Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng).

Luận văn là công trình nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn áp dụng về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự Việt Nam Luận văn nghiên cứu một cách cụ thể và toàn diện các quy định của pháp luật hình sự về Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự Việt Nam; nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng trên địa bàn thành phố Hải Phòng, đưa ra các giải, pháp kiến nghị việc hoàn thiện các quy định đối với việc xử lý người phạm tội về lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự Việt Nam, từ đó tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HÀ QUANG VINH

TộI LạM DụNG CHứC Vụ, QUYềN HạN CHIếM ĐOạT TàI SảN

THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HÀ QUANG VINH

TộI LạM DụNG CHứC Vụ, QUYềN HạN CHIếM ĐOạT TàI SảN

THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

Chuyờn ngành: Luật Hỡnh sự và Tố tụng hỡnh sự

Mó số: 8380101.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HẠNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết luận nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo đảm tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi

đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa

vụ tài chính theo quy định của Nhà trường

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hà Quang Vinh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 6

1.1 Khái niệm và đặc điểm của tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 6

1.1.1 Khái niệm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 6

1.1.2 Đặc điểm của tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 7

1.2 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với một số tội phạm tham nhũng khác 8

1.2.1 Với tội tham ô 8

1.2.2 Với tội nhận hối lộ 9

1.2.3 Với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ 10

1.3 Khái quát lịch sử phát triển tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2015 11

1.3.1 Từ năm 1945 đến năm 1985 11

1.3.2 Từ năm 1985 đến năm 1999 14

1.3.3 Từ năm 1999 đến năm 2015 21

1.3.4 Từ năm 2015 đến nay 23

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN ĐẤU TRANH, XỬ LÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.1 Quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 về tội lạm dụng,chức

vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản 28

2.1.1 Cấu thành tội phạm cơ bản 282.1.2 Cấu thành tội phạm tăng nặng 352.1.3 Các hình phạt đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm

đoạt tài sản 38

2.2 Thực tiễn đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn

chiếm đoạt tài sản trên địa bàn thành phố Hải Phòng 43

2.2.1 Đặc điểm thành phố Hải Phòng 432.2.2 Tình hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

trên địa bàn thành phố Hải Phòng 452.2.3 Công tác đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm

đoạt tài sản trên địa bàn thành phố Hải Phòng 50

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY

ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ

ÁP DỤNG ĐỐI VỚI TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Cơ sở và định hướng của giải pháp nâng cao hiệu quả áp

dụng quy định của Bộ luật Hình sự về Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hình sự và cơ chế

nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật Hình sự

về Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS: Bộ luật hình sự CTTP: Cấu thành tội phạm DNNN: Doanh nghiệp nhà nước PNTM: Pháp nhân thương mại TNHS: Trách nhiệm hình sự XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Báo cáo tổng kết hàng năm của các ngành, các cấp

thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2017 trong

việc điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án lạm dụng chức

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nhanh mạnh của đất nước trong quá trình đổi mới công nghiệp hóa hiện đại hóa, thành phố Hải Phòng cũng có những bước chuyển mình mạnh mẽ trong hội nhập kinh tế Thế giới và khu vực, trở thành điểm sáng về tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư của cả nước Với chủ trương tạo môi trường thuận lợi cho việc thu hút doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị, bộ mặt thành phố đang tích cực thay đổi theo từng ngày, từng giờ góp phần đưa Hải Phòng trở thành cửa ngõ thông thương trong nước và quốc tế

Bên cạnh những thành tựu đạt được, thành phố Hải Phòng vẫn còn đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Một trong số đó là tình hình tội phạm diễn ra hết sức phức tạp với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt gây khó khăn cho các cơ quan tố tụng điều tra trong quá trình điều tra giải quyết xét xử vụ án đặc biệt là các vụ án về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Các đối tượng phạm tội là những người có chức vụ, quyền hạn, có nhiều mối quan hệ gây nhiều khó khăn cho quá trình giải quyết xét xử

vụ án từ khâu xác minh thu thập tài liệu cho tới giai đoạn khởi tố điều tra, xét

xử của các cơ quan tiến hành hoạt động tố tụng điều tra Các vụ án về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản thường mất nhiều thời gian để điều tra phá án, hoạt động của các đối tượng không chỉ chiếm đoạt khối tài sản lớn có giá trị của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà còn làm giảm đi niềm tin của quần chúng nhân dân vào bộ máy quản lý Nhà nước Chính vì vậy mà trong các kỳ họp Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân; lãnh đạo thành phố Hải Phòng liên tục xác định rằng: công tác phòng chống tội phạm tham nhũng nói chung và tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài

Hải Phòng là thành phố trực thuộc trung ương, một trong những trung tâm kinh tế lớn của cả nước, do đó bên cạnh những quy luật chung còn có những đặc điểm riêng trong việc đấu tranh, xử lý phòng ngừa tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Sự khác biệt này, đòi hỏi có sự nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm để đưa ra các biện pháp đấu tranh, xử lý, phòng ngừa loại tội phạm này phù hợp, đạt hiệu quả góp phần phát triển kinh tế xã hội của thành phố

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Tội lạm dụng chức vụ,

quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là tội phạm có tính phức tạp đã được một số nhà làm luật khái quát, đề cập trong hệ thống giáo

trình dành cho hệ đại học của các cơ sở đào tạo luật học như: Giáo trình Luật

hình sự Việt Nam (phần các tội phạm) của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, Giáo trình luật hình sự Việt Nam (tập II) của trường Đại học Luật

Hà Nội; Bình luận khoa học Bộ luật hình sự (BLHS) 1999 (phần các tội

phạm), của TS Phùng Thế Vắc, TS Trần Văn Luyện, LS.THS Phạm Thanh Bình, TS Nguyễn Đức Mai, ThS Nguyễn Sĩ Đại, ThS Nguyễn Mai Bộ, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2001

Các công trình này mới dừng lại ở việc tiếp cận tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà chưa đề cập đến loại tội phạm này một cách trực tiếp, cụ thể trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh, thành phố và trong bối cảnh BLHS 2015 đã được thông qua Để những kết quả nghiên cứu

có giá trị thực tiễn, luận văn soi rọi những quy định của luật hình sự về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử loại tội này tại thành phố Hải Phòng Vì vậy, luận văn này hướng tới

nghiên cứu các quy định của pháp luật hình sự về tội lạm dụng chức vụ,

quyền hạn chiếm đoạt tài sản có hệ thống, toàn diện từ góc độ lý luận và thực tiễn, trên cơ sở đó đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hình sự về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận

về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản và thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm này trên địa bàn thành phố Hải Phòng; nêu ra một số giải pháp mang tính hệ thống, đề xuất, xây dựng những định hướng và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh, phòng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Về đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm: Các quy định của pháp

luật hình sự Việt Nam về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật trong điều tra, truy tố, xét xử về tội phạm này trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu tội lạm dụng chức

vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)

và hướng tiếp tục hoàn thiện tội phạm này trong BLHS 2015 Luận văn cũng đi sâu nghiên cứu tình hình thực tiễn, những quy định của pháp luật hình sự đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nhằm làm rõ các dấu hiệu pháp lý và những nội dung cần nghiên cứu về mặt lý luận trên lĩnh vực này nhằm phục vụ tốt hơn cho việc xác định tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản để từ đó thực hiện tốt có hiệu quả công tác đấu tranh tranh phòng, chống loại tội phạm này trong nền kinh tế thị trường Đặc biệt, luận văn cũng đi sâu nghiên cứu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm này trong giai đoạn từ năm 2012 đến nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng

5 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu, phân tích, khái quát một số vấn đề lý luận về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Phân tích các quy định của BLHS hiện hành về tội lạm dụng chức

vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Nghiên cứu, làm sáng tỏ thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật Hình sự đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trên địa bàn thành phố Hải Phòng; làm rõ những hạn chế, tồn tại, vướng mắc trong điều tra, truy tố, xét xử và nguyên nhân của nó

- Đưa ra kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của BLHS

về tội làm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

6 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài luận văn dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng; Chính sách, pháp luật của Nhà nước làm cơ sở lý luận để nghiên cứu Đồng thời sử dụng các phương pháp: lôgic và lịch sử, phân tích và tổng hợp; cụ thể: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp điều tra, gắn lý luận với thực tiễn, để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nhiệm thực tiễn để thực hiện mục đích và nhiệm vụ luận văn đề ra

- Trong quá trình nghiên cứu có tham khảo, kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan đến lĩnh vực đề tài luận văn đề cập

7 Những đóng góp khoa học của đề tài

- Luận văn góp phần bổ sung, làm sáng tỏ thêm về mặt lý luận đối với giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đầu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Qua nghiên cứu và phân tích, đánh giá tình hình tội phạm đối với tội

lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, tác giả đã chỉ ra những vướng mắc, bất cập và nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm này; kết quả nghiên cứu và đề xuất, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé của mình vào việc phát triển khoa học luật hình

sự nói chung, hoàn thiện về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể gợi ý cho các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp có thể tham khảo, góp phần hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả đối với tội phạm này

- Luận văn cũng có những đóng góp về mặt khoa học luật hình sự nên

có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu tham khảo trong giảng dạy và học tập tại các trường đào tạo luật tại Việt Nam

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục và tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 03 chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn

chiếm đoạt tài sản

- Chương 2: Quy định của bộ luật hình sự năm 2015 về tội lạm dụng

chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản và thực tiễn đấu tranh, xử lý trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình

sự và nâng cao hiệu quả áp dụng đối với Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trên cả nước

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT

HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm và đặc điểm của tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

1.1.1 Khái niệm tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Tội phạm thường được các nhà khoa học định nghĩa là "hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình

sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có lỗi (cố ý hoặc vô ý)" [13] Bên cạnh đó, tội phạm cũng được các nhà làm luật định nghĩa trong

Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015 như sau:

Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS, do người có năng lực TNHS hoặc PNTM thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh

tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải bị xử lý hình sự [43, Điều 8, Khoản 1]

BLHS 2015 mô tả Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản:

Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 01 năm đến 06 năm:

a) Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm;

b) Đã bị kết án về một trong các tội quy định tại Mục 1 Chương này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm [43, Điều 355, Khoản 1] Trên cơ sở sự mô tả về tội phạm của Bộ luật hình sự năm 2015 về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, đồng thời kết hợp với khái niệm của các nhà khoa học và định nghĩa pháp lý về tội phạm nói chung, học viên đưa ra định nghĩa về tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt

tài sản như sau: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là hành

vi vượt quá phạm vi quyền hạn để chiếm đoạt tài sản của người khác từ 2 triệu đồng trở lên hoặc hành vi vượt quá quyền hạn để chiếm đoạt tài sản của người khác có giá trị dưới 2 triệu đồng mặc dù trước đó đã từng bị xử lý kỷ luật hoặc đã từng bị kết án về một trong các tội phạm tham nhũng, được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự, đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có lỗi, xâm phạm đến hoạt động bình thường, đúng đắn của cơ quan, tổ chức

1.1.2 Đặc điểm của tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Vì các yếu tố cấu thành tội phạm của tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản sẽ được trình bày riêng thành một mục trong Chương 2 nên

ở đây học viên chỉ phân tích một cách khái quát những đặc điểm chung của tội phạm này Theo đó, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là một trong các tội phạm về chức vụ, do chủ thể có chức vụ, quyền hạn thực hiện với mục đích tư lợi Nhận thức từ những quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015 thì tội phạm này mang một số đặc điểm như sau:

Một là, tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản là một trong

số nhóm hành vi tham nhũng Theo đó, chủ thể đã sử dụng chức vụ quyền hạn như một công cụ, phương tiện để phạm tội

Hai là, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản chỉ do cá

nhân thực hiện mặc dù Bộ luật hình sự năm 2015 đã quy định trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thương mại

Ba là, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mặc dù có dấu hiệu chiếm đoạt tài sản nhưng khách thể trực tiếp của tội phạm này lại không phải là quan hệ sở hữu

1.2 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với một số tội phạm tham nhũng khác

1.2.1 Với tội tham ô

Tội Tham ô được quy định tại Điều 353 BLHS:

Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

mà mình có trách nhiệm quản lý trị giá từ 2.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm:

a Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm;

b Đã bị kết án về một trong các tội quy định tại Mục 1 Chương này (từ Điều 353 đến Điều 359), chưa được xóa án tích mà còn vi phạm

Tội tham ô do người từ đủ 16 tuổi trở lên và không trong tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện (Điều 12, Điều 21 BLHS năm 2015) với lỗi cố ý trực tiếp (khoản 1 Điều 10 BLHS năm 2015)

Tội tham ô và Tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản có những điểm giống nhau như sau:

