Trong thị trường kinh tế hội nhập số lượng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tăng lên nhanh chóng. Nhiều doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận bất chấp việc vi phạm pháp luật về lao động, sản xuất, kinh doanh, an toàn, phúc lợi,… Trước đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà nước về pháp luật, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, thanh tra lao động nói riêng và thanh tra nói chung được ra đời không những ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật về lao động mà còn phát hiện và xử lý vi phạm. Hoạt động thanh gia, kiểm tra, giám sát góp phần đẩm bảo trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế xã hội. Giúp các doanh nghiệp nhìn nhận đúng đắn về pháp luật. Để nhận rõ tầm quan trọng của công tác thanh tra, em chọn đề tài: “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động của các doanh nghiệp có vốn đầu từ nước ngoài tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG, THANH TRA NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hoàn thiện chế quản lý, tang cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước "việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành" Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyên quản lý trực tiếp Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý 1.1.3 Thanh tra lao động Thanh tra lao động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực lao động quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật lao động, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động 1.2 Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Tiền thân tra lao động thành lập từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trải qua nhiều lần tách, nhập đổi tên, đến Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức từ Trung ương đến địa phương 1.2.1 Vai trò tra Vai trò tra thể điểm sau: Thanh tra có vai trò việc hồn thiện chế quản lý, sách, pháp luật; tra phương thức đảm bảo 1 pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước; tra góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội có vai trò đặc thù hoạt động quản lý nhà nước lao động; hoạt động xây dựng pháp luật; phát triển kinh tế xã hội; việc giải khiếu nại, tố cáo 1.2.2 Vị trí chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tra thuộc ngành lao động, thương binh xã hội, thực chức tra hành tra chuyên ngành lao động, thương binh xã hội phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Có thể tóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội sau: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật lao động, người có cơng xã hội quan, tổ chức cá nhân phạm vi nước; - Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; Kiến nghị với quan có thẩm quyền đình hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; - Kiến nghị hủy bỏ định trái pháp luật lao động, người có cơng xã hội có đủ cho hành vi hay định gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội 1.3 Mục đích tra lao đơng Theo Điều 2, Luật tra số 56/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 15/11/2010, mục đích hoạt động tra la động là: - Phát sơ hở chế quản lý,chính sach , pháp luật lao động để kiến gnhij với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục - Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động - Giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động - Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước 2 - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra lao động Theo Điều 7, Luật tra số 56/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 15/11/2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra sau: - Tuân theo pháp luật, bảo đảm xác khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời - Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.5 Cơ cấu tổ chức tra Bộ 1.6 Hình thức tra Theo Điều 37, Luật tra số 56/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 15/11/2010 quy định hình thức tra sau: - Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất - Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt 3 - Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.7 Nội dung tra lao động Thanh tra lao động, tra việc thực pháp luật nội dung sau: - Tuyển dụng đào tạo lao động - Thực hợp đồng lao động - Thỏa ước lao động tập thể - Thời làm việc nghỉ ngơi - Tiền lương trả cơng lao động - An tồn lao động, vệ sinh lao động - Lao động đặc thù - Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất - Bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm thất nghiệp - Tranh chấp lao động - Khiếu nại lao động 4 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh doanh nghiệp FDI địa bàn 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh ven biển, biên giới thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Quảng Ninh ví Việt Nam thu nhỏ, có biển, đảo, đồng bằng, trung du, đồi núi, biên giới Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh vừa thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc vừa thuộc vùng duyên hải Bắc Bộ Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; công nghiệp khai khoáng; hoạt động thương mai dịch vụ; quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quảng Ninh có nhiều khu kinh tế Năm 2016, Quảng Ninh tỉnh có số lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng thứ Việt Nam Quảng Ninh trung tâm du lịch hàng đầu Việt Nam, giàu tiềm du lịch, sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh tiếng 2.1.2 Tình hình doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiên Kể từ năm 1989 đến nay, tỉnh Quảng Ninh thu hút 200 dự án FDI, với tổng vốn đăng ký 6,5 tỷ USD Hiện địa bàn tỉnh có 120 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 6,4 tỷ USD; có 21 quốc gia vùng lãnh thổ giới có hoạt động đầu tư… Những số đưa Quảng Ninh trở thành địa phương thu hút FDI lớn hiệu tỉnh miền núi phía Bắc Thời gian qua, Quảng Ninh thu hút vốn đầu tư từ 21 quốc gia vùng lãnh thổ, Mỹ giữ vị trí đứng đầu với số vốn đăng ký 2,425 tỷ USD (với dự án, chiếm gần 40,4% tổng vốn đầu tư).;Tiếp theo Trung Quốc (Hồng Kông, Đài Loan) tổng vốn đầu tư đăng ký 2,11 tỷ USD (68 dự án với chiếm 35% ); lại Nhật Bản, Singapore, Indonesia, Canada, Hàn Quốc Chỉ tính riêng lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dẫn đầu với tổng số 64 dự án với vốn đăng ký đạt 4.7 tỷ USD, chiếm 78% tổng vốn đầu tư đăng ký Các dự án có quy mơ lớn thường tập trung vào công nghiệp dệt may Hầu hết dự án tập trung vào địa bàn TP Hạ Long với 57 dự án với tổng sổ vốn đầu tư 1.550 triệu USD chiếm 25,8% tổng vốn Tiếp theo TP Móng Cái có 19 dự án với 648,6 triệu USD, chiếm 10% tổng vốn Còn lại địa bàn TP Cẩm Phả có 10 dự án, Đơng Triều, Hải Hà, Quảng Yên, Đông Triều với 37 dự án FDI 5 Một đặc điểm bật FDI Quảng Ninh thời gian qua lĩnh vực du lịch thu hút nhiều dự án Quảng Ninh có lợi tài nguyên du lịch, đặc biệt Vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên giới với 48 dự án, tổng vốn đầu tư khoảng 1,3 tỷ USD, chiếm 21% tổng vốn đầu tư đăng ký 2.2 Thực trạng công tác tra pháp luật lao động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Cơ quan thực chức tra Đơn vị tra: Thanh tra Sở lao động -thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh - Địa chỉ: Cột - Phường Hồng Hà - Thành phố Hạ Long - Quảng Ninh - Điện thoại:033.3835765 Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh phòng chức cấu tổ chức Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Cơ cấu tổ chức quan tra Cơ cấu tổ chức quan tra Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh bao gồm: - Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Chánh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung - Phó Chánh tra: thực nhiệm vụ Thanh tra sở nhiệm vụ đột xuất lãnhđạo giao Tuy nhiên có phân công hợp lý - Thanh tra viên, cán giúp Chánh tra, phó Chánh tra trình giải lĩnh vực phân cơng Về số lượng: Trong số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh ngày tăng lên, số lượng tra lao động chưa đủ để hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngoài việc tra an toàn lao động, thực sách pháp luật lao động, lực lượng tra phải tra việc thực sách người có cơng, trẻ em gần phòng chống tham nhũng Về trình độ chun mơn: tất Thanh tra viên có trình độ Cao Đẳng, Đại học 6 trở lên, có kiến thức Nhà nước am hiểu pháp luật Tuy nhiên có số Thanh tra viên có kiến thức sâu chuyên ngành lao động, lại ln chuyển cơng tác từ vị trí chức danh tương đương chuyển sang Chất lượng tra viên hạn chế doanh nghiệp địa bàn tỉnh không ngừng tăng, tất yếu dẫn đến việc kiểm tra, kiểm sốt chấp hành lao động hạn chế 2.2.3 Thực chức năng, nhiệm vụ tra theo quy đinh Tổ chức thực văn pháp luật, chương trình, kế hoạch tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện, Thanh tra sở cán làm công tác tra quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân tỉnh Về tra: - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở; - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm nhiều Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhiều sở; - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết - Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 7 Về giải khiếu nại, tố cáo: - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; thực chế độ tiếp công dân trụ sở làm việc theo quy định; - Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp nhằm chấn chỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; - Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao; - Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Giám đốc Sở giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại theo quy định; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Về phòng, chống tham nhũng: - Thanh tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh; - Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định trình tra vụ việc tham nhũng; - Quản lý kê khai tài sản, thu nhập; tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; - Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động 8 tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Trong trình thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thực quyền hạn Thanh tra tỉnh theo quy định pháp luật; yêu cầu quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, cơng chức tham gia Đồn tra, giải khiếu nại, tố cáo Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra Chính phủ Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật; xây dựng sở liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ giao Tổ chức hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thực cơng tác thông tin, tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định Nhà nước Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn phòng, phòng nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh; quản lý biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra tỉnh theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định pháp luật 2.2.4 Hình thức tra Thanh tra định kỳ đột xuất Tùy thuộc vào tính chất hoạt động sở, dấu hiệu vi phạm mà tra định kỳ (một năm lần) Thanh tra đột xuất để xác định tuân thủ thường xuyên, nghiêm chỉnh quy định pháp luật doanh nghiệp doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm trường hợp yêu cầu việc giải đơn thư yêu cầu xử lý vi phạm pháp luật 2.2.5 Phương thức tra Phương thức tra Thanh tra lao động Tỉnh phụ trách vùng Phó chánh 9 tra Sở phụ trách tra làm trưởng đoàn 2.2.6 Nội dung tra Nội dung tra bao gồm: Thanh tra việc thực quy định pháp luật lao động: Việc thực loại báo cáo định kì; tuyển dụng đào tạo lao động; hợp đồng lao động; thỏa ước lao động tập thể’ thời làm việc nghỉ ngơi; tiền lương; an toàn vệ sinh lao động; bảo hiểm; việc thực quy định lao động nữ, người cao tuổi, tàn tật, lao động nước ngoài; kỉ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực quy định khác pháp luật lao động 2.2.7 Kết tra Năm 2017, Thanh tra tỉnh, tra huyện, thị xã, thành phố sở, ngành tỉnh triển khai 130 tra Qua kết luận tra kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 56,2 tỷ đồng Bên cạnh đó, tra sở, ngành tổ chức gần 6.400 tra, kiểm tra chuyên ngành, lĩnh vực, như: Bảo vệ mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm, khám chữa bệnh, kinh doanh điện, xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu Qua tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành gần 6.900 cá nhân với 181 tổ chức… Trong giải đơn thư, giải khiếu nại tố cáo công dân, quan tra hành tỉnh tiếp 10.309 lượt cơng dân với 7.361 vụ việc tiếp nhận, xử lý 14.491 đơn thư khiếu nại tố cáo Qua phân loại có 843 vụ việc khiếu nại 27 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành cấp Qua giải khiếu nại tố cáo kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 40 triệu đồng… Trong tháng đầu năm 2018, Thanh tra tỉnh Thanh tra đơn vị kiểm tra đôn đốc việc thực 109 kết luận ban hành, thu 28.436/79.136 triệu đồng phải thu Thanh tra đơn vị kiểm tra đôn đốc việc thực 78 kết luận Các quan hành nhà nước cấp tỉnh tiếp 6236 lượt công dân với 5060 vụ việc Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp nhận, xử lý 9778 đơn Qua phân loại thuộc thẩm quyền giải quan hành cấp có 456 đơn khiếu nại với 456 vụ việc Kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền quan hành cấp 657 vụ, giải 509/657 vụ việc số vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước cấp 31 vụ việc, giải 24/31 vụ việc 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 2.3.1 Những mặt đạt Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã Hội tỉnh Quảng Ninh thực tốt chức năng, nhiệm vụ tra sở, đáp ứng yêu cầu công tác 10 10 tra ngành đề Quá trình tiến hành tra, kiểm tra thực trình tự quy định theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo đoàn kết thống thành viên đoàn hợp tác đạt hiệu chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra giám sát Đoàn thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cấp Thực chế độ báo cáo chuyên ngành, đầy đủ, yêu cầu quan tra cấp Các doanh nghiệp nhìn chung có nhiều cố gắng việc thực pháp luật lao động, thực chế độ người lao động 2.3.2 Những hạn chế Lực lượng tra mỏng yếu số lượng doanh nghiệp cần tra nhiều gây nhiều khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu Với số lượng tra lượng doanh nghiệp cần tra nhiều dẫn tới việc tra phần, bỏ sót vi phạm pháp luật mà khó tiến hành tra lúc tất doanh nghiệp FDI Thanh tra bị động hay có đơn từ tố cáo nhân dân Việc giải vi phạm nhiều hạn chế số doanh nghiệp nhà nước sau khởi kiện cam kết đóng tiền phạt trì trệ Thời gian diễn cơng tác tra dài, gây khó khan cho việc sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp.Mặc dù có xây dựng lịch tiếp dân, nhiên công tác tiếp dân nhiều bất cập quy trình nghiệp vụ tiếp dân xử lý đơn khiếu nại tốc cao phức tạp 11 11 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TẠI TỈNH QUẢNG NINH Từ thực trạng công tác tra doanh nghiệp FDI, em xin đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác Thanh tra, cụ thể sau: Thứ nhất: Tiếp tục thực cơng tác tra theo trình tự thủ tục pháp luật có đơn từ khiếu nại định Thanh tra cấp Thứ hai: Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dung thiết bị tiên tiến công việc tra giúp tra viên xử lý nhanh chóng, kịp thời nghiệp vụ công tác Thanh tra, sử dụng hiệu lực lượng tra có Cơng nghệ thông tin giúp giảm bớt nhiều nghiệp vụ, tốn nhiều thời gian cơng sức từ với lực lượng tra mỏng so với số lượng Doanh nghiệp lao động, tra viên đảm nhận khối lượng công việc nhiều hơn, doanh nghiệp hợp tác với quan tra quy trình đơn giản, gọn nhẹ, khơng làm ảnh hưởng đến doanh nghiệp Thanh tra viên tiếp tục sử dụng phiếu kiểm tra, đánh giá tình hình thực pháp luật doanh, phiếu ngành cung cấp Thứ ba: Bổ sung lực lượng Thanh tra số lượng đội ngũ Thanh tra chất lượng cảcán đặc biệt Thanh tra lao động Để thực việc này, trước tiên cần tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác Thanh tra lao động cách bản, chuyên nghiệp không cho Thanh tra viên lao động, mà cần đào tạo cho đội ngũ nguồn bổ nhiệm Thanh tra viên lao động Để gia tăng số lượng đội ngũ tra phải dựa tham gia Nhà nước, mở thêm số ngành chuyên đào tạo Thanh tra viên, người trực tiếp làm công tác tra Đưa mức lương, thưởng phù hợp kèm theo chế độ phụ cấp cho Thanh tra để họ gắn bó với cơng việc Bên cạnh việc đảm bảo an tồn cho cán tra phải đề cao Thứ tư: Cần thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật, quy định hoạt động tra cách rõ ràng cụ thể Khi ban hành hay bổ sung văn cần phải phổ biến rộng rãi cho tất cá đối tượng xã hội đặc biệt quan, tổ chức cá nhân có liên quan Đặc biệt ban hành văn quy định mức xử phạt Doanh nghiệp, mức xử phạt khơng mang tính răn đe mà mang tính cảnh cáo, thể quyền lực Pháp luật lao động Thứ năm: Cơ quan tra nên thiết lập mối quan hệ tốt với người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn để tăng cường hiệu công tác tra 12 12 Bên cạnh biện pháp nâng cao hiệu công tác tra lao động từ quan chức năng, quan tiến hành tra hợp tác đơn vị Thanh tra đóng vai trò quan trọng Để người lao động người sử dụng hiểu rõ tầm quan trọng công tác tra Doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng Tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiến hành vào buổi sinh hoạt, buổi gặp gỡ trao đổi ý kiến người lao động với người sử dụng lao động Giúp người lao động hiểu rõ quyền lợi người lao động họ thực quy định pháp luật Hướng dẫn doanh nghiệp chưa ký thỏa ước lao động tập thể xây dựng nội quy lao động tiến hành ký kết thỏa ước lao động tập thể, xây dựng nội quy lao động để đăng ký với Sở Lao động-TB&XH Các doanh nghiệp đầu tư kinh phí việc cải thiện điều kiện làm việc người lao động Thực nghiêm chỉnh quy trình, quy phạm an tồn lao độngvệ sinh lao động, trang cấp đầy đủ bảo hộ lao động cho người lao động, hạn chế tới mức thấp tai nạn lao động 13 13 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh” góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Thanh tra lao động, thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động doanh nghiệp nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh Xuất phát từ thực trạng nêu đề tài đưa đề xuất kiến nghị giải hạn chế công tác tra doanh nghiệp, nâng cao hiệu tra việc thực pháp luật lao dộng doanh nhiệp có vốn đầu từ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh LỜI MỞ ĐẦU Trong thị trường kinh tế hội nhập số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) tăng lên nhanh chóng Nhiều doanh nghiệp chạy đua theo lợi nhuận bất chấp việc vi phạm pháp luật lao động, sản xuất, kinh doanh, an tồn, phúc lợi,… Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước pháp luật, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, tra lao động nói riêng tra nói chung đời ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật lao động mà phát xử lý vi phạm Hoạt động gia, kiểm tra, giám sát góp phần đẩm bảo trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế xã hội Giúp doanh nghiệp nhìn nhận đắn pháp luật Để nhận rõ tầm quan trọng công tác tra, em chọn đề tài: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu từ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Luật lao động 2012 2, Luật Thanh tra năm 2010 3, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: http://www.quangninh.gov.vn 4, Kết tra tỉnh Quảng Ninh năm 2017 2018 http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/201712/thanh-tra-tinh-trien-khai-nhiemvu-nam-2018-2368689/ https://baomoi.com/quang-ninh-tang-cuong-giam-sat-thuc-hien-ket-luan-thanhtra/c/27862136.epi MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh doanh nghiệp FDI địa bàn 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Quảng. .. KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TẠI TỈNH QUẢNG NINH Từ thực trạng công tác tra doanh nghiệp FDI, em xin... tài: Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu từ nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh để nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Luật lao động 2012 2, Luật Thanh