Đang tải... (xem toàn văn)
Sau gần 20 năm đổi mới nền kinh tế, từ một nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa và có sự quản lý của Nhà nước, nền kinh tế nước nhà đã đạt được những thành tựu quan trọng bước đầu, song cũng chỉ đáp ứng được một phần trước những nhu cầu cấp thiết của xã hội, đặc biệt là nhu cầu việc làm do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng từ chuyển đổi nền kinh tế và bùng nổ dân số. Trong những năm gần đây, xuất khẩu lao động đã trở thành một hoạt động kinh tế xã hội quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của nước ta. Từ khi ra đời và phát triển đến nay đã được hơn 20 năm, xuất khẩu lao động Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể, song bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và những thách thức mới. Với sức ép nội tại về việc làm, nguyện vọng của người lao động và lợi ích Quốc gia, đòi hỏi phải được đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả, kể cả số lượng lẫn chất lượng của chương trình xuất khẩu lao động, hiện tại cũng như trong những năm tới. Nhằm đưa lĩnh vực xuất khẩu lao động lên một tầm cao mới, tương xứng với vị trí và vai trò quan trọng của nó. Trong điều kiện, hoàn cảnh kinh tế nước ta hiện nay và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất khẩu lao động Việt Nam hay thực chất là đưa nhiều lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hoạt động cần thiết. Sau quá trình học tập, nghiên cứu và đi thực tập, là một sinh viên tôi nhận thức sâu sắc rằng: Xuất khẩu lao động quả thực là một vấn đề mới, rất khó và phức tạp; đang được Đảng, Nhà nước và toàn Xã hội quan tâm, coi đó là một trong 4 ngành kinh tế quan trọng của đất nước. Với lý do đó tôi đã lựa chọn đề tài “Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động Việt Nam trong những năm tới” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp của mình, nhằm góp phần làm rõ thêm về mặt lý luận và đáp ứng yêu cầu thực tiễn cũng như những yêu cầu mới đối với xuất khẩu lao động trong những năm tới. • Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam hay thực chất là việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. • Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng một số các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp biện chứng. Phương pháp phân tích. Phương pháp thống kê toán. Phương pháp chuyên gia, điều tra khảo nghiệm tổng kết thực tiễn. • Nội dung nghiên cứu: Xây dựng cơ sở lý luận về việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của xuất khẩu lao động Việt Nam. Phân tích và đánh giá thực trạng của hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam qua các thời kỳ từ 1980 đến nay. Qua đó phát hiện những điểm tích cực và hạn chế (tồn tại khiếm khuyết của xuất khẩu lao động Việt Nam), tiến tới xây dựng các phương hướng, biện pháp đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động Việt Nam. Đồng thời, đưa ra các kiến nghị, chính sách nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của xuất khẩu lao động Việt Nam trong hiện tại cũng như trong những năm tới. Với lượng thời gian nghiên cứu, thực tập và viết đề tài hạn hẹp, nội dung nghiên cứu của đề tài mà tác giả đưa ra dưới đây sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót bất cập. Kính mong các Thầy giáo, Cô giáo, các Cô chú, Anh chị cán bộ công nhân viên thuộc Cục Quản lý Lao động với nước ngoài và Công ty Cung ứng Nhân lực Quốc tế và Thương mại (SONA) cùng các bạn sinh viên quan tâm góp ý phê bình để đề tài luận văn này được hoàn thiện hơn. Ngoài các phần: Lời nói đầu, Danh mục các tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của đề tài Luận văn được chia thành 3 chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận về xuất khẩu lao động. Chương 2: Thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam qua các thời kỳ. Chương 3: Một số biện pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động Việt Nam trong những năm tới.
LỜI NÓI ĐẦU Sau gần 20 năm đổi kinh tế, từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, kinh tế nước nhà đạt thành tựu quan trọng bước đầu, song đáp ứng phần trước nhu cầu cấp thiết xã hội, đặc biệt nhu cầu việc làm tỷ lệ thất nghiệp gia tăng từ chuyển đổi kinh tế bùng nổ dân số Trong năm gần đây, xuất lao động trở thành hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng trình phát triển kinh tế nước ta Từ đời phát triển đến 20 năm, xuất lao động Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh đó, tồn nhiều hạn chế thách thức Với sức ép nội việc làm, nguyện vọng người lao động lợi ích Quốc gia, đòi hỏi phải đẩy mạnh nâng cao hiệu quả, kể số lượng lẫn chất lượng chương trình xuất lao động, năm tới Nhằm đưa lĩnh vực xuất lao động lên tầm cao mới, tương xứng với vị trí vai trò quan trọng Trong điều kiện, hồn cảnh kinh tế nước ta xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất lao động Việt Nam hay thực chất đưa nhiều lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi hoạt động cần thiết Sau q trình học tập, nghiên cứu thực tập, sinh viên nhận thức sâu sắc rằng: Xuất lao động thực vấn đề mới, khó phức tạp; Đảng, Nhà nước tồn Xã hội quan tâm, coi ngành kinh tế quan trọng đất nước Với lý tơi lựa chọn đề tài “Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam năm tới” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp mình, nhằm góp phần làm rõ thêm mặt lý luận đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu xuất lao động năm tới Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động xuất lao động Việt Nam hay thực chất việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp biện chứng - Phng phỏp phõn tớch Luận văn tốt nghiệp - Phương pháp thống kê toán - Phương pháp chuyên gia, điều tra khảo nghiệm tổng kết thực tiễn Nội dung nghiên cứu: - Xây dựng sở lý luận việc đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam qua thời kỳ từ 1980 đến Qua phát điểm tích cực hạn chế (tồn khiếm khuyết xuất lao động Việt Nam), tiến tới xây dựng phương hướng, biện pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam Đồng thời, đưa kiến nghị, sách nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam trong năm tới Với lượng thời gian nghiên cứu, thực tập viết đề tài hạn hẹp, nội dung nghiên cứu đề tài mà tác giả đưa tránh khỏi thiếu sót bất cập Kính mong Thầy giáo, Cô giáo, Cô chú, Anh chị cán công nhân viên thuộc Cục Quản lý Lao động với nước ngồi Cơng ty Cung ứng Nhân lực Quốc tế Thương mại (SONA) bạn sinh viên quan tâm góp ý phê bình để đề tài luận văn hoàn thiện Ngoài phần: Lời nói đầu, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung đề tài Luận văn chia thành chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận xuất lao động Chương 2: Thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam qua thời kỳ Chương 3: Một số biện pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam năm tới Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2003 Người thực hiện: Sinh viờn: Nguyn Lng on Luận văn tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép em bày tỏ lời cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà Nội, dạy dỗ, dìu dắt em suốt trình học tập nghiên cứu Nhà trường Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Trưởng khoa Thương mại P.G.S T.S Trần Văn Chu, Thầy giáo Phó chủ nhiệm khoa Thương mại T.S Trần Văn Hoè tập thể Thầy cô khoa, tạo điều kiện tốt cho em việc học tập, rèn luyện thực tập viết đề tài luận văn Đặc biệt, cho phép em bày tỏ tình cảm lòng biết ơn chân thành tới Thầy giáo T.S Nguyễn Anh Tuấn Phó phòng tổ chức cán bộ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, người dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn em việc định hướng, lựa chọn viết đề tài luận văn Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Cô, Chú, Anh Chị cán công nhân viên Cục Quản lý Lao động với Nước – Bộ Lao động Thương binh Xã hội số 41 Lý Thái Tổ – Hoàn Kiếm - Hà Nội Cô, Chú, Anh, Chị cán công nhân viên thuộc Công ty Cung ứng Nhân lực Quốc tế Thương mại SONA số 34 Đại Cồ Việt – Hai Bà Trưng – Hà Nội Đã hợp tác, tận tình quan tâm giúp đỡ em suốt trình tìm hiểu nghiên cứu hoạt động quản lý, kinh doanh xuất lao động Cục Cơng ty, để em sớm hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Cá nhân, Tổ chức kinh tế, Xã hội cung cấp cho phép sử dụng tài liệu việc thực viết đề tài luận văn Sinh viên: Nguyễn Lương Đoàn Lp 402 KTN Luận văn tốt nghiệp Chng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Bản chất hoạt động xuất lao động 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực lực lượng bao gồm tồn lao động xã hội, khơng phân biệt trình độ, tay nghề, Nam nữ, tuổi tác Hoặc nguồn nhân lực hiểu phận dân số, bao gồm người có việc làm người thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm nguồn lao động Nguồn lao động phận dân cư, bao gồm người độ tuổi lao động, không kể khả lao động, bao gồm người độ tuổi lao động(1) 1.1.3 Khái niệm nhân lực Nhân lực nguồn lực người, bao gồm thể lực trí lực 1.1.4 Khái niệm lao động Lao động hoạt động có chủ đích, có ý thức người nhằm thay đổi những vật thể tự nhiên phù hợp với lợi ích Lao động vận động sức lao động trình tạo cải, vật chất tinh thần, trình kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất 1.1.5 Khái niệm sức lao động Sức lao động tổng hợp thể lực trí lực người q trình lao động tạo cải, vật chất, tinh thần cho xã hội 1.1.6 Khái niệm việc làm Việc làm hoạt động có ích, khơng bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho người hộ gia đình (1) Trên, độ tuổi lao động (từ 16 – 55 Nữ, 16 – 60 Nam) Luận văn tốt nghiệp 1.1.7 Khỏi nim xut khu lao động Xuất lao động: (Export of Labour), hiểu công việc đưa người lao động từ nước sở lao động nước có nhu cầu thuê mướn lao động Lao động xuất khẩu: (Labour Export), thân người lao động, có độ tuổi khác nhau, sức khỏe kỹ lao động khác nhau, đáp ứng yêu cầu nước nhập lao động Như đề cập, việc nước đưa lao động làm việc nước theo nghĩa rộng tức tham gia vào trình di dân quốc tế phải tn theo Hiệp định hai quốc gia, phải tuân theo Công ước quốc tế, thông lệ quốc tế, tùy theo trường hợp khác mà nằm giới hạn Như vậy, việc di chuyển lao động phạm vi toàn cầu thân có biến dạng khác Nó vừa mang ý nghĩa xuất lao động, vừa mang ý nghĩa di chuyển lao động Do đó, phát sinh vấn đề sau: 1.1.8 Khái niệm thị trường Thị trường nơi diễn hoạt động trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ 1.1.9 Khái niệm thị trường lao động Thị trường lao động phận cấu thành hệ thống thị trường kinh tế thị trường phát triển Ở diễn trình thoả thuận, trao đổi, thuê mướn lao động hai bên, bên sử dụng bên cho thuê lao động 1.1.10 Khái niệm thị trường lao động nước Thị trường lao động nước loại thị trường, lao động tự di chuyển từ nơi đến nơi khác, phạm vi biên giới quốc gia l.1.11 Khái niệm thị trường lao động quốc tế Thị trường lao động quốc tế phận cấu thành hệ thống thị trường giới, lao động từ nước di chuyển từ nước sang nước khác thông qua Hiệp nh, cỏc Tho Luận văn tốt nghiệp thun gia hai hay nhiều quốc gia giới 1.2 Sự hình thành phát triển thị trường hàng hố sức lao động quốc tế Do phát triển không đồng trình độ phát triển kinh tế – xã hội, phân bố không đồng tài nguyên, dân cư, khoa học công nghệ vùng, khu vực quốc gia, dẫn đến khơng quốc gia lại có đầy đủ, đồng yếu tố cần thiết cho sản xuất phát triển kinh tế Để giải tình trạng bất cân đối trên, tất yếu dẫn đến việc quốc gia phải tìm kiếm sử dụng nguồn lực từ bên để bù đắp phần thiếu hụt yếu tố cần thiết cho sản xuất phát triển kinh tế đất nước Thơng hường, nước xuất lao động quốc gia phát triển, dân số đơng, thiếu việc làm nước có thu nhập thấp, không đủ để đảm bảo cho sống gia đình cho thân người lao động Nhằm khắc phục tình trạng khó khăn này, buộc nước phải tìm kiếm việc làm cho người lao động nước từ bên ngồi Trong đó, nước có kinh tế phát triển thường lại có dân, chí có nước đông dân không đủ nhân lực để đáp ứng nhu cầu sản xuất nhiều nguyên nhân: Công việc nặng nhọc, nguy hiểm độc hại… nên không hấp dẫn họ, dẫn tới thiếu hụt lao động cho sản xuất Để trì phát triển sản xuất, bắt buộc nước phải thuê lao động từ nước phát triển hơn, có nhiều lao động dơi dư có khả cung ứng lao động làm thuê Vậy xuất nhu cầu trao đổi bên quốc gia có nguồn lao động dơi dư với bên nước có nhiều việc làm, cần thiết phải có đủ số lượng lao động để sản xuất Do vơ hình chung làm xuất (Cung – Cầu): Cung, đại diện cho bên có nguồn lao động, Cầu đại diện cho bên nước có nhiều việc làm, thuê lao động Điều đồng nghĩa với việc hình thành lên loại thị trường, thị trường hàng hố lao động quốc tế Khi lao động hai bên mang thoả thuận, trao đổi, thuê mướn, lúc sức lao động trở thành loại hàng hoá loại hàng hố hữu hình bình thường khác Như vậy, sức lao động loại hàng hoá đem trao đổi, mua bán, thuê mướn loại hàng hố hàng hoá sức lao động phải tuân theo quy luật khách quan thị trường: Quy luật cung – cầu, quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh… loại hàng hố hữu hình khác Như phân tích trên, cho thấy: Để hình thành th trng lao ng xut khu trc ht Luận văn tèt nghiÖp phải xuất phát từ nhu cầu trao đổi thuê mướn lao động bên cho thuê lao động bên thuê lao động Thực chất, xuất nhu cầu trao đổi, thuê mướn lao động quốc gia với quốc gia khác, hình thành lên hai yếu tố thị trường, cung cầu lao động Như thị trường hàng hoá sức lao động quốc tế hình thành từ Trong điều kiện hội nhập phát triển đời sống kinh tế nay, quan hệ cung – cầu khơng bị bó hẹp phạm vi quốc gia, biên giới nước ý nghĩa hành chính, quan hệ ngày diễn phạm vi quốc tế, mà bên Cung đóng vai trò bên xuất Cầu đại diện cho bên nhập lao động 1.3 Sự cần thiết khách quan vai trò xuất lao động phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam 1.3.1 Sự cần thiết khách quan phát triển hoạt động xuất lao động Thực tế cho thấy, nước ta quốc gia đông dân khoảng 80 triệu người Theo số liệu thống kê năm 1998 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, nước ta có khoảng 40 triệu người độ tuổi lao động, hàng năm tăng thêm 1,1 triệu lao động 1,2 triệu lao động/năm, chiếm 3% tổng số lực lượng lao động Riêng lao động kỹ thuật cao có khoảng triệu chiếm khoảng 12,5%, lao động có trình độ Đại học, Cao đẳng 23% khoảng 1.150.000 người Bên cạnh đó, có khoảng 9,4 triệu lao động thiếu việc làm, chiếm 23,5% lực lượng lao động Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực đô thị giảm liên tục từ 10% năm 1991 xuống 5,88% năm 1996 đến năm 1998 tỷ lệ lại nhích lên 6,85%(1) lại tiếp tục giảm nhẹ xuống 6,28% vào năm 2001 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nơng thơn có xu hướng tăng lên từ 72,1% năm 1996 lên 74,4% vào năm 2001 Với tình trạng tốc độ phát triển nguồn lao động nêu trên, mâu thuẫn lao động việc làm ngày trở nên gay gắt kinh tế Nếu khơng giải cách hài hồ có bước thích hợp mục tiêu kinh tế xã hội dẫn tới ổn định nghiêm trọng mặt xã hội Cùng với hướng giải việc làm nước chính, xuất lao động định hướng chiến lược tích cực quan trọng, lâu dài, cần phải phát triển lên tầm cao mới, phù hợp với vai trò Đó xu hướng chung mà nhiều nước xuất lao động quan tâm phát triển từ nhiều thập kỷ trước Để giải vấn đề này, xuất lao động trở thành lĩnh vực cứu cánh cho (1) Do tác động từ khủng hoảng tài – kinh tế khu vực năm 1997 Luận văn tốt nghiệp toỏn gii quyt vic làm khơng Việt Nam mà hầu xuất lao động khu vực giới, lĩnh vực đạt liền lúc hai mục tiêu kinh tế – xã hội: vừa đảm bảo mục tiêu giải công ăn việc làm, vừa tạo nguồn thu ngoại tệ mạnh để phát triển kinh tế xã hội nước 1.3.2 Vai trò xuất lao động phát triển Kinh tế – Xã hội Việt Nam Với tư cách lĩnh vực hoạt động kinh tế, cần phải xem xét, đánh giá mặt hiệu tích cực mà xuất lao động mang lại Một nhận thức đắn hiệu xuất lao động, với việc vạch tiêu, xác định sở quan trọng cho việc đánh giá trạng phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Thơng thường, hiệu nói chung, thường biểu qua hiệu số kết đạt chi phí Tuy nhiên, kinh tế xã hội, kết thường có đồng thời hai mặt mặt kinh tế mặt xã hội Hiệu kinh tế tính theo cơng thức trên, hiệu xã hội lại hiểu kết tích cực so với mục tiêu Khi đánh giá vai trò xuất lao động phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam năm trước tại, không phủ nhận mà xuất lao động Việt Nam đóng góp Xuất lao động vừa đạt mục tiêu kinh tế, mà đạt mục tiêu xã hội Về mục tiêu Kinh tế Trong nước ta chuyển đổi kinh tế chưa lâu, kinh tế nước ta gặp vơ vàn khó khăn, nguồn lực eo hẹp, việc hàng năm đưa hàng vạn lao động nước làm việc, mang cho đất nước hàng tỷ USD/năm từ hoạt động xuất lao động Đây số tiền không nhỏ quốc gia phát triển Về mục tiêu xã hội Mặc dù có hạn chế định so với tiềm năng, song xuất lao động Việt Nam năm qua, bước đầu đạt thành công định mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước đề Trước hàng loạt khó khăn gánh nặng thất nghiệp thu nhập người lao động nước, với biện pháp tìm kiếm tạo công ăn, việc làm nước chủ yếu xuất lao động trở thành ngành kinh tế quan trọng, góp phần tạo cơng ăn việc làm thu nhập cho hàng vạn lao động năm, đồng thời làm giảm sức ép việc làm tạo ổn định xã hội nc Luận văn tốt nghiệp 1.4 Quy trỡnh xuất lao động Trong giai đoạn, xuất lao động có quy trình xuất riêng, phù hợp với tính chất giai đoạn Trong thời kỳ đầu (1980 – 1990), quy trình xuất lao động thực chủ yếu trêu sở Hiệp Định ký kết hai Chính phủ, thoả thuận ngành với ngành Cơ chế xuất lao động dựa mơ hình nhà nước trực tiếp ký kết tổ chức thực đưa người lao động làm việc nước ngồi, doanh nghiệp khơng trực tiếp tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng, đồng thời cơng đoạn phức tạp hơn… Tuy nhiên, giai đoạn quy trình xuất lao động Việt Nam có nhiều thay đổi, doanh nghiệp phải tự vận động tìm kiếm xúc tiến xuất lao động Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ việc đàm phán cấp cao khơng đóng vai trò chủ đạo trước Do vậy, xuất lao động Việt Nam chủ yếu thực theo bước sau đây: Về phía Nhà nước Nhà nước đóng vai trò người hỗ trợ cho doanh nghiệp việc hướng dẫn, tư vấn đưa hợp tác lao động vào chương trình làm việc, đàm phán cấp cao hai phủ với quốc gia khu vực giới có khả tiếp nhận lao động Việt Nam Về phía doanh nghiệp xuất lao động - Chủ động tìm kiếm thị trường - Đàm phán ký thoả thuận (hợp đồng) - Tuyển chọn lao động - Đào tạo giáo dục định hướng cho người lao động + Ngoại ngữ, kỷ luật lao động + Phong tục, tập quán nước đến + Nội dung hợp đồng + Quyền lợi nghĩa vụ người lao động - Tổ chức khám tuyển - Đưa lao động - Quản lý lao động nước - Tiếp nhận lao động trở v lý hp ng Luận văn tốt nghiệp - Tái xuất (nếu pháp luật nước tiếp nhận cho phép doanh nghiệp yêu cầu) Sơ đồ Quy trình xuất lao động Việt Nam giai đọan nay: xem Phụ lục số (1) 1.5 Kinh nghiệm xuất lao động số quốc gia giới 1.5.1 Tình hình xuất lao động giới Trong bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập kinh tế, cạnh tranh ngày trở nên khốc liệt, hàng loạt nước thuộc Châu Á có lao động xuất khẩu, từ nhiều thập kỷ trở lại đưa sách phát triển nhiều tạo dựng tảng vững thành công bước đầu, đặc biệt nước xuất lao động: Banglades, Ấn Độ, Pakistan, Srilanka, Indonesia, Philippin, Thailand, Trung Quốc… hàng năm nhờ vào giá nhân công thấp, nước xuất lao động Châu Á tìm hội để cạnh tranh với nước xuất lao động khu vực nước khác giới kết hàng năm có hàng triệu lao động từ nước đưa làm việc nước ngồi đem cho đất nước lượng ngoại tệ khổng lồ Trong năm 80, Việt Nam ta có khoảng gần 300.000 lao động làm việc nước Đông Âu, Liên xô, Iraq số nước thuộc Châu Phi khác Trong năm gần đây, lao động Việt Nam đưa ngày tăng tương đối ổn định, trung bình khoảng 30.630 lao động/năm(1) Các nước phát triển: Anh, Pháp, Canada, Đức… khơng đứng ngồi cuộc, phần lớn họ đưa lao động nước làm việc chủ yếu chuyên gia để thu ngoại tệ cho đất nước, đồng thời năm họ tiếp nhận hàng vạn lao động từ nước khác đến làm việc 1.5.2 Kinh nghiệm số nước Đông Nam Á xuất lao động Cơ chế quản lý sách xuất lao động quy định rõ ràng luật lao động năm1973 Philppin 1985 Thái Lan Bộ luật tạo sở cho việc xúc tiến mạnh mẽ xuất lao động dư thừa kinh tế nước tự đáp ứng hết số người đến tuổi lao động Để thực mục tiêu đó, Chính phủ Philippin Thai Lan có biện pháp quản lý đặc biệt gặt hái thành công quan trọng năm qua 1.5.2.1 (1) Philippin: Số liệu tính bình quân từ năm 1996 đến tháng 10 năm 2003 Luận văn tốt nghiệp 10 Ph lc s (3) CHNH PHỦ Số: 152/1999/NĐ – CP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 1999 NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Quy định việc người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992 CĂN CỨ CÁC ĐIỀU 18, 13, 135 VÀ 184 CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NGÀY 23 THÁNG NĂM 1994 THEO ĐỀ NGHỊ CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI NGHỊ ĐỊNH Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1: Phát triển hợp tác quốc tế việc tổ chức đưa người lao động chuyên gia Việt Nam (trừ cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh cán , công chức thực nhiệm vụ, cơng vụ nước ngồi phân cơng quan, tổ chức có thẩm quyền) làm việc có thời hạn nước ngồi hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác nước ta với nước giới Điều2 CHÍNH PHỦ KHUYẾN KHÍCH CÁC CƠ QUAN , CÁC TỔ CHỨC VÀ NGƯỜI VIỆT NAM Ở TRONG VÀ NGỒI NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG CỦA MÌNH THAM GIA TÌM KIẾM VÀ KHAI THÁC VIỆC LÀM Ở NƯỚC NGOÀI PHÙ HỢP VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CỬ DỤNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM Người lao động chuyên gia (sau gọi chung người lao động) làm việc có thời hạn nước ngồi theo hình thức sau đây: a) Thơng qua doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, khốn xây dựng cơng trình, liên doanh, liên kết chia sản phẩm nước đầu tư nước ngồi b) Thơng qua doanh nghiệp Việt Nam làm dịch vụ cung ứng lao động Luận văn tốt nghiệp 62 C) THEO HP NG LAO ĐỘNG DO CÁ NHÂN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở NƯỚC NGOÀI NGƯỜI LAO ĐỘNG KHƠNG ĐƯỢC ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGỒI THUỘC CÁC KHU VỰC CẤM VÀ KHÔNG ĐƯỢC LÀM CÁC NGHỀ THUỘC DANH MỤC CẤM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGỒI THEO CÁC HÌNH THỨC NÓI TẠI KHOẢN ĐIỀU NÀY PHẢI DỰA TRÊN CƠ SỞ HỢP ĐỒNG THEO CÁC QUY ĐỊNH CỦA NGHỊ ĐỊNH NÀY VÀ PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC SỬ DỤNG LAO ĐỘNG, ĐỒNG THỜI PHẢI BẢO ĐẢM TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM Điều Doanh nghiệp đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo hình thức quy định điểm a b khoản Điều Nghị định này, bao gồm: Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chun doanh; DOANH NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG CHUYÊN DOANH, NHƯNG CÓ HỢP ĐỒNG NHẬN THẦU, KHỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH, HỢP ĐỒNG LIÊN DOANH, LIÊN KẾT CHIA SẢN PHẨM Ở NƯỚC NGOÀI, HỢP ĐỒNG CUNG ỨNG LAO ĐỘNG PHÙ HỢP VỚI NGÀNH NGHỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP HOẶC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Điều 4: Bộ lao động - Thương binh Xã hội giúp Chính Phủ thực chức quản lý thống việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi Chương I THỦ TƯỚNG CẤP PHÉP HOẠT ĐỘNG CHUYÊN DOANH VÀ ĐĂNG KÝ HỢP ĐỒNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGỒI Điều Doanh nghiệp Việt nam có đủ điều kiện xem xét cấp phép hoạt động chuyên doanh đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài: a Doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp Đồn thể thuộc Trung ương Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt nam, Tổng Liên đoàn Lao Động Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội đồng Trung ương Liên Minh Hợp tác xã Việt nam, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; b Có vốn điều lệ từ tỷ đồng trở lên c Doanh nghiệp phải có 50% cán quản lý điều hành hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi có trình độ đại học trở lên có ngoại ngữ để trực tiếp làm việc với đối tác nước Người lãnh đạo đội ngũ cán quản lý phải có lý lịch rõ ràng chưa bị kết án hình d Có tài liệu chứng minh khả ký kết hợp đồng thực việc đưa người lao động đo lao động làm việc nc ngoi Luận văn tốt nghiệp 63 H s xin phép hoạt động chuyên doanh; a Đơn đề nghị cấp phép hoạt động chuyên doanh b Các văn chứng minh vốn tình hình tài doanh nghiệp thời điểm xin cấp phép, có xác nhận quan tài có thẩm quyền c Luận chứng kinh tế khả hoạt động của doanh nghiệp lĩnh vực đưa người lao động Việt nam làm việc nước ngồi có ý kiến thủ trưởng quan chủ quản doanh nghiệp ( thue trưởng Bộ, Ngành, Đoàn thể Trung ương Chủ tịch Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh, Thành Phố trực thuộc Trung ương quan chủ quản doanh nghiệp) d Quyết định thành lập doanh nghiệp chuyên doanh đưa người lao động làm việc nước Đối với việc thành lập doanh nghiệp chuyên doanh bổ sung chức đưa người lao động làm việc nước cho doanh nghiệp thành lập thủ trưởng Bộ, Ngành, Cơ quan Trung ương Đoàn thể chủ tich Uỷ ban nhân đân tỉnh, thành phố triực thuộc Trung ương phải thoả thuận với Bộ Lao đông - Thương binh Xã hộ văn trước định Hồ sơ xin phép hoạt động chuyên doanh gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thời hạn xem xét cấp giấy phép không 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định khoản Điều này; lệ phí giấy phép hoạt jđọng chuyên doanh 10.000.000 đồng( mười triệu đồng) Điều Doanh nghiệp đăng ký hợp đồng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội theo quy định sau đây: a Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chuyên doanh phải đăng ký hợp đồng ngày trước tổ chức tuyển chọ người lao động làm việc nước b Doanh nghiệp khơng có giấy phép hoạt động chun doanh quy định khoản Điều Nghị định phải đăng ký hợp đồng ngày trước tổ chức tuyển chọn người lao động làm việc nước c Hồ sơ đăng ký hợp đồng doanh nghiệp gồm có: - Bản hợp đồng ký với bên nước ngoài; - Đối với đoanh nghiệp khơng có giấy phép hoạt động chun doanh quy định khoản Điều Nghị định phải có văn chứng minh khả tài doanh nghiệp đảm bảo thực hợp đồng thời điểm đăng ký hợp đồng, có xác nhận ccơ quan tài có thẩm quyền Người lao động đí làm việc theo hợp đồng lao động cá nhân ký kết với người sử dụng lao động nứơc phải đăng ký hợp đồng lao động sở Lao động – Thương binh Xã hội địa phương nơi người lao động thường trú - Hồ sơ xin đăng ký hợp đồng lao động cá nhân gồm có: - Đơn xin lao động nước ngồi, có xác nhận Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi thường trú người lao động Đối với ngưòi làm việc đơn vị nghiệp, sở sản xuất dịch vụ cần có thêm xác nhận nơi người lao động làm việc; - Bản hợp đồng lao động văn tiếp nhận làm việc bên nước Trong trường hợp xét thấy hợp đồng gửi đăng ký không đủ điều kiện cần thiết Bộ Lao động – Thương binh Xã hội định việc tạm đình đình thc hin hp ng vi bờn nc ngoi Luận văn tèt nghiÖp 64 Chương III QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGỒI ĐIỀU Cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, tự nguyện làm việc nước ngồi, có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo yêu cầu hợp đồng với bên nước ngồi, làm việc nước ngồi, trừ người đây: a Cán bộ, công chức làm việc quan hành Nhà nước, quan dân cử, quan Đồn thể trị – xã hội: b Sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ ngũ Quân đội nhân dân, Công an nhân dân: c Người chưa phép xuất cảnh theo quy định hành pháp luật Hồ sơ cá nhân nộp cho doanh nghiệp gồm có: a Đơn xin làm việc nước ngoài; b Sơ yếu lý lịch có xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị nơi quản lý đương sự; c Giấy chứng nhận sức khoẻ; d Hợp đồng làm việc nước theo mẫu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định; e Giấy tờ khác theo u cầu bên nước ngồi (nếu có) Điều 8: Người lao động làmg việc nước ngồi thơng qua doanh nghiệp cung ứng lao động có quyền lợi ích sau đây: Được cung cấp đầy đủ xác thơng tin việc làm nơi nơi làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện làm việc sinh hoạt, tiền lương, tiền thưởng, tiền làm thêm giờ, chế độ bảo hiểm thông tin cần thiết khác trước ký kết hợp đồng làm việc nước Được quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước bảo hộ quyền lợi ích đáng Được hưởng chế độ ưu đãi việc chuyển thu nhập ngoại tệ thiết bị, nguyên liệu nước để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh theo sách pháp luật hành Việt Nam; Khiếu lại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam vi phạm hợp đồng doanh nghiệp đưa làm việc nước ngoài; khiếu nại với quan Nhà nước có tham quyền Nhà nước sở tại vi phạm hợp đồng người sử dụng lao động Ký hợp đồng làm việc nước với doanh nghiệp đưa làm việc nước ngoài, ký hợp đồng lao động với người sử dụng lao động nước hưởng quyền lợi ghi hợp đồng ký Được tham gia chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định hành pháp luật Việt Nam Được nhận lại số tiền đặt cọc nộp lãi suất phát sinh hoàn thành hợp đồng làm việc nước nc Luận văn tốt nghiệp 65 iu Ngi lao động làm việc nước ngồi thơng qua doanh nghiệp cung ứng lao động có nghĩa vụ sau đây: Thực điều khoản ký hợp đồng làm việc nước hợp đồng lao động, quy chế làm việc sinh hoạt nơi làm việc Nộp phí dịch vụ cho doanh nghiệp đưa làm việc nước theo quy định khoản Điều 12 Nghị định Nộp tiền đặt cọc cho doanh nghiệp đưa làm việc nước để bảo đảm việc thực hợp đồng làm việc nước Nộp thuế thu nhập theo quy định pháp luật hành Trường hợp làm việc nước ký Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Việt Nam phải thực nghĩa vụ thuế thu nhập theo quy định hiệp định Nộp tiền bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật hành Tham dự khoá đào tạo giáo dục định hướng trước làm việc nước ngồi Khơng tự bỏ hợp đồng tổ chức cho người lao đông khác bỏ hợp đồng lao động ký với người sử dụng lao động làm việc nước khác Tự chịu tránh nhiệm thiệt hại thân vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật gây cho doanh nghiệp đưa làm việc nở nước cho bên nước theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở tại; Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước quản lý cơng dân Việt Nam nước ngồi chịu quản lý quan đại diện Việt Nam nước sở tại; 10 Tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở tại, giữ gìn bí mặt quốc gia phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, tôn trọng phong tục tập quán có quan hệ tốt với nhân dân nước sở Điều 10 Người lao động làm việc nước theo hợp đồng lao động cá nhân nước ngồi có quyền, lợi ích nghĩa vụ quy định khoản 2, 3, 4,6 Điều khoản 1,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Điều Nghị định này; quyền mang nước đưa nước công cụ làm việc cần thiết cá nhân mà chịu thuế Điều 11 Người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức nói điểm a b khoản Điều Nghị định hết hạn hợp đồng, gia hạn tiếp tục làm việc nước hay có nguyện vọng làm tiếp hợp đồng khác, phải đăng ký với doanh nghiệp cử để làm thủ tục hưởng quyền, lợi ích nghĩa vụ theo quy định Nghị định Người lao động nước ngồi khơng thuộc đối tượng nói khoản Điều 1, có hợp đồng lao động hợp pháp phải đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước theo quy nh v Luận văn tốt nghiệp 66 ng ký hp đồng hưởng quyền, lợi ích nghĩa vụ quy định khoản Điều 10 Nghị định I Chương IV QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGỒI Điều 12 Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chuyên doanh có quyền sau đây: Chủ động tìm kiếm, khảo sát thị trường lao động, lựa chọn hình thức hợp đồng trực tiếp hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi bảo đảm lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động; Thu phí dịch vụ để phục vụ cho hoạt động doanh nghiệp với mức không 12% lương người lao động theo hợp đồng, riêng sĩ quan thuyền viên làm việc tàu vận tải biển thu không 18% lương người lao động theo hợp đồng; Nhận tiền đặt cọc người lao động theo quy định khoản Điều 19 Nghị định Việc nhận tiền đặt cọc phải ghi rõ hợp đồng đo làm việc nước ngoài; Được quyền ký định đưa người lao động làm việc nước ngoaì doanh nghiệp tuyển chọn theo số lượng đăng ký, làm sở để quan Cơng an có thẩm quyền cấp thẩm quyền cấp hộ chiếu cho người lao động; Khởi kiện Toà án để yêu cầu người lao động bồi thường người lao động thiệt hại vi phạm hợp đồng gây theo quy định pháp luật; Đề nghị quan đại diện Việt Nam nước quan Nhà nước có liên quan cung cấp thông tin thị trường lao động nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp; Được Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, kỹ thuật công nghệ, ngoại ngữ cho người lao động bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc nước Điều 13 Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chuyên doanh có nghĩa vụ sau đây: Đăng ký hợp đồng, tổ chức đưa người lao động làm việc nước theo dịnh Nghị định pháp luật có liên quan Nhà nước; quy Cung cấp thông tin cho người lao động theo quy định khoản Điều Nghị định này; tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động trước làm việc nước theo hướng dẫn Bộ lao động – Thương binh Xã hội; Thực nghiêm chỉnh hợp đồng ký với nước ngoài, bảo đảm đầy đủ quyền lợi ích người lao động theo điều khoản hợp đồng lao động ký với người lao động với bên nước ngoi; Luận văn tốt nghiệp 67 Trong vũng 15 ngày, kể từ ngày nhận tiền đặt cọc người lao động, doanh nghiệp phải chuyển toàn số tiền đặt cọc vào tài khoản donh nghiệp mở Kho bạc Nhà nước nơi doanh nghiệp có trụ sở thơng báo văn cho Bộ lao đông – Thương binh Xã hội; Thu tiền bảo hiểm xã hội người lao động để nộp cho quan chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật; ưu tiên tuyển chọn đối tượng thuộc diện sách ưu đãi theo hướng dẫn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Tổ chức đưa đi, quản