Tiếp cận cạnh tranh xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển đô thị huyện Điện Bàn tỉnh Quảng Nam TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Học viện Hành Tóm tắt: bối cảnh cạnh tranh ảnh hưởng sâu sắc tới chọn lựa chiến lược phát triển, bao gồm quy hoạch, đầu tư tổ chức định cư đô thị hay vùng định cư Bài vết thảo luận việc đối mặt với vấn đề cạnh tranh nhằm cung cấp số gợi ý cho việc chuẩn bị xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thị Điện Bàn Từ khóa: cạnh tranh đô thị vùng, đô thị sống tốt, chiến lược quy hoạch phát triển địa phương, Điện Bàn, tiếp cận cạnh tranh chiến lược Abstract: Competitive context affects profoundly to the development options, especially investment and settlement in each territory This article discusses about how to face this issue that may provide some options for the local authorities to prepare local development plans and strategies in Điện Bàn Keywords: urban and regional competitiveness, local development plan and strategy, Điện Bàn, competitive and strategic approach Giới thiệu Huyện Điện Bàn đơn vị hành lãnh thổ, khu vực sản xuất tiêu thụ, khu vực định cư chuyển thành đô thị nằm vùng phát triển kinh tế nhanh có tốc độ cao nằm khu vực động lực phát triển với hai đầu hai đô thị lớn Đà Nẵng Hội An Nằm khu vực có cạnh tranh địa điểm tương đồng văn hóa, ưu đãi thiên nhiên vùng định cư, sản xuất, sinh thái, việc lựa chọn cách thức để vươn lên thị khơng đơn giản có thành công khu vực lân cận Đây yếu tố phải tính đến việc lập quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển địa phương xét từ góc độ thị hay vùng định cư sản xuất Bài viết nhấn mạnh việc xem xét lựa chọn tảng phân tích cạnh tranh trình lập kế hoạch chiến lược phát triển cho đô thị vùng lân cận Bối cảnh cạnh tranh không gian vùng đô thịi Điện Bàn phải cạnh tranh với đô thị phát triển vùng Bối cảnh cạnh tranh hiểu bối cảnh mà sản phẩm hay dịch vụ cung cấp có lựa chọn thay thế, có đối thủ khác tiềm tàng giành thị phần mình, giá bán quy định mặt nhà cung cấp, khơng phải q khứ với tiếp tục ii Bản chất kinh tế thị trường lợi ích tự cạnh tranh giảm thiểu độc quyền lợi dụng vị độc quyền để trục lợi, dẫn đến doanh nghiệp phải tối ưu hóa hoạt động phân bổ sử dụng nguồn lực hữu hạn, làm hài lòng giữ khách hàng © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Trong lĩnh vực địa kinh tế, bối cảnh cạnh tranh diễn không ngành hàng hay sản phẩm cụ thể mà cạnh tranh quy mơ địa điểm phát triển hay vùng lãnh thổ đô thị sản xuất hay tiêu thụ sản phẩm Nói cách khác, cạnh tranh diễn địa bàn khác hay cách xa hàng ngàn số cung cấp mặt hàng hay dịch vụ tương đồng hay ‘thú vị khác biệt’ cho khách hàng có lựa chọn địa điểm khác mặt địa lý nói Các thị hay vùng cạnh tranh cách tối ưu hóa nhiều giác độ để doanh nghiệp địa bàn sản xuất sản phẩm rẻ khác biệt giá trị xứng đáng Theo Giáo sư Michael Porter, chiến lược cạnh tranh cần hiểu chiến lược để làm cho lợi cạnh tranh phát huy khác biệt vượt trội sản phẩm so với đối thủ khác trì (Porter 2008) Điều có nghĩa họ phải tạo điều kiện để thị hay vùng khai thác lợi cạnh tranh địa phương trước mắt nhà đầu tư tiềm hay chủ thể có quyền lựa chọn địa điểm để sinh sống phát triển Lợi cạnh tranh vùng đất hiểu khác biệt tự nhiên nhân tạo Về tổng thể, vùng địa lý quy mơ định ln có tính vị trí điều kiện tự nhiên Bên cạnh đó, số yếu tố khác khơng phải hình thành từ tự nhiên thăng hoa theo địa bàn yếu tố văn hóa vùng tối ưu hóa theo vùng đất Các điều kiện sản xuất (kể hạ tầng khung), thói quen phong cách tiêu dùng, hay nhu cầu thị trường chỗ sức mua hình thành gắn với vùng đất cụ thể Các điều kiện nhân tạo bao gồm cách thức tổ chức lực lượng lao động, thể chế, sở hạ tầng, điều kiện vận hành thị trường, chất lượng môi trường Đây yếu tố thay đổi lớn lãnh đạo cộng đồng dân cư, doanh nghiệp vùng sau thời gian Tuy nhiên, việc khai thác tính thay đổi để tạo lợi đơn giản Việc phải tìm lĩnh vực để khai thác phát huy mạnh vùng/đô thị Điều giống việc nhận diện vị trí (positioning) địa phương đồ địa danh khác sản xuất thị trường Đối với sản phẩm riêng lẻ việc doanh nghiệp việc định vị sản phẩm vùng thường đòi hỏi vai trò lãnh đạo hỗ trợ hiệp hội đặc biệt quyền cấp Sau tìm lĩnh vực, cần phải trì mạnh hoạt động dẫn đến ảnh hưởng lợi cạnh tranh xâm hại tài nguyên ảnh hưởng mạnh vùng, làm giả thương hiệu vùng v.v diễn thường xuyên đỏi hỏi quyền tay Ngồi ra, địa phương khác ln vận động sáng tạo nên vị cạnh tranh biến đổi theo thời gian Điều đòi hỏi sáng tạo thích ứng lãnh đạo nhà quản lý cách liên tục Cách tiếp cận liên tục thích ứng vấn đề bất định mục tiêu kiên định để xác định vị trí chỗ đứng hiểu tiếp cận chiến lược để cạnh tranh Tất nhiên, có vấn đề thực tiễn cạnh tranh ln khơng hồn hảo Ln có bất đối xứng thơng tin, khơng cân quyền lực trị, nhận thức khả thực hóa mục tiêu địa phương, hay khác biệt văn hóa, hội phát triển Sự khơng hồn hảo tính cạnh tranh thể rõ khác biệt địa kinh tế địa trị vùng đất Một khu vực đơi có lợi vùng hay đô thị lân cận việc đầu tư hay phát triển lĩnh vực tương đối xác định nhiều doanh nghiệp hay chủ thể phát triển khác Vị trí trở thành độc quyền ngược lại, vị trí bất lợi phải hứng chịu khó khăn có lựa chọn khác tương đương Môi trường không cạnh tranh hồn hảo yếu tố phải tính đến lập tốn phát triển © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Việc lựa chọn lĩnh vực có tính cạnh tranh trì việc làm quy hoạch chiến lược hành động với q trình giám sát Ưu điểm hay khó khăn cần phải làm rõ để kế hoạch đầu tư hạ tầng, ưu đãi sách thuế để thực hóa lợi sẵn có để thu hút doanh nghiệp Chúng ta bàn vấn đề Lập quy hoạch bối cảnh cạnh tranh Điện Bàn cần lập quy hoạch để thực chiến lược phát triển Việc lập kế hoạch quy hoạch phát triển thường bắt đầu nghiên cứu trạng lập quy hoạch dựa phân tích dự báo tăng trưởng dân số mục tiêu tăng trưởng GDP kỳ vọng Các yếu tố tăng trưởng khác nguồn lực đất đai, vốn đầu tư cho hạ tầng sở lao động thường phân bổ xi chiềuiii nhằm thực hóa mục tiêu GDP nói Cách làm khơng phải tất đại diện cho hầu hết địa phương đô thị Vấn đề quy hoạch truyền thống trình lập kế hoạch ‘thường’ ý tới vấn đề phạm vi vùng nghiên cứu, đánh giá yếu tố phát triển chủ yếu diễn bên đô thị/vùng nghiên cứu mà xây dựng kịch dựa triết lý cạnh tranh từ chủ thể phát triển ngồi nhà nước thị khác Có thể nhận thấy vấn đề ba khía cạnh: Thứ nhất, q trình lập quy hoạch đầu tư phân tích xác định rõ mặt hàng địa phương cạnh tranh với Nếu thị trường tiêu thụ cấu phần quan trọng sản phẩm địa bàn tham gia gia cơng khơng nằm địa bàn phải làm rõ chủ thể khác làm sản phẩm tương tự trở thành đối thủ cạnh tranh nhà đầu tư lựa chọn; Thứ hai, địa phương/đơ thị có đánh giá đối thủ cạnh tranh (có thể đô thị hay địa bàn lân cận tương tự) điều kiện sản xuất tương đương địa bàn họ Việc đánh giá chủ yếu lợi điều kiện tự nhiên để tạo sản phẩm Cũng xét yếu tố người tâm lãnh đạo hay tiềm lực vốn, lao động, hay công nghệ chỗ Thứ ba, địa phương có lập kế hoạch theo dạng chiến lược, tức thường xuyên cập nhật để hoàn thiện khơng Do đối thủ cạnh tranh thường xuyên đổi mới, sáng tạo điều chỉnh thường xuyên cách thức vận hành tổ chức để cạnh tranh Việc lập kế hoạch khơng tính tới nỗ lực khả điều chỉnh thường xuyên đối thủ cạnh tranh khác lĩnh vực, khu vực, hay giai đoạn cụ thể thiếu liên hệ với bối cảnh cạnh tranh Muốn kế hoạch phát triển gần với thực tiễn hơn, quy hoạch kế hoạch hay chiến lược cần tiếp cận từ chất cạnh tranh thực tiễn phát triển – chủ thể phát triển khơng phải có lựa chọn Tiếp cận đòi hỏi kịch tăng trưởng dự báo phải làm giống phân tích cạnh tranh giống cách làm doanh nghiệp Thiếu cách tiếp cận này, điệp khúc nơng dân mùa rớt giá, hình thành thị ‘ma’ ven đô, đầu tư theo phong trào để bất động sản đóng băng tiếp diễn chủ thể phát triển thiếu nhìn so sánh với đối thủ xa giành thị phần phạm vi ảnh hưởng Tính cạnh tranh thị trung bình Điện Bàn cạnh tranh từ giác độ thị trung bình © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Nếu nhấn mạnh khía cạnh kinh tế cạnh tranh hiểu cạnh tranh sức mạnh kinh tế đô thị vùng thị hay chí quốc gia kỷ ngun tồn cầu hóa (Harris 1997) Tuy nhiên, chơi vùng đô thị lớn thị trung bình thường cạnh tranh số mặt hàng cụ thể đặc biệt cạnh tranh chất lượng môi trường sống Nếu xét riêng vấn đề môi trường sống, việc trì chất lượng mơi trường sống tốt (livable cities) phản ánh đầy đủ ý nghĩa cạnh tranh Những nỗ lực cải thiện điều kiện cho địa bàn làm cho cư dân muốn chuyển đến sinh sống, muốn phát triển lâu dài đảm bảo tương lai Qua đó, người dân quyền thị có thu nhập cạnh tranh (Robert J.Rogerson 1999) Một cách tiếp cận để làm rõ tính cạnh tranh vùng đất hay đô thị phương pháp xác định giá trị tài sản (assets) Đối với đô thị, tài sản cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng, đặc biệt giá trị cảnh quan tự nhiên, mơi trường, hệ sinh thái, hình ảnh thị, hay chí nét đẹp văn hóa ứng xử địa Trong nhiều trường hợp, giá trị tài sản có khác biệt lớn bên định giá Việc định giá giúp đem lại đánh giá mạnh đô thị tìm phương án phát triển phù hợp với tập quán địa phương So với thị lớn, thị nhỏ có lợi ‘tài sản’ liên quan đến du lịch cảnh quan, sinh thái, hay đảm bảo chất lượng sống ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, tắc nghẽn giao thơng, an ninh trật tự, chi phí đắt đỏ nhà sinh hoạt Ngược lại, đô thị nhỏ thường bất lợi hội việc làm thu nhập cao tiếp cận đến dịch vụ cao cấp giải trí, chữa bệnh Trên thực tế, chất lượng sống cao không siêu đô thị mà thường đô thị trung bình city quality (City mayors 2014) Việc đo lường chất lượng sống so sánh có nhiều cách khác nhau, xong tham khảo phương pháp đánh giá chất lượng sống (livable index) cơng ty Mercer thị đánh giá 10 nhóm tiêu sau mercer (Mercer Surveys 2014): Môi trường trị xã hội (ổn định trị, tội phạm cưỡng chế pháp luật) Môi trường kinh tế (các điều khoản quy định tỉ giá ngoại hối, dịch vụ, ngân hàng) Môi trường văn hóa-xã hội (mức độ kiểm duyệt, hạn chế tự cá nhân) Sức khỏe vệ sinh (dịch vụ y tế, bệnh truyền nhiễm, hệ thống thoát nước quản lý chất thải rắn) Trường học giáo dục (tiêu chuẩn sẵn có trường quốc tế) Chất lượng dịch vụ công giao thông (điện, nước, giao thông công cộng, tắc nghẽn giao thơng) Giải trí nghỉ ngơi (nhà hàng, rạp hát, chiếu bóng, thể thao, giải trí) Các hàng tiêu dùng (sẵn có thực phẩm, hàng hóa thơng thường) Nhà (nhà cửa, thiết bị gắn kèm, đồ nội thất, chất lượng bảo trì) 10 Chất lượng mơi trường tự nhiên (khí hậu, thảm họa tự nhiên) © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Căn theo hệ thống tiêu chí này, hàng trăm đô thị giới để xếp hạng so sánh với thành phố New York Các đô thị Việt Nam có số khoảng 60/100 điểm, đứng thứ 140-150 so với đô thị tốt năm gần Nhìn chung, thành phố có chất lượng sống tốt thuộc nhóm thành phố trung bình lớn (khơng phải siêu thị), hình thành từ lâu, quản lý tốt, có sức thu hút du lịch, sinh thái, thường có cơng trình kiến trúc cổ, di sản độc đáo văn hóa (Xem bảng dưới) Xếp hạng 2012 10 Thành phố Vienna Zurich Auckland Munich Vancouver Düsseldorf Frankfurt Geneva Copenhagen Bern Quốc gia Austria Switzerland New Zealand Germany Canada Germany Germany Switzerland Denmark Switzerland Xếp hạng 2014 10 Thành phố Vienna Zurich Auckland Munich Vancouver Düsseldorf Frankfurt Geneva Copenhagen Sydney Quốc gia Austria Switzerland New Zealand Germany Canada Germany Germany Switzerland Denmark Australia Bảng 1: Xếp hạng 10 đô thị có chất lượng sống tốt năm 2012 2014 Nguồn: http://www.mercer.com/press-releases/quality-of-living-report-2014 Với đánh giá toàn diện, để đảm bảo chất lượng sống tốt ổn định, quyền thị phải có hệ thống đánh giá đo lường nỗ lực quản lý Hệ thống quốc gia khác nhau, xong nhìn chung chúng ln sở để khắc phục nhược điểm phát huy lợi Việc xây dựng hệ thống đánh giá giới hình thành từ lâu nhiều tổ chức quốc tế quyền địa phương áp dụng hieu (Hieu 2012) Gần đây, việc áp dụng hệ thống đánh giá nỗ lực quản lý đánh giá cạnh tranh phát triển Việt Nam (ACVN and UN-Habitat 2010;Hieu 2011) Nếu đem vào áp dụng, kỳ vọng hệ thống cung cấp sở tin cậy cho nhà quản lý quy hoạch đánh giá mạnh lợi cạnh tranh giúp lựa chọn phương án quy hoạch phát triển (xem ví dụ đánh giá hình dưới) Hệ thống áp dụng diện rộng cho phép đánh giá so sánh mức độ cạnh tranh đô thị chất lượng sống nhiều mặt khác © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Hồ sơ rút gọn đô thị Sơn Tây (số liệu 2006 & 2010) Mức độ hiệu ban Thanh tra nhân dân 10 Mức độ hiệu Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tỉ lệ xử lý chất thải rắn (cho đô thị loại trở lên) tỉ lệ thu gom chất thải rắn Công khai ngân sách quyền địa phương Cơng khai thơng tin thủ tục, quy trình giải cơng việc công dân, tổ chức Mức độ kiến nghị tổ chức trị - xã hội quyền đô thị tiếp thu, xử lý, thực Tỷ lệ giấy chứng nhận quyền sử tỉ lệ diện tích xanh so với đất xây dụng đất, sở hữu nhà cấp dựng đô thị hạn Tỉ lệ phủ kín đồ án quy hoạch phân khu 1/2000 tỉ lệ hộ gia đình sử dụng dịch vụ nước Hình 2: Hồ sơ thị Sơn Tây – đánh giá tổng hợp số tiêu quản lý đô thị năm 2011 Nguồn: Đề tài Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý thị, Học viện Hành chính, 2012 Tuy nhiên, có khiếm khuyết mặt hay khác khơng nên coi tiêu chí trở thành tiêu đạt tới hình tròn, phải tốt hướng Trên thực tế, khó đảm bảo yếu tố tốt nguồn lực có hạn Hơn nữa, thị có sắc riêng địa phương ln có thứ mà họ tự hào làm cho du khách đáng nhớ Kết luận Một số vấn đề gợi ý tiếp cận chiến lược cạnh tranh phát triển Bối cảnh cạnh tranh luật chơi thời đại mà nhà quản lý bỏ qua kỷ nguyên thông tin, dân chủ, tự do, tồn cầu hóa Tùy thuộc vào tầm cỡ, quy mơ, trình độ kinh tế, đặc điểm riêng đô thị mà người tham gia chơi khác Trước hết, việc quy hoạch, lập kế hoạch cho Điện Bàn vùng cần đảm bảo phương pháp tiếp cận tính tốn chiến lược tính đến yếu tố cạnh tranh Cách thức để cạnh tranh có nhiều, xong quản lý thị để cạnh tranh tự hoàn thiện cách thức quản lý, huy động sử dụng nguồn lực; tìm khác biệt sáng tạo để phát huy tốt lợi sẵn có thu hút nguồn lực ‘động’ để có khách hàng vị tốt ‘sân chơi’ nước quốc tế Sự hồn thiện khơng đơn tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, mà tạo điều kiện để cư dân có sống tốt hơn, đáng sống hơn, bảo vệ gia tăng giá trị ‘tài sản đô thị’, giúp doanh nghiệp kinh doanh tốt © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Các đô thị vùng định cư phát triển sau có tính kết nối Điện Bàn thị mới, sau khác biệt sáng tạo có lợi mặt bị ràng buộc giá trị cũ thách thức không dễ tạo dựng giá trị Lợi cạnh tranh Điện Bàn cần làm rõ khác biệt khơng tính độc quyền vị trí Đối với đô thị quy mô kinh tế không lớn, cạnh tranh đương nhiên tương đồng điều kiện sống, cần có khác biệt Với vị trí đặc thù so với khu vực lân cận Đà Nẵng – Hội An khu vực nhiều di sản nằm hai đầu khác biệt đặc thù, địa phương cần tìm lợi cạnh tranh thực khai thác vị trí thơng qua sản phẩm cụ thể Đặc biệt sản phẩm gắn với quy mơ kinh tế Bên cạnh đó, Điện Bàn khó cạnh tranh tính so với Đà Nẵng hay tính cổ kính Hội An nên khác biệt, giá trị ‘tài sản’ điểm trội có khó khăn định Muốn tạo giữ lợi cạnh tranh, Điện Bàn cần có hệ thống theo dõi đánh giá cập nhật, so sánh với đô thị khác số có độ tin cậy Đó chuẩn mực phản ánh kết quản lý định hướng hoàn thiện cạnh tranh Thẩm quyền để tạo khác biệt điều đáng lưu ý Do UBND thị xã Điện Bàn tương đương cấp huyện nên chưa trao đầy đủ thẩm quyền hành quản lý quy hoạch chiến lược, sách, việc xây dựng kế hoạch Trước chế quyền thị hay Thị trưởng bầu trực tiếp vào sống, quyền cấp thị xã cần có liên kết tranh thủ ủng hộ cấp liên minh với đô thị lân cận cách chủ động để đảm bảo lợi từ khác biệt địa phương phát huy Đương nhiên, quyền khơng trực tiếp cạnh tranh mà tạo điều kiện để doanh nghiệp phát huy khả cạnh tranh sân chơi tiềm Dù sao, thẩm quyền để thực nhiệm vụ điểm lưu tâm câu chuyện sách thể chế Hà Nội, 4/3/2014 Tài liệu tham khảo ACVN & UN-Habitat Ky yeu hoi thao xay dung chi so thi, Ninh Binh City mayors Quality survey on livable city 2014 Ref Type: Online Source Harris, N 1997 Cities in a global economy: structural change and policy reactions Urban Studies, 34, (10) 1693 Hieu, N N 2011, Building criteria for assessing urban management performance, Academy of Public Administration, Hanoi, Vietnam Hieu, N.N 2012 Canh tranh thi Quy hoach thi, 11, Hoi quy hoach va phat trien thi Vietnam © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang Mercer Surveys 2014, 2014-global quality-of-living report London Porter, M Vietnam Competitiveness 2008 Ref Type: Slide Robert J.Rogerson 1999 Quality of Life and City Competitiveness Urban Studies, 36, 969-985 i Trong viết này, khái niệm vùng thị đơi dung có tính thay thị hình thành từ huyện Điện bàn có hình thức giống vùng đô thị, đô thị thuộc nhóm trung bình nhỏ ii Định nghĩa tác giả iii Xi chiều có nghĩa chủ yếu từ mục tiêu tăng trưởng chi phối nhu cầu đầu tư chuyển đổi đất đai, từ đất đai tính ngược tăng trưởng GDP © Dr Hieu Nguyen, 2014 Trang ... Chúng ta bàn vấn đề Lập quy hoạch bối cảnh cạnh tranh Điện Bàn cần lập quy hoạch để thực chiến lược phát triển Việc lập kế hoạch quy hoạch phát triển thường bắt đầu nghiên cứu trạng lập quy hoạch. .. trao đầy đủ thẩm quy n hành quản lý quy hoạch chiến lược, sách, việc xây dựng kế hoạch Trước chế quy n thị hay Thị trưởng bầu trực tiếp vào sống, quy n cấp thị xã cần có liên kết tranh thủ ủng hộ... thực tiễn hơn, quy hoạch kế hoạch hay chiến lược cần tiếp cận từ chất cạnh tranh thực tiễn phát triển – chủ thể phát triển khơng phải có lựa chọn Tiếp cận đòi hỏi kịch tăng trưởng dự báo phải