- Hai tội phạm này đều xâm phạm đến quan hệ sở hữu, sự hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước

- Đều là tội phạm cấu thành vật chất, giá trị tài sản là dấu hiệu định tội bắt buộc đối với hai loại tội phạm này

- Chủ thể của tội phạm phải là người có chức vụ, quyền hạn

- Lỗi của người phạm tội là lỗi cố ý trực tiếp

Tuy nhiên, hai tội này có những điểm khác nhau như sau:

- Về đối tượng tác động của hành vi: Đối tượng của tội tham ô tài sản phải là tài sản đang do người phạm tội quản lý một cách hợp pháp (do chức

vụ đem lại); và là tài sản của Nhà nước, của tổ chức Còn đối tượng của tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là tài sản của người khác, đó

có thể là tài sản của Nhà nước hoặc không

- Về hành vi khách quan:

Hành vi thuộc mặt khách quan của tội tham ô tài sản là hành vi của người phạm tội sử dụng chức vụ như một phương tiện để biến tài sản mình được giao quản lý thành tài sản cá nhân như: sử dụng quyền hạn thực hiện không đúng chức trách hoặc làm trái chế độ quản lí tài sản với mục đích chiếm đoạt tài sản; hoặc sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép nhưng có liên quan đến cương vị công tác với mục đích chiếm đoạt tài sản

Trong khi đó, hành vi khách quan của tội lam dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là hành vi người phạm tội sử dụng chức vụ như một phương tiện để làm một việc vượt ra ngoài trách nhiệm được giao nhằm chiếm đoạt tài sản như: Lạm dụng chức vụ, quyền hạn uy hiếp tinh thần chủ tài sản buộc họ giao tài sản; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn lừa dối người khác nhằm chiếm đoạt tài sản; hoặc lạm dụng tín nhiệm của chủ tài sản dựa vào chức vụ, quyền hạn nhằm chiếm đoạt tài sản

1.2.2 Với tội nhận hối lộ

Tội Nhận hối lộ được quy định tại điều 354 BLHS:

Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian nhận hoặc sẽ nhận bất kỳ lợi ích nào sau đây cho chính bản thân người đó hoặc cho người hoặc tổ chức khác để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối

lộ, thì bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm:

a Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng

đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm hoặc đã bị kết án

về một trong các tội quy định tại Mục 1 chương này, chưa được xóa

án tích mà còn vi phạm;

b Lợi ích phi vật chất

Tội nhận hối lộ và Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

có các điểm giống nhau sau:

- Hai tội phạm này đều xâm phạm đến quan hệ sở hữu, sự hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước

- Đều là tội phạm cấu thành vật chất, giá trị tài sản là dấu hiệu định tội đối với hai loại tội phạm này

- Chủ thể của tội phạm phải là người có chức vụ, quyền hạn

- Lỗi của người phạm tội là lỗi cố ý trực tiếp

Tuy nhiên hai tội này cũng có những điểm khác nhau như sau:

- Đối với tội Nhận hối lộ thì người phạm tội nhận lợi ích cho chính bản thân mình hoặc cho người, tổ chức khác để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ Lợi ích có thể là tiền, tài sản, lợi ích vật chất có giá trị hoặc lợi ích phi vật chất

- Đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản thì người phạm tội chiếm đoạt tài sản cho chính bản thân mình

1.2.3 Với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ

Tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ được quy định ở Điều 356 BLHS:

Người nào vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại về tài sản từ 10.000.000 đồng đến dưới 200.000.000 đồng hoặc gây thiệt hại đến

lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 01 năm đến 05 năm

Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ và Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản có các điểm giống nhau sau:

- Hai tội phạm này đều xâm phạm đến quan hệ sở hữu, sự hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước

- Đều là tội phạm cấu thành vật chất, giá trị tài sản là dấu hiệu định tội đối với hai loại tội phạm này

- Chủ thể của tội phạm phải là người có chức vụ, quyền hạn

- Lỗi của người phạm tội là lỗi cố ý trực tiếp

Tuy nhiên hai tội này cũng có những điểm khác nhau như sau:

+ Động cơ, mục đích của người phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là vụ lợi, mong muốn chiếm đoạt tài sản của người khác, tổ chức, Nhà nước

+ Đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ thì gây thiệt hại tài sản, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân chứ không có yếu tố vụ lợi, chiếm đoạt tài sản

1.3 Khái quát lịch sử phát triển tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2015

1.3.1 Từ năm 1945 đến năm 1985

Cách mạng Tháng Tám thành công, Nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa

- Nhà nước Dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á ra đời Chính quyền non trẻ đã bắt tay ngay vào công cuộc kiến thiết đất nước đồng thời sẵn sàng chống lại âm mưu xâm lược của các thế lực thù địch bên ngoài và giữ vững chính quyền là nhiệm vụ hàng đầu

Đây là một công việc hết sức mới mẻ và khó khăn, một mặt, chúng ta sử dụng những người từng tham gia bộ máy của chính quyền cũ, nhưng có tinh thần yêu nước và hiểu biết công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội; mặt khác và chủ yếu là huy động sức lực, trí tuệ và tinh thần của cán bộ và quần chúng cách mạng, nhưng chưa hề có kinh nghiệm về quản lý Cho nên chính quyền tỏ ra lúng túng và cũng đã bắt đầu có hiện tượng một số người cố tình lợi dụng địa vị của mình, trực tiếp quản lý tiền, tài sản nhà nước trong bộ máy chính quyền để mưu lợi cá nhân

Giai đoạn này, các chính sách hình sự của Nhà nước ta đối với tội xâm phạm sở hữu được thể hiện rõ nét Nhằm đề cao trách nhiệm của cán bộ đồng thời nghiêm trị các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt của công, sắc lệnh số 223 – SL ngày 27 tháng 11 năm 1946 quy định về tội biển thủ công

quỹ đã được ban hành, trong đó quy định “Tội công chức biển thủ công quỹ bị

phạt khổ sai từ 5 năm đến 20 năm và phạt bạc gấp đôi tang vật biển thủ Người phạm tội còn có thể bị xử tịch thu nhiều nhất là đến ba phần tư gia sản Các đồng phạm và tòng phạm cũng bị phạt như trên” Với một số tài sản nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực an ninh quốc phòng và phát triển kinh

tế, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản để bảo vệ như Sắc lệnh số 12 ngày 12 tháng 3 năm 1949 về việc phạt tội ăn cắp, lấy trộm tài sản của nhà binh

Việc quản lý tài sản nhà nước cũng đòi hỏi phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải bổ sung Luật và có biện pháp bảo đảm cho những Luật đó được thi hành một cách có hiệu quả Đó là yêu cầu khách quan của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong sự nghiệp chống Mỹ, cứu nước Thời kỳ này, tình hình xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa có những diễn biến phức tạp, đáng chú ý là có nhiều kẻ lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa, làm rối loạn chế độ quản lý, ảnh hưởng xấu đến hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, đến tư tưởng đạo đức của cán bộ, nhân viên và nhân dân

Trong các văn bản pháp luật, các quy định về các tội phạm được trình bày khá đơn giản, đường lối chính sách xử phạt chưa được rõ ràng nên tác dụng giáo dục bị hạn chế Do đó, các ngành công an, kiểm sát, toà án gặp nhiều khó khăn khi vận dụng, không thống nhất về đường lối xử lý Trước tình hình

đó, 21 tháng 10 năm 1970, Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm xã hội chủ nghĩa nhằm thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh của Nhà nước ta đối với hành vi xâm phạm tài sản của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm xã hội chủ nghĩa gồm 3 chương, 25 điều bao gồm nhiều tội danh và mức hình phạt Pháp lệnh này có quy định về các hành vi chiếm đoạt tài sản XHCN khác của người có chức vụ, quyền hạn bằng các chế tài nghiêm khắc tương xứng với tính chất và mức độ phạm tội của họ Tuy nhiên Văn bản pháp luật hình sự trong thời kỳ này còn có những hạn chế nhất định Các tội có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn được quy định một cách đơn giản, gộp nhiều tội, các dấu hiệu cầu thành tội phạm chưa được quy định một cách cụ thể

Ngày 15 tháng 3 năm 1976, Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam

ban hành Sắc lệnh 03-SLT ở miền Nam trước ngày chính thức thống nhất tổ

quốc, các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội được quy định Điều

4 - Tội xâm phạm tài sản công cộng Tài sản công cộng bao gồm tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã, của các tổ chức xã hội và của tập thể nhân dân Tài sản công cộng là thiêng liêng, tuyệt đối không được ai xâm phạm Phạm các tội chiếm đoạt khác như trộm cắp, tham ô thì bị phạt tù từ 6 tháng đến 7 năm Trường hợp nghiêm trọng thì bị phạt tù đến 15 năm Phạm tội trộm cắp, tham ô mà tài sản chiếm đoạt rất lớn, hoặc có nhiều tình tiết nghiêm trọng, hoặc gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù đến 20 năm, tù chung thân hoặc bị xử tử hình

Với sự phát triển của khoa học pháp lý nói chung và pháp luật hình sự

nói riêng, năm 1985 chúng ta đã ban hành BLHS đầu tiên với 12 chương, 280

điều BLHS 1985 ngay tại điều 3 về nguyên tắc xử lý đã quy định nghiêm trị

đối với hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Đây thể hiện đường lối xử lý nghiêm khắc của nhà nước đối với các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Lần đầu tiên khái niệm tội phạm chức vụ, khái niệm

người có chức vụ được quy định trong luật hình sự Việt Nam

BLHS đầu tiên, năm 1985 dành chương tội phạm (Chương IV và Chương VI- Phần các tội phạm), quy định các tội xâm phạm sở hữu XHCN, tội xâm phạm sở hữu của công dân trong đó có các hành vi phạm tội chiếm đoạt tài sản của người có chức vụ, quyền hạn Điều 156, tội Lạm dụng chức vụ, quyền

hạn chiếm đoạt tài sản của công dân được quy định như sau:

1 Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ ba năm đến mười hai năm:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị lớn hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác;

b) Tái phạm nguy hiểm

Như vậy so với Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm xã hội chủ nghĩa, điều 156 BLHS đã quy định cụ thể hóa về tội Lạm dụng chức vụ quyền

hạn chiếm đoạt tài sản với các đặc điểm sau đây: thứ nhất, do người có chức vụ,

quyền hạn là chủ thể; thứ hai, phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để

chiếm đoạt; thứ ba, đối tượng là tài sản sở hữu của công dân Phạm vi đối tượng chiếm đoạt tại điều luật này mới chỉ dừng lại ở tài sản sở hữu của công dân

1.3.2 Từ năm 1985 đến năm 1999

BLHS năm 1985 với ý nghĩa là nguồn duy nhất trong đó quy định tội

phạm và hình phạt được xây dựng trên cơ sở kinh tế xã hội của nền kinh tế bao cấp và trên cơ sở thực tiễn của tình hình tội phạm của thời kì đó Do vậy,

có thể nói ngay khi ra đời BLHS đã ở trong tình trạng không phù hợp với chủ trương đổi mới cũng như những đòi hỏi của đổi mới Để đáp ứng và phục vụ công cuộc đổi mới luật hình sự buộc phải có những thay đổi mang tính phát

triển Sự phát triển này được thể hiện trước hết và chủ yếu trong những sửa

đổi, bổ sung của BLHS

Từ năm 1985 đến năm 1992, BLHS được sửa đổi 3 lần vào các năm

1989, 1991, 1992 Ngày 22/12/1992, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS được Quốc hội thông qua, ban hành Tại Luật này đã bổ sung đưa vào BLHS thêm nhiều tội danh và quy định cụ thể về các hành vi phạm tội

Ngày 20/3/1993, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư liên ngành số 02/TTLN về việc hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLHS được Quốc hội khoá IX thông qua ngày 22-12-1992 Trong thời gian đó, tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của công dân đang diễn biến phức tạp, các điều khoản của BLHS được sửa đổi, bổ sung lần này đều theo hướng tăng nặng, nghiêm khắc hơn so với quy định cũ Nên, đối với những người mà từ ngày 2-1-1993 trở đi phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của công dân được quy định trong Luật được thông qua ngày 22-12-1992, thì phải xử phạt nghiêm khắc theo đúng quy định của Luật này, còn đối với những người mà trước ngày 2-1-1993 phạm một trong các tội được quy định trong Luật mới được thông qua ngày 22-12-1992, thì về nguyên tắc là phải áp dụng các quy định cũ nhưng có

tham khảo các quy định mới để quyết định hình phạt cho thoả đáng

Ngày 10 tháng 5 năm 1997, BLHS tiếp tục được sửa đổi, bổ sung Bổ sung điều 134a quy định về tội Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lừa đảo chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa, cụ thể:

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn dùng thủ đoạn gian dối chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa có giá trị từ 05 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng hoặc dưới 05 triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc đã bị xử lý kỷ luật

mà còn vi phạm, thì bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm

a) Có tổ chức;

b) Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm;

c) Tài sản có giá trị từ 100 triệu đồng đến dưới 300 triệu đồng; d) Phạm tội nhiều lần;

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm:

a) Tài sản có giá trị từ ba trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 2 Điều này;

c) Gây hậu quả rất nghiêm trọng

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù chung thân hoặc tử hình:

a) Tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 3 Điều này;

c) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng.' Đồng thời, sửa đổi Điều 156 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của công dân như sau:

1 Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác có giá trị từ năm triệu đồng đến dưới một trăm triệu

đồng hoặc dưới năm triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm, thì bị phạt tù

từ một năm đến sáu năm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm;

c) Tài sản có giá trị từ một trăm triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng;

d) Phạm tội nhiều lần;

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng;

e) Tái phạm nguy hiểm

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Tài sản có giá trị từ ba trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 2 Điều này;

c) Gây hậu quả rất nghiêm trọng

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù chung thân hoặc tử hình:

a) Tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên;

b) Có nhiều tình tiết quy định tại khoản 3 Điều này;

c) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

So với BLHS 1985, lần sửa đổi bổ sung này đã có sử mở rộng về phạm

vi đối tượng chiếm đoạt của hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn không chỉ

là tài sản sở hữu của công dân mà còn bao gồm tài sản xã hội chủ nghĩa và quy định rõ giá trị định lượng tài sản bị chiếm đoạt và thời hạn hình phạt tù tối thiểu tăng từ một năm lên hai năm

Ngày 2 tháng 1 năm 1998, Thông tư liên tịch số 01-1998/TTLT của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ được ban hành nhằm hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS: Nếu hành vi phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa, tài sản của công dân đã thực hiện trước ngày 22-5-1997, mà sau ngày đó mới bị truy tố, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm thì vẫn áp dụng các quy định cũ của BLHS, mà không được áp dụng các quy định mới của Luật sửa đổi, bổ sung… có quy định tội phạm mới hoặc hình phạt nặng hơn Được áp dụng khoản 1 Điều 134a, Điều

156 để không truy cứu trách nhiệm hình sự người thực hiện hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản XHCN, tài sản sở hữu của công dân nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị dưới năm triệu đồng và không thuộc các trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm; tuy nhiên, trong trường hợp này cần kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc xử lý hành chính Được áp dụng khoản 1 Điều 134a (Luật sửa đổi, bổ sung…) mà không áp dụng điểm đ khoản 2 Điều 134 BLHS đối với hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn lừa đảo chiếm đoạt tài sản XHCN, nếu không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 134a Nếu thuộc một trong các trường hợp này, thì phải áp dụng điểm đ khoản 2 Điều 134 BLHS

Theo hướng dẫn của Nghị quyết 01-HĐTP ngày 14 tháng 4 năm 1989 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao thì người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của công dân mà tài sản chiếm đoạt khoảng 5 tấn gạo, 5 tấn xăng, dầu lửa, phân đạm, 10kg thuốc phiện, 5 tạ mì chính, 2 tấn đường trắng loại I, 2 lạng vàng, đối với tiền và các loại tài sản hàng hoá vật tư khác thì quy ra giá trị tương đương năm tấn gạo trở lên thì bị coi là chiếm đoạt tài sản có giá trị lớn và bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo

khoản 2 điều 156 (phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm) Nếu người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản sở hữu công dân mà giá trị tài sản chiếm đoạt từ năm triệu đồng đến dưới một trăm triệu đồng và không thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 của điều luật tương ứng thì chỉ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1 điều luật (phạt tù từ một năm đến bảy năm)

Đối với tình tiết “vi phạm nhiều lần”, quy định tại khoản 1 Điều 134a, khoản 1 Điều 156, được hiểu là đã có từ hai lần vi phạm trở lên mà mỗi lần vi phạm tài sản bị chiếm đoạt có giá trị dưới mức khởi điểm mà điều luật quy định, đồng thời trong các lần vi phạm đó chưa có lần nào bị xử lý kỷ luật và chưa hết thời hiệu xử lý kỷ luật (Theo thông tư số 12-LL/TT ngày 28-5-1977 của Bộ Lao động nay là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, thì “thời gian

xử lý kỷ luật không được để lâu quá một tháng kể từ ngày phát hiện sai lầm Trường hợp thật phức tạp mới được kéo dài đến ba tháng”) Trong trường hợp này người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự về tổng giá trị tài sản của các lần vi phạm cộng lại

Tình tiết “đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm” quy định tại khoản 1 Điều 134a, khoản 1 Điều 156 được hiểu là trước đó đã có lần vi phạm, đã bị

xử lý một trong các hình thức kỷ luật, nay lại có hành vi vi phạm cùng loại đó

và bị phạt hiện Trong trường hợp này người phạm tội chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về giá trị tài sản của lần vi phạm chưa bị xử lý kỷ luật (Cần lưu ý là chỉ tính các trường hợp bị xử lý kỷ luật kể từ ngày 22-5-1997 trở đi)

Văn bản này cũng quy định cụ thể việc áp dụng tình tiết định khung về giá trị tài sản, đối với tội lạm dụng chức vụ quyền hạn lừa đảo, chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 134a): Nếu chỉ căn cứ vào giá trị tài sản bị chiếm

đoạt mà không có tình tiết giảm nhẹ quy định tại Điều 38 BLHS và cũng

không có tình tiết tăng nặng quy định tại Điều 39 BLHS thì cần áp dụng các

khoản tương xứng và xử phạt người phạm tội với mức án tương xứng với giá trị tài sản bị chiếm đoạt như sau: xử phạt tù từ hai năm đến năm năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ năm triệu đồng đến dưới sáu mươi triệu đồng (khoản 1); Xử phạt tù từ năm năm đến bảy năm nếu tài sản chiếm đoạt có giá trị từ sáu mươi triệu đồng đến dưới một trăm triệu đồng (khoản 1); Xử phạt tù

từ bảy năm đến mười một năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ một trăm triệu đồng đến dưới hai trăm triệu đồng (khoản 2); Xử phạt tù từ mười một năm đến mười lăm năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng (khoản 2); Xử phạt tù từ mười lăm năm đến mười tám năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ ba trăm triệu đồng đến dưới bốn trăm triệu đồng (khoản 3); Xử phạt tù từ mười tám năm đến mươi năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ bốn trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng (khoản 3); Xử phạt tù chung thân nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ năm trăm triệu đồng đến dưới một tỷ đồng (khoản 3); Xử phạt tử hình nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ một tỷ đồng trở lên (khoản 3)

Đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của công dân (Điều 156): Trong trường hợp không có nhiều tình tiết giảm nhẹ quy định tại Điều 38 Bộ luật hình sự và cũng không có nhiều tình tiết tăng nặng quy định tại điều 39 BLHS, thì cần áp dụng các khoản tương ứng và xử phạt người phạm tội với mức án tương xứng với giá trị tài sản bị chiếm đoạt như sau: Xử phạt tù từ một năm đến bốn năm, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị

từ năm triệu đồng đến dưới sáu mươi triệu đồng (khoản 1); Xử phạt tù từ bốn năm đến sáu năm, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ sáu mươi triệu đồng đến dưới một trăm triệu đồng (khoản 1); Xử phạt tù từ sáu năm đến mười năm nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ một trăm triệu đồng đến dưới hai trăm triệu đồng (khoản 2); Xử phạt tù từ mười năm đến mười ba năm, nếu tài sản

bị chiếm đoạt có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng

(khoản 2); Xử phạt tù từ mười ba năm đến mười bảy năm, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ ba trăm triệu đồng đến bốn trăm triệu đồng (khoản 3);

Xử phạt tù từ bảy năm đến hai mươi năm, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị

từ bốn trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng (khoản 3); Xử phạt tù chung thân, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ năm trăm triệu đồng đến dưới một tỷ đồng (khoản 4); Xử phạt tử hình, nếu tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ một tỷ đồng trở lên (khoản 4)

1999 đưa vào Mục A, Chương XXI - Các tội phạm về chức vụ

Điều 280 BLHS 1999 quy định tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản như sau:

1 Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này hoặc đã bị kết

án về một trong các tội quy định tại Mục A Chương này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm;

c) Phạm tội nhiều lần;

d) Tái phạm nguy hiểm;

đ) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới hai trăm triệu đồng;

e) Gây hậu quả nghiêm trọng khác

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm hoặc tù chung thân:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên; b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng

Như vậy, so với BLHS 1985 đã có sự thay đổi cơ bản: tính chất của đối tượng tác động là tài sản “xã hội chủ nghĩa” bị chiếm đoạt đã thay đổi, nghĩa

là tài sản bị chiếm đoạt không chỉ là tài sản thuộc sở hữu xã hội chủ nghĩa nữa

mà là tài sản bị chiếm đoạt thuộc các hình thức sở hữu khác

Ngoài ra, so với BLHS 1985, BLHS 1999 quy định:

- Mức độ giá trị tài sản bị chiếm đoạt là ranh giới phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với các hành vi vi phạm pháp luật khác cũng thay đổi từ năm triệu đồng xuống còn năm trăm nghìn đồng;

- Dấu hiệu “vi phạm nhiều lần hoặc bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm” được sửa lại là “đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm”;

- Bổ sung thêm dấu hiệu “Đã bị kết án về một trong các tội quy định tại mục A Chương này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm”

Đây là một bước tiến khoa học vì nó phản ánh được thực trạng nền kinh tế của đất nước, phản ánh được đường lối, quan điểm của Đảng và Hiến pháp ở nước ta giai đoạn này

Bộ luật hình sự (BLHS) năm 1999 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 21/12/1999

và có hiệu lực từ ngày 01/7/2000 Quá trình áp dụng, Quốc hội đã có 02 lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp tình hình đất nước, đáp ứng tốt hơn yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm BLHS 1999 là công cụ sắc bén trong việc bảo vệ thành quả cách mạng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo

vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện BLHS 1999 đã bộc lộ những hạn chế như có những điều khoản không còn phù hợp với thực tế khách quan

Vì vậy, ngày 19/6/2009, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS Tại văn bản này, các nhà làm luật tiến hành sửa đổi mức định lượng tối thiểu để truy cứu trách nhiệm hình sự quy định tại khoản

1 điều 280 (Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản) cụ thể: Sửa đổi cụm từ “năm trăm nghìn đồng” thành cụm từ “hai triệu đồng” nêu tại khoản 1 Qua đó có thể thấy được BLHS đã có bước thay đổi phù hợp tình hình thực tế phát triển của đất nước

1.3.4 Từ năm 2015 đến nay

BLHS hiện hành được Quốc hội khóa X thông qua ngày 21/12/1999 trên

cơ sở kế thừa truyền thống của pháp luật hình sự Việt Nam, phát huy thành tựu của BLHS năm 1985 (đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 1989, 1991, 1992

và 1997) Sau hơn 14 năm thi hành, BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã có những tác động tích cực đối với công tác phòng, chống tội phạm, bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân Tuy nhiên, kể

từ sau khi BLHS năm 1999 được ban hành, tình hình đất nước ta đã có những thay đổi lớn về mọi mặt Việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN mà nội dung cơ bản là ghi nhận và bảo đảm thực hiện các quyền con người, quyền cơ bản của công dân; chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp và chủ động hội nhập quốc tế của Việt Nam đã mang lại những chuyển biến lớn, tích cực về kinh tế - xã hội và đối ngoại của đất nước Bên cạnh đó, tình hình tội phạm nhìn chung vẫn diễn biến hết sức phức tạp với những phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Số lượng tội phạm luôn có xu hướng gia tăng, nghiêm trọng hơn cả về quy mô và tính chất, nhất là trong các lĩnh vực kinh tế, môi trường Điều này đã làm cho BLHS hiện hành trở nên bất cập không đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Mặc dù, năm 2009, Quốc hội khoá XII đã sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS, nhưng do phạm vi sửa đổi chỉ giới hạn trong một số điều, nên chưa thể khắc phục được đầy đủ, toàn diện những bất cập của BLHS trong thực tiễn

Chính vì vậy, ngày 27/11/2015, Quốc hội đã ban hành BLHS gồm 3

phần, 26 chương, 426 điều (thay vì BLHS 1999 gồm 2 Phần, 24 Chương, 344

Điều) với các quy định mới về tội phạm Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản được quy định tại Điều 355 cụ thể như sau:

1 Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 01 năm đến 06 năm:

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thi bị phạt tù từ 13 năm đến 20 năm:

a) Chiếm đoạt tài sản trị giá từ 500.000.000 đồng đến dưới 1.000.000.000 đồng;

b) Gây thiệt hại về tài sản từ 3.000.000.000 đồng đến dưới 5.000.000.000 đồng;

c) Dẫn đến doanh nghiệp hoặc tổ chức khác bị phá sản hoặc ngừng hoạt động;

d) Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù 20 năm hoặc tù chung thân:

a) Chiếm đoạt tài sản trị giá 1.000.000.000 đồng trở lên; b) Gây thiệt hại về tài sản 5.000.000.000 đồng trở lên

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định

từ 01 năm đến 05 năm, có thể bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản

So với Điều 280 của BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) thì Điều

355 của BLHS 2015 có một số điểm mới được sửa đổi, bổ sung, cụ thể như sau:

Thứ nhất, trong tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

quy định tại Điều 355 của BLHS 2015 đã tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản bị chiếm đoạt ở tình tiết định tội và định khung tăng nặng Cụ thể:

- Đối với khung định tội: Tăng từ 2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng (Bộ luật sự năm 1999) lên 2.000.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng (khoản 1 Điều 355)

- Đối với khung tăng nặng: Tăng định lượng giá trị tiền, tài sản chiếm đoạt từ 50.000.000 đồng đến dưới 200.000.000 đồng lên 100.000.000 đồng đến dưới 500.000.000 đồng cho hình phạt từ 6 năm đến 13 năm (khoản 2 Điều 355); Từ 200.000.000 đồng đến dưới 500.000.000 đồng lên mức từ 500.000.000 đồng đến dưới 1.000.000.000 đồng đối với hình phạt tù 20 năm hoặc chung thân (khoản 3 Điều 355)

Thứ hai, bổ sung thêm tình tiết định khung tăng nặng đối với trường

hợp “gây thiệt hại về tài sản” (chưa được quy định trong Bộ luật sự năm

1999) với các mức định lượng giá trị như sau:

- Gây thiệt hại về tài sản từ 1.000.000.000 đồng đến dưới 3.000.000.000 đồng (phạt tù từ 6 năm đến 13 năm);

- Gây thiệt hại về tài sản từ 3.000.000.000 đồng đến dưới 5.000.000.000 đồng (phạt tù từ 13 năm đến 20 năm);

- Gây thiệt hại về tài sản từ 5.000.000.000 đồng trở lên (phạt tù từ 20 năm hoặc tù chung thân)

Thứ ba, tương tự như các tội phạm tham nhũng khác, trong tình tiết tăng

nặng của tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, BLHS 2015 đã sửa

đổi tình tiết tăng nặng “phạm tội nhiều lần” thành “phạm tội 02 lần trở lên”

Thứ tư, trong Bộ luật sự năm 1999, hình phạt bổ sung chỉ ở mức

“Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ 01 năm đến 5 năm,

có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng” BLHS 2015 đã

tăng hình phạt bổ sung là hình phạt tiền quy định tại khoản 5 Điều 355, đó là:

Người phạm tội còn có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ 01 năm đến 5 năm, có thể bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng”

Đồng thời bổ sung quy định “tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản”

Ngoài ra, BLHS 2015 quy định thêm về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản ở điểm e khoản 2 của tội này:

Chiếm đoạt tiền, tài sản dùng vào mục đích xóa đói, giảm nghèo; tiền, phụ cấp, trợ cấp, ưu đãi đối với người có công với cách mạng; các loại quỹ dự phòng hoặc các loại tiền, tài sản trợ cấp, quyên góp cho những vùng bị thiên tai, dịch bệnh hoặc các vùng kinh tế đặc biệt khó khăn

Các nhà làm luật đã căn cứ vào thực trạng thực tế của một số vụ có liên quan về việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong thời gian gần đây để đưa vào làm tình tiết định khung, tăng nặng đối với tội danh này

Do đó, có thể thấy BLHS đang dần dần được bổ sung, hoàn thiện phù hợp với tình hình thực tế khách quan của đất nước trong quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, hội nhập toàn cầu

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN ĐẤU TRANH, XỬ LÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 về tội lạm dụng,chức

vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

2.1.1 Cấu thành tội phạm cơ bản

2.1.1.1 Khách thể của tội lạm dụng,chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Khách thể của tội phạm là những quan hệ xã hội bị tội phạm xâm hại [13] Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức; làm cho cơ quan, tổ chức bị suy yếu, mất uy tín, mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền [32] hay tổ chức đó thông qua việc tác động trực tiếp vào đối tượng tác động là hoạt động đúng đắn của cá nhân người thi hành công vụ, nhiệm vụ, đồng thời cũng tác động vào tài sản của người khác Tài sản bị chiếm đoạt có thể là tài sản của công dân hoặc tài sản của cơ quan, tổ chức Vì tội phạm này xâm hại đồng thời đến cả khách thể

là quan hệ sở hữu nên có quan điểm cho rằng tội này nên thuộc vào Chương Các tội xâm phạm sở hữu trong Bộ luật hình sự [32] Tuy nhiên theo quan điểm của nhà làm luật Việt Nam thì tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trực tiếp xâm hại đến uy tín của cơ quan nhà nước, của tổ chức, là một trong những biểu hiện của tham nhũng có thể dẫn đến việc chính thể bị lật đổ nên đã xếp vào Chương các tội phạm về chức vụ để lên án mạnh mẽ và

đề cao tinh thần đấu tranh phòng ngừa với hành vi này

2.1.1.2 Mặt khách quan của tội lạm dụng,chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Tội phạm thể hiện ở hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác Lạm dụng chức vụ, quyền hạn là vượt quá quyền hạn

của mình làm một việc ngoài thẩm quyền mà pháp luật cho phép nhằm chiếm đoạt tài sản của người khác Lạm dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ nhưng không nhằm chiếm đoạt tài sản của người khác mà chỉ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tổ chức, quyền và lợi ích chính đáng của công dân thì xem xét trách nhiệm hình sự về tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ (Điều 357 BLHS)

Người phạm tội sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện để thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản của người khác Hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn có thể được thể hiện dưới các dạng sau đây:

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn uy hiếp tinh thần của chủ tài sản làm cho chủ tài sản lo sợ buộc phải giao tài sản

Thủ đoạn này giống như thủ đoạn của tội cưỡng đoạt tài sản được quy định ở Điều 170 BLHS, song nó khác với tội cưỡng đoạt tài sản là chủ thể của tội phạm trong Điều 355 là người có chức vụ, quyền hạn và sử dụng chức vụ, quyền hạn để uy hiếp tinh thần người khác nhằm chiếm đoạt tài sản

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn lừa dối người khác để chiếm đoạt tài sản của họ Gian dối tức là dựa vào chức vụ, quyền hạn nói sai sự thật khiến người khai tin nhầm mà giao tài sản

Thủ đoạn này giống như thủ đoạn của tội lừa đảo, chiếm đoạt tài sản quy định ở điều 174 BLHS ở hành vi gian dối song nó khác với tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản là chủ thể của tội phạm trong Điều 355 BLHS là người có chức vụ quyền hạn và họ đã lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình để lừa dối, tạo lòng tin ở người chủ tài sản làm cho họ tin mà giao tài sản cho người phạm tội

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản do người khác giao cho do tin vào chức vụ, quyền hạn (chứ không phải tin vào cá nhân) nhờ làm một việc gì đó có quan hệ đến tài sản của họ và đã phụ lòng tin chiếm đoạt tài sản

Thủ đoạn này giống như thủ đoạn của tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản quy định tại Điều 175 BLHS (sự bội tín) song nó khác với tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản là chủ thể của tội phạm trong Điều 355 BLHS là người có chức vụ, quyền hạn và lòng tin mà người chủ tài sản tin vào người phạm tội là tin vào chức vụ, quyền hạn của họ chức không phải tin vào cá nhân người phạm tội

Điều kiện để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội này là:

- Tài sản bị chiếm đoạt có giá trị từ 2.000.000 đồng trở lên

- Trường hợp dưới 2.000.000 đồng nhưng đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này hoặc đã bị kết án về một trong các tội quy định tại mục 1 chương này chưa được xóa án tích mà còn vi phạm

a Chủ thể của tội lạm dụng, chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản

Tội phạm này được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn, có đủ năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi theo luật định

Năng lực TNHS được hiểu là người khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội có khả năng nhận thức được tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi của mình và có khả năng điều khiển được hành vi ấy

Luật hình sự Việt Nam không trực tiếp quy định như thế nào là có năng lực TNHS mà chỉ quy định độ tuổi chịu TNHS và quy định thế nào là tình trạng không có năng lực TNHS Với quy định đó luật hình sự Việt Nam mặc nhiên thừa nhận những người đã đạt độ tuổi chịu TNHS nói chung là có năng lực TNHS

Trong đó điều 12 BLHS 2015 quy định về độ tuổi chịu TNHS như sau:

1 Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu TNHS về mọi tội phạm, trừ những tội phạm mà Bộ luật này có quy định khác

2 Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phải chịu TNHS về tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định tại một trong các điều 123, 134, 141, 142, 143, 144, 150, 151, 168,

169, 170, 171, 173, 178, 248, 249, 250, 252, 265, 266, 286, 287,

Đây cũng là một điểm tiến bộ trong kỹ thuật lập pháp của BLHS 2015

so với BLHS 1999 Trong khi BLHS 1999 chỉ quy định: “1 Người từ đủ 16

tuổi trở lên phải chịu TNHS về mọi tội phạm 2 Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu TNHS về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” [40, Điều 12] thì tại khoản 1, BLHS

2015 đã bổ sung thêm trường hợp loại trừ TNHS đối với những người đủ 16 tuổi trở lên khi đáp ứng được các quy định khác của bộ luật Còn tại khoản 2, các nhà lập pháp đã bổ sung, quy định cụ thể các tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng mà người từ đủ 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu TNHS, tạo điều kiện cho việc áp dụng pháp luật được thống nhất

Ngoài ra tội phạm này đòi hỏi người thực hành phải thỏa mãn dấu hiệu chủ thể đặc biệt: là người có chức vụ, quyền hạn Những người không có chức vụ, quyền hạn chỉ có thể tham gia với vai trò là người đồng phạm (tổ chức, xúi giục, giúp sức)

Chủ thể của tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản phải là người có chức vụ, quyền hạn Các dấu hiệu thuộc về chủ thể của tội phạm là dấu hiệu quan trọng nhất để xác định hành vi chiếm đoạt tài sản có phải là hành vi phạm tội này hay không Do tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản được quy định trong Chương các tội phạm về chức vụ, nên chỉ có những người được quy định tại khoản 2 Điều 352 BLHS mới có thể là chủ thể của tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản:

Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu

cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một nhiệm vụ nhất định

và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ, nhiệm vụ Khái niệm này đã chỉ ra những dấu hiệu đặc trưng cơ bản của người có chức vụ, quyền hạn nên nó có ý nghĩa lớn về lý luận và thực tiễn

Trong đó, công vụ là nhiệm vụ công Ở nước ta khái niệm công vụ không chỉ là khái niệm “công quyền” trong bộ máy nhà nước, mà còn bao gồm nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị mà Nhà nước chỉ là một cơ quan trong hệ thống đó Những người được bầu cử, được bổ nhiệm, được tuyển dụng hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị khi thực hiện nhiệm vụ của mình đều được coi là thực hiện nhiệm vụ công Bên cạnh nhiệm vụ công, Bộ luật hình

sự năm 2015 đã mở rộng phạm vi xử lý các hành vi tham nhũng sang cả lĩnh vực tư bằng cách bổ sung thêm từ "nhiệm vụ" bên cạnh từ "công vụ" trong khái niệm về người có chức vụ, quyền hạn

Theo Điều 1, Pháp lệnh Cán bộ công chức ngày 26-2-1998, được sửa đổi, bổ sung ngày 29-4-2003 thì cán bộ, công chức gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giữ một công vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, phường, thị trấn;

- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo khoản 3, Điều 1 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 thì người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý

là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản là tội phạm về tham nhũng cho nên nếu theo quy định của luật hình sự trước đây thì chủ thể của tội phạm này không thể ngoài những người đã được quy định tại khoản 3 Điều 1 Luật phòng chống tham nhũng được Tuy nhiên với sự đổi mới của Bộ luật hình sự năm 2015 thì chủ thể của tội lạm dụng,chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản không còn bị bó hẹp trong phạm vi nêu trên nữa Song nhìn chung, các đối tượng phạm tội này có đặc điểm đặc thù như: họ thường là những người có quá trình công tác và cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyên gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau;

là những người có quan hệ rộng và có uy tín xã hội nhất định và thậm chí có thế mạnh về kinh tế Những đặc điểm này của chủ thể hành vi lạm dụng chức

vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản chính là yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi phạm tội này