Chính sách nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng đường bộ việt nam tt

1 MỞ ĐẦU Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Lý lựa chọn đề tài luận án Đường đóng vai trò hệ thống huyết mạch kinh tế, có đóng góp quan trọng tới phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên việc xây dựng đường thách thức lớn quốc gia Đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (ĐTCT) coi chế giúp phát huy tận dụng vai trò khu vực tư nhân thu hút vốn nâng cao hiệu xây dựng đường Nhà nước Việt Nam bước đầu tạo khuôn khổ sách pháp lý cho áp dụng hình thức ĐTCT nhằm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Các 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam xét theo chu trình đầu tư: Chính sách xác định chuẩn bị đầu tư theo hình thức ĐTCT, lựa chọn loại hình đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư để thực đầu tư, ưu đãi đảm bảo đầu tư, phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường hình thành cách tương đối có hệ thống trở thành cơng cụ điều tiết vĩ mơ quan trọng nhằm khuyến khích phát triển đầu tư theo phương thức Tuy nhiên, hành lang sách chưa thể đầy đủ quyền, nghĩa vụ, phân bổ hài hòa lợi ích rủi ro nhà nước với nhà đầu tư, quy định mơ hình hợp đồng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư chưa phù hợp, thủ tục triển - Về khơng gian: sách hoạt động đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam - Về thời gian: phân tích CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam giai đoạn 2011- 2018; Điều tra tiến hành từ tháng đến tháng năm 2017; Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025 khai đầu tư nhiều hạn chế Việc nghiên cứu hồn thiện sách đầu tư theo hình thức ĐTCT đóng góp định vào thành cơng hình thức đầu tư quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Vì lý trình bày trên, tác giả chọn đề tài “CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam” để nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ; - Đánh giá thực trạng CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam; - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Việt Nam Những đóng góp luận án Về mặt khoa học: - Dựa lý thuyết phân tích sách, luận án xác định yếu tố sách nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng- tư (ĐTCT) xây dựng đường - Luận án xác định mục tiêu sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ; yếu tố cấu thành sách; nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Về mặt thực tiễn: Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường theo cách tiếp cận chu trình đầu tư phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 Hình thức ĐTCT đầu tư xây dựng đường 2.1.1 Đường 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu ĐTCT sách nhà nước đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường theo góc độ tiếp cận khác nhau, với đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu khác nhau, tác giả kế thừa, lựa chọn để đưa vào luận án Theo Luật GTĐB, đường gồm “đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ” Đường bao gồm quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng Cầu bao gồm cầu vượt, cầu chui Cơ sở vật chất khác phục vụ việc lại vận chuyển bao gồm bến bãi đỗ xe, tín hiệu, biển báo giao thơng, đèn đường chiếu sáng v.v Như đường bao gồm hai hệ thống hạ tầng giao thông tĩnh (bến xe, nhà chờ xe bus, bãi đỗ khái niệm, đặc điểm, hình thức chu trình đầu tư theo hình thức ĐTCT; CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ, bao gồm nội dung sách theo tiếp cận yếu tố đầu vào cho đầu tư (chính sách xúc tiến đầu tư, sách tài chính, sách đất đai sách mơi trường), số sách phận theo tiếp cận chu trình đầu tư (chính sách lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn mơ hình hợp đồng, phân bổ rủi xe…) hạ tầng giao thông động (đường, cầu, cầu vượt, nút giao thông v.v ) 2.1.2 Khái niệm đặc trưng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường phương thức nhà nước nhà đầu tư tư nhân hợp tác thực đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng đường thông qua hợp đồng phân chia rõ ràng trách nhiệm, lợi ro, ưu đãi đầu tư) Những công trình cung cấp liệu thứ cấp phương pháp tiếp cận, dựa vào tác giả xác định thực hướng nghiên cứu luận án Tuy nhiên, nghiên cứu CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường rời rạc, tập trung vào số sách riêng lẻ, chưa nghiên cứu đầy đủ sách cho chu trình đầu tư, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá sách nhân tố ảnh hưởng đến sách Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề trọng tâm mà đề tài trước chưa nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện, cụ thể mục tiêu, nguyên tắc, phận cấu thành sách, nhân tố ảnh hưởng đến CSNN đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường tiếp cận theo chu trình đầu tư phù hợp với điều kiện, bối cảnh Việt Nam ích rủi ro ĐTCT đầu tư xây dựng đường hợp tác nhà nước với nhà đầu tư lớn, hướng tới lợi ích dài hạn Nhà đầu tư tham gia ĐTCT xây dựng đường có lực huy động nguồn vốn lớn từ nhà tài trợ lực quản lý Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường chịu nhiều rủi ro trị, kinh tế, xã hội, cơng nghệ, tự nhiên rủi ro bất khả kháng 2.1.3 Các yêu cầu đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Các yêu cầu là: (1) Giá trị đồng tiền (2) Phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư (3) Hướng tới đầu (4) Tham gia vào thị trường (5) Phân bổ rủi ro tối ưu (6) Minh bạch (7) Trách nhiệm giải trình 2.1.4 Phân loại đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Dựa vào mối quan hệ ĐTCT, phân loại phương thức hợp đồng ... VỀ CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 Hình thức ĐTCT đầu tư xây dựng đường 2.1.1 Đường 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Khoảng... trưng đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường Đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường phương thức nhà nước nhà đầu tư tư nhân hợp tác thực đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng đường thông qua hợp... CỨU CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH