Chính sách nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng đường bộ việt nam (tt)

1 MỞ ĐẦU Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Lý lựa chọn đề tài luận án Đường đóng vai trò hệ thống huyết mạch kinh tế, có đóng góp quan trọng tới phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên việc xây dựng đường thách thức lớn quốc gia Đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (ĐTCT) coi chế giúp phát huy tận dụng vai trò khu vực tư nhân thu hút vốn nâng cao hiệu xây dựng đường Nhà nước Việt Nam bước đầu tạo khuôn khổ sách pháp lý cho áp dụng hình thức ĐTCT nhằm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Các 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam xét theo chu trình đầu tư: Chính sách xác định chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT, lựa chọn loại hình đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư để thực đầu tư, ưu đãi đảm bảo đầu tư, phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường hình thành cách tương đối có hệ thống trở thành cơng cụ điều tiết vĩ mơ quan trọng nhằm khuyến khích phát triển đầu tư theo phương thức Tuy nhiên, hành lang sách chưa thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ, phân bổ hài hòa lợi ích rủi ro nhà nước với nhà đầu tư, quy định mơ hình hợp đồng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư chưa phù hợp, thủ tục triển - Về khơng gian: sách hoạt động đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam - Về thời gian: phân tích CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam giai đoạn 2011- 2018; Điều tra tiến hành từ tháng đến tháng năm 2017; Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025 khai đầu tư nhiều hạn chế Việc nghiên cứu hồn thiện sách đầu tư theo hình thức ĐTCT đóng góp định vào thành cơng hình thức đầu tư quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Vì lý trình bày trên, tác giả chọn đề tài “CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam” để nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ; - Đánh giá thực trạng CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam; - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Những đóng góp luận án Về mặt khoa học: - Dựa lý thuyết phân tích sách, luận án xác định yếu tố sách nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng- tư (ĐTCT) xây dựng đường - Luận án xác định mục tiêu sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ; yếu tố cấu thành sách; nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Về mặt thực tiễn: Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường theo cách tiếp cận chu trình đầu tư phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 Hình thức ĐTCT đầu tư xây dựng đường 2.1.1 Đường 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu ĐTCT sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường theo góc độ tiếp cận khác nhau, với đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu khác nhau, tác giả kế thừa, lựa chọn để đưa vào luận án Theo Luật GTĐB, đường gồm “đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ” Đường bao gồm quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng Cầu bao gồm cầu vượt, cầu chui Cơ sở vật chất khác phục vụ việc lại vận chuyển bao gồm bến bãi đỗ xe, tín hiệu, biển báo giao thơng, đèn đường chiếu sáng v.v Như đường bao gồm hai hệ thống hạ tầng giao thông tĩnh (bến xe, nhà chờ xe bus, bãi đỗ khái niệm, đặc điểm, hình thức chu trình đầu tư theo hình thức ĐTCT; CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ, bao gồm nội dung sách theo tiếp cận yếu tố đầu vào cho đầu tư (chính sách xúc tiến đầu tư, sách tài chính, sách đất đai sách mơi trường), số sách phận theo tiếp cận chu trình đầu tư (chính sách lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn mơ hình hợp đồng, phân bổ rủi xe…) hạ tầng giao thông động (đường, cầu, cầu vượt, nút giao thông v.v ) 2.1.2 Khái niệm đặc trưng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường phương thức nhà nước nhà đầu tư tư nhân hợp tác thực đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng đường thông qua hợp đồng phân chia rõ ràng trách nhiệm, lợi ro, ưu đãi đầu tư) Những công trình cung cấp liệu thứ cấp phương pháp tiếp cận, dựa vào tác giả xác định thực hướng nghiên cứu luận án Tuy nhiên, nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường rời rạc, tập trung vào số sách riêng lẻ, chưa nghiên cứu đầy đủ sách cho chu trình đầu tư, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá sách nhân tố ảnh hưởng đến sách Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề trọng tâm mà đề tài trước chưa nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện, cụ thể mục tiêu, nguyên tắc, phận cấu thành sách, nhân tố ảnh hưởng đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường tiếp cận theo chu trình đầu tư phù hợp với điều kiện, bối cảnh Việt Nam ích rủi ro ĐTCT đầu tư xây dựng đường hợp tác nhà nước với nhà đầu tư lớn, hướng tới lợi ích dài hạn Nhà đầu tư tham gia ĐTCT xây dựng đường có lực huy động nguồn vốn lớn từ nhà tài trợ lực quản lý Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường chịu nhiều rủi ro trị, kinh tế, xã hội, cơng nghệ, tự nhiên rủi ro bất khả kháng 2.1.3 Các yêu cầu đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Các yêu cầu là: (1) Giá trị đồng tiền (2) Phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư (3) Hướng tới đầu (4) Tham gia vào thị trường (5) Phân bổ rủi ro tối ưu (6) Minh bạch (7) Trách nhiệm giải trình 2.1.4 Phân loại đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Dựa vào mối quan hệ ĐTCT, phân loại phương thức hợp đồng xây dựng đường theo hình thức ĐTCT bao gồm: Hợp đồng kinh chuyên gia liên quan đến kỹ chuyên môn, giáo dục, lực, nhận thức, doanh- quản lý (O&M); Hợp đồng chìa khóa trao tay (xây dựng- chuyển thái độ hành vi, ví dụ quy định, hướng dẫn Trong luận án này, tác giả giao- BT); Hợp đồng xây dựng- thuê dịch vụ- chuyển giao (BLT); Hợp đồng nghiên cứu tất hình thức CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng- chuyển giao- thuê dịch vụ (BTL); Hợp đồng xây dựng- sở hữu- xây dựng đường kinh doanh (BOO); Hợp đồng thiết kế- xây dựng- tài trợ- bảo trì (DBFM); 2.2.2 Mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Hợp đồng xây dựng - Vận hành -Chuyển giao (BOT) Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (BTO) 2.1.5 Chu trình đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Quy trình điển hình đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bao gồm: giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; giai đoạn quản lý hợp đồng 2.2 CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 2.2.3 Nguyên tắc CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây 2.2.1 Khái niệm CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường đảm bảo nguyên tắc: Phù hợp; Tuân thủ pháp luật; Đảm bảo giá trị đồng tiền; Nhất quán; Hiệu lực, hiệu quả; Phân định vai trò; Chia sẻ rủi ro khu vực nhà nước tư nhân; Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho đầu tư tư nhân dựng đường CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường tổng thể mục tiêu, nguyên tắc giải pháp mà nhà nước sử dụng để tác động lên hoạt động đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường nhằm thực mục tiêu nhà nước Chính sách đươc thể nhiều hình thức khác Theo S B M Marume, D Ndudzo E Jaricha (2016), có bốn hình thức sách là: (i) Chính sách trị đặt quan trị tối cao, tuyên bố lập trường vấn đề sách khác nhằm giữ quyền lực, tăng quyền lực thể quyền lực, ví dụ chiến lược; (ii) Chính sách điều hành quan hành pháp nội các, ủy ban điều hành đưa định hướng để thực thực tế, ví dụ quy hoạch, kế hoạch (iii) Chính sách hành hình thức mà quan chức sách thực ý chí thơng qua văn hiệu lực thực tế, thực liên tục giải vấn đề nghiêm trọng, ví dụ văn pháp luật; (iv) Chính sách kỹ thuật sách hàng ngày thơng qua quan chức, công chức 2.2.4 Các phận cấu thành CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 2.2.4.1 Chính sách lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT Chính sách, quy định chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT đưa quan điểm, quy định hướng dẫn chung việc lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT, bao gồm tiêu chí, quy trình lựa chọn chuẩn bị đầu tư Quy định quy trình chuẩn bị đầu tư gồm bước: Lập đề xuất; Xây dựng danh mục dự án; Lập báo cáo nghiên cứu khả thi 2.2.4.2 Chính sách lựa chọn loại hình đầu tư Lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho đầu tư theo hình thức ĐTCT phụ thuộc vào nhiều yếu tố Thông thường, yếu tố phản ánh cấu trúc hình thức hợp đồng ĐTCT Các yếu tố định hình thức hợp đồng cho dự án đầu tư theo hình thức ĐTCT bao gồm (Bộ GTVT, 2009): Tính khả thi thu phí người sử dụng; Quy mô phạm vi dự án; Khả vay thương mại dự án; Mức độ phân bổ rủi ro 2.2.4.3 Chính sách lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng Có lực tài để quản lý ĐTCT đầu tư phát triển đường thông qua CQNNCTQ; Xây dựng vận hành máy quản lý ĐTCT cách có hiệu lực hiệu phát triển nguồn nhân lực cho ĐTCT 2.2.5.2 Các nhân tố thuộc nhà đầu tư tư nhân Nhà đầu tư tư nhân có lực cao tham gia vào hợp đồng ĐTCT Chính sách lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng theo hình thức ĐTCT quy định tiêu chí, quy trình lựa chọn nhà đầu tư thủ tục, nội dung ký kết hợp đồng 2.2.4.4 Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân xác định: (a) loại rủi ro trình đầu tư xây dựng đường (rủi ro giai có khả tuân thủ sách, quy định nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực sách Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013) xác định bốn loại lực cốt lõi khu vực tư nhân lực chuyên mơn, lực tài chính, lực quan hệ lực quản lý 2.2.5.3 Các nhân tố khác CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường đoạn chuẩn bị, giai đoạn xây dựng, giai đoạn vận hành rủi ro chung khác), (b) quy trình phân bổ rủi ro trách nhiệm, (c) Nguyên tắc chia sẻ rủi ro, (d) Phương pháp phân bổ rủi ro (giữ lại rủi ro, chuyển giao rủi ro chia sẻ rủi ro) 2.2.4.5 Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư Chính sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư nhằm mục tiêu thu hút chịu ảnh hưởng nhân tố khác người sử dụng dịch vụ bên có liên quan khác 2.3 Kinh nghiệm quốc tế CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường học cho Việt Nam Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm Anh, Hàn Quốc Trung Quốc nhằm rút học hữu ích cho Việt Nam, nước sau phát đầu tư khu vực tư nhân cải thiện tính khả thi tài Các ưu đãi đảm bảo đầu tư bao gồm: (i) Hỗ trợ trực tiếp công cụ: Ưu đãi thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất - nhập hàng hóa nhập khẩu, miễn, giảm thuế nhà thầu nước ngoài; Miễn tiền sử dụng đất tiền thuê đất; Hỗ trợ mặt xây dựng; Bảo đảm doanh thu v.v.; (i) Hỗ trợ gián tiếp: Bảo lãnh khoản vay; Quyền cầm cố, chấp tài sản; Quyền mua ngoại tệ; Bảo lãnh nghĩa vụ doanh nghiệp nhà đầu tư; Bảo đảm cung cấp dịch vụ công; Bảo đảm nợ vay quyền can thiệp tổ chức cho vay trường hợp dự án hoạt động yếu trả nợ chậm 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 2.2.5.1 Các nhân tố thuộc nhà nước Nhà nước cần có tâm trị lâu dài; Có lực hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hợp lý cho phát triển đường bộ; Có lực tổ chức thực thi sách ĐTCT đầu tư xây dựng đường bộ; triển ĐTCT có tham vọng đưa hình thức ĐTCT trở thành phương thức quan trọng đầu tư phát triển KCHT nói chung đường CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Các nhân tố thuộc nhà nước - Các nhân tố thuộc khu vực tư nhân - Các nhân tố khác CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Chính sách chuẩn bị đầu tư - Chính sách lựa chọn loại hình hợp đồng - Chính sách lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng - Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân - Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Nguồn lực cho đầu tư theo hình thức ĐTCT đường - Chu trình đầu tư ĐTCT đường - Kết đầu tư ĐTCT đường Thực mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Đảm bảo vốn cho phát triển đường -Nâng cao chất lượng đường -Tăng hiệu đầu tư - Xây dựng lực Hình 3.1 Khung nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 10 3.2 Quy trình nghiên cứu Để đạt mục tiêu thực nhiệm vụ nghiên cứu, quy trình nghiên cứu luận án tiến hành Hình 3.2 tính phù hợp, hiệu lực sách Từ đó, đánh giá thực trạng, phân tích nhân tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Trong đánh giá sách, tác giả sử dụng hai phương pháp đánh giá sử dụng phổ biến nghiên cứu sách đánh giá việc thực Tổng quan nghiên cứu tài liệu nước nước liên quan tới đầu tư theo hình thức Xây dựng khung nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây ĐTCT xây dựng đường dựng đường Điều tra bảng hỏi doanh nghiệp tham gia ĐTCT - Phân tích thực trạng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam - Phân tích, đánh giá CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường đường bộ Việt Nam Phỏng vấn chuyên gia đường người sử dụng dịch vụ Đề xuất giải pháp hồn thiện CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Hình 3.2 Quy trình nghiên cứu 3.3 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích liệu Bên cạnh phương pháp thu thập liệu thứ cấp, liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra bảng hỏi vấn sâu Điều tra bảng hỏi tiến hành 96 doanh nghiệp nhà nước thực đầu tư xây dựng đường theo hình thức ĐTCT, tổng số phiếu thu 85 (tỷ lệ phản hồi 88%), số phiếu hợp lệ sử dụng cho phân tích 85 phiếu Phỏng vấn sâu tiến hành cán lãnh đạo, chuyên viên trực tiếp tham gia vào trình xây dựng, ban hành tổ chức thực thi sách khách