Bộ câu hỏi môn Tài chính công

TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ VỀ TÀI CHÍNH CÔNG I. Khái niệm và đặc điểm của tài chính Nhà nước 1. Khái niệm Tài chính Nhà nước Tài chính Nhà nước là một bộ phận hữu cơ của nền tài chính quốc gia. .... 2. Đặc điểm của tài chính Nhà nước 2.1. Đặc điểm về tính chủ thể của tài chính Nhà nước Tài chính Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, do đó, Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ VỀ TÀI CHÍNH CÔNG I Khái niệm đặc điểm tài Nhà nước Khái niệm Tài Nhà nước Tài Nhà nước phận hữu tài quốc gia Nó đ ời, tồn phát triển gần với đời, tồn phát triển Nhà nước phát triển kinh tế hàng hố, tiền tệ Nhà nước xuất đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất định để ni sống máy Nhà nước thực chức kinh tế, xã hội cộng đồng giao phó Trong kinh tế hàng hoá tiền tệ, nguồn lực vật chất đó, khơng tiền tệ hố mà ngày trở nên dồi Chính điều kiện vậy, tài Nhà nước đời, tồn phát triển Ngày nay, tài Nhà nước, khơng cơng cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nước mà cơng cụ quản lý, điều chỉnh hoạt động kinh tế, xã hội quốc gia Xuất phát từ tầm quan trọng đó, tồn tại, phát triển tài Nhà nước đòi hỏi khách quan cần thiết G ắn với chủ thể Nhà nước, quỹ tiền tệ Nhà nước tạo lập sử dụng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước việc thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Nói cách khác, qu ỹ tiền tệ Nhà nước tổng số ngu ồn lực tài tập trung vào tay Nhà nước, thuộc quyền nắm giữ Nhà nước Nhà nước sử dụng cho việc thực sứ mệnh xã hội Trên quan niệm đó, quỹ tiền tệ Nhà nước, đ ược xem tổng hợp quỹ tiền tệ chung Nhà nước quỹ tiền tệ doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước Các quỹ tiền tệ chung Nhà nước lại bao gồm: Q uỹ Ngân sách Nhà nước quỹ NSNN Q uá trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước kể trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài thơng qua hoạt động thu, chi tiền tài Nhà nước Các hoạt động thu, chi tiền mặt biểu bên ngồi tài Nhà nước, quỹ tiền tệ Nhà nước nắm giữ biểu nội dung vật chất tài N hà nước Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, trình diễn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành sở luật lệ Nhà nước quy định làm nảy sinh quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác xã hội Đó quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước tham gia phân phối sử dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Các quan hệ kinh tế mặt chất b ên tài Nhà nước, biểu nội dung kinh tế - x ã hội tài Nhà nước Từ phân tích có khái niệm tổng qt tài N hà nước sau: Tài Nhà nước tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ chức kinh tế - xã hội Nhà nước Tài Nhà nước phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác xã hội nảy sinh trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài Đặc điểm tài Nhà nước 2.1 Đặc điểm tính chủ thể tài Nhà nước Tài Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, đó, Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước V iệc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, đặc biệt Ngân sách Nhà nước, luôn gắn liền với máy Nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội quốc gia thời kỳ phát triển định quan quyền lực cao Nhà nước - Q uốc hội, đó, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi N gân sách Nhà nước - quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước - tương ứng với nhiệm vụ hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ N hận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống Nhà nước, loại trừ chia xẻ, phân tán quyền lực việc điều hành N gân sách Nhà nước Nhận thức kể cho phép xác định quan điểm định hướng việc sử dụng tài làm cơng cụ điều chỉnh xử lý quan hệ kinh tế - xã hội, rằng, hệ thống quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài lợi ích quốc gia, lợi ích to àn thể đặt lên hàng đ ầu chi phối mặt lợi ích khác 2.2 Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập tài Nhà nước X ét nội dung vật chất, tài Nhà nước bao gồm quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ sử dụng Nhà nước (xem mục I.2) Các quỹ tiền tệ lượng định nguồn tài to àn xã hội đ ược tập trung vào tay Nhà nước, hình thành thu nhập tài Nhà nước, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Việc hình thành thu nhập tài Nhà nước mà đại diện tiêu biểu NSNN có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập tài Nhà nước lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nước nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, sản xuất, lưu thông phân phối, nét đ ặc trưng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nước vận động phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất… K ết hoạt động kinh tế nước đánh giá tiêu chủ yếu như: mức tăng trưởng GDP, tỷ suất doanh lợi kinh tế Đó nhân tố khách quan định mức động viên tài N hà nước Sự vận động phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến tăng giảm mức động viên tài Nhà nước, vừa đặt yêu cầu sử dụng hợp lý cơng cụ thu tài Nhà nước để điều tiết hoạt động kinh tế x ã hội cho phù hợp với biến động phạm trù giá trị Nhận thức đầy đủ đặc điểm có ý nghĩa quan trọng, tổng thu nhập tài nhà nước phải coi nguồn thu nước chủ yếu, đó, chủ yếu nguồn cải sáng tạo ngành sản xuất Khái niệm sản xuất ngày hiểu bao gồm không hoạt động sản xuất, mà hoạt động dịch vụ Từ đó, cải sáng tạo ngành sản xuất không hoạt động sản xuất vật chất, mà hoạt động dịch vụ tạo quốc gia phát triển xã hội văn minh, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh nguồn cải xã hội tạo có xu hướng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn Đối với Việt Nam, xu hướng tất yếu Như vậy, với hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động dịch vụ nơi tạo nguồn tài chủ yếu quốc gia, nguồn thu chủ yếu tài Nhà nước Do đó, để tăng thu tài Nhà nước, đường chủ yếu phải tìm cách mở rộng sản xuất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Thứ hai, Thu nhập tài Nhà nước đ ược lấy nhiều hình thức phương pháp khác nhau, có b buộc tự nguyện, có hồn trả khơng hồn trả, ngang giá khơng ngang giá… nhưng, nét đặc trưng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ Nhà nước quy định mang tính khơng hồn trả chủ yếu ý nghĩa thực tiễn việc nhận thức đầy đủ đặc điểm chỗ, để việc sử dụng hình thức phương pháp động viên tài Nhà nước hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm hoạt động kinh tế - xã hội yêu cầu phát huy vai trò đ òn bẩy cơng cụ tài phân phối phân phối lại nguồn tài phù hợp với tình hình, đặc điểm thời kỳ phát triển xã hội 2.3 Đặc điểm tính hiệu chi tiêu tài Nhà nước Chi tiêu tài Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ tiền tệ (vốn) Nhà nước Các quỹ tiền tệ Nhà nước đề cập bao gồm quỹ NSNN quỹ TCNN ngồi NSNN, khơng bao gồm vốn quỹ DNNN Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, hiệu việc sử dụng vốn thường đánh giá tiêu đ ịnh lượng như: Tổng số lợi nhuận thu đ ược kỳ, số vòng quay vốn lưu động kỳ, hệ số doanh lợi (lợi nhuận/vốn, lợi nhuận/giá thành, lợi nhuận/chi phí) K hác với hoạt động sản xuất kinh doanh sở, tầm vi mô, việc dựa vào tiêu định lượng để đánh giá hiệu khoản chi tài N hà nước gặp phải khó khăn khơng cho phép có nhìn tồn diện Bởi vì, chi tiêu tài Nhà nước khơng tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội - tầm vĩ mô Mặc dù hiệu khoản chi tiêu tài Nhà nước khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lượng vay nợ, số vấn đề xã hội… xét tổng thể, hiệu thường xem xét tầm vĩ mơ Điều có nghĩa là, hiệu việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế -xã hội đặt mà khoản chi tài Nhà nước phải đảm nhận Thông thường việc đánh giá hiệu hoạt động tài N hà nước dựa vào hai tiêu thức b ản: kết đạt chi phí bỏ Kết hiểu bao gồm: kết kinh tế kết xã hội, kết trực tiếp kết gián tiếp N hận thức đắn đặc điểm kể có ý nghĩa quan trọng việc định hướng có biện pháp sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước tập trung vào việc xử lý vấn đề kinh tế vĩ mô như: đầu tư để tác động đến việc hình thành cấu kinh tế mới; cấp phát kinh phí cho việc thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; hỗ trợ giải việc làm xố đói, giảm nghèo; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả; đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu xố bỏ tệ nạn xã hội đảm bảo trật tự an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường thiên nhiên… với yêu cầu chi phí b ỏ thấp mà kết đem lại cao 2.4 Đặc điểm phạm vi hoạt động tài Nhà nước G ắn liền với máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực chức Nhà nước vai trò quản lý vĩ mô nhà nước to àn kinh tế, phạm vi ảnh hưởng tài Nhà nước rộng rãi, TCNN tác động tới hoạt động khac lĩnh vực kinh tế - x ã hội Thơng qua q trình phân phối nguồn tài chính, tài Nhà nước có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào tay N hà nước từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, tài Nhà nước có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới mục tiêu định N hận thức đầy đủ đặc điểm kể có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng tài Nhà nước, thơng qua thuế chi tài Nhà nước, để góp phần giải vấn đề kinh tế - xã h ội đặt thời kỳ khác phát triển xã hội Cần thiết phải nhấn mạnh rằng, vấn đề kinh tế - x ã hội đặt đòi hỏi phải giải quyết, vấn đề xã hội môi trường vấn đề mà khu vực tư nhân hộ gia đình khơng có khả góp phần nhỏ việc sử dụng tài Nhà nước, đặc biệt chi tài Nhà nước để khắc phục mặt hạn chế, tiêu cực đạt tới mặt tiến bộ, tích cực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần định việc thực mục tiêu yêu cầu cần đạt đ ược phát triển x ã hội II Chức tài Nhà nước N hư biết, phạm trù tài vốn có hai chức phân phối giám đốc Là phận tài nói chung, tài Nhà nước có chức khách quan Tuy nhiên, tính đặc thù gắn liền với Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước quản lý vĩ mơ kinh tế, cóba chức năng: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát Chức phân bổ nguồn lực Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước khả khách quan TCNN m nh vào ngu ồn tài lực thuộc quyền chi phối Nhà nước tổ chức, xếp, phân phối cách có tính tốn, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn tài lực đảm bảo cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỷ lệ cân đối định chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đ ương nhiên, ngày kinh tế chuyển đổi nước ta, việc phân bổ nguồn lực khơng tài Nhà nước thực mà có tham gia khâu tài khác Xu hướng chung chức tài Nhà nước có chiều hướng giảm dần nước ta, năm trước thời kỳ đôỉ mới, kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước thực chế độ bao cấp nguồn tài từ Ngân sách cho phần lớn hoạt động kinh tế xã hội Trong điều kiện đó, có người lầm tưởng mà ngộ nhận rằng, Ngân sách N hà nước ta Ngân sách to àn b ộ kinh tế quốc dân Thực ra, N gân sách Nhà nước giữ vai trò túi đựng số thu Nhà nước để chia nhỏ cho hoạt động mà khơng biết đến tính hiệu Cũng điều kiện đó, chức phân bổ tài N hà nước, tưởng chức quan trọng, bao trùm tài N hà nước, lại khơng phải khả để phát huy vai trò thực quan trọng tài Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội d ưới điều khiển Nhà nước Chuyển sang kinh tế thị trường, với việc Nhà nước từ bỏ dần can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội, để chủ yếu thực chức quản lý điều chỉnh vĩ mô kinh tế, việc bao cấp nguồn tài từ Ngân sách Nhà nước cho hoạt động kinh tế xã hội giảm dần Trong điều kiện đó, chức phân bổ tài Nhà nước cho hoạt động kinh tế x ã hội sử dụng theo cách khác Các nguồn lực tài từ Ngân sách phân bổ có lựa chọn, cân nhắc, tính tốn hơn, có trọng tâm, trọng điểm Điều thể xu hướng việc sử dụng chức tài Nhà nước V ận dụng chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước vào đời sống thực tiễn, người tổ chức trình động viên nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước để tạo lập quỹ tiền tệ Nhà nước tổ chức trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ cho mục đích đ ã định Trong trình kể trên, Nhà nước chủ thể phân bổ với tư cách người có quyền lực trị, người có quyền sở hữu, nguời có quyền sử dụng nguồn tài nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước đối tượng phân bổ K ết trực tiếp việc vận dụng chức phân bổ nguồn lực qua tài Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước tạo lập, phân phối sử dụng Đến lượt nó, việc tạo lập, phân phối sử dụng cách đắn, hợp lý quỹ tiền tệ đó, tức phân bổ cách tối ưu nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước lại có tác động mạnh mẽ tới việc sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính; thúc đẩy hồn thiện cấu sản xuất, cấu kinh tế - xã hội việc tính tốn, xếp tỷ lệ cân đối quan trọng phân bổ nguồn tài Một phân bổ nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển vững ổn định kinh tế N hững kết cần phải đạt phân bổ coi tiêu chuẩn để đánh giá mức độ đắn, hợp lý việc sử dụng công cụ tài Nhà nước việc phân bổ nguồn lực tài Bên cạnh tiêu chuẩn đó, đòi hỏi phân bổ phải tính tốn sở thực lực nguồn tài tồn xã hội Nhà nước, có cân nhắc cho phù hợp với đặc điểm, tình hình đất nước thời kỳ theo sát kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước tiêu chuẩn không phần quan trọng Chức phân bổ nguồn lực tài Nhà nước chức đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh kinh tế phân phối Phân bổ nguồn lực tài qua tài Nhà nước mà Nhà nước chủ thể phải nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế vĩ mô hiệu quả, ổn định phát triển N hằm đạt mục tiêu kể trên, phân bổ nguồn lực tài tài Nhà nước phải ý xử lý mối quan hệ khu vực Nhà nước khu vực tư nhân Những tỷ lệ hợp lý phân bổ nguồn lực tài đảm bảo nâng cao tính hiệu hai khía cạnh thuế khoá chi tiêu N hà nước, từ đó, có tác dụng vừa thúc đẩy tập trung vốn vào tay Nhà nước, vừa thúc đẩy tích tụ vốn đơn vị sở; vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm khu vực Nhà nước, vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm tăng đầu tư khu vực tư nhân Những điều nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới phát triển ổn định kinh tế Chức tái phân phối thu nhập Chức phân phối tái phân phối thu nhập tài Nhà nước khả khách quan TCNN mà nhờ vào tài Nhà nước sử dụng vào việc phân phối phân phối lại nguồn tài xã hội nhằm thực mục tiêu công xã hội phân phối hưởng thụ kết sản xuất xã hội Trong chức này, chủ thể phân phối Nhà nước chủ yếu tư cách người có quyền lực trị, đối tượng phân phối nguồn tài thuộc sở hữu nhà nước thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội m Nhà nước tham gia điều tiết Công phân phối biểu khía cạnh cơng mặt kinh tế công b ằng mặt xã hội Như đ ã biết, công kinh tế yêu cầu nội kinh tế thị trường Do giá thị trường định mà việc đưa yếu tố vào (chi tiêu) việc thu nhận yếu tố (thu nhập) tương xứng với nhau, đ ược thực theo trao đổi ngang giá mơi trường cạnh tranh bình đẳng Chẳng hạn, việc phân phối vật phẩm tiêu dùng cá nhân thực theo nguyên tắc phân phối theo lao động, đó, cá nhân b ằng việc bỏ lao động mà có thu nhập, thu nhập mà họ nhận (thù lao cho lao động) tương xứng với số lượng chất lượng lao động mà họ bỏ Đó cơng kinh tế Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường, yếu tố sản xuất chủ thể kinh tế cá nhân không giống nhau, không giống sức khoẻ, độ thông minh bẩm sinh, hồn cảnh gia đình… mà thu nhập chủ thể kinh tế cá nhân có chênh lệch Sự chênh lệch thu nhập vượt giới hạn dẫn đến vấn đề không công xã hội Như vậy, công x ã hội yêu cầu xã hội việc trì chênh lệch thu nhập m ức độ phạm vi hợp lý thích ứng với giai đoạn mà xã hội chấp nhận Trong lĩnh vực này, tài Nhà nước, đặc biệt Ngân sách Nhà nước, sử dụng làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà chủ thể xã hội nắm giữ Sự điều chỉnh thực theo hai hướng điều tiết bớt thu nhập cao hỗ trợ thu nhập thấp Đối với thu nhập thị trường hình thành tiền lương người lao động, lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập cho thuê, thu nhập tài sản, thu nhập lợi tức cổ phần… chức tài Nhà nước thông qua việc phân phối lại để điều tiết Những nhu cầu y tế, bảo vệ sức khoẻ, phúc lợi xã hội, bảo đảm xã hội… tài Nhà nước thực phân phối tập trung, hỗ trợ thu nhập từ nguồn tài tập trung tay Nhà nước (cùng với việc thực xã hội hoá đa dạng hoá nguồn tài cho hoạt động này) N hững phân tích kể cho thấy tái phân phối thu nhập trở thành đòi hỏi khách quan xã hội Kết việc thực chức tài Nhà nước nhờ vào điều chỉnh để có khoảng cách hợp lý thu nhập tầng lớp dân cư nhằm hướng tới mục tiêu công xã hội cho thành viên xã hội K hác với chức phân bổ nguồn lực, chức tái phân phối thu nhập tài Nhà nước đề cập với quan tâm nhiều tới khía cạnh xã hội phân phối Chức điều chỉnh kiểm soát Chức điều chỉnh kiểm soát tài Nhà nước khả khách quan tài Nhà nước để thực việc điều chỉnh lại trình phân phối nguồn lực tài xem xét lại tính đắn, tính hợp lý q trình phân phối lĩnh vực khác kinh tế quốc dân Đối tượng điều chỉnh kiểm soát tài Nhà nước trước hết q trình phân bổ nguồn lực thuộc quyền chi phối