Pháp luật đấu thầu và thực tiễn áp dụng trong dự án đầu tư mua sắm công

Vuong Quan Khai - Luan van thac si luat hoc.pdf BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH VƯƠNG QUAN KHẢI PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH VƯƠNG QUAN KHẢI PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN THỊ PHƯƠNG DIỆP TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Vương Quan Khải, mã số học viên 7701240396A, học viên lớp Cao học Luật Khóa 24 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp Luật Đấu thầu Thực tiễn áp dụng dự án đầu tư mua sắm công” (sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn Cơ TS.Đồn Thị Phương Diệp Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Vương Quan Khải MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT ĐỀ TÀI PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG 1.1 Đầu tư mua sắm công đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đầu tư mua sắm công 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư mua sắm công 11 1.1.3 Khái niệm đấu thầu 11 1.2 Sự cần thiết đấu thầu đầu tư mua sắm công 13 1.3 Khái quát pháp luật đấu thầu dự án đầu tư mua sắm công 14 1.3.1 Phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu thầu 14 1.3.2 Quy định nguyên tắc đấu thầu 16 1.3.3 Quy định hình thức lựa chọn nhà thầu 17 1.3.4 Quy định phương thức lựa chọn nhà thầu 21 1.3.5 Quy định thương thảo hợp đồng đấu thầu 23 1.3.6 Quy định ưu đãi đấu thầu 24 1.3.7 Quy định đảm bảo cạnh tranh 25 1.3.8 Quy định chế giải khiếu nại 26 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG 28 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu dự án đầu tư mua sắm công 28 2.1.1 Đối với chủ đầu tư bên mời thầu 29 2.1.2 Đối với Nhà thầu 32 2.2 Những nguyên nhân dẫn đến thực trạng: 36 2.2.1 Yêu cầu công khai, minh bạch đấu thầu 36 2.2.2 Nguyên nhân trình lập HSMT 38 2.2.3 Năng lực tổ chức, cá nhân tham gia lựa chọn nhà thầu 42 2.2.4 Trách nhiệm quản lý quan nhà nước hoạt động đấu thầu 44 2.2.5 Trách nhiệm thẩm định HSMT phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 46 2.2.6 Các biện pháp chế tài pháp luật 47 Chương GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG TẠI VIỆT NAM 50 3.1 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 50 3.2 Tăng cường nâng cao biện pháp chế tài 52 3.3 Nâng cao trình độ lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu 54 3.4 Triển khai hình thức đấu thầu qua mạng mua sắm tập trung 55 3.5 Hoàn chỉnh quy phạm pháp luật 58 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank EVFTA Free Trade Agreemnt between The European Union and Vietnam GPA Government Procurement Agreement JBIC Japan Bank for International Cooperation JICA Japan International Cooperation Agency OECD Organization for Economic Cooperation and Development ODA Official Development Assistance OLAF European Anti Fraud Office ICOR Incremental Capital Output Ratio UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law TI Transparency International TPP Trans Pacific Partnership Agreement WB World Bank WTO World Trade Organization CDNT Chỉ dẫn nhà thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu Luật mẫu UNCITRAL Model Law on Public Procurement 2014 Luật Đấu thầu 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chia theo khu vực Bảng 1.2: Hạn mức định thầu theo pháp luật Việt Nam Bảng 1.3: Hạn mức định thầu theo pháp luật nước Bảng 1.4: Bảng so sánh CPI năm so với năm trước liền kề PHẦN MỞ ĐẦU TÓM TẮT ĐỀ TÀI: Theo khuyến nghị Ngân hàng giới, Việt Nam nên trọng vào giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn biện pháp nhằm tăng thêm nguồn vốn đầu tư Thật vậy, trước sức ép ngày gia tăng nợ công nguồn ngân sách dần cạn kiệt, tồn chi phí đầu tư phải dựa vào nguồn vốn vay Chính phủ nâng cao hiệu sử dụng vốn thật giải pháp tối ưu hết Hơn nữa, qua báo cáo cho thấy, hiệu đầu tư mua sắm cơng kiên trì thấp thành phần kinh tế khác Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, song quản lý yếu kém, đầu tư dàn trải, lãng phí tham nhũng nguyên nhân dẫn đến thực trạng Trong đó, pháp luật đấu thầu, luật chuyên ngành với phạm vi điều chỉnh tồn lĩnh vực đầu tư mua sắm cơng, dù trải qua nhiều lần sửa đổi hạn chế hành vi tiêu cực đấu thầu Bên cạnh đó, chế giám sát, kiểm tra không kịp thời với biện pháp chế tài thiếu nghiêm khắc tạo nên “điểm mở” q trình thực thi pháp luật Do đó, nghiên cứu pháp luật đấu thầu đề xuất biện pháp nâng chất lượng hoạt động đấu thầu vấn đề quan trọng không Việt Nam According to the recommendations of the World Bank, Vietnam should focus on measures to improve capital efficiency rather than measures to increase investment Indeed, faced with the pressure of rising public debt and depleted budget resources as well as the fact that, the entire investment has to rely on loans from the Government, improving capital efficiency is the best solution than ever Furthermore, many reports show that the effeciency of public procurement is consistently lower than that of other economic sectors There are many causes for this problem, but poor management, unfocused investment, waste and corruption are the main reasons While, the Bidding law, the special law to regulate the entire scope of the field of public procurement, has gone through several revisions, it still can not eliminate the negative activities in bidding Besides, the slow mechanism of supervision and inspection and light punishment are creating "loopholes" in the process of law enforcement Therefore, a research in procurement legislation to propose measures to improve the quality of procurement activities is always an important issue not only for Vietnam KEY WORD: mua sắm công, đầu tư công, đầu tư phát triển, đấu thầu, procurement, public procurement, government procurement, bid rigging Lý lựa chọn đề tài Đầu tư cơng có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, khơng tạo hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước, mà xem khoản “đầu tư mồi” nhằm phát triển số ngành nghề hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển Đối với Việt Nam, đầu tư cơng ln đóng vai trò chủ đạo chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn vốn đầu tư qua năm, bình quân khoảng 45% giai đoạn từ năm 2000 đến (Bảng 1.1) Song thực tế phủ nhận rằng, bên cạnh thành đạt đầu tư cơng tồn nhiều mặt hạn chế, hiệu đầu tư thấp, dàn trải, tham nhũng gây nhiều thất thoát cho ngân sách nhà nước Về nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, theo nhà chức trách, phần kinh tế nước ta tập trung nhiều vào đầu tư phát triển sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa; xóa đói, giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, tức nhiều trường hợp mục đích đầu tư cơng khơng nhằm vào mục tiêu lợi nhuận hay hiệu kinh tế Nhưng góc độ khác, Chính phủ phải thừa nhận dự án đầu tư công thời gian qua dù cải thiện đáng kể, song hiệu đầu tư khơng cao, bòn rút, tham nhũng nhiều biểu lãng phí.2 Khơng riêng đầu tư công, mua sắm công hoạt động đặc thù trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách Chính phủ Theo nghiên cứu World Bank, mua sắm công nước phát triển