hàng sử dụng cơng trình đường đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Tổng số đối tượng vấn 30 người, bao gồm 10 cán nhà nước, 10 khách hàng sử dụng đường bộ, 10 cán lãnh đạo tổ chức tư vấn nhà tài trợ Luận án sử dụng phương pháp thống kê- so sánh, phương pháp sử dụng phổ biến nghiên cứu khoa học quản lý đại Trước hết, tác giả sử dụng phương pháp thống kê để thu thập liệu thứ cấp sơ cấp Tiếp theo, tác giả so sánh, đối chiếu giai đoạn để thấy phát triển sách, Việt Nam quốc gia giới để thấy đặc thù CSNN Việt Nam, văn sách để đánh giá mục tiêu sách đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sách CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 4.1 Thực trạng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 4.1.1 Thực trạng kết cấu hạ tầng đường Việt Nam Kết cấu hạ tầng đường coi huyết mạch hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông với tổng chiều dài 273.555 km, trung ương quản lý 24.203 km chiếm 9% (gồm đường cao tốc quốc lộ), địa phương quản lý 249.352 km chiếm 91% (gồm đường tỉnh, đường đô thị, đường giao thông nông thôn, đường chuyên dùng) Đối với đường trung ương quản lý, tổng chiều dài đường cao tốc đưa vào khai thác sử dụng 816,671 km với 14 tuyến Quốc lộ có tổng chiều dài 23.862 km (đường cấp I dài 131km, chiếm 0,6%; đường cấp II dài 334km, chiếm 1,4%; đường cấp III dài 8.486km, chiếm 35,6%, đường cấp IV dài 8.122km, chiếm 34,0%, đường cấp V dài 3.063km, chiếm 12,8%, đường cấp VI dài 1.572km, chiếm 6,6%; đoạn quốc lộ xây dựng dài 2.156km, chiếm 9,0%) Đối với đường địa phương quản lý, đường tỉnh có tổng chiều dài 28.911 km; đường đô thị 10.900 km; đường giao thơng nơng thơn (chỉ tính đường huyện đường xã) khoảng 203.107 km (đường huyện 58.437 km; đường xã 144.670 km); đường chuyên dùng 6.434 km Tại đô thị lớn đầu tư hình thành mạng lưới giao thơng theo quy hoạch, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội Tại khu vực nông thôn, tổng số đường giao thông nông thôn (cấp huyện xã) đạt 200 nghìn km, chiếm khoảng 77% tổng chiều dài đường Việt Nam 11 12 4.1.2 Nhu cầu đầu tư xây dựng đường Việt Nam Mặc dù giai đoạn qua vốn đầu tư phát triển đường không ngừng tăng, chiếm khoảng 90% tổng vốn đầu tư cho ngành GTVT, vốn trung ương chiếm 61%, vốn địa phương chiếm 39% Nguồn vốn so với mục tiêu quy hoạch thấp, đáp ứng khoảng 61% nhu cầu đồng Xét theo hình thức đầu tư, hợp đồng BOT có 54 dự án với tổng mức đầu tư 87.446 tỷ đồng; Họp đồng BT có 49 dự án với tổng mức đầu tư T 57.225 tỷ đồng; Hợp đồng BOO có 01 dự án với tổng mức đầu tư 124 tỷ đồng 4.2 Thực trạng CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây Vốn đầu tư cho đường Trung ương quản lý chủ yếu đầu tư cho nâng cấp xây dựng mới, chiếm khoảng 90 - 94%; vốn đầu tư cho công tác bảo trì thấp, đạt mức 5,5 - 9,5% Theo “Bản điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” tổng nhu cầu đầu tư cho xây dựng đường Việt Nam giai đoạn 2013- 2020 1.553.198 tỷ đồng (khoảng dựng đường Việt Nam 4.2.1 Hình thức thể CSNN đầu tư theo ĐTCT xây dựng đường Việt Nam CSNN đầu tư theo ĐTCT xây dựng đường Việt Nam thể thông qua: Chiến lược quy hoạch GTVT giao thông đường Nhà nước; Luật quy định hoạt động đầu tư, việc quản lý 74 tỷ USD), bình quân 187.895 tỷ đồng/năm Ngồi ra, nhu cầu vốn cho bảo trì đường Trung ương quản lý 6.700 tỷ đồng/năm, đường địa phương 5.500 tỷ đồng/năm, đường cao tốc khoảng 300 triệu đồng/năm/km 4.1.3 Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Giai đoạn 2011-2017, đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường thực Việt Nam tiến hành dạng hợp đồng BOT sử dụng vốn đầu tư công, hoạt động xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý sử dụng đất đai, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định hướng dẫn luật liên quan đến đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ; Thông tư hướng dẫn nghị định định liên quan đến đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 4.2.2 Mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng BT Có 60 dự án BOT đưa vào khai thác triển khai với tổng chiều dài 2.086 km, tổng mức đầu tư 121,833 tỷ đồng Bộ GTVT huy động khoảng 209.732 tỷ đồng để đầu tư 68 dự án theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ, hồn thành đưa vào vận hành khai thác 61 dự án với tổng mức đầu tư 178.660 tỷ đồng, triển khai đầu tư 07 dự án với tổng mức đầu tư 31.072 tỷ đồng Xét theo hình thức đầu tư, hợp đồng BOT có 62 dự án với tổng mức đầu tư 189.452 tỷ đồng; Hợp đồng BT có 04 dự án với tổng mức đầu tư 16.305 tỷ đồng; Hợp đồng BOT kết họp BT có 01 dự