Nhà nước Nói khác đi, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ mà Nhà nước nắm giữ Tuy nhiên cần nhận rõ rằng, việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước lại ln có mối liên hệ hữu với việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - x ã hội khác tiến hành sở sách, chế độ Nhà nước quy định Do đó, đ ối tượng điều chỉnh kiểm sốt tài Nhà nước khơng thân q trình phân phối tài Nhà nước m q trình phân phối nguồn tài chủ thể kinh tế xã hội theo yêu cầu đặt sách thu, chi tài V ới đối tượng điều chỉnh kiểm sốt vậy, nhận thấy rằng, phạm vi điều chỉnh kiểm soát tài Nhà nước rộng rãi, bao trùm lĩnh vực kinh tế - x ã hội suốt trình diễn hoạt động phân phối nguồn tài đ ể tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Đ iều chỉnh kiểm sốt có đối tượng quản lý tác động, q trình phân bổ nguồn lực tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, chúng có khác nội dung cách thức quản lý tác động Nội dung kiểm soát - kiểm tra q trình vận động nguồn tài là: kiểm tra việc khai thác, phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính; K iểm tra tính cân đối, tính hợp lý việc phân bổ kiểm tra tính tiết kiệm, tính hiệu việc sử dụng chúng Còn nội dung điều chỉnh q trình vận động nguồn tài là: điều chỉnh mặt tổng lượng nguồn tài nhằm đạt tới cân đối mặt tổng lượng cung cấp vốn tổng lượng nhu cầu vốn; điều tiết cấu mối quan hệ tỷ lệ mặt phân bổ nguồn tài như: quan hệ tỷ lệ tích luỹ với tiêu dùng, tiêu dùng xã hội với tiêu dùng cá nhân, trung ương với địa phương, ngành… K ết điều chỉnh kiểm sốt tài Nhà nước thể khía cạnh: Thứ nhất, đảm bảo cho việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước đắn, hợp lý, đạt kết tối đa theo mục tiêu, yêu cầu đ ã định Việc bảo đảm thực hiện, trước hết, nhờ tính tự động điều chỉnh trình phân b ổ sở điều kiện thực tế đòi hỏi khách quan phát triển; sau thực nhờ qua kiểm tra mà phát bất hợp lý trình phân b ổ để hiệu chỉnh lại q trình theo mục tiêu yêu cầu định Thứ hai, góp phần điều chỉnh q trình phân phối nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế - xã hội khác, đảm bảo cho hoạt độ ng thu, chi tiền thực theo quy định sách, chế độ Nhà nước Các chức tài Nhà nước thể chất tài Nhà nước Vận dụng chức vào hoạt động thực tiễn, tài Nhà nước phát huy vai trò to lớn III H ệ thống tài cơng H ệ thống Tài Nhà nước tổng thể hoạt động tài gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước cấu tổ chức máy Nhà nước nhằm phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Tuỳ theo cách tiếp cận khác dựa tiêu thức khác có cách phân loại khác hệ thống tài Nhà nước Theo chủ thể quản lý trực tiếp chia tài Nhà nước thành phận: - Tài chung Nhà nước ( tài cơng tổng hợp ) - Tài quan hành Nhà nước - Tài đơn vị nghiệp Nhà nước - Tài doanh nghiệp Nhà nước Tài chung Nhà nước (tài cơng tổng hợp) Tài chung Nhà nước tồn hoạt động gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chung Nhà nước nhằm phục vụ cho ho ạt động máy Nhà nước thực chức kinh tế xã hội Nhà nước Theo tính chất quỹ tiền tệ, tài chung Nhà nước bao gồm phận: Ngân sách Nhà nước quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý Ngân sách Nhà nước Nhà nước (Chính phủ TWvà quyền địa phương cấp) thông qua quan chức Nhà nước (cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước ) Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách N hà nước quan Nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ Tài quan hành Nhà nước nước ta, máy Nhà nước tổ chức bao gồm hệ thống: Các quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp từ trung ương đến địa phương Các quan hành thuộc phận thứ hệ thống kể Tuy nhiên, hoạt động quan lập pháp quan tư pháp mang tính chất “hành chính” quan hành chính, đồng thời chúng có đặc điểm tương đồng nguồn tài đảm bảo cho ho ạt động u cầu sử dụng kinh phí, đó, lĩnh vực quản lý tài chính, loại quan kể xếp vào dạng quan hành Các quan hành nhà nước có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng cộng cho xã hội Các quan phép thu số khoản thu phí lệ phí số thu khơng đáng kể Do đó, nguồn tài đảm bảo cho quan hành hoạt động gần Ngân sách Nhà nước cấp to àn Nguồn tài đ ược sử dụng để trì tồn máy Nhà nước thực nghiệp vụ hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cộng thuộc chức quan Chủ thể trực tiếp quản lý tài quan hành Nhà nước quan hành Nhà nước 3 Tài đơn vị nghiệp Nhà nước Các đơn vị nghiệp Nhà nước đơn vị thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị không nhằm mục tiêu lơi nhuận m chủ yếu mang tính chất phục vụ Các đơn vị chủ yếu hoạt động lĩnh vực văn hoá - xã hội Hoạt động lĩnh vực kinh tế có đơn vị nghiệp ngành như: nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, thuỷ lợi 13 Do hoạt động mang tính chất phục vụ chủ yếu, đơn vị nghiệp số thu thường không lớn khơng ổn định khơng có thu Do đó, thu nhập đ ơn vị chủ yếu Ngân sách Nhà nước cấp toàn ho ặc phần Cá biệt, có số đơn vị nghiệp có số thu lớn, Nhà nước cho đơn vị áp dụng chế độ tài riêng.* Với dịch vụ kể trên, chi tiêu đ ơn vị nhằm phục vụ thực chức Nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý tài đơn vị nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước Theo nội dung quản lý chia tài Nhà nước thành phận - N gân sách Nhà nước - Tín d ụng Nhà nước - Các quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước N gân sách Nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo tài Nhà nước Thu Ngân sách Nhà nước lấy từ lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu c Ngân sách Nhà nước nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước phục vụ thực chức Nhà nước Ngân sách Nhà nước m ột hệ thống bao gồm cấp N gân sách phù hợp với hệ thống quyền Nhà nước cấp.* Tương ứng với cấp Ngân sách hệ thống NSNN, quỹ NSNN chia thành: quỹ N gân sách Chính phủ Trung ương, quỹ Ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương, quỹ Ngân sách quyền cấp huyện tương đương, quỹ Ngân sách quyền cấp xã tương đương Phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp, quỹ Ngân sách lại chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác nhau, như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế; phần dùng cho biện pháp xã hội, an ninh, quốc phòng Đ ặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng Ngân sách N hà nước mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nước khơng mang tính hồn trả trực tiếp chủ yếu 5.Tín dụng Nhà nước * Xem Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu * Xem Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Tín d ụng nhà nước bao gồm hoạt động vay ho ạt động cho vay Nhà nước Tín dụng Nhà nước thường sử dụng để hỗ trợ Ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết Thơng qua hình thức Tín dụng Nhà nước, nhà nước động viên nguồn tài tạm thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu tạm thời cấp quyền Nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu thông qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Việc thu hút nguồn tài tạm thời nhàn rỗi qua đường tín dụng Nhà nước thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ như: Tín phiếu Kho bạc Nhà nước, trái phiếu Kho bạc Nhà nước, trái phiếu cơng trình (ở Việt Nam có hình thức trái phiếu thị), cơng trái quốc gia (ở Việt Nam công trái xây dựng Tổ quốc) thị trường tài Đ ặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ qua hình thức tín dụng Nhà nước mang tính tự nguyện có hồn trả Các quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước (gọi tắt quỹ Ngân sách) Các quỹ TCNN ngo ài NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ thêm cho NSNN trường hợp khó khăn nguồn lực tài IV Khái niệm đặc điểm quản lý tài cơng Khái niệm quản lý Tài cơng Q uản lý nói chung quan niệm m ột quy tình cơng nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng cơng cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tới mục tiêu đ ịnh Trong hoạt động quản lý vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Q uản lý tài nhà nước m ột nội dung quản lý tài mặt quản lý x ã hội nói chung, quản lý TCNN vấn đề kể vấn đề cần nhận thức đầy đủ Trong hoạt động TCNN, chủ thể quản lý TCNN Nhà nước quan nhà nước Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý TCNN máy tài hệ thống quan nhà nước 15 Đối tượng quản lý TCNN hoạt động TCNN Nói cụ thể hoạt động thu, chi tiền TCNN; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ TCNN diễn phận cấu thành TCNN Đó nội dung chủ yếu quản lý TCNN Trong quản lý TCNN, công cụ pháp luật sử dụng thể d ạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính; chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê; định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục N SNN Cùng với pháp luật, hàng lo ạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý TCNN như: đòn bẩy kinh tế, tài chính; Kiểm tra, tra, giám sát; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý TCNN Từ phân tích kể có khái niệm tổng quát quản lý TCNN sau: Quản lý TCNN hoạt động chủ thể quản lý TCNN thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động TCNN nhằm đạt đ ược mục tiêu định Đặc điểm quản lý TCNN Q uản lý TCNN tác động chủ thể quản lý TCNN vào trình hoạt động TCNN Để quản lý TCNN có hiệu đòi hỏi phải nắm đặc điểm quản lý TCNN Đến lượt nó, đặc điểm quản lý TCNN lại chịu chi phối đặc điểm hoạt động TCNN - đối tượng quản lý mơ hình tổ chức hệ thống máy quản lý TCNN – chủ thể quản lý Từ khái quát đặc điểm quản lý TCNN là: 2.1 Đặc điểm đối tượng quản lý TCNN Đối tượng quản lý TCNN hoạt động TCNN Tuy nhiên, hoạt động TCNN lại gắn liền với quan nhà nước - chủ thể TCNN Các quan vừa người thụ hưởng nguồn kinh phí TCNN, vừa người tổ chức hoạt động TCNN Do đó, quan trở thành đối tượng quản lý TCNN Lấy chất lượng, hiệu đạt đ ược hoạt động TCNN làm sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động TCNN quan nhà nước đòi hỏi nguyên tắc quản lý TCNN Chỉ có đảm bảo cho nguồn lực tài nhà nước sử dụng hợp lý có hiệu quả, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng cơng quỹ Q uản lý TCNN thực chất quản lý quỹ công, quản lý hoạt động tạo lập (thu) sử dụng (chi) quỹ cơng, kết hợp chặt chẽ quản lý yếu tố người với quản lý yếu tố hoạt động tài đặc điểm quan trọng quản lý TCNN 2.2 Đặc điểm việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý tài nhà nước N hư đề cập trên, quản lý TCNN sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác (tổ chức, hành chính, kinh tế) nhiều cơng cụ quản lý khác (pháp luật, đòn bảy kinh tế, tra - kiểm tra, đánh giá…) Mỗi phương pháp, công cụ có đặc điểm riêng, có cách thức tác động riêng có ưu, nhược điểm riêng N ếu phương pháp tổ chức, hành có ưu điểm đảm bảo tính tập trung, thống dựa ngun tắc huy, quyền lực lại có nhược điểm hạn chế tính kích thích, tính chủ động quan tổ chức hoạt động TCNN Ngược lại, phương pháp kinh tế, đòn bảy kinh tế có ưu điểm phát huy tính chủ động, sáng tạo lại có nhược điểm hạn chế tính tập trung, thống việc tổ chức hoạt động TCNN theo hướng đích Do đó, quản lý TCNN, tuỳ theo đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể mà lựa chọn phương pháp hay phương pháp khác làm phương pháp bật nguyên tắc chung phải sử dụng đồng kết hợp chặt chẽ phương pháp công cụ quản lý Tuy nhiên, đặc điểm hoạt động TCNN gắn liền với quyền lực nhà nước, nên quản lý TCNN phải đặc biệt trọng tới phương pháp, cơng cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung, thống Đó phương pháp tổ chức, hành chính, cơng cụ pháp luật, tra, kiểm tra Đây đặc điểm quan trọng quản lý TCNN 2.3 Đặc điểm quản lý nội d ung vật chất TCNN Nội dung vật chất TCNN nguồn tài chính, quỹ tiền tệ thuộc sở hữu nhà nước mà nhà nước chi phối sử dụng thời kỳ định Các nguồn tài tồn dạng tiền tệ ho ặc tài sản, tổng số nguồn lực tài biểu mặt giá trị, đại diện cho lượng cải vật chất xã hội Về lý thuyết thực tiễn, vận động nguồn tài phải ăn khớp với vận động của cải vật chất đảm bảo cho phát triển cân đối kinh tế Đ iều có ý nghĩa cần thiết tổng nguồn lực tài mà Nhà nước nắm giữ chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn lực tài to àn xã hội Do đó, quản lý TCNN, phải quản lý nguồn tài tồn hình thức tiền tệ, hình thức tài sản, mà phải quản lý vận động tổng nguồn lực TCNN - vận động mặt giá trị - sở tính tốn để đảm bảo cân vận động luồng cải vật chất lao động - vận động mặt giá trị sử dụng - đời sống thực tiễn Như vậy, kết hợp quản lý, đảm bảo tính thống vật giá trị, giá trị giá trị sử dụng đặc điểm quan trọng khác quản lý TCNN Nội dung quản lý TCNN Q uản lý TCNN có nội dụng đa dạng phức tạp Xét theo phận cấu thành quỹ TCNN, nội dung chủ yếu quản lý TCNN bao gồm: quản lý NSNN quản lý quỹ TCNN NSNN 3.1 Quản lý Ngân sách nhà nước 3.1.1 Quản lý trình thu NSNN Thu ngân sách Nhà nước đ ược thực hình thức: bắt buộc bao gồm thuế, phí, lệ phí; bán tài nguyên, tài sản quốc gia, khoản thu doanh nghiệp nhà nước Ngo ài ra, tuỳ theo điều kiện cụ thể nước mà có hình thức động viên khác hình thức trưng thu, trưng mua Quản lý trình thu NSNN quản lý hình thức động viên Y cầu quản lý trình thu NSNN là: - Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay N hà nước để trang trải kho ản chi phí cần thiết Nhà nước giai đo ạn lịch sử V iệc động viên phần nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước yêu cầu bản, thiếu Nhà nước Mức độ tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước tuỳ thuộc vào chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận, tuỳ thuộc vào cách thức sử dụng nguồn lực tài Nhà nước khả tạo nguồn lực tài kinh tế Thơng thường, đứng góc độ kinh tế, mức động viên nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước thường chịu tác động yếu tố sau đây: + Mức thu nhập GDP bình quân đầu người + Tỷ suất doanh lợi kinh tế + K khai thác xuất tài nguyên thiên nhiên + Tỷ lệ tiết kiệm khu vực tư nhân để đ ầu tư + Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước + Tổ chức máy thu nộp Do đó, nội dung quản lý q trình thu NSNN khơng đ ơn quản lý hình thức thu số thu NSNN m phải tổ chức quản lý yếu tố định đến số thu NSNN - Đ ảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn 3.1.2 Quản lý q trình chi N SNN Chi NSNN có quy mô mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, tất quan công quyền Mặt khác, điều kiện kinh tế thị trường chi NSNN vừa mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp, lại vừa có tính chất hồn trả trực tiếp V ì vậy, việc quản lý khoản chi NSNN phức tạp Xét theo yếu tố thời hạn khoản chi NSNN, hình dung nội dung cụ thể quản lý khoản chi NSNN bao gồm: + Q uản lý khoản chi đầu tư phát triển + Q uản lý khoản chi thường xuyên + Q uản lý khoản chi trả nợ + Q uản lý chi dự phòng Các khoản chi kể trang trải nguồn tài khác nhau, mang tính chất khác Do việc hoạch định phương pháp nguyên tắc quản lý cụ thể khác Trong quản lý khoản chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan cơng quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ N hà nước 3.1.3 Quản lý thực biện pháp cân đối thu, chi Ngân sách N hà nước Cân đối thu chi NSNN mặt cân đối lớn kinh tế quốc dân, vừa nguyên nhân vừa kết mặt cân đối khác kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động thu, chi NSNN lúc cân đối V ề khách quan, hoạt động thu, chi NSNN bắt nguồn từ hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Trong điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, kinh tế có tỷ lệ lạm phát thấp khả cân đối thu, chi NSNN thực tương đối thuận lợi Ngược lại, điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có dấu hiệu suy thối, lạm phát tốc độ cao khả cân đối thu, chi NSNN gặp khó khăn V ề chủ quan, tác động sách kinh tế xã hội Nhà nước làm nảy sinh cân đối thu, chi NSNN Một hệ thống sách kinh tế x ã hội phù hợp có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội dựa khả nguồn lực tài quốc gia khả cân đối thu - chi NSNN có điều kiện thực Ngược lại, hệ thống sách chế độ kinh tế, xã hội mang ý chí chủ quan, khơng xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội, không dựa khả nguồn lực tài quốc gia, vấn đề cân đối thu - chi NSNN khó đảm bảo Tuỳ theo cách tiếp cận nguyên nhân cân đối mà có phương pháp giải khác Tuy nhiên, phương pháp phổ biến là: Thực hình thức tín dụng Nhà nước vay nợ nước để đảm bảo cân đối thu - chi NSNN, hình thành quỹ dự trữ, quỹ dự phòng tài V iệc quản lý cân đối thu - chi NSNN thực chất việc quản lý thực biện pháp 3.2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN nhìn nhận biện pháp quản lý ho ạt động NSNN Thực chất việc phân cấp việc phân chia trách nhiệm quản lý hoạt động NSNN theo cấp quyền nhằm làm cho ho ạt động NSNN lành mạnh đ ạt hiệu cao Phân cấp hoạt động quản lý thu, chi NSNN đ ược thực theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, có phân công rành mạch theo quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền Tư tưởng đạo phân cấp quản lý NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước (2002) là: - Phân định rành mạch nhiệm vụ thu chi cấp, cụ thể: Chia nguồn thu thành loại: + Trung ương: 100% + Địa phương: 100% + Đ iều tiết theo tỷ lệ TW địa phương 20