thường chiếm tỷ lệ cao GDP (khoảng 15% đến 20%) chiếm 50% tổng chi tiêu Chính phủ.3 Trong đó, tổ chức quốc tế lại đánh giá rằng, lĩnh vực quản lý công có nhiều nguy tiềm ẩn tham nhũng cao Nguy tham nhũng gia tăng ngành quản lý nhà nước mua sắm cấp quản lý có quyền thực thi mua sắm cơng Chính thế, hoạt động thường dư luận quan tâm, xem tiêu chí quan trọng đo lường hiệu hoạt động Chính phủ Trong bối cảnh đó, pháp luật đấu thầu, với vai trò kiểm sốt nguồn vốn đầu tư công dù trải qua nhiều lần sửa đổi với mục tiêu nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch, hiệu phù hợp với thông lệ đấu thầu quốc tế Song thực tiễn áp dụng, pháp luật đấu thầu đạt mục đích nêu mà Viện Friedrich-Ebert-Stiftung (FES), 2013, Đầu tư công, nợ công mức độ bền vững ngân sách Việt Nam, tr.2; Ám ảnh với hệ số đầu tư tăng trưởng (ICOR), http://baodautu.vn/am-anh-voi-he-so-dau-tu-tangtruong-icor-d41472.html World bank Group, 2015, Benchmarking Public Procurement, p.2 MUTRAP (EU-Vietnam Mutrap III), 2011, Báo cáo Tự hóa mua sắm phủ FTA dự kiến Liên minh EU Việt Nam, tr.8; (31) WTO, Hiệp định mua sắm phủ Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) năm 1994 sửa đổi năm 2012 (GPA 2012) Tài liệu tiếng Anh: (32) Asian Development Bank (ADB), 2015 Procurement Guidelines (33) ADB/OECD, Curbing corruption in public procurement in Asia and the Pacific (34) Canada, 2015 Competition Act (35) China, 1999 The Tendering And Bidding Law Of The People's Republic Of China (36) European Commission - Eupropean Anti-Fraud Office (OLAF), Identifying conflicts of interests in public procurement procedures for structural actions (37) European Commission - The Office for Infrastructure and Logistics Brussels (OIB), Guide for tenders (38) European Commission, Guide for tenders Submitting bids in response to a call for tenders published by the Office for Infrastructure and Logistics – Brussels (OIB) (39) Free Trade Agreement between The European Union and The Socialist Republic of Viet Nam (EVFTA), Chapter 9: Govermant Procurement (40) India, 2002 Compettition commission of India, Compettition Act (41) JICA, The Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans by the Tokyo Headquarters and Representative Offices (42) Ministry of Finance Malaysia, 2010 Malaysia’s Government Procurement Regime (43) OECD, Designing tenders to reduce bid rigging (44) OECD, Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement (45) OECD, 2000 Centralised and Decentralised Public Procurement, SIGMA papers, No.29; (46) OECD, 2016 Corruption in Public ProcurementPhilippines, Republic Act 9184 Government Procurement Reform Act (47) Ping Wang & Xinglin Zhang, 2010 Chinese Public Procurement Law, An Introductory textbook (48) Republic of Turkey, 2002 Public Procurement Law (49) Serbia, 2013 Public Procurement Law (50) Sue Arrowsmith, EU pubic propcurement law, University of Nottingham; (51) Texas Municipal League, 2015 Texas Municipal Procurement Laws Made Easy (52) Transparency International (TI), 2006 Curbing Corruption in Public Procurement (53) Trans Pacific Partnership Agreement (TPP), 2016, Chapter 15: Govermant Procurement of TPP (54) The European Structural and Investment Funds (ESIF), 2015 Procurement Law ESIF Compliance Guidance Note, chapter 2; (55) UNCITRAL, 2011 Model law on Public Procurement (56) World Bank, 2011 Guidelines Procurement of Goods, Works, and Nonconsulting Services (57) World bank Group, 2015 Benchmarking Public Procurement (58) World Trade Organization (WTO), 1994, Government Procurement Agreement (GPA) Các trang web tiếng Việt: (59) Chu Thị Thủy Chung, Mua sắm công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet?dDoc Name=MOFUCM084154&_afrLoop=28248456648297322#!