án với tổng mức đầu tư 2.451 tỷ đồng 01 dự án theo hình thức hợp đồng BOO với tổng mức đầu tư 1.524 tỷ đồng UBND cấp tỉnh CQNNCTQ huy động 144.792 tỷ đồng để đầu tư 104 dự án theo hình thức họp đồng BOT, BT BOO, hoàn thành đưa vào vận hành khai thác 51 dự án với tổng mức đầu tư 34.985 tỷ đồng, triển khai đầu tư 53 dự án với tổng mức đầu tư khoảng 109.806 tỷ đường Việt Nam Các mục tiêu sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam hệ thống lại hình 4.2 Hình 4.2: Mục tiêu sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Nguồn: Tổng hợp tác giả 13 14 4.2.3 Nguyên tắc thực mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam - Phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, địa phương dịch vụ (BTL), hợp đồng xây dựng- thuê dịch vụ- chuyển giao (BLT), hợp đồng kinh doanh - quản lý (O&M) 4.2.6 Chính sách lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT Chính sách, quy định lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng theo hình thức ĐTCT nhằm mục tiêu: Lựa chọn nhà đầu tư có lực phù - Đảm bảo đầu tư tập trung, hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí - Bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng dịch vụ đường - Đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động đầu tư - Đảm bảo bình đẳng nhà đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư sở cạnh tranh, minh bạch công bằng, hiệu quả, theo tập quán thông lệ hợp thực dự án; Ký kết hợp đồng dự án CQNN có thẩm quyền nhà đầu tư; Để thực mục tiêu trên, nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng ĐTCT là: Lựa chọn nhà đầu tư sở đấu thầu cạnh tranh; Công khai, minh bạch lựa chọn nhà đầu tư; Nhà đầu tư lựa chọn phải đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định quốc tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam 4.2.4 Chính sách lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT đưa nguyên tắc tiêu chí lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT Đối với đề xuất, dự án danh mục lựa chọn phải đáp Chính sách lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng thực đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam chủ yếu quy định Nghị định số 63/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức ĐTCT Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 4.2.7 Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân ứng tiêu chí: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, phát triển kinh tế- xã hội địa phương; Không trùng lặp với dự án có định chủ trương đầu tư, định đầu tư; Có khả thu hồi vốn từ hoạt động kinh doanh; Phù hợp với khả cân đối phần nhà nước Bộ GTVT UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập đề xuất, nhà đầu tư tư nhân chủ động đưa đề xuất khác Đối với báo cáo nghiên cứu khả thi, nhóm tiêu chí lựa chọn là: Sự cần thiết đầu tư, đánh giá yếu tố đầu tư; Tính khả thi, hiệu đầu tư 4.2.5 Chính sách lựa chọn loại hình hợp đồng đầu tư theo hình thức ĐTCT Các phương thức hợp đồng ĐTCT đầu tư xây dựng đường quy định Nghị định số 63/2018/NĐ-CP bao gồm: Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng- chuyển giaokinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng- chuyển giao (BT), hợp đồng xây dựng- sở hữu- kinh doanh (BOO), hợp đồng xây dựng- chuyển giao- thuê Chính sách, quy định phân bổ rủi ro nhà nước nhà đầu tư xây dựng đường theo hình thức ĐTCT Việt Nam nhằm mục tiêu xác định rủi ro có suốt trình dự án phân bổ rủi ro hợp lý hai bên đối tác nhà nước - tư nhân Để thực mục tiêu cần thiết phải có ngun tắc sách Tuy nhiên sách nhà nước phân bổ rủi ro nhà nước nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng đường theo hình thức ĐTCT Việt Nam đề nguyên tắc phân bổ rủi ro cách chung chung phân chia rủi ro tối ưu CQNNCTQ nhà đầu tư Chính sách, quy định phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân xác định chủ yếu Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức ĐTCT Thơng tư số 86/2015/TT-BGTVT Bộ GTVT Hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư theo hình thức ĐTCT thuộc lĩnh vực GTVT 15 16 4.2.8 Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư Chính sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư đầu tư xây dựng đường theo hình thức ĐTCT Việt Nam nhằm mục tiêu thu hút đầu tư nhà đầu tư tư nhân đảm bảo thực mục tiêu dự án Để đạt mục tiêu trên, nguyên tắc ưu đãi đảm bảo đầu tư là: đường thông qua huy động vốn từ khu vực tư nhân để phát triển hệ thống hạ tầng quốc gia, đánh giá thông qua tiêu chí (1.1) Thu hút vốn tư nhân (1.2) Giảm gánh nặng ngân sách nhà nước Mục tiêu cụ thể thứ hai sách nâng cao chất lượng đường bộ, đánh giá thơng qua tiêu chí (2.1) Nâng cao chất lượng cơng trình Khơng ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước quốc gia; Cơng nhà đầu tư; Tạo điều kiện cho đầu tư tư nhân Ở Việt Nam, đầu tư xây dựng vận hành, quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng, có hạ tầng đường bộ, thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư (theo quy định Điều 16 Luật Đầu tư) Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư quy định Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Nghị định đường (2.2) Cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ Mục tiêu cụ thể thứ ba sách tăng hiệu đầu tư (ưu tiên lựa chọn dự án đầu tư có khả thu hồi vốn từ hoạt động kinh doanh) Mục tiêu cụ thể thứ tư tăng cường lực bên tham gia đầu tư, thể điều kiện dự án ĐTCT lựa chọn phải có khả thu hút tiếp nhận công nghệ, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư 63/2018/NĐ-CP (dành riêng chương IX quy định nội dung này) văn khác 4.3 Đánh giá CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 4.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 4.3.2 Điểm mạnh CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam - Chính sách lựa chọn chuẩn bị đầu tư tăng cường vai trò chủ động nhà nước việc lập, đề xuất mời gọi, lựa chọn nhà đầu tư nước tham gia thơng qua phương thức đấu thầu rộng rãi - Chính sách lựa chọn loại hình hợp đồng xác định loại Việc thực mục tiêu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường thể qua đánh giá thực mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể Mục tiêu tổng thể sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường nhằm góp phần phát triển đường Việt Nam Tổng chiều dài đường Việt Nam thời điểm năm 2017 273.555 km Trong giai đoạn 2011-2016, chiều dài đường xây dựng theo hình thức ĐTCT 2.085 km, chiếm 0,76% tổng chiều dài mạng lưới đường Chất lượng đường Việt Nam năm 2018 xếp thứ 109/140 giới, mức độ kết nối đường năm 2018 Việt Nam mức thấp đồ giới, xếp thứ 107 tổng số 140 quốc gia Điều cho thấy kết cấu hạ tầng đường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, mạnh để phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, chưa theo kịp trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Mục tiêu cụ thể thứ sách đảm bảo vốn cho xây dựng hình hợp đồng ĐTCT đặc điểm loại hình xây dựng đường Việt Nam là: BOT, BTO, BT, BOO, BTL, BLT O&M - Chính sách đưa hướng dẫn cụ thể bước cho việc lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức ĐTCT bao gồm: (i) lựa chọn nhà đầu tư, (ii) ký kết thỏa thuận đầu tư, (iii) cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, (iv) ký kết hợp đồng - Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân xác định rủi ro đầu tư xây dựng đường bộ; Đưa quy trình phân bổ rủi ro quy định trách nhiệm bên; Xác định phương pháp phân bổ rủi ro - Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư công nhận, bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập nhà đầu tư; đối xử bình đẳng nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế; khuyến khích có sách ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực xây dựng phát triển KCHT 17 18 4.3.3 Hạn chế CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Quy định hình thức ĐTCT dừng lại mức nghị định, số điểm chưa đồng bộ, thống với Luật Nghị định 15/2015/NĐ-CP ban hành chưa năm bị thay Nghị định 63/2018/NĐ-CP Nội dung quy bên đối tác mạnh đầu tư xây dựng đường theo hình thức ĐTCT, tạo niềm tin cho nhà tài trợ tổ chức tài trung gian, thực thành cơng sách, quy định Nhà nước 4.3.4.3 Nguyên nhân khác Ý thức người sử dụng dịch vụ trách nhiệm trả phí đường định Nghị định 63/2018/NĐ-CP thuộc điều chỉnh nhiều luật khác - Chính sách lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT, hệ thống tiêu chí lựa chọn chưa đầy đủ, rõ ràng Các tiêu chí chung chung, chưa có cơng cụ đo lường, chưa có hướng dẫn cụ thể rõ ràng - Chính sách lựa chọn loại hình hợp đồng đầu tư chưa có quy định tiêu chí quy trình lựa chọn hình thức hợp đồng chưa cao Sự ủng hộ người dân địa phương hoạt động đầu tư thấp Điều kiện kinh tế suy thối, khó khăn nước tồn cầu làm giảm khả nhu cầu nhà đầu tư tư nhân Mơi trường đầu tư theo hình thức ĐTCT Việt Nam chưa đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch theo chế thị trường ĐTCT hình thức đầu tư mới, Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm để phát triển nhận thức xã hội chưa đầy đủ, - Việc lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng chịu điều chỉnh nhiều luật Quy trình lựa chọn nhà đầu tư nhiều bước, với nguyên nhân chủ quan từ phía bên mời thầu tổ chức lựa chọn nhà đầu tư dẫn đến kéo dài thời gian đấu thầu - Chính sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân chưa xác định cụ thể nguyên tắc phân bổ rủi ro, chưa xác định đầy đủ rủi ro phân cần có thời gian để học tập kinh nghiệm, tiến hành thí điểm thể chế hóa đầy đủ Từ phân tích trên, tác giả khẳng định: - Tính hợp lý CSNN tác động thuận chiều đến đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Quyết tâm trị cam kết lâu dài đầu tư khu vực tư bổ đối loại rủi ro - Chính sách ưu đãi đảm bảo đầu tư có khác biệt ưu đãi đầu tư theo hình thức ĐTCT so với phương thức khác, chung chung 4.3.4 Nguyên nhân hạn chế CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 4.3.4.1 Nguyên nhân thuộc Nhà nước Nhà nước chưa có cam kết mạnh mẽ cấp cao cho phát triển đầu tư tư nhân theo hình thức ĐTCT đồng thuận cấp triển khai; chưa có chiến lược tổng thể, kế hoạch trung dài hạn cấp quốc gia ĐTCT đầu tư xây dựng đường bộ; chưa có quy định định ngân sách cho dự án ĐTCT; lực đội ngũ nhân để xây dựng tổ chức thực thi sách hạn chế; lực thể chế Việt Nam thấp 4.3.4.2 Nguyên nhân thuộc khu vực tư nhân Năng lực nhà đầu tư tư nhân chưa cao để đóng vai trò nhân xây dựng đường có tác động tích cực đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT - Năng lực thể chế nhà nước có tác động thuận chiều đến xây dựng tổ chức thực thi CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Thái độ lực nhà đầu tư tư nhân có tác động thuận chiều đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Trách nhiệm người sử dụng dịch vụ trả phí có tác động thuận chiều đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường - Thái độ lực nhà tài trợ có tác động thuận chiều đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường 19 20 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 5.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc hoàn thiện CSNN phát triển kinh tế- xã hội đất nước việc mở rộng, nâng cao chất lượng vận hành cách sáng tạo hiệu công trình đường thơng qua khuyến khích đầu tư khu vực tư nhân Các mục tiêu sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường cần điều chỉnh theo hướng phát triển bền vững thơng qua việc đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 5.1.1 Bối cảnh quốc tế ĐTCT trở thành phương thức đầu tư phổ biến giới Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa việc Việt Nam tham gia vào hiệp định thương mại song phương đa phương đem lại hội thu hút vốn đầu tư tư nhân, cơng nghệ tri thức nước ngồi phát triển bổ sung mục tiêu cụ thể: (1) Đạt giá trị đồng tiền cho Nhà nước; (2) Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực (đất đai, công nghệ, nhân lực); (3) Tăng cường lực nhà đầu tư tư nhân 5.3.1.2 Bổ sung nguyên tắc thực mục tiêu Các nguyên tắc cần thực là: Bảo đảm mục tiêu thu hút vốn khu vực tư nhân đầu tư phát triển đường bộ; Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế đường 5.1.2 Bối cảnh nước Khu vực tư nhân đóng vai trò động lực tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Khu vực tư nhân sử dụng vốn đầu tư hiệu nhiều so với doanh nghiệp nhà nước, lượng vốn đầu tư lớn, tạo việc làm cho người lao động, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đầu tư KCHT dài trung hạn; Cân lợi ích Nhà nước, tư nhân bên khác; Nâng cao trách nhiệm giải trình CQNNCTQ trình đầu tư; Quản lý theo tiếp cận đầu ra; Tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm CQNNCTQ; Ưu tiên dành nguồn lực ngân sách để hỗ trợ đầu tư theo hình thức ĐTCT; Lựa chọn nhà đầu tư theo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, công bằng, hiệu quả, theo tập xã hội Việt Nam Hình thức ĐTCT công cụ quan trọng để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu đường Việt Nam 5.2 Quan điểm hoàn thiện CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Quan điểm hoàn thiện CSNN xây dựng khung sách rõ ràng, qn, có tham gia khu vực tư nhân; khung pháp lý đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, linh hoạt minh bạch hình thức ĐTCT; nhà nước chịu trách nhiệm việc phát triển ĐTCT đầu tư xây dựng đường bộ; tối đa hóa giá trị đem lại từ hình thức ĐTCT, phân bổ rủi ro hợp lý cho đối tác nhà nước- tư nhân- người sử dụng dịch vụ 5.3 Giải pháp hoàn thiện CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 5.3.1 Giải pháp mục tiêu nguyên tắc thực mục tiêu 5.3.1.1 Giải pháp hồn thiện mục tiêu sách Mục đích sách cần xác định rõ ràng đóng góp vào qn thơng lệ quốc tế phù hợp với pháp luật Việt Nam 5.3.2 Giải pháp sách lựa chọn chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT Cần xây dựng kế hoạch chiến lược ĐTCT nói chung kế hoạch ĐTCT đầu tư xây dựng đường nói riêng nhằm đảm bảo thống dự án ĐTCT đường với chiến lược, quy hoạch sở hạ tầng ưu tiên đầu tư quốc gia Có định ngân sách cho dự án ĐTCT Hoàn thiện tiêu chí lựa chọn dự án đưa vào danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức ĐTCT Các tiêu chí cần cụ thể đo lường, dễ dàng sử dụng Bổ sung ưu đãi cho nhà đầu tư tự nguyện đề xuất dự án ĐTCT Tăng tỷ lệ vốn vốn chủ sở hữu tối thiểu nhà đầu tư phải đóng góp 5.3.3 Giải pháp sách lựa chọn loại hình hợp đồng đầu tư theo hình thức ĐTCT Xác định rõ nguyên tắc lựa chọn loại hình hợp đồng đầu tư theo hình thức ĐTCT, cụ thể là: (i) Đảm bảo phù hợp loại hình ĐTCT với đặc điểm đầu tư xây dựng sở đường bộ; (ii) Đảm bảo tính hệ 21 22 thống quán quy định lựa chọn hình thức ĐTCT để lựa chọn mơ hình phù hợp Đầu tư theo hình thức ĐTCT cần thể chế hoá văn pháp luật làm cho việc xác định hình thức hợp đồng dự án ĐTCT Quy định thực hợp đồng BT cần theo hướng quản lý chặt chẽ chất với đầu tư theo hình thức ĐTCT, cần thành lập Trung tâm ĐTCT quốc gia đơn vị chun trách ĐTCT có chun mơn sâu rộng để hỗ trợ, đào tạo chuyên môn ĐTCT 5.4.2 Về phía nhà đầu tư tư nhân Nâng cao lực tài lực chuyên môn nhà đầu tư lượng giá trị công trình, áp dụng đấu giá đất tốn cho nhà đầu tư đất nhằm tránh lãng phí nguồn lực đất đai Bổ sung quy định hình thức DBFM đầu tư xây dựng đường theo phương thức ĐTCT nhằm khuyến khích nhà đầu tư tư nhân trực tiếp tài trợ xây dựng cơng trình đường 5.3.4 Giải pháp sách lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT tư nhân tham gia xây dựng đường theo hình thức ĐTCT 5.4.3 Về phía người sử dụng đường Tăng cường quyền giám sát nhóm đối tượng giai đoạn thực đầu tư Tạo chế khuyến khích tham dự đại diện người sử dụng Ban giám sát cộng đồng vào họp tham vấn nhà đầu tư với người sử dụng Nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư tư nhân đấu thầu cạnh tranh bắt buộc cho tất dự án nhằm đảm bảo lợi ích đầy đủ bên tham gia cạnh tranh, tạo điều kiện cần thiết để thiết lập mặt sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Trong quy định đánh giá lực xếp hạng nhà đầu tư, nên bổ sung tiêu chí liên quan đến tiêu tài để lựa chọn nhà đầu tư không tập trung vào tiêu hiệu kinh tế- xã hội 5.3.5 Giải pháp sách phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân Cần xác định nguyên tắc phân bổ rủi ro để thực mục tiêu sách là: Phân bổ rủi ro tối ưu; đảm bảo cho nhà đầu tư tư nhân có tỷ lệ thu nhập đầu tư tương xứng với mức độ rủi ro Xác định đầy đủ rủi ro có dự án đầu tư theo hình thức ĐTCT tối ưu hố phân bổ rủi ro 5.3.6 Giải pháp sách ưu đãi đảm bảo đầu tư Ưu đãi đầu tư theo hình thức ĐTCT phải có khác biệt phương thức đầu tư khác Các ưu đãi cần đầy đủ, hấp dẫn áp dụng suốt q trình dự án Có sách, quy định định chế tài hỗ trợ cho dự án ĐTCT 5.4 Điều kiện để thực giải pháp 5.4.1 Về phía nhà nước Để đảm bảo cấu tổ chức nhân cho tổ chức thực thi CSNN đối 23 KẾT LUẬN Việt Nam có nhiều nỗ lực việc xây dựng hồn thiện sách thúc đẩy đầu tư theo hình thức ĐTCT với việc ban hành Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức ĐTCT, Nghị định số 30/2015/NĐCP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư văn pháp luật khác Tuy nhiên, khung pháp lý đầu tư theo hình thức ĐTCT đường Việt Nam chưa đầy đủ để điều tiết hành vi tất bên liên quan tới chu trình đầu tư, chưa kịp thời, đồng thống nhất, chưa đảm bảo tính linh hoạt minh bạch Để phát triển đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam đến năm 2025, cần hồn thiện sách, quy định theo hướng hướng tới mục tiêu dài hạn, bền vững, tạo giá trị đồng tiền cho Nhà nước; Bổ sung nguyên tắc thực mục tiêu hồn thiện sách, quy định chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT; lựa chọn loại hình hợp đồng đầu tư theo hình thức ĐTCT; lựa chọn nhà đầu tư; phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân; ưu đãi đảm bảo đầu tư  ... TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 4.1 Thực trạng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam 4.1.1 Thực... 109.806 tỷ đường Việt Nam Các mục tiêu sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam hệ thống lại hình 4.2 Hình 4.2: Mục tiêu sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Nguồn:... VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 Hình thức ĐTCT đầu tư xây dựng đường 2.1.1 Đường 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Khoảng