lý, đưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động thời gian làm việc nước Kịp thời cung cấp thông tin đầy đủ số lượng nơi làm việc người lao động Việt Nam cho quan đại diện Việt Nam nứơc có người lao động doanh nghiệp làm việc Chịu đạo quan đại diện Việt nam nước việc giải vấn đề phát sinh đến người lao động doanh nghiệp đưa đi; Trường hợp người lao động bị tai nạn, mắc bệnh nghề nghiệp bị chết nước ngoài, doanh nghiệp phải chủ trì phối hợp với bên nước ngoài, quan chức Việt Nam nước sở để kịp thời giải quyết, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người lao động; Không đưa người lao động làm nghề, khu vực nước theo danh mục cấm Bộ lao động – Thương binh Xã hội quy định 10 Bảo đảm xác nhận vào sổ lao động sổ bảo hiểmt xã hội lao động làm việc nước theo quy định hành Nhà nước; 11 Bồi thương cho người lao động thiệt hại doanh nghiệp bên nước vi phạm hợp đồng gây theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở tại; 12 Nộp cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phí quản lý 1% khoản thu phí dịch vụ, nộp thuế theo quy định hoạt động có liên quan đến đưa người lao động làm việc nước Chấp hành đầy đủ sách, ché độ quản lý tài chính, quản lý sử dụng ngoại tệ theo quy định hành Nhà nước; 13 Thực chế độ báo cáo định ký tháng, tháng, hàng năm đột xuất theo hướng dẫn Bộ lao động – Thương binh Xã hội Điều 14 Doanh nghiệp phải trực tiếp tuyển chọn người lao động phù hợp với yêu cầu bên sử dụng lao đoọng nước theo quy định phù hợp với yêu cầu bên sử dụng lao động nước theo quy định pháp luật Việt nam, doanh nghiệp hợp tác với đơn vị khác địa phương việc chuẩn bị nguồn lao động, dự tuyển chọn vấn đề khác có liên quan đến người lao động làm việc nước Trong trường hợp doanh nghiệp tuyển chọn lao động đơn vị khác địa phương phải xuất trình giấy phép hoạt động chuyên doanh với đơn vị cung cấp lao động Sở Lao ng Thng binh v Xó hi Luận văn tốt nghiÖp 68 Doanh nghiệp phải quy định thời hạn tuyển chọn, làm thủ tục cho người lao động làm việc nước Trong trường hợp hết thời hạn mà chưa đưa người lao động nước làm việc phải thơng báo rõ lý cho người lao động biết Nếu hết thời hạn đó, người lao động khơng có nhu cầu làm việc nước ngồi, phải tốn lại số tiền mà người lao động chi phí theo quy định thoả thuận với doanh nghiệp Điều 15 Doanh nghiệp cử đại diện doanh nghiệp nước để quản lý bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước ngồi, tìm hiểu phát triển thị trường lao động Cán cử làm việc đại diện doanh nghiệp nước phải người có phẩm chất đạo đức tốe, có đú lực, chuyên môn, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu công việc Biên chế, quyền hạn máy lao động nước doanh nghgiệp định phù hợp với pháp luật Viêtj Nam pháp luật nước sửo Điều 16 Doanh nghiệp khơng có giấy phép hoạt động chuyên doanh có hợp đồng cung cấp lao động phù hợp với ngành nghề sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quy định khoản Điều Nghị định đưa người lao động làm làm việc nước ngồi có nghĩa vụ quy định khoản 1, 2, 3, 3, 4, 5, Điều 12 Điều 13 Nghị định Khi đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp phải ưu tiên tuyển người lao động làm việc doanh nghiệp Trong trường hợp lao động doanh nghiệp khơng đủ tuyển người lao động vào doanh nghiẹep để đưa làm việc nước Điều 17 Doanh nghiệp nhậnu thầu, khoán xây dựng liên doanh liên kết chia sản phẩm nước đầu tư nước thưcj đưa người lao động almf việc nước ngồi có quyền nghĩa vụ theo quy định khoản 4,5, Điều , khoản 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 Điều 13 Nghị định nộp cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phí quản lý theo quy định Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, mang nước mang nước loại máy móc, thiết bị sản xuất cần thiết có liên quan đến việc thực hợp đồng ký với bên nước ngồi mà khơng phải chịu thuế theo quy định pháp luật Việt Nam; thực hiệnu chế độ người lao động theo quy định của pháp luật lao động Việt nam trả công cho người lao động ngoại tệ thu có Chương V Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương việc đưa người lao động việt nam làm việc CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI Điều 18 Bộ Lao động – Thương binh xã hội có tránh nhiệm Đàm phán, ký kết Hiệp định Chính phủ hợp tác sử dụng lao động với nước theo uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ; Xác định tiêu kế hoạch hàng năm năm đưa lao động làm việc nước ngoài; phối hợp với Bộ, ngành, Đoàn thể trung ương địa phương o thc hin; Luận văn tốt nghiệp 69 Nghiờn cứu sách, chế độ liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi có thời hạn nưóc ngồi Chính phủ ban hnàh ban hành theo thẩm quyền hướng dẫn thực sách, chế độ Nghiên cứu thị trường lao động nước quy định điều kiện làm việc, sinh hoạt cần thiết cho người lao động, quy định danh mục, nghề cấm, khu vực cấm đưa người lao động Việt nam làm việc nước ngoài; Hướng dẫn công tác bồi dưỡng, tạo nguồn lao động làm việc nước ngoìa; quy định chương trình đào tạo, giáo dục định hướng ncho người lao động trwocs làm việc nước Thành lập trung tâm quốc gia đào tạo người lao động có kỹ thuật , tay nghề cao ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thị trường lao động ngồi nước; Cấp, đình thu hồi giấy phép hoạt động chuyên doanh, nhận đăng ký hợp đồng thu lệ phí, phí quản lý theo quy định; Tổ chức công tác tra, kiểm tra quan doanh nghiệp có liên quan đến việc thực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi; tạm đình thực hợp đồng theo quy định khoản Điều khoản 24 Nghị định này; Định kỳ báo cáo với Thủ tướng Chính phủ tình hình lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước ngồi; Phối hợp với Bộ ngoại giaovà Bộ, ngành có liên quan giải vấn đề phát sinh việc quản lý người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; 10 Phối hợp với Bộ ngoại giao Ban Tổ chức - cán Chính phủ nghiên cứu tổ chức phận quản lý lao động quan đại diện Việt Nam nhuững nước khu vực có nhiều lao động Việt nam làm việc có nhu cầu khả nhận nhiều lao động Việt nam làm việc có nhu cầu khả nhận nhiều lao động Việt nam với số lượng biên chế, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nghĩa vụ quyền hạn phù hợp với Pháp luật quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Điều 19 Bộ tài chủ trì phối hợp với Bộ lao đông – Thương binh Xã hội quy định chi tiết việc thu sử dụng lệ phí, phí quản lý phí dịch vụ; mức thể thức giữ tiền đặt cọc người lao động Cơ quan đại diện Việt Nam nước thực quản lý Nhà nước lao động Việt nam nước sở tại; thông qua Bộ ngoại giao cung cấp kịp thời cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thơng tin tình hình thị trường lao động ngồi nước tình hình người lao động Việt Nam nước sở ; liên hệ với quan chức nước sở để giúp Bộ Lao đông – Thương binh Xã hội thiết lập quan hệ hợp tác sử dụng lao động phối hợp với tổ chức; quan hữu quan nước sở tổ chức quốc tế để giải vấn đề phát sinh nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người lao động doanh nghiệp Việt Nam Bộ Công an phạm vi trách nhiệm phối hợp với Bộ lao động – Thương binh Xã hội việc quản lý người lao động làm việc nước ngoài; to iu kn ngi lao ng Luận văn tốt nghiÖp 70 cung hộ chiếu cách thuận lợi theo quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thời hạn thực hợp đồng với bên nước Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành phạm vi tránh nhiệm đưa nội dung hợp tác lao động với nước vào kế hoạch phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình hợp tác quốc tế, Bộ lao động Thương binh Xã hội xác định tiêu kế hoạch đưa người lao động Việt Nam làm việc nước hàng năm, năm Bộ Thương mại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp đưa người lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước thực quyền quy định khoản Điều 8, khoản Điều 10 Điều 17 Nghị định Điều 20 Các Bộ, ngành, quan Trung ương Đoàn thể, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm; Thống với Bộ lao động – Thwong binh xã hội định số lượng doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý phép đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi theo quy định pháp luật Chỉ đạo, qủan lý chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước thuộc phạm vi quản lý, đồng thời phối hợp với Bộ , ngành có liên quan giải vấn đề phát sinh; Báo cáo tình hình đưa người lao động làm việc nước doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý; lập kế hoạch hàng năm, năm việc đưa lao động làm việc nước gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội để tổng hợp báo cáo Chính phủ Điều 21 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch cà Đầu tư nhân hàng Nhà nước phối hợp Bộ , ngành có liên quan quy định chi tiết việc người lao động thuộc đối tượng sách có cơng với nước người người lao động nghèo vay tín dụng để nộp tiền đặt cọc lệ phí trước làm việc có thời hạn nước Điều 22 Trong trường hợp bất khả kháng phải khẩn cấp đưa người lao động Việt Nam nước, quan chủ quản doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngồi có trách nhiệm đạo doanh nghiệp tổ chức đưa người lao động nước; trường hợp vượt thẩm quyền khả quan chủ quản phối hợp với Bộ ngoại giao, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài lập phương án trình Thủ tướng Chính phủ định Chương VI KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ Điều 23 Cơng dân, doanh nghiệp thực tốt có hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước khen thưởng theo quy nh ca Nh nc Luận văn tốt nghiệp 71 Cá nhân, tổ chức nước ngồi có đóng góp tích cực hiệu vào hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi khen thưởng Điều 24 Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân lợi dụng hoạt động đưa người lao động làm việc nước để tuyển chọn, đào tạo người lao động nhằm mục đích kinh doanh, thu lời bất tổ chức người lao động làm việc nước bất hợp ngoàibất hợp pháp Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình , bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Người lao động vi phạm điều khoản hợp đồng ký với doanh nghiệp tổ chức làm việc nước ngoài, với người sử dụng lao động nước ngồi quy định Nghị định phải bồi thường thiệt hại chi phí có liên quan, phải buộc trở nước theo thoả thuận ghi hợp đồng, bị xử phạt theo quy định pháp luật Việt Nam Doanh nghiệp vi phạm quy định Nghị định bị cảnh cáo, phạt tiền theo quy định hành, bị tạm đình đình thực hợp đồng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị đình thu hồi giấy phép hoạt động chuyên doanh Cá nhân, tổ chức kinh tế, quan Nhà nước vi phạm quy định Nghị định này, cản trở gây hậu xấu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi tuỳ theo mức độ mà bị xử lý vi phạm hành bị xử phạt theo quy định pháp luật Chương VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 25 Nghị định thay nghị định số 07/CP ngày 20 tháng 01 năm 1995 Chính phủ có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký; bãi bỏ quy định trước trái với quy định Các doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước trước ngày Nghị định có hiệu lực tiếp tục sử dụng hết hạn Doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định Nghị định hết thời hạn phép đổi giấy phép Điều 26 Việc đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi sở thực Hiệp định Chính phủ hợp tác lao động chuyên gia thoả thuận hợp tác ngành, địa phương Việt Nam với ngành, địa phương nước ngồi Chính phủ cho phép áp dụng theo quy định Hiệp định thoả thuận mà làm thủ tục đăng ký theo quy định Nghị định này, phải báo cáo tình hình kết thực Hiệp định với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Điều 27 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn cụ thể việc thực Nghị định Điều 28 Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng thuộc quan thuộc phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực Nghị định T/M Chính phủ Thủ tướng Phan Vn Khi (ó ký) Luận văn tốt nghiệp 72 PHỤ LỤC SỐ (4) BỘ CHÍNH TRỊ Số: 41/1999/CT – TW CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự Hạnh phúc Hà Nội, ngày 22 tháng năm 1999 Chỉ thị trị VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHUYÊN GIA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHUYÊN GIA LÀ MỘT HOẠT ĐỘNG KINH TẾ – XÃ HỘI GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, TẠO THU NHẬP VÀ NÂNG CAO TAY NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG, TĂNG NGUỒN THU NGOẠI TỆ CHO ĐẤT NƯỚC VÀ TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ HỢP TÁC GIỮA NƯỚC TA VỚI CÁC NƯỚC Trong năm 80, thực hợp tác lao động chuyên gia với nước xã hội chủ nghĩa số nước Trung Đông, Châu Phi, giải việc làm nước cho hàng chục vạn người Từ năm 1991 đến nay, việc xuất lao động chuyển đổi cho phù hợp với chế mới, đưa hàng vạn lao động chuyên gia làm việc có thời hạn nước ngồi, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho người lao động, nâng cao đời sống gia đình có người lao động xuất đóng góp cho ngân sách Kết xuất lao động chuyên gia thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu, tồn khuyết điểm Do chưa nhận thức thống tầm quan trọng xuất lao động chuyên gia mục tiêu, biện pháp giải việc làm nên ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương thiếu phối hợp đồng việc đầu tư, mở rộng thị trường, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trương sách đạo đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia SỰ NỖ LỰC TẠO THÊM VIỆC LÀM TRONG NƯỚC VÀ NGOÀI NƯỚC CHỈ MỚI LÀ GIẢI QUYẾT ĐƯỢC MỘT PHẦN TRONG SỐ LAO ĐỘNG CHƯA CÓ VIỆC LÀM VÀ THIẾU VIỆC LÀM TỶ LỆ LAO ĐỘNG KHƠNG CĨ VIỆC LÀM Ở ĐƠ THỊ CỊN QUÁ CAO HỆ SỐ SỬ DỤNG THỜI GIAN Ở NÔNG THƠN CỊN RẤT THẤP HÀNG NĂM CĨ HƠN TRIỆU NGƯỜI ĐẾN TUỔI LAO ĐỘNG TRƯỚC TÌNH HÌNH ĐĨ, CÙNG VỚI CÁC BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG NƯỚC LÀ CHÍNH, XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHUN GIA CỊN CĨ Ý NGHĨA TRƯỚC MẮT VÀ LÂU DÀI VÌ VẬY ĐỂ THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ CHỦ TRƯƠNG ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG THEO TINH THẦN NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOÀN QUỐC LẦN THỨ VIII CỦA ĐẢNG VÀ NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ IV BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG KHỐ VIII, BỘ CHÍNH TRỊ U CẦU CÁC TỈNH UỶ, THÀNH UỶ, CÁC BAN, ĐẢNG ĐOÀN, BAN CÁN SỰ ĐẢNG VÀ ĐẢNG UỶ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO QUÁN TRIỆT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN NỘI DUNG DI Y: Luận văn tốt nghiệp 73 V CHỦ TRƯƠNG a Cùng với giải việc làm nước xuất lao động chun gia chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước b Xuất lao động chuyên gia phải mở rộng đa dạng hố hình thức, thị trường xuất lao động, phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nước ngồi số lượng, trình độ ngành nghề Xuất lao động chuyên gia mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh sở tăng cường đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật chuyên gia, nâng cao dần tỷ trọng lao động xuất có chất lượng tổng số lao động xuất nâng cao trình độ quản lý đơn vị xuất lao động; mặt khác phải chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng người lao động làm việc nước theo pháp luật nước ta nước mà người lao động sống làm việc c Phát triển khuyến khích đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động, đào tạo ngoại ngữ, giáo dục ý thức pháp luật, làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ doanh nghiệp người lao động thực hợp đồng, tôn trọng phong tục tập qn, văn hố, hồ nhập thị trường lao động quốc tế Các giải pháp a Phải có phương án tổng thể sở tính toán khả tạo việc làm, nhu cầu việc làm tính hiệu lĩnh vực kinh tế quốc dân để có chiến lược lâu dài xuất lao động Đầu tư nghiên cứu, phát triển, mở rộng thị trường sử dụng lao đông Việt Nam nước ngoài; ưu tiên thi trường khu vực thị trường truyền thống, củng cố thị trường có, mở rộng thị trường mới, hình thành hệ thống thị trường sử dụng lao động Việt Nam ổn định phát triển lâu dài b Ban hành chế, sách xuất lao động chuyên gia đảm bảo quản lý chặt chẽ lao động làm việc nước ngoài, tạo sở pháp lý bảo vệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp lao động vật chất tinh thần Chú trọng tuyển chọn lao động số đội, niên xung phong xuất ngũ, lao động doanh nghiệp, em thuộc diện sách; đối tượng này, gia đình nghèo vay vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm, từ ngân hàng người nghèo… để nộp khoản theo quy định trước Có sách hỗ trợ đầu tư, miễn giảm thuế số năm đầu… để doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh thị trường lao động quốc tế; khuyến khích người lao động chuyển ngoại tệ, thiết bị, nguyên liệu nước đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh c Đẩy mạnh đào tạo nghề, kỹ thuật công nghệ cao, ngoại ngữ, giáo dục ý thức kỷ luật pháp luật cho người lao động; bồi dưỡng nâng cao chất lượng máy, cán quản lý xuất lao đông chuyên gia d Đơn giản cơng khai hố sách, chế độ, quy định tiêu chuẩn, thủ tục xuất nhập cảnh, cấp giấy phép tổ chức người lao động xuất Tổ chức quản lý xuất lao động chuyên gia a Củng cố doanh nghiệp chuyên xuất lao động Mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước có đủ điều kiên trực tiếp xuất lao động hình thức nhận thầu cơng trình, đưa lao động làm việc xí nghiệp nước ngồi… Khuyến khích tổ chức cá nhân làm việc nước ngồi tìm việc thu nhận thêm lao ng t nc Luận văn tốt nghiệp 74 b Thí điểm số doanh nghiệp ngồi quốc doanh có đủ điều kiện, trước hết doanh nghiệp thuộc đoàn thể Trung ương Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ Nữ Việt Nam… hoạt động xuất lao động khuôn khổ pháp luật quản lý chặt chẽ đoàn thể Nhà nước c Xuất lao động chuyên gia theo hướng ưu tiên sau: - Đi tập thể, doanh nghiệp tổ chức hình thức nhận thầu xây dựng cơng trình cơng nghiệp, nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, dân dụng… nước - Chuyên gia số lĩnh vực mà ta có điều kiện y tế, giáo dục, tin học… - Cơng nhân có tay nghề làm việc theo hợp đồng ký doanh nghiệp ngồi nước - Lao động phổ thơng số lĩnh vực theo u cầu phía nước ngồi quy định Chính phủ Trách nhiệm cấp Uỷ Đảng a Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán Đảng, Chính phủ đạo việc ban hành pháp luật, sách, chế xuất lao động kiểm tra đạo bộ, ngành, địa phương tổ chức thực tốt công tác xuất lao động b Ban cán đảng Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo công tác quản lý nhà nước xuất lao động theo pháp luật; chủ trì phối hợp với Ban cán Đảng Bộ Ngoại giao, Tài chính, Đảng uỷ Cơng an Trung ương quan có liên quan thực chương trinh xuất lao động; đạo việc sữa đổi, bổ sung sách, chế xuất lao động đảm bảo quyền lợi cho người lao động, cho doanh nghiệp Nhà nước; đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường lao động nước nước phục vụ nhiệm vụ xuất lao động c Ban cán đảng Bộ Ngoại giao phối hợp với Ban cán đảng có liên quan nghiên cứu đưa vấn đề xuất lao động vào kế hoạch hợp tác song phương với nước Trao đổi thơng tin để góp phần tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất lao động d Các ban Trung ương ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ có liên quan, tăng cường đạo, quản lý hoạt động tổ chức đảng, tổ chức quần chúng đội ngũ lao động xuất khẩu, phù hợp với điều kiện luật pháp nước tiếp nhận lao động Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương định hướng hướng dẫn công tác thông tin tuyên truyền xuất lao động Ban kinh tế Trung ương giúp Bộ Chính trị theo dõi, tổng hợp tình hình thực thị này; định kỳ báo cáo Bộ Chính trị kết thực công tác xuất lao động ngành, địa phương T/M Bộ Chính trị Phạm Th Duyt (ó ký) Luận văn tốt nghiệp 75 Luận văn tốt nghiệp 76 ... hậu xuất mà Việt Nam cần phải quan tâm phát triển Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 2.1 Đặc điểm lao động Việt Nam thị trường xuất lao động 2.1.1 Đặc điểm lao. .. xut lao động Xuất lao động: (Export of Labour), hiểu công việc đưa người lao động từ nước sở lao động nước có nhu cầu thuê mướn lao động Lao động xuất khẩu: (Labour Export), thân người lao động, ... độ lao động công nghiệp - Ngoại ngữ - Ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao 2.1.2 Đặc điểm thị trường xuất lao động Việt Nam Nhìn chung, thị trường xuất lao động Việt Nam đa dạng, lao động Việt Nam