%40%40%3F_afrL oop%3D28248456648297322%26dDocName%3DMOFUCM084154%26_adf.ct rl-state%3D12mnn7hcz6_4 (60) Đấu thầu dự án ODA: Xung đột lợi ích, http://baocongthuong.com.vn/dauthau-cac-du-an-oda-xung-dot-loi-ich.html (61) Hồ Xuân Thắng, Những bất cập kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ThucTienPhapLuat/View_detail.aspx?Ite mID=169 (62) Kinh nghiệm chống gian lận thầu Hội đồng cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Australia https://www.accc.gov.au/business/anti-competitivebehaviour/cartels/bid-rigging (63) Minh bạch mua sắm cơng để thích ứng với hội nhập, http://baochinhphu.vn/Taichinh/Minh-bach-mua-sam-cong-de-thich-ung-voi-hoi-nhap/279073.vgp (64) Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Viện nghiên cứu chiến lược sách cơng nghiệp, http://www.ipsi.org.vn/TinTucChiTiet.aspx?nId=404&nCate=2 (65) Nguyễn Việt Hùng (Nguyên Vụ trưởng Vụ Quản lý đấu thầu thuộc Bộ KH&ĐT), Nhà thầu không đẹp hồ sơ, http://baodauthau.vn/dau-thau/nha-thau-khongdep-nhu-ho-so-21300.html (66) Nguyễn Ngọc Sơn, Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu theo Luật Cạnh tranh, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=art icle&id=360:ccctvsttttlct&Itemid=109 (67) Phùng Văn Thành, Quy định đảm bảo cạnh tranh đấu thầu theo luật đấu thầu số đánh giá so sánh mối liên hệ với pháp luật cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=2845&CateID=1 (68) Towards Transparency, Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI, https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung (69) Tuân Văn, Những vấn đề đấu thầu dự án xây dựng có vốn đầu tư Nhà nước, dịch từ tiếng Trung Quốc, người dịch Quỳnh Anh, http://www chinajsb.cn (70) Thaveeporn Vasavakul - Kinh nghiệm quốc tế phòng ngừa tham nhũng mua sắm cơng, http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/Detail/kinh-nghiem-quoc-teve-phong-ngua-tham-nhung-trong-mua-sam-cong (71) Thực thi Luật Đấu thầu mới: Chỉ định thầu bớt tràn lan, http://baodauthau.vn/dau-thau/thuc-thi-luat-dau-thau-moi-chi-dinh-thau-bot-tranlan-25115.html (72) Việt Nam xếp hạng thấp cơng khai ngân sách, http://baodauthau.vn/taichinh/viet-nam-xep-hang-thap-trong-cong-khai-ngan-sach-16634.html (73) Vương Đình Huệ, Thực chủ trương cấu lại đầu tư, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=29777&pri nt=true Các trang web tiếng Anh: (74) Australia Competition & Consumer Commision, https://www.accc.gov.au/business/anti-competitive-behaviour/cartels/bid-rigging (75) Canada Competition & Regulatory law, Bid rigging, http://www.ipvancouverblog.com/bid-rigging/; (76) OECD, Public investment, http://www.oecd.org/gov/public-investment.htm DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (77) Luật Đấu thầu 2005; 2013 (78) Luật Xây dựng 2003; 2014 (79) Luật Đầu tư công 2014 (80) Nghị định 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/06/2014, Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu (81) Nghị định 50/2016/NĐ-CP, ngày 01/06/2016, Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (82) Thông tư 58/2016/TT-BTC, ngày 29/03/2016 Bộ Tài v/v quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị (83) Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT, ngày 05/05/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu (84) Thông tư Liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC, ngày 08/09/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng (85) Quyết định 08/2016/QĐ-TTg, ngày 26/2/2016 Thủ tướng Chính Phủ quy định mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung (86) Quyết định 1402/QĐ-TTg, ngày 13/7/2016 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025 (87) Tờ trình số 202/TTr-CP, ngày 21/5/2013 Chính phủ dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) (88) Báo cáo 1140/BC-UBKT13, ngày 29/5/2013 Ủy ban Kinh tế Quốc hội thẩm tra dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) (89) Báo cáo số 573/BC-UBTVQH13, ngày 25/11/2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) (90) Báo cáo đánh giá tác động luật đấu thầu (sửa đổi) (91) Nghị định 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009, Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC Một số khái niệm liên quan đến đề tài Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án Giá đánh giá giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có), cộng với yếu tố để quy đổi mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế Giá đề nghị trúng thầu giá dự thầu nhà thầu đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có) Gói thầu phần tồn dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần, khối lượng mua sắm cho thời kỳ mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất toàn tài liệu nhà thầu, nhà đầu tư lập nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Kiến nghị việc nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà đầu tư vấn đề liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thấy quyền, lợi ích bị ảnh hưởng Người có thẩm quyền người định phê duyệt dự án người định mua sắm theo quy định pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thời điểm đóng thầu thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Tổ chuyên gia gồm cá nhân có lực, kinh nghiệm bên mời thầu đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thực nhiệm vụ khác trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất PHỤ LỤC Quy trình đấu thầu rộng rãi (Luật đấu thầu 2013) Giai đoạn Mô tả Căn pháp lý Lập Kế hoạch đấu thầu Điều 34, 35 Luật Đấu thầu 2013 Thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Điều 36, 37 Luật Đấu thầu 2013; Phê duyệt KH lựa chọn nhà thầu Điều 36, 37 Luật Đấu thầu 2013 Lập hồ sơ mời thầu Điều 38 Luật Đấu thầu 2013; Điều 105, NĐ 63/2014/NĐ-CP Điều 12, NĐ 63/2014/NĐ-CP Thẩm định HSMT Điều 13, NĐ 63/2014/NĐ-CP Quảng cáo, phát hành HSMT Điều 14, NĐ 63/2014/NĐ-CP Mở thầu Điều 14, NĐ 63/2014/NĐ-CP Đánh giá HSDT Điều 15-18, NĐ 63/2014/NĐ-CP Thương thảo Hợp đồng Điều 19, NĐ 63/2014/NĐ-CP 10 Báo cáo sơ kết đấu thầu Điều 20, NĐ 63/2014/NĐ-CP 11 Thẩm định Kết đấu thầu Điều 20 & 106 NĐ 63/2014/NĐ-CP; 12 Phê duyệt Kết lựa chọn nhà thầu Điều 20, NĐ 63/2014/NĐ-CP 13 Công khai kết lựa chọn nhà thầu Điều 20, NĐ 63/2014/NĐ-CP 14 Trao hợp đồng gói thầu Điều 20, NĐ 63/2014/NĐ-CP PHỤ LỤC QUY ĐỊNH VỀ BẢO LÃNH DỰ THẦU TRÍCH MẪU HỒ SƠ MỜI THẦU GÓI THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA (Ban hành kèm theo Thông tư số: 05/2010/TT-BKH ngày 10 tháng 02 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư) Chương BẢNG DỮ LIỆU ĐẤU THẦU Bảng liệu đấu thầu bao gồm nội dung chi tiết gói thầu theo số mục tương ứng Chương I (Yêu cầu thủ tục đấu thầu) Nếu có khác biệt so với nội dung tương ứng Chương I vào nội dung Chương Mục Khoản 15 Nội dung Nội dung yêu cầu bảo đảm dự thầu: - Hình thức bảo đảm dự thầu: - Giá trị đồng tiền bảo đảm dự thầu: _ [Ghi cụ thể giá trị đồng tiền bảo đảm dự thầu Căn yêu cầu gói thầu mà quy định giá trị bảo đảm dự thầu từ 1% đến 3% giá gói thầu (đối với gói thầu quy mơ nhỏ quy định giá trị bảo đảm dự thầu 1% giá gói thầu) Trường hợp gói thầu chia thành nhiều phần độc lập, cần quy định rõ giá trị bảo đảm dự thầu cho phần theo khoản Mục 11 BDL] - Thời gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu: ngày kể từ thời điểm đóng thầu [Ghi rõ số ngày, xác định tồn thời gian có hiệu lực HSDT quy định Mục 16 BDL cộng thêm 30 ngày] Chú thích: thời điểm đóng thầu hiểu từ giờ, phút, ngày PHỤ LỤC BẢNG DỮ LIỆU ĐẤU THẦU (GÓI THẦU XÂY LẮP TRỤ SỞ NGÂN HÀNG BIDV) PHỤ LỤC 5A CÔNG THỨC XÁC ĐỊNH GIÁ ĐÁNH GIÁ (Điều 12, NĐ 63/2014/NĐ-CP) Công thức xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa: GĐG = G ± ∆G + ∆ƯĐ Trong đó: - G = (giá dự thầu ± giá trị sửa lỗi ± giá trị hiệu chỉnh sai lệch) - giá trị giảm giá (nếu có) - ∆G giá trị yếu tố quy mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, bao gồm: + Chi phí vận hành, bảo dưỡng + Chi phí lãi vay (nếu có) + Tiến độ + Chất lượng (hiệu suất, cơng suất) + Xuất xứ + Các yếu tố khác (nếu có) - ∆ƯĐ giá trị phải cộng thêm đối tượng không hưởng ưu đãi theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định Công thức xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp: GĐG = G ± ∆g + ∆ƯĐ Trong đó: - G = (giá dự thầu ± giá trị sửa lỗi ± giá trị hiệu chỉnh sai lệch) - giá trị giảm giá (nếu có) - ∆G giá trị yếu tố quy mặt cho vòng đời sử dụng cơng trình, bao gồm: + Chi phí vận hành, bảo dưỡng; + Chi phí lãi vay (nếu có); + Tiến độ; + Chất lượng; + Các yếu tố khác (nếu có) - ∆ƯĐ giá trị phải cộng thêm đối tượng không hưởng ưu đãi theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định PHỤ LỤC 5B CƠNG THỨC XÁC ĐỊNH GIÁ ĐÁNH GIÁ Gói thầu: “cung cấp thiết bị cho giải pháp tăng tốc bảo mật hệ thống website Báo Thanh Niên điện tử” PHỤ LỤC KẾT LUẬN KIỂM TRA SỐ 5580/BKHĐT-QLĐT CỦA CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chia theo khu vực Nguồn: Tổng cục thống kê Năm Tổng vốn đầu tư Kinh tế Nhà nước Giá trị tỷ lệ Kinh tế ngồi nhà nước Giá trị tỷ lệ Khu vực có vốn đầu tư nước Giá trị tỷ lệ 2005 343,135 161,635 47.1% 130,398 38.0% 51,102 14.9% 2006 404,712 185,102 45.7% 154,006 38.1% 65,604 16.2% 2007 532,093 197,989 37.2% 204,705 38.5% 129,399 24.3% 2008 616,735 209,031 33.9% 217,034 35.2% 190,670 30.9% 2009 708,826 287,534 40.6% 240,109 33.9% 181,183 25.6% 2010 830,278 316,285 38.1% 299,487 36.1% 214,506 25.8% 2011 924,495 341,555 36.9% 356,049 38.5% 226,891 24.5% 2012 1,010,114 406,514 40.2% 385,027 38.1% 218,573 21.6% 2013 1,094,542 441,924 40.4% 412,506 37.7% 240,112 21.9% 2014 1,220,704 486,804 39.9% 468,500 38.4% 265,400 21.7% 2015 1,367,205 519,505 38.0% 529,600 38.7% 318,100 23.3% Bảng 1.4: Bảng so sánh CPI năm so với năm trước liền kề Nguồn: Tổng cục thống kê Năm CPI bình quân năm so với năm trước (%) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 6,88 9,19 18,58 9,21 6,6 4,09 0,63 ... VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ MUA SẮM CÔNG 1.1 Đầu tư mua sắm công đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đầu tư mua sắm công 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư mua sắm công. .. sử dụng phương pháp tiếp cận thực tiễn thông qua dự án đầu tư mua sắm công mà tác giả tham gia để phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu đánh giá hiệu pháp luật dự án đầu tư mua sắm công. .. dụng pháp luật đấu thầu dự án đầu tư mua sắm công Chương 3: Giải pháp pháp lý nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu đầu tư mua sắm công Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU