12- Về định hướng hoàn thiện: Từ những phân tích lý luận, tìm hiểu thực tiễn thực
hiện pháp luật, tác giả nêu lên định hướng, giải pháp mang tính toàn diện nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về vấn đề nghiên cứu trong thực tiễn đời sống xã hội
hiện nay
6 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam Theo đó, tác giả đặt các vấn đề về thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ trong mối liên hệ tương quan với nhau,
trong mối quan hệ với các việc dân sự khác
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung của khoa học xã hội và các phương pháp nghiên cứu đặc thù của luật học để nghiên cứu đề tài Các phương pháp chủ yếu là: Phương pháp mô tả; phương pháp
phân tích; phương pháp quy nạp, diễn dịch; phương pháp so sánh pháp luật…
- Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải: Những phương pháp này được
sử dụng phổ biến trong việc làm rõ các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về HN&GĐ
- Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh: Những phương pháp này được tác giả vận dụng để đưa ra ý kiến nhận xét quy định của pháp luật hiện hành có hợp lý hay không, đồng thời nhìn nhận trong mối tương quan so với quy định liên quan hoặc pháp
pháp diễn dịch để làm rõ nội dung của kiến nghị đó…
7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Trang 13Kết quả đạt được của luận văn góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận trong khoa học pháp lý các quy định thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ Cụ thể: Xây
dựng được khái niệm và đưa ra những đặc điểm cơ bản nhất của thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ, làm rõ được những đặc điểm riêng biệt của các yêu cầu về HN&GĐ so với các việc dân sự nói chung, phân tích thực trạng điều chỉnh pháp luật
đối với vấn đề này, chỉ ra những bất cập của pháp luật và đề xuất phương hướng hoàn
thiện pháp luật về thủ tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ trong pháp luật TTDS Việt
Nam
Những giải pháp hoàn thiện pháp luật mà luận văn đưa ra cũng sẽ là cơ sở quan
trọng để các cơ quan chức năng trong phạm vi, thẩm quyền của mình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực tương ứng Bên cạnh đó, luận văn sẽ là tài liệu
tham khảo hữu ích cho các học viên, sinh viên, học giả trong quá trình học tập, nghiên
cứu…
8 Cơ cấu của luận văn
Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận
văn gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết yêu cầu về hôn nhân và gia
đình
Chương 2: Thủ tục giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia đình theo quy định
của Bộ luật tố tụng dân sự
Chương 3: Thực tiễn thực hiện thủ tục giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia
đình, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật
Trang 14CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC
YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH
1.1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ VIỆC DÂN SỰ
1.1.1 Khái niệm việc dân sự
Ở Việt Nam khái niệm việc dân sự mới chỉ được ghi nhận từ khi BLTTDS 2004
ra đời Trước đó, theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự của Hội đồng Nhà nước ngày 07/12/1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế của Ủy ban thường vụ quốc hội ngày 29/3/1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động của Ủy ban thường vụ quốc hội ngày 11/4/1996 thì không có quy định
về khái niệm việc dân sự Tất cả các tranh chấp, các yêu cầu phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, HN&GĐ, kinh doanh thương mại và lao động đều được gọi là vụ án và được thụ lý, giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ án nói chung mà không có sự phân biệt vụ việc có tranh chấp hay không có tranh chấp Tuy nhiên, việc áp dụng một thủ tục chung để giải quyết tất cả các vụ việc dân sự từ đơn giản đến phức tạp đã bộc lộ nhiều hạn chế đó là: Kéo dài thời gian giải quyết, tốn kém nhiều thời gian, công sức và chi phí của công dân và Nhà nước, không đảm bảo được tối đã quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể, không theo kịp xu thế phát triển chung của thế giới Theo các nhà nghiên cứu, trong thời gian này với các quy định của pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế và lao động đã kéo theo việc tồn đọng án tại các TAND [25,
Trang 15giải quyết việc dân sự, tách biệt thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết
việc dân sự Theo quy định tại Điều 311 BLTTDS 2004 thì:
Việc dân sự là việc cá nhân, tổ chức không có tranh chấp nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác, yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền dân sự, hôn nhân và gia đình,
kinh doanh, thương mại, lao động [17]
Sau nhiều năm áp dụng, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới BLTTDS, hiện nay, pháp luật TTDS Việt Nam vẫn giữ nguyên khái niệm việc dân sự Cụ thể, BLTTDS 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 vẫn ghi nhận về khái niệm việc dân sự tại Điều 361 như sau:
Việc dân sự là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân không có tranh chấp nhưng có yêu cầu tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp
lý là căn cứ làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của mình hoặc của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác; yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền về dân sự, hôn nhân
và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động [18]
Như vậy, có thể hiểu khái niệm việc dân sự gồm những việc mà cơ quan, tổ chức,
cá nhân không có tranh chấp về quyền và lợi ích hợp pháp với nhau do các bên đã tự thỏa thuận được với nhau, song để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, các bên yêu cầu Tòa án công nhận sự thỏa thuận đó bằng một văn bản pháp lý cụ thể làm cơ sở cho việc thi hành án sau này Theo quy định của BLTTDS 2015, những việc dân sự mà các bên đã tự thỏa thuận và yêu cầu Tòa án công nhận có thể kể đến như: Yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thỏa thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn Ngoài việc yêu cầu Tòa án công nhận sự thỏa thuận của các bên, các đương sự còn có quyền yêu cầu Tòa án công
Trang 16nhận cho mình quyền dân sự, HN&GĐ, kinh doanh, thương mại và lao động, công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, HN&GĐ, kinh doanh, thương mại, lao động Đây là các việc dân sự mà bản chất là không có tranh chấp về quyền, lợi ích hợp pháp giữa các bên do tính chất đặc thù của loại việc và chỉ có một bên đương sự yêu cầu Tòa án giải quyết, bao gồm: Một bên đương sự yêu cầu xác định tình trạng của một cá nhân do sự vắng mặt của họ tại nơi cư trú (Tuyên bố một người mất tích hoặc đã chết ) hoặc yêu cầu xác định năng lực hành vi dân sự của một cá nhân (Yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự…); Một bên đương sự yêu cầu Tòa án tuyên bố chấm dứt một quan hệ pháp lý đang tồn tại (Yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật, yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi…)
Pháp luật TTDS Việt Nam đã có sự phân biệt giữa việc dân sự và vụ án dân sự nhằm mục đích đơn giản hóa thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết các yêu cầu dân sự không có tranh chấp Khác với vụ án dân sự có đầy đủ ít nhất là hai bên nguyên đơn và
bị đơn, có mâu thuẫn, xung đột, đối kháng về quyền và lợi ích đến mức không thể tự thỏa thuận được mà một trong các bên (hoặc người đại diện hợp pháp của họ) đã khởi kiện để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết, việc dân sự do một hoặc một tuyến chủ thể yêu cầu khi có sự kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của họ hoặc khi
có sự kiện xảy ra làm ảnh hưởng đến quyền lợi của họ Do đó, khi giải quyết việc dân
sự, Tòa án chỉ cần xem xét yêu cầu, những chứng cứ kèm theo và ra quyết định tuyên
bố công nhận hay không công nhận sự kiện pháp lý, quyền dân sự đó
1.1.2 Đặc điểm của việc dân sự
Với tư cách là một loại việc đặc biệt, việc dân sự được pháp luật TTDS Việt Nam ghi nhận với những đặc điểm riêng nhằm phân biệt với vụ án dân sự, cụ thể:
Thứ nhất, trong việc dân sự chỉ có người yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự
Trang 17Trong vụ án dân sự sẽ có nguyên đơn và bị đơn, người đứng đơn khởi kiện được xác định tư cách là nguyên đơn còn người bị khởi kiện được xác định tư cách tham gia
tố tụng là bị đơn Theo quy định tại Điều 68 BLTTDS 2015 thì:
Nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cơ quan, tổ chức, cá nhân khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm phạm Cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định khởi kiện
vụ án dân sự để yêu cầu bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách cũng là nguyên đơn
Bị đơn trong vụ án dân sự là người bị nguyên đơn khởi kiện hoặc bị cơ quan, tổ chức, cá nhân khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn bị người đó xâm phạm [18]
Nguyên đơn và bị đơn là chủ thể quan trọng không thể thiếu trong quá trình tòa
án giải quyết vụ án dân sự Giữa họ tồn tại những mâu thuẫn về quyền và lợi ích không thể tự thỏa thuận được nên một trong các bên phải khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết Khác với vụ án dân sự, việc dân sự chỉ có người yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự mà không phân chia thành nguyên đơn, bị đơn “Yêu cầu trong việc dân sự là nhằm công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý hoặc một quyền dân sự mà không có tranh chấp, do đó chỉ có một bên chủ thể đến Tòa án đề nghị giải quyết mà thôi” [1, tr.182] Ví dụ: Trong quá trình chung sống, vợ chồng phát sinh mâu thuẫn không thể giải quyết được, đời sống hôn nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, hai vợ chồng đã thỏa thuận, thống nhất ly hôn, chia tài sản và con chung thì giữa họ không hề
có tranh chấp với nhau nên Tòa án sẽ không xác định tư cách nguyên đơn, bị đơn mà thụ lý giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dân sự Hoặc “để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của một bên là vợ, chồng đối với một bên vợ hoặc chồng bị mắc bệnh tâm thần không thể làm chủ được hành vi của mình, phải chăm sóc, điều trị bệnh, cần phải
Trang 18có người đại diện hợp pháp khi tham gia các giao dịch dân sự thì bên vợ hoặc chồng kia có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố người vợ hoặc người chồng của mình bị mất năng lực hành vi dân sự” [16, tr.17] Trong việc dân sự, đương sự chỉ là người yêu cầu, hoàn toàn không có mâu thuẫn, tranh chấp giữa các bên như trong vụ án dân sự nên Tòa án trong quá trình giải quyết không xác định tư cách nguyên đơn, bị đơn
Thứ hai, không tồn tại mâu thuẫn, tranh chấp về quyền và nghĩa vụ dân sự giữa
các đương sự trong việc dân sự
Nếu trong vụ án dân sự tồn tại tranh chấp, mâu thuẫn giữa các đương sự (nguyên đơn, bị đơn) về quyền và nghĩa vụ giữa họ thì trong việc dân sự, giữa các đương sự hoàn toàn không tồn tại tranh chấp, mâu thuẫn Căn cứ vào bản chất của các loại việc dân sự có thể chia các việc dân sự được giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dân sự thành hai loại cơ bản:
Một là, các việc dân sự mà do các bên đương sự đã thỏa thuận được với nhau về các tình tiết của sự việc cũng như quyền và lợi ích giữa các bên và các bên cùng yêu cầu Tòa án công nhận để làm cơ sở cho việc thi hành án sau này Những việc dân sự này bao gồm: Yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thỏa thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn Như vậy, về mặt bản chất, đối với các vụ việc nêu trên mặc dù có sự xuất hiện các bên đương sự song giữa họ đã có sự thỏa thuận, thống nhất với nhau, không có tranh chấp
về quyền và lợi ích và cả hai bên cùng yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự Vai trò của Tòa án ở đây chỉ là xem xét yêu cầu kèm theo tài liệu, chứng cứ liên quan để ra quyết định công nhận hoặc không công nhận yêu cầu của các đương sự mà không phải giải quyết tranh chấp giữa họ
Hai là, việc dân sự do tính chất đặc thù của loại việc mà chỉ có một bên đương sự yêu cầu Tòa án giải quyết như yêu cầu xác định tình trạng của một cá nhân do sự vắng mặt của họ tại nơi cư trú, yêu cầu Tòa án tuyên bố chấm dứt một quan hệ pháp lý đang tồn tại (như yêu cầu tuyên bố một người mất tích, tuyên bố một người là đã chết)
Trang 19Trong các trường hợp này chỉ có một bên đưa ra yêu cầu nên hoàn toàn không có tranh chấp về quyền và lợi ích hợp pháp giữa các bên, Tòa án chỉ xem xét yêu cầu của họ cũng như căn cứ vào các tài liệu chứng cứ liên quan để ra quyết định công nhận hay không công nhận yêu cầu của đương sự đó
Thứ ba, về kết quả giải quyết việc dân sự
Trên cơ sở các yêu cầu và tài liệu mà đương sự cung cấp cũng như những tài liệu, chứng cứ Tòa án thu thập được, Tòa án sẽ tiến hành xem xét và ra quyết định công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý hoặc từ yêu cầu của đương sự, Tòa án công nhận quyền dân sự cho họ Như vậy, kết quả giải quyết việc dân sự là một quyết định của Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý hoặc quyền dân
sự của cá nhân (Ví dụ: Quyết định công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận của các đương sự về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; quyết định tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự; quyết định tuyên bố một người là đã chết…) chứ không phải
là một Bản án như trong việc giải quyết vụ án dân sự
1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của các yêu cầu hôn nhân và gia đình
Yêu cầu về HN&GĐ, đặc biệt là yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn là một trong những yêu cầu được Tòa án giải quyết nhiều nhất trong các yêu cầu giải quyết việc dân sự trong những năm gần đây Vậy, yêu cầu HN&GĐ được hiểu như thế nào? Đặc điểm của các yêu cầu HN&GĐ có gì giống và khác với đặc điểm chung của việc dân sự?
Từ những phân tích về khái niệm việc dân sự như trên có thể hiểu: Yêu cầu HN&GĐ là một loại việc dân sự Trong đó, các cá nhân, tổ chức không có tranh chấp nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý làm căn cứ phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ HN&GĐ của các chủ thể
Là một loại việc dân sự, do đó các yêu cầu HN&GĐ cũng có những đặc điểm chung của việc dân sự như đã phân tích ở trên Tuy nhiên, với đặc thù là loại việc dân
sự đặc biệt, liên quan đến mối quan hệ vợ chồng, quan hệ giữa các thành viên trong gia
Trang 20đình trên cơ sở tình cảm, do đó bên cạnh đặc điểm chung, các yêu cầu về HN&GĐ cũng có những đặc điểm riêng biệt như sau:
Thứ nhất, các yêu cầu về HN&GĐ thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa các chủ thể
có yêu cầu về mặt tình cảm, phần lớn gắn với quyền nhân thân của các chủ thể, do chính các chủ thể hoặc người có quyền lợi liên quan thực hiện
Do các yêu cầu về HN&GĐ là những yêu cầu liên quan đến tình cảm, mối quan
hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng gắn liền với nhân thân của chủ thể nên pháp luật quy định có những yêu cầu phải do chính chủ thể tự mình thực hiện, có những yêu cầu
có thể do người có quyền lợi liên quan thực hiện Cụ thể, đối với yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản khi ly hôn, đây là yêu cầu gắn với quyền nhân thân của các chủ thể, không thể chuyển giao cho người khác do đó phải do chính vợ chồng cùng thực hiện Tòa án sẽ không chấp nhận giải quyết yêu cầu trong trường hợp vợ hoặc chồng ủy quyền cho người khác
Ngoài ra, đối với một số yêu cầu về HN&GĐ khác như: Yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật, yêu cầu hạn chế quyền của cha mẹ đối với con chưa thành niên, yêu cầu tuyên bố vô hiệu thỏa thuận về chế độ tài sản của vợ chồng theo quy định của pháp luật HN&GĐ có thể do chính chủ thể hoặc người có quyền lợi liên quan yêu cầu Chẳng hạn, yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật có thể do chính người bị lừa dối kết hôn, cưỡng ép kết hôn thực hiện hoặc do vợ, chồng của người đang có vợ, có chồng mà kết hôn với người khác; cha, mẹ, con, người giám hộ hoặc người đại diện theo pháp luật khác của người kết hôn trái pháp luật (Điều 10, Luật HN&GĐ 2014)…
Thứ hai, việc giải quyết các yêu cầu HN&GĐ trong nhiều trường hợp không chỉ
giải quyết quan hệ nhân thân mà còn liên quan đến quan hệ tài sản
Để giải quyết triệt để các yêu cầu HN&GĐ, tránh mâu thuẫn, kiện tụng kéo dài, trong nhiều trường hợp, khi thụ lý các yêu cầu HN&GĐ Tòa án phải đồng thời giải quyết cả quan hệ nhân thân và quan hệ tài sản Chẳng hạn, khi giải quyết yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, trường hợp các đương sự chỉ yêu cầu ly hôn thì Tòa án phải
Trang 21hướng dẫn các đương sự thỏa thuận về việc giải quyết tài sản chung Trên cơ sở đặc điểm này, khoản 4, Điều 397 BLTTDS 2015 quy định Thẩm phán sẽ ra quyết định công nhận thuận tình ly hôn khi có một trong các điều kiện đó là: Hai bên đã thỏa thuận được với nhau về việc chia hoặc không chia tài sản chung Trường hợp các đương sự thống nhất tự phân chia tài sản chung mà không yêu cầu Tòa án giải quyết thì Tòa án ghi nhận cụ thể trong quyết định công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận của các đương sự về vấn đề tài sản chung
Thứ ba, giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ phức tạp hơn vì có thể dẫn đến sự tan
vỡ tình cảm, đỗ vỡ gia đình nên cần có những quy định đặc biệt
Một trong những yêu cầu HN&GĐ đang được quan tâm nhiều nhất và trở thành vấn đề nhức nhối của xã hội hiện nay đó là yêu cầu ly hôn Hiện nay, các vụ án ly hôn
và yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn ngày càng gia tăng, đặc biệt là ở các cặp vợ chồng trẻ Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này trong đó phải kể đến lối sống của các cặp vợ chồng hiện nay, do sự phát triển mạnh mẽ của xã hội, sự hiện đại của công nghệ thông tin mà các cặp vợ chồng dường như có nhiều mối bận tâm hơn,
vợ chồng không quan tâm chăm sóc lẫn nhau, không đồng cảm, chia sẻ với nhau dẫn đến những mâu thuẫn kéo dài và hệ quả là hôn nhân tan vỡ Khi nhận thấy cuộc sống
vợ chồng có mâu thuẫn, nhiều cặp vợ chồng đã lựa chọn con đường ly hôn là giải pháp tốt nhất cho cả hai Khi ly hôn, nếu vợ chồng có thể tự thỏa thuận được với nhau về vấn đề tình cảm, con cái, tài sản thì họ có thể làm đơn yêu cầu Tòa án công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản chung khi ly hôn Ngược lại, trường hợp vợ chồng có mâu thuẫn, tranh chấp về tình cảm (một bên không đồng ý ly hôn) hoặc có tranh chấp về tài sản, nuôi con thì một trong các bên có quyền nộp đơn khởi kiện yêu cầu ly hôn đơn phương và Tòa án sẽ xem xét, thụ lý giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ án dân sự
Trong quá trình tòa án thụ lý, giải quyết các yêu cầu hoặc các vụ án về HN&GĐ đòi hỏi Tòa án phải hết sức cẩn trọng bởi đây là những yêu cầu phức tạp, dẫn đến sự
Trang 22tan vỡ của cả một gia đình, và có thể để lại hệ lụy rất lớn cho các đương sự đặc biệt là con cái của họ Bởi vậy, BLTTDS 2015 cũng như Luật HN&GĐ 2014 đã quy định trong quá trình giải quyết yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản khi ly hôn bắt buộc Tòa án phải tiến hành hòa giải (Điều 397 BLTTDS 2015) Đây là một quy định đặc thù và là đặc điểm riêng biệt của yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn so với các yêu cầu HN&GĐ khác cũng như đối với các yêu cầu dân
sự nói chung
1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH
1.2.1 Khái niệm thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình
Đồng thời với việc xây dựng khái niệm việc dân sự, vụ án dân sự, BLTTDS 2004, nay là BLTTDS 2015 đã xây dựng hệ thống các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự, vụ án dân sự nói chung Trên cơ sở hệ thống các quy định của pháp luật, mỗi cá nhân, tổ chức có thể lựa chọn cho mình cách giải quyết tốt nhất, phù hợp với quy định của pháp luật để khởi kiện hoặc đề nghị Tòa án giải quyết yêu cầu của mình Tòa án cũng trên cơ sở các quy định của pháp luật, xem xét yêu cầu của đương sự để giải quyết theo trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự hoặc việc dân sự đã được ghi nhận trong BLTTDS Cụ thể, tại Điều 5, BLTTDS 2015 ghi nhận về quyền quyết định
và tự định đoạt của đương sự như sau: “Đương sự có quyền quyết định việc khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự Tòa án chỉ thụ lý giải quyết
vụ việc dân sự khi có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự và chỉ giải quyết trong phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó” [18]
BLTTDS 2015 ghi nhận về quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự về việc khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự Tuy nhiên, việc lựa chọn của đương sự cũng phải dựa trên cơ sở những nguyên tắc, quy định của pháp luật đối với từng vụ việc cụ thể Khi các bên đương sự có tranh chấp và không thể
tự thỏa thuận được với nhau thì một trong các bên có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tòa án trên cơ sở đơn khởi
Trang 23kiện của đương sự sẽ xem xét, thụ lý giải quyết vụ việc theo trình tự giải quyết vụ án dân sự Ngược lại, nếu giữa các đương sự không tồn tại tranh chấp mà chỉ yêu cầu Tòa
án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa
vụ dân sự, HN&GĐ… yêu cầu Tòa án công nhận quyền dân sự… thì Tòa án sẽ xem xét, giải quyết theo trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự quy định tại phần thứ 6 BLTTDS 2015
Hiện nay, BLTTDS 2015 mới chỉ đưa ra khái niệm việc dân sự và trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự mà chưa đưa ra được một khái niệm cụ thể về thủ tục giải quyết việc dân sự Tuy nhiên, qua nghiên cứu các quy định của pháp luật liên quan có thể hiểu khái niệm thủ tục giải quyết việc dân sự như sau: Thủ tục giải quyết việc dân sự là tổng hợp các quy định của pháp luật TTDS về trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự tại TAND
Yêu cầu HN&GĐ là một trong những việc dân sự, do đó khi Tòa án thụ lý, giải quyết các yêu cầu này, Tòa án cũng phải tiến hành giải quyết theo trình tự, thủ tục được quy định áp dụng chung cho thủ tục giải quyết việc dân sự Vì vậy, thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ cũng được hiểu là tổng hợp các quy định của pháp luật TTDS về trình tự, thủ tục giải quyết việc dân sự đối với các yêu cầu về HN&GĐ tại TAND
Trong quá trình Tòa án thụ lý, giải quyết các yêu cầu HN&GĐ, Tòa án phải đồng thời vừa áp dụng các quy định về trình tự thủ tục giải quyết việc dân sự, vừa phải áp dụng các quy định của luật nội dung (Bộ luật dân sự, Luật HN&GĐ…) để giải quyết các yêu cầu HN&GĐ bởi các yêu cầu này có thể có hiệu lực pháp luật ngay hoặc bị kháng cáo, kháng nghị trong trường hợp có sai sót về mặt nội dung hoặc về mặt thủ tục
Trang 241.2.2 So sánh thủ tục giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình với thủ tục giải quyết vụ án dân sự
Giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ là một loại việc dân sự, được thực hiện theo thủ tục giải quyết việc dân sự So sánh thủ tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ với thủ tục giải quyết vụ án dân sự sẽ có những điểm khác biệt sau:
Thứ nhất, thời hạn tố tụng giải quyết việc dân sự trong đó có các yêu cầu
HN&GĐ thường ngắn hơn so với thời hạn tố tụng giải quyết vụ án dân sự
Do đặc thù của yêu cầu giải quyết việc dân sự là đảm bảo tính nhanh chóng, thuận tiện cho đương sự nên pháp luật TTDS ghi nhận thời hạn tố tụng giải quyết việc dân sự trong đó có yêu cầu HN&GĐ ngắn hơn thời hạn tố tụng giải quyết vụ án dân sự Theo quy định tại Điều 203 BLTTDS 2015 thì thời hạn chuẩn bị xét xử các loại
vụ án tranh chấp về dân sự, tranh chấp về HN&GĐ, trừ các vụ án được xét xử theo thủ tục rút gọn hoặc vụ án có yếu tố nước ngoài là 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án Đối với các vụ án có tính chất phức tạp hoặc do sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan thì thời hạn chuẩn bị xét xử có thể được gia hạn nhưng không quá 02 tháng Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án phải mở phiên tòa, trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn này là 02 tháng Thời hạn giải quyết việc dân sự được quy định tại Điều 366 BLTTDS 2015, theo đó, thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự là 01 tháng, kể từ ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu Trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu nếu xét thấy tài liệu, chứng cứ đã đủ căn cứ
để Tòa án giải quyết yêu cầu, Tòa án ra quyết định mở phiên họp giải quyết việc dân
sự Tòa án phải mở phiên họp để giải quyết việc dân sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định mở phiên họp Từ những quy định trên có thể thấy, thời hạn tố tụng giải quyết việc dân sự trong đó có yêu cầu HN&GĐ ngắn hơn so với thời hạn tố tụng giải quyết vụ án dân sự
Sở dĩ pháp luật TTDS quy định như trên bởi bản chất của việc dân sự nói chung
và yêu cầu về HN&GĐ nói riêng là không có tranh chấp, do đó các bên sẽ tự nguyện
Trang 25thỏa thuận, thống nhất với nhau để yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận quyền và nghĩa vụ của các bên hoặc về một sự kiện pháp lý cụ thể… Tòa án không cần
mở phiên tòa xét xử với một Hội đồng xét xử gồm nhiều thành viên, theo một thủ tục phức tạp mà chỉ cần tổ chức phiên họp để giải quyết yêu cầu của đương sự
Phiên họp giải quyết việc dân sự nói chung và yêu cầu HN&GĐ thường diễn ra êm đềm, nhanh chóng hơn so với phiên tòa giải quyết vụ án dân sự do không có mâu thuẫn, tranh chấp giữa hai bên đương sự là nguyên đơn và bị đơn, nên phiên họp giải quyết việc dân sự không có phần tranh luận, Tòa án chỉ xem xét lời trình bày của người yêu cầu, lời khai của người làm chứng, người giám định (nếu có) và những chứng cứ có liên quan sau
đó ra quyết định giải quyết việc dân sự [2, tr.46]
Thứ hai, thành phần tiến hành tố tụng trong phiên họp giải quyết yêu cầu
HN&GĐ đơn giản hơn trong phiên tòa giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm
“Khái niệm phiên họp dùng để chỉ phiên giải quyết các việc dân sự lần đầu của Tòa án, còn khái niệm phiên tòa sơ thẩm dân sự dùng để chỉ phiên giải quyết lần đầu
vụ án dân sự của Tòa án” [11, tr.22] Giữa phiên họp giải quyết việc dân sự trong đó
có các yêu cầu HN&GĐ với phiên tòa sơ thẩm dân sự có sự khác nhau về thành phần tiến hành tố tụng và thủ tục tố tụng Để đảm bảo tính nhanh chóng, linh hoạt trong quá trình giải quyết việc dân sự, BLTTDS 2015 quy định thành phần giải quyết việc dân sự
ở cấp sơ thẩm đơn giản do một Thẩm phán giải quyết, không có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân trừ một số yêu cầu có tính chất đặc biệt do một Hội đồng gồm ba Thẩm phán giải quyết bao gồm: Xét tính hợp pháp của cuộc đình công (Điều 406); Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam hoặc không công nhận bản án, quyết định dân
sự của Tòa án nước ngoài (Điều 438); Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam phán quyết của trọng tài nước ngoài (Điều 458) Tương tự, đối với các yêu cầu HN&GĐ, thành phần giải quyết ở cấp sơ thẩm cũng do một phẩm phán giải quyết, trừ những yêu cầu công nhận và cho thi hành ở Việt Nam hoặc không công nhận những
Trang 26bản án quyết định của Tòa án nước ngoài thì do một Hội đồng gồm ba Thẩm phán giải quyết không có Hội thẩm nhân dân Quy định này khác với quy định về thành phần giải quyết vụ án dân sự, bởi theo quy định tại Điều 63 BLTTDS 2015: “Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án dân sự gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân, trừ trường hợp quy định tại Điều 65 của Bộ luật này Trong trường hợp đặc biệt thì Hội đồng xét xử sơ thẩm có thể gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân” [18]
Có thể thấy, thành phần tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết yêu cầu HN&GĐ nói riêng và giải quyết việc dân sự nói chung đơn giản hơn rất nhiều so với thành phần tham gia tố tụng giải quyết vụ án dân sự Bởi mục đích của việc xây dựng thủ tục giải quyết việc dân sự là nhằm đảm bảo cho việc giải quyết các yêu cầu dân sự được nhanh chóng, giảm bớt chi phí tố tụng, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc cho đương sự cũng như cơ quan tiến hành tố tụng
Thứ ba, khi giải quyết yêu cầu HN&GĐ, Tòa án mở phiên họp để giải quyết
Như đã phân tích ở trên, khi giải quyết việc dân sự trong đó có các yêu cầu HN&GĐ Tòa án chỉ tiến hành mở phiên họp để giải quyết bởi bản chất của các yêu cầu này là không có tranh chấp, không có sự đối kháng về quyền và lợi ích giữa các bên
Do đó, trong quá trình giải quyết yêu cầu của đương sự, thẩm phán tiến hành mở phiên họp để lắng nghe phần trình bày của các đương sự, người làm chứng, người giám định (nếu có), đồng thời xem xét các tài liệu, chứng cứ có liên quan Trên cơ sở đó quyết định công nhận hay không công nhận yêu cầu của đương sự chứ Thẩm phán không phải đóng vai trò là trung gian đứng ra phân xử tranh chấp giữa các bên như trong phiên tòa giải quyết vụ án dân sự
Hiện nay, để đảm bảo cho việc giải quyết các yêu cầu HN&GĐ được nhanh chóng, thuận tiện, BLTTDS 2015 còn dành riêng chương XXVIII quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn Theo đó, khi Tòa án thụ lý yêu cầu của đương sự, thẩm phán sẽ tiến hành hòa giải
để vợ chồng đoàn tụ, trường hợp hòa giải đoàn tụ không thành thì Thẩm phán ra quyết
Trang 27định công nhận thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận của các đương sự khi thỏa mãn các điều kiện quy định tại khoản 4, Điều 397 BLTTDS 2015 mà không cần mở phiên họp giải quyết yêu cầu
Thứ tư, phiên họp giải quyết yêu cầu HN&GĐ không có phần tranh luận như
trong phiên tòa giải quyết vụ án dân sự
Đối với vụ án dân sự, xuất phát từ những tranh chấp về quyền và lợi ích giữa các đương sự nên pháp luật ghi nhận tại phiên tòa giải quyết vụ án dân sự bắt buộc phải có phần tranh luận Mục đích của quy định này là để các bên đưa ra ý kiến, quan điểm, lập luận, tài liệu, chứng cứ chứng minh cho quan điểm của mình là đúng, phản bác yêu cầu của phía bên kia… Khác với vụ án dân sự, do bản chất của việc dân sự nói chung và yêu cầu HN&GĐ nói riêng là không có tranh chấp, do đó, trong phiên họp giải quyết yêu cầu HN&GĐ, BLTTDS 2015 không quy định phần tranh luận như trong phiên tòa giải quyết vụ án dân sự Sau khi xem xét phần trình bày của đương sự, trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đương sự cung cấp cũng như tài liệu chứng cứ mà Tòa án thu thập được, Thẩm phán sẽ ra phán quyết công nhận hoặc không công nhận yêu cầu của đương sự
Thứ năm, quy định về thủ tục hòa giải đối với một số trường hợp đặc biệt
Có thể hiểu, hòa giải tại Tòa án là một thủ tục tố tụng do TAND tiến hành nhằm giúp các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn trong các quan hệ dân sự, HN&GĐ, kinh doanh thương mại… Về mặt nguyên tắc, Tòa
án phải tiến hành hòa giải trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án Theo quy định của BLTTDS, hòa giải được tiến hành với việc giải quyết hầu hết các vụ án dân sự trừ những trường hợp không hòa giải được (Điều 207 BLTTDS 2015) hoặc pháp luật quy định không được hòa giải (Điều 206 BLTTDS 2015)
Đối với các yêu cầu HN&GĐ nói riêng và các yêu cầu giải quyết việc dân sự nói chung về mặt bản chất là không có tranh chấp giữa các bên do không có sự đối kháng
Trang 28về quyền và nghĩa vụ mà chỉ là yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một
sự kiện pháp lý là căn cứ phát sinh quyền và nghĩa vụ… Trong quá trình giải quyết chỉ
có một bên hoặc các bên cùng đưa ra yêu cầu và Tòa án là cơ quan đứng ra xem xét yêu cầu đó Việc hòa giải hầu hết không đặt ra ngoại trừ trường hợp đặc biệt, đó là yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản chung khi ly hôn
Sở dĩ có trường hợp đặc biệt này là do yêu cầu về công nhận thuận tình ly hôn là một loại yêu cầu đặc biệt, việc giải quyết yêu cầu này có thể dẫn đến sự đỗ vỡ hạnh phúc của cả một gia đình và để lại nhiều hệ lụy cho đương sự cũng như con cái của họ Do
đó, BLTTDS 2015 cũng như Luật HN&GĐ 2014 quy định bắt buộc phải hòa giải đối với yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản chung khi
ly hôn nhằm mục đích hàn gắn quan hệ vợ chồng, giảm thiểu việc tan vỡ gia đình
Thứ sáu, thời hạn kháng cáo, kháng nghị quyết định giải quyết yêu cầu HN&GĐ
của Tòa án cấp sơ thẩm ngắn hơn so với thời hạn kháng cáo, kháng nghị Bản án dân sự
án cấp sơ thẩm là 15 ngày kể từ ngày tuyên án (Điều 273 BLTTDS 2015), thời hạn kháng nghị đối với bản án của Tòa án cấp sơ thẩm của Viện kiểm sát cùng cấp là 15 ngày, của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là 01 tháng, kể từ ngày tuyên án Như vậy, thời hạn kháng cáo, kháng nghị quyết định giải quyết yêu cầu HN&GĐ ngắn hơn so với thời hạn kháng cáo, kháng nghị Bản án dân sự của Tòa án
Trang 29Thứ bảy, thủ tục phúc thẩm đối với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm cũng áp
dụng những quy định của nguyên tắc hai cấp xét xử
Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự, đối với các yêu cầu HN&GĐ, tương tự như quy định về kháng cáo, kháng nghị bản án dân sự sơ thẩm, BLTTDS 2015 vẫn ghi nhận quyền kháng cáo của người yêu cầu, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan và quyền kháng nghị của Viện kiểm sát Tuy nhiên, xuất phát từ bản chất của yêu cầu HN&GĐ là không có tranh chấp do đó, theo quy định tại Điều 314 BLTTDS 2015 thì khi phúc thẩm đối với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị, Hội đồng phúc thẩm không phải mở phiên tòa, không phải triệu tập các đương sự, trừ trường hợp cần phải lắng nghe ý kiến của họ trước khi ra quyết định
1.3 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH
Thứ nhất, việc xây dựng thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung và yêu cầu
HN&GĐ nói riêng góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc
tế và là sự hiện thực hóa chiến lược cải cách tư pháp của Đảng và nhà nước ta
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra nhiệm vụ: Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến tòa án, tòa án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó
Trên tinh thần phương hướng, nhiệm vụ Nghị quyết 49-NQ/TW đề ra, các quy
định về thủ tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ đang ngày càng được hoàn thiện phù
hợp với phương hướng cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta cũng như đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Việc tiếp tục xây dựng chế định thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ một cách nhanh chóng, hiệu quả như hiện nay có vai trò
Trang 30không nhỏ trong việc thúc đẩy hội nhập nền tư pháp Việt Nam và thế giới, tránh tình trạng tụt hậu so với hệ thống pháp luật các nước tiên tiến hiện nay
Thứ hai, thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ được quy định đơn giản, thời
gian giải quyết được rút ngắn, đảm bảo tiết kiệm công sức, thời gian cho cả người yêu cầu và cơ quan tiến hành tố tụng
Bản chất của yêu cầu HN&GĐ là không có tranh chấp, do đó pháp luật không quy định phải mở phiên tòa để giải quyết tranh chấp như trong vụ án dân sự mà khi giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ, Tòa án chỉ cần mở phiên họp Quy định này góp phần giảm thiểu đáng kể thời gian, thủ tục tố tụng tại Tòa án Thời gian giải quyết các yêu cầu HN&GĐ cũng được rút ngắn so với thời gian xét xử các vụ án dân sự…
Thứ ba, giảm đáng kể các chi phí tố tụng cho đương sự và tòa án trong quá trình
giải quyết yêu cầu HN&GĐ
Từ những đặc điểm của thủ tục giải quyết các yêu cầu HN&GĐ có thể thấy, với bản chất là không có tranh chấp nên khi yêu cầu Tòa án giải quyết các đương sự chỉ cần đưa ra yêu cầu về HN&GĐ của mình và căn cứ chứng minh cho yêu cầu đó là hợp
lý, không trái với các quy định của pháp luật, do vậy việc đi lại, thu thập chứng cứ không nhiều, chi phí ít Mặt khác, khi tiếp nhận yêu cầu giải quyết việc HN&GĐ của các đương sự, Tòa án thường ít phải tiến hành các thủ tục tố tụng như: thu thập chứng
cứ, giám định, định giá tài sản… mà Tòa án chủ yếu giải quyết yêu cầu trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ do đương sự cung cấp (trừ trường hợp cần thiết xét thấy phải tiến hành giám định, thu thập tài liệu chứng cứ) do đó, hầu như ít phát sinh chi phí
Về mức lệ phí đối với việc giải quyết yêu cầu về HN&GĐ: Hiện nay, Nghị quyết 326/2016/UBTVQH quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án ngày 30/12/2016 quy định mức lệ phí sơ thẩm giải quyết việc dân
sự và lệ phí phúc thẩm giải quyết việc dân sự là 300 nghìn đồng Mức lệ phí này thấp hơn nhiều đối với mức án phí được áp dụng trong việc giải quyết các vụ án dân sự có giá ngạch
Trang 31Thứ tư, thủ tục giải quyết yêu cầu về HN&GĐ bảo đảm quyền tiếp cận công lí
của công dân, quyền tự định đoạt của đương sự trong TTDS
Trước đây, khi pháp luật TTDS Việt Nam chưa ghi nhận chế định giải quyết việc dân sự, đối với mỗi yêu cầu của đương sự được Tòa án thụ lý, giải quyết đều kéo dài với nhiều thủ tục phức tạp dẫn đến tâm lý e ngại của người dân khi tiếp cận các thủ tục hành chính tại Tòa án Do vậy, một thời gian dài hầu như đối với nhiều yêu cầu, tranh chấp các đương sự đều tự giải quyết mà không yêu cầu Tòa án giải quyết Điều này dẫn đến tình trạng quyền và nghĩa vụ của đương sự không được đảm bảo, thậm chí trong nhiều trường hợp mâu thuẫn tranh chấp ngày càng trầm trọng Hiện nay, với những quy định mới về thủ tục giải quyết việc dân sự, yêu cầu HN&GĐ, các đương sự đã yên tâm hơn khi yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi cho mình Pháp luật ghi nhận cho các chủ thể quyền tự định đoạt trong việc xác lập quan hệ dân sự cũng như quyền quyết định cách thức giải quyết khi có tranh chấp xảy ra không trái với quy định của pháp luật Vì vậy, trong trường hợp phát sinh tranh chấp mà các đương sự tự thỏa thuận được với nhau thì các đương sự chỉ cần yêu cầu Tòa án công nhận thỏa thuận đó để đảm bảo về mặt pháp
lý của thỏa thuận và đảm bảo quá trình thi hành án về sau (nếu có)
Mặt khác, cũng theo quy định của BLTTDS 2015, khi yêu cầu Tòa án giải quyết việc HN&GĐ, đương sự không phải trải qua nhiều giai đoạn tố tụng như trong quá trình giải quyết vụ án dân sự Nghĩa vụ của đương sự chỉ là đưa ra yêu cầu và cung cấp các tài liệu, chứng cứ cần thiết để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Tòa án trên cơ sở yêu cầu của đương sự và các tài liệu chứng cứ cần thiết để
ra quyết định công nhận hay không công nhận yêu cầu của đương sự Do đó, đương sự giảm thiểu tối đa được thời gian, chi phí đi lại, chi phí tố tụng… khi yêu cầu Tòa án giải quyết việc HN&GĐ
Thứ năm, thủ tục giải quyết việc dân sự góp phần giảm áp lực công việc cho cán
bộ ngành tòa án, đặc biệt là đối với thẩm phán khi mà số lượng các yêu cầu, các vụ án tranh chấp về dân sự, thương mại, lao động, HN&GĐ ngày một gia tăng
Trang 32Khi xã hội ngày càng phát triển, các yêu cầu, tranh chấp về dân sự do Tòa án thụ
lý, giải quyết ngày một gia tăng Trước khi BLTTDS 2004 ra đời, việc giải quyết các
vụ việc dân sự dù có tranh chấp hay không tranh chấp đều được áp dụng giải quyết theo một trình tự chung của vụ án dân sự Theo đó, Tòa án vẫn phải tiến hành thụ lý,
mở phiên tòa xét xử… mặc dù có những đương sự chỉ yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn hoặc tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự Điều này dẫn đến việc tốn kém rất nhiều thời gian, chi phí cũng như tạo thêm áp lực cho thẩm phán trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Những yêu cầu đơn giản trở nên phức tạp khi Tòa án phải cứng nhắc áp dụng thủ tục giải quyết vụ án dân sự
Hiện nay, BLTTDS 2015 ra đời thay thế BLTTDS 2004 đã có nhiều cải tiến mới, với việc xây dựng và đưa vào áp dụng các quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ đã tạo thuận lợi rất nhiều cho Tòa án trong quá trình thụ lý, giải quyết yêu cầu của đương sự Trên cơ sở các quy định của pháp luật, thẩm phán chủ động hơn trong quá trình giải quyết yêu cầu của đương sự một cách linh hoạt, nhanh chóng Thẩm phán phối hợp cùng với đương sự giải quyết nhanh chóng các yêu cầu trên cơ sở quy định của pháp luật và tự chịu trách nhiệm trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình
Trang 33Kết luận chương 1
Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về thủ tục giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ cho thấy, thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ là tổng hợp các quy định của pháp luật TTDS về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ tại Tòa án Là một trong những thủ tục giải quyết việc dân sự, thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ mang những đặc điểm chung của thủ tục giải quyết việc dân sự Với những ưu điểm mà loại thủ tục này mang lại so với thủ tục giải quyết vụ án dân sự, thủ tục giải quyết yêu cầu
về HN&GĐ đã và đang đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn đời sống xã hội hiện đại về
hệ thống các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ ngắn gọn, nhanh chóng, hiệu quả Thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ có ý nghĩa to lớn trong việc thể chế hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách nền tư pháp, đồng thời bảo đảm việc giải quyết yêu cầu của đương sự một cách nhanh chóng, hiệu quả, linh hoạt, tiết kiệm được thời gian, công sức của đương sự, các cơ quan Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự Việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu HN&GĐ tinh giản, gọn nhẹ sẽ là hành lang pháp lý vững chắc để đương sự vận dụng bảo vệ quyền lợi của mình khi có bất cứ vấn đề nào phát sinh cần được ghi nhận và đảm bảo giá trị thi hành bằng một văn bản có giá trị pháp lý
Trang 34CHƯƠNG 2: THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA
ĐÌNH THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ
2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC YÊU CẦU HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH
2.1.1 Thẩm quyền giải quyết các yêu cầu hôn nhân và gia đình của Toà án
Đối với mỗi vụ việc dân sự cụ thể, để đảm bảo việc giải quyết đúng đắn, nhanh chóng, hiệu quả, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự cần phải xác định đúng tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc Khái niệm thẩm quyền theo cuốn Từ điển tiếng Việt được hiểu “Là quyền xem xét để kết luận và định đoạt một vấn đề theo
pháp luật” [40, tr.922] Theo giáo trình Luật TTDS của Trường Đại học Luật Hà Nội
thì: “Thẩm quyền dân sự của Tòa án là quyền xem xét giải quyết các vụ việc và quyền hạn ra các quyết định khi xem xét, giải quyết các vụ việc đó theo thủ tục TTDS của
án
Căn cứ vào tính chất, đặc điểm, nội dung của các yêu cầu về HN&GĐ, pháp luật TTDS Việt Nam xây dựng các quy định về xác định thẩm quyền giải quyết theo cấp và
theo lãnh thổ, cụ thể như sau:
2.1.1.1 Việc phân định thẩm quyền của Tòa án các cấp
Ở Việt Nam, hệ thống Tòa án được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ
“Trong các Tòa án chỉ có TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh là có thẩm quyền xét xử
Trang 35sơ thẩm các vụ việc dân sự” [24, tr.73] Việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm
giữa Tòa án các cấp được thực hiện đối với TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh
Thứ nhất, thẩm quyền của TAND cấp huyện
Theo quy định tại Điều 35 BLTTDS 2015, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết các yêu cầu về HN&GĐ quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 và 11 Điều 29 của Bộ luật này Các yêu cầu này bao gồm: Yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật; yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận thỏa thuận của cha, mẹ về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi
ly hôn hoặc công nhận việc thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về HN&GĐ; yêu cầu hạn chế quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặc quyền thăm nom con sau khi ly hôn; Yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi; yêu cầu liên quan đến việc mang thai hộ theo quy định của pháp luật HN&GĐ; Yêu cầu công nhận thỏa thuận chấm dứt hiệu lực của việc chia tài sản chung trong thời kỳ hôn nhân đã được thực hiện theo bản án, quyết định của Tòa án; yêu cầu tuyên bố vô hiệu thỏa thuận về chế độ tài sản của vợ chồng theo quy định của pháp luật HN&GĐ; yêu cầu xác định cha, mẹ cho con hoặc con cho cha,
mẹ theo quy định của pháp luật về HN&GĐ; các yêu cầu khác về HN&GĐ, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp
luật
Bên cạnh đó, TAND cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam còn có thẩm quyền giải quyết yêu cầu: hủy việc kết hôn trái pháp luật, về nhận cha, mẹ, con, nuôi con nuôi và giám hộ giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam theo quy định của
BLTTDS 2015 và các quy định khác của pháp luật Việt Nam
Trong quá trình xác định thẩm quyền của TAND cấp huyện cũng cần lưu ý: Đối với những yêu cầu trên mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài cần phải tiến hành
Trang 36ủy thác tư pháp cho cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước
ngoài thì không thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện
Thứ hai, thẩm quyền của TAND cấp tỉnh
Điều 37 BLTTDS 2015 quy định TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đối với các yêu cầu HN&GĐ quy định tại Điều 29 Bộ luật này trừ những yêu cầu thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện Theo đó, TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết các yêu cầu HN&GĐ mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; Đối với những yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam hoặc không công nhận bản án, quyết định về HN&GĐ của Tòa án nước ngoài hoặc cơ quan khác có thẩm quyền của nước ngoài hoặc không công nhận bản án, quyết định về HN&GĐ của Tòa
án nước ngoài hoặc cơ quan khác có thẩm quyền của nước ngoài không có yêu cầu thi
hành án tại Việt Nam
Ngoài ra, TAND cấp tỉnh còn có thẩm quyền giải quyết sơ thẩm đối với những yêu cầu HN&GĐ thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện mà TAND cấp tỉnh tự mình lấy lên để giải quyết khi xét thấy cần thiết (đối với những yêu cầu phức tạp, khó khăn trong việc thu thập chứng cứ, giám định…) hoặc theo đề nghị của TAND cấp huyện
2.1.1.2 Việc phân định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ
Bên cạnh việc xác định thẩm quyền theo cấp, để giải quyết đúng đắn, kịp thời các yêu cầu HN&GĐ, cần phải xác định Tòa án tại địa phương nào có thẩm quyền giải quyết yêu cầu đó Có thể hiểu, phân định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ là sự phân định thẩm quyền sơ thẩm yêu cầu HN&GĐ giữa các Tòa án cùng cấp với nhau Việc phân định thẩm quyền theo lãnh thổ được quy định nhằm mục đích đảm bảo giải quyết yêu cầu của đương sự nhanh chóng, kịp thời, thuận tiện cho họ trong suốt quá trình tố tụng (đi lại, thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ…) Đối với các yêu cầu
Trang 37HN&GĐ, khoản 2, Điều 39 BLTTDS 2015 quy định về thẩm quyền của Tòa án theo
lãnh thổ như sau:
- Tòa án nơi một trong các bên thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản khi ly hôn cư trú, làm việc có thẩm quyền giải quyết yêu cầu công nhận thuận tình ly
hôn, thỏa thuận về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn;
- Tòa án nơi một trong các bên thỏa thuận thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn cư trú, làm việc có thẩm quyền giải quyết yêu cầu công nhận thỏa thuận thay
đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn;
- Tòa án nơi việc đăng ký kết hôn trái pháp luật được thực hiện có thẩm quyền
giải quyết yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật;
- Tòa án nơi cha hoặc mẹ của con chưa thành niên cư trú, làm việc có thẩm quyền giải quyết yêu cầu hạn chế quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặc quyền
thăm nom con sau khi ly hôn;
- Tòa án nơi cha, mẹ nuôi hoặc con nuôi cư trú, làm việc có thẩm quyền giải
quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi;
- Tòa án nơi người mang thai hộ cư trú, làm việc có thẩm quyền giải quyết yêu
cầu liên quan đến việc mang thai hộ;
- Tòa án nơi cư trú, làm việc của một trong những người có tài sản chung có thẩm quyền giải quyết yêu cầu công nhận thỏa thuận chấm dứt hiệu lực của việc chia tài sản
chung trong thời kỳ hôn nhân đã được thực hiện theo Bản án, quyết định của Tòa án;
- Tòa án nơi cư trú, làm việc của người yêu cầu có thẩm quyền giải quyết yêu cầu tuyên bố vô hiệu thỏa thuận về chế độ tài sản của vợ chồng theo quy định của pháp luật HN&GĐ; xác định cha, mẹ cho con hoặc con cho cha, mẹ theo quy định của pháp luật
về HN&GĐ;
- Tòa án nơi người gửi đơn cư trú, làm việc, nếu người gửi đơn là cá nhân hoặc nơi người gửi đơn có trụ sở, nếu người gửi đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải
Trang 38quyết yêu cầu không công nhận bản án, quyết định HN&GĐ của Tòa án nước ngoài
không có yêu cầu thi hành tại Việt Nam
Ngoài những quy định nêu trên, trong trường hợp có nhiều Tòa án có cùng thẩm quyền giải quyết một yêu cầu HN&GĐ, để tạo điều kiện giải quyết yêu cầu, pháp luật quy định cho các đương sự được quyền tự lựa chọn một trong các Tòa án có thẩm
quyền giải quyết yêu cầu
2.1.2 Nguyên tắc giải quyết các yêu cầu về hôn nhân và gia đình
Để đảm bảo cho hoạt động tố tụng được thực hiện nhất quán, đi đúng định hướng của Đảng và Nhà nước, các nhà lập pháp Việt Nam đã xây dựng một hệ thống các nguyên tắc chung áp dụng trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự, các việc dân sự, các yêu cầu HN&GĐ Vậy nguyên tắc là gì, khi tiến hành giải quyết các yêu cầu HN&GĐ, Tòa án cần phải tuân theo những nguyên tắc nào theo quy định của BLTTDS
2015?
Theo từ điển tiếng Việt, nguyên tắc được hiểu là “điều cơ bản định ra, nhất thiết
phải tuân theo trong một loạt việc làm” [40, tr.694] Giáo trình Luật TTDS Việt Nam
ghi nhận khái niệm nguyên tắc của Luật TTDS Việt Nam như sau: “Nguyên tắc của Luật TTDS Việt Nam là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo, định hướng trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS và được ghi nhận trong các văn bản pháp luật
TTDS” [24, tr.36]
Điều 361 BLTTDS 2015 quy định, việc giải quyết các việc dân sự nói chung và các yêu cầu HN&GĐ nói riêng được thực hiện theo các quy định tại phần thứ sáu của BLTTDS 2015 và các quy định khác của Bộ luật này nếu không trái với quy định của chương này Theo đó, thủ tục giải quyết các yêu cầu HN&GĐ được tiến hành tuân theo những nguyên tắc cơ bản được quy định từ Điều 3 đến Điều 25 BLTTDS 2015 và các quy định khác của BLTTDS nếu không trái với quy định của Phần thứ sáu Bộ luật Có thể kể đến một số nguyên tắc như sau: Nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong TTDS; quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; quy định về thẩm quyền giải
Trang 39quyết việc dân sự; chứng cứ và chứng minh; thời hiệu giải quyết yêu cầu, cấp, thông
2.2.1.1 Đơn yêu cầu Tòa án giải quyết việc hôn nhân và gia đình
Để giải quyết các yêu cầu HN&GĐ của mình, người yêu cầu phải làm đơn đề nghị gửi đến TAND có thẩm quyền Việc xác định thẩm quyền của Tòa án như đã phân tích tại mục 2.1.1, Chương 2 phải căn cứ vào quy định của BLTTDS 2015 tại Điều 35 quy định về thẩm quyền của TAND cấp huyện; Điều 36 quy định về thẩm quyền của Tòa chuyên trách TAND cấp huyện; Điều 37 quy định thẩm quyền của TAND cấp
tỉnh; Điều 38 quy định thẩm quyền của Tòa án chuyên trách TAND cấp tỉnh…
Khoản 2, Điều 362 BLTTDS 2015 quy định đơn yêu cầu giải quyết việc HN&GĐ phải đảm bảo các nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm làm đơn; tên Tòa án có thẩm quyền giải quyết việc dân sự; tên, địa chỉ, số điện thoại, fax, địa chỉ thư điện tử (nếu có) của người yêu cầu; những vấn đề cụ thể yêu cầu Tòa án giải quyết và lý do, mục đích, căn cứ của việc yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự đó; tên, địa chỉ của những người có liên quan đến việc giải quyết việc dân sự đó (nếu có); các thông tin khác mà người yêu cầu xét thấy cần thiết cho việc giải quyết yêu cầu của mình Người yêu cầu
là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ, nếu là cơ quan, tổ chức thì đại diện hợp pháp của
cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp tổ chức yêu cầu là doanh nghiệp thì việc sử dụng con dấu được thực hiện theo quy định của
Luật doanh nghiệp
Cùng với việc nộp đơn yêu cầu giải quyết việc HN&GĐ, người yêu cầu phải gửi kèm theo các tài liệu, chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Trên cơ sở đơn yêu cầu và tài liệu chứng cứ mà đương sự cung cấp, Tòa án sẽ xem xét để yêu cầu đương sự bổ sung tài liệu, chứng cứ nếu xét thấy cần thiết hoặc Tòa
Trang 40án tự mình thu thập tài liệu, chứng cứ nếu đương sự không thể tự thu thập được trong quá trình giải quyết yêu cầu Chẳng hạn: Khi gửi đơn yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con và chia tài sản sau khi ly hôn thì về nguyên tắc, người yêu cầu phải gửi kèm theo đơn yêu cầu các tài liệu, chứng cứ sau: Đăng ký kết hôn của vợ chồng (hoặc giấy tờ hợp lệ khác thay thế); chứng minh thư/thẻ căn cước, sổ hộ khẩu; giấy khai sinh của các con; các giấy tờ, tài liệu chứng minh quyền sở hữu, sử dụng tài sản của vợ chồng như: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác trên đất, hợp đồng mua bán tài sản (nếu có)…
Để đảm bảo sự thuận tiện cho các đương sự trong quá trình yêu cầu Tòa án giải quyết việc HN&GĐ, pháp luật ghi nhận cho đương sự các cách thức gửi đơn yêu cầu gồm: Đương sự tự mình trực tiếp đến Tòa án có thẩm quyền để nộp đơn yêu cầu và các tài liệu, chứng cứ kèm theo tại Bộ phận tiếp nhận đơn của Tòa án; hoặc đương sự có thể gửi đơn yêu cầu kèm theo các tài liệu, chứng cứ đến Tòa án qua đường bưu điện; hoặc nộp đơn yêu cầu trực tuyến qua cổng thông tin điện tử của Tòa án Tùy thuộc vào điều kiện, thời gian mà đương sự tự lựa chọn cho mình một phương thức gửi đơn phù
hợp
2.2.1.2 Thủ tục thụ lý đơn yêu cầu
a) Thủ tục nhận đơn yêu cầu
BLTTDS 2015 không quy định riêng về thủ tục nhận đơn yêu cầu giải quyết việc HN&GĐ mà căn cứ vào quy định tại Điều 361 Bộ luật này, thủ tục nhận và xử lý đơn yêu cầu giải quyết việc HN&GĐ được thực hiện tương tự như thủ tục nhận và xử lý
đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 191 BLTTDS 2015
Căn cứ theo quy định tại Điều 191 BLTTDS 2015, thủ tục nhận và xử lý đơn yêu
cầu giải quyết việc HN&GĐ được thực hiện như sau:
Thứ nhất, Tòa án phải có sổ nhận đơn để ghi ngày, tháng, năm nhận đơn của
đương sự làm căn cứ xác định ngày yêu cầu