1. Tính cấp thiết của đề tài Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ.Sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏiphải xây dựng được đội ngũ cán bộ thực sự trong sạch, vững mạnh.Cần coi trọng thực hiện thống nhất đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ, từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt…, đặc biệt là khâu quy hoạch cán bộ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương, khoá VIII nhấn mạnh: "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài". Quán triệt, vận dụng các nghị quyết của Đảng về công tác quy hoạch cán bộ, trước tình hình thực tiễn và yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ chính trị của tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã xác định được tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ và luôn có sự quan tâm đặc biệt, nhất là đối tượng cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, đây là đội ngũ cán bộ chiến lược của tỉnh. Trong nhiều năm qua, tại tỉnh Hà Tĩnh, công tác quy hoạch cán bộ đã được chú trọng và đạt được những kết quả nhất định. Về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu về cán bộ. Quy hoạch cán bộ nhìn chung đã được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai; kết quả quy hoạch cán bộ đã thể hiện phương châm “động” và “mở”, một chức danh đã quy hoạch nhiều người và một người quy hoạch vào nhiều chức danh; có rà soát, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, nhất là nhân tố trẻ, triển vọng. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế cận; từng bước thực hiện việc bổ nhiệm, giới thiệu nhân sự để bầu cử theo quy hoạch, khắc phục dần tình trạng quy hoạch cán bộ mang tính hình thức, quy hoạch treo. Công tác quy hoạch cán bộ đã có kết quả bước đầu, có sự kế thừa, đồng thời có bước phát triển, tạo nguồn cán bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ. Mặc dù đã đạt nhiều kết quả, tuy nhiên, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo còn tiếp tục bộc lộ một số hạn chế cần phải khắc phục như công tác đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch còn nhiều bất cập, chưa có bộ quy chuẩn để đánh giá cán bộ.Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ vẫn còn tình trạng chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của cán bộ, chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ. Chất lượng quy hoạch cán bộ ở một số vị trí chưa cao, chưa đồng đều, chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch chưa cân đối, vẫn còn ít cán bộ trẻ, cán bộ nữ; trình độ, ngành nghề đào tạo của cán bộ chưa phù hợp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Nhìn tổng thể, quy hoạch cán bộ thời gian qua còn tình trạng khép kín, nhất là ở các ngành, các địa phương; tính thiết thực, khả thi của quy hoạch cán bộ còn thấp, chất lượng quy hoạch cán bộ nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đề ra. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh khóa XVIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 với mục tiêu “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng ... đưa Hà Tĩnh phát triển nhanh hơn, bền vững hơn theo hướng công nghiệp hiện đại.”. Trước yêu cầu mới của nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, với nhiều nhiệm vụ quan trọng, nhiều chương trình dự án lớn đang được triển khai, công tác cán bộ nói chung, trong đó công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo ở Hà Tĩnh phải đặc biệt quan tâm. Xuất phát từ tình hình và những lý do nêu trên, trước thực trạng của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý đang đặt ra nhiều vấn đề cho thấy, nếu công tác quy hoạch tiếp tục chỉ dừng lại mà không có bước chuyển mới thì công tác cán bộ nói chung sẽ khó nâng cao chất lượng, sẽ không chuẩn bị tốt cho đội ngũ kế cận nhằm đáp ứng những mục tiêu kinh tế - xã hội đang đặt ra cho tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. Vì vậy, cần phải có những giải pháp toàn diện, tổng thể nhằm thay đổi về quan điểm, nhận thức và hành động thực sự đem lại hiệu quả cho công tác quy hoạch cán bộ nói riêng, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ở tỉnh Hà Tĩnh nói chung có tính cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Với cách đặt vấn đề như trên,nên tôi chọn đề tài “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh” 2. Tình hình nghiên cứu Công tác quy hoạch cán bộ là một trong những nội dung quan trọng trong công tác cán bộ mà Đảng và Nhà nước ta cũng như các cấp ủy chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội đang hết sức quan tâm. Vì vậy, đây là một nội dung đã được nhiều lần đưa vào các Văn kiện chính thức của Đảng, đã có các văn bản của Đảng như nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn về vấn đề này. Nội dung này cũng đã được nhiều nhà lãnh đạo, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn quan tâm xem xét, phân tích trên các ấn phẩm báo chí và các tạp chí khoa học, như: - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trước hết là người đứng đầu của đồng chí Chu Văn Rỵ, Tạp chí Cộng sản số 5,1997 - Xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ trong thời kỳ mới”của Tô Huy Rứa, Tạp chí Cộng sản, số 3 (tháng 2/1999). - Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ lịch sử vấn đề và quá trình tiếp cận của Phó Giáo sư Lê Văn Lý, Tạp trí Thông tin lý luận, tháng 6/1999. - Công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị - một số giải pháp chủ yếucủa Tiến sĩ Ngô Kim Ngân, Tạp chí Lịch sử Đảng số 6, năm 2002 - Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Phó Giáo sư, Tiến sỹ Trần Đình Hoan, Tạp chí Cộng sản, số 33, năm 2003. - Đề tài: “Tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý” đề án nâng ngạch (2007) của tác giả Đặng Đình Phú Viện Xây dựng Đảng – Học viện Chính trị, hành chính quốc gia Hồ Chí Minh... Đề án đã luận giải làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý; đánh giá đúng thực trạng tiến bộ và những vấn đề còn tồn đọng, chỉ rõ nguyên nhân và đưa ra những giải pháp cụ thể, có tính khả thi, góp phần tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý đạt hiệu quả cao nhất. Tuy nhiên, đề án mới chỉ nghiên cứu công tác quy hoạch đến đối tượng là cán bộ lãnh đạo quản lý cấp quận, huyện mà chưa nghiên cứu đầy đủ việc quy hoạch tất cả đối tượng diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý (gồm cả cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp thành phố). Tóm lại các đề tài nghiên cứu, những công trình, bài viết mới chỉ đề cậpvấnđềquy hoạch cán bộriêngcủamộtsốđịa phương, đơn vị, còn gặp phải một số hạn chế, đối tượng quy hoạch hẹp, vì vậy cần phải tiếp tục được phát triển, hoàn thiện để đảm bảo cả về lý luận, thực tiễn và yêu cầu trong tình hình mới. Cho đến nay chưa có tác giả nào công bố đề tài về quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh quản lý trong giai đoạn hiện nay. Luận văn này sẽ kế thừa, tiếp thu một cách có chọn lọc các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các tác giả có liên quan về công tác quy hoạch cán bộ, để tập trung nghiên cứu sâu vấn đề trên, góp phần làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý của tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài * Mục đích: Nguyên cứu thực trạng về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà Tĩnh * Nhiệm vụ: - Khái quát các quan điểm lý luận cơ bản của Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ và công tác quy hoạch cán bộ. - Nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạch cán bộ của một số địa phương và rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh. - Nêu đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh tác động đến công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ. - Làm rõ công tác lãnh đạo của tỉnh Hà Tĩnh về công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ. Nêu thực trạng công tác quy hoạch cán bộ và một số vấn đề rút ra. - Đề xuất một số giải pháp về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà Tĩnh theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ gồm các chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND tỉnh; trưởng, phó các sở, ban ngành, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh; Bí thư, Phó bí thư, Ủy viên Ban Thường vụ các huyện, thành, thị ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND các huyện, thành phố, thị xã. * Phạm vi nghiên cứu: Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh quản lý từ năm 2005 đến nay 5. Phương pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trương của Đảng bộ Hà Tĩnh về công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ. Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp cụ thể như: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, coi trọng tổng kết thực tiễn. 6. Những đóng góp mới của đề tài - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quy hoạch cán bộ cấp tỉnh. - Phân tích những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà Tĩnh. - Góp phần cung cấp thêm những luận cứ khoa học, làm rõ các quan điểm, nguyên tắc, phương châm, quy trình thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Đề xuất những giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý. Những giải pháp và đề xuất của Đề tài có ý nghĩa thực tiễn đóng góp cho công tác quy hoạch cán bộ nói chung và công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý của tỉnh Hà Tĩnh nói riêng. 7. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý. Chương 2: Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005 đến nay. Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tại tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian đến 2020, tầm nhìn 2025 .
MỤC LỤC MỤC LỤC .1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp đề tài Kết cấu Luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCHCÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ Khái niệm Công chức Chương .37 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO 37 DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ TỈNH HÀ TĨNH 37 TỪ NĂM 2010 – NAY 37 Chuyển mạnh sản xuất lâm nghiệp truyền thống sang phát triển lâm nghiệp xã hội, hình thành vùng rừng trồng nguyên liệu tập trung, thâm canh Hàng năm, trung bình trồng 5.200 rừng tập trung, triệu phân tán, chăm sóc, khoanh ni xúc tiến tái sinh 4.500 ha, khốn bảo vệ ổn định 75.600 rừng; khai thác đưa vào chế biến 250-300 ngàn m3 gỗ nguyên liệu rừng trồng Độ che phủ rừng năm 2015 đạt 54% 40 Chương .87 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 87 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ 87 TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN 2016- 2020 .87 * Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương Đảng: .102 Trên sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thời gian qua nước địa phương tỉnh Hà Tĩnh, để công tác quy hoạch đạt yêu cầu đề ra, đề nghị Ban Tổ chức Trung ương tiếp tục kiểm tra, hướng dẫn tỉnh thực công tác quy hoạch đảm bảo yêu cầu theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Chỉ đạo tỉnh cần xây dựng kế hoạch sau đây: 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ.Sự nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏiphải xây dựng đội ngũ cán thực sạch, vững mạnh.Cần coi trọng thực thống đồng khâu công tác cán bộ, từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt…, đặc biệt khâu quy hoạch cán Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương, khoá VIII nhấn mạnh: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" Quán triệt, vận dụng nghị Đảng công tác quy hoạch cán bộ, trước tình hình thực tiễn yêu cầu thực nhiệm vụ trị tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh xác định tầm quan trọng cơng tác quy hoạch cán ln có quan tâm đặc biệt, đối tượng cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, đội ngũ cán chiến lược tỉnh Trong nhiều năm qua, tỉnh Hà Tĩnh, công tác quy hoạch cán trọng đạt kết định Về đáp ứng nhu cầu cán Quy hoạch cán nhìn chung thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai; kết quy hoạch cán thể phương châm “động” “mở”, chức danh quy hoạch nhiều người người quy hoạch vào nhiều chức danh; có rà sốt, đưa khỏi quy hoạch người khơng cịn đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch nhân tố mới, nhân tố trẻ, triển vọng Trên sở quy hoạch cán chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận; bước thực việc bổ nhiệm, giới thiệu nhân để bầu cử theo quy hoạch, khắc phục dần tình trạng quy hoạch cán mang tính hình thức, quy hoạch treo Cơng tác quy hoạch cán có kết bước đầu, có kế thừa, đồng thời có bước phát triển, tạo nguồn cán bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng cơng tác cán Mặc dù đạt nhiều kết quả, nhiên, cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo cịn tiếp tục bộc lộ số hạn chế cần phải khắc phục công tác đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch cịn nhiều bất cập, chưa có quy chuẩn để đánh giá cán bộ.Việc xây dựng thực quy hoạch cán cịn tình trạng chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán bộ, chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán Chất lượng quy hoạch cán số vị trí chưa cao, chưa đồng đều, chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cấu độ tuổi Cơ cấu cán quy hoạch chưa cân đối, cịn cán trẻ, cán nữ; trình độ, ngành nghề đào tạo cán chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhìn tổng thể, quy hoạch cán thời gian qua cịn tình trạng khép kín, ngành, địa phương; tính thiết thực, khả thi quy hoạch cán cịn thấp, chất lượng quy hoạch cán nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đề Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 với mục tiêu “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng đưa Hà Tĩnh phát triển nhanh hơn, bền vững theo hướng công nghiệp đại.” Trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, với nhiều nhiệm vụ quan trọng, nhiều chương trình dự án lớn triển khai, cơng tác cán nói chung, cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo Hà Tĩnh phải đặc biệt quan tâm Xuất phát từ tình hình lý nêu trên, trước thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý đặt nhiều vấn đề cho thấy, công tác quy hoạch tiếp tục dừng lại mà khơng có bước chuyển cơng tác cán nói chung khó nâng cao chất lượng, không chuẩn bị tốt cho đội ngũ kế cận nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội đặt cho tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Vì vậy, cần phải có giải pháp toàn diện, tổng thể nhằm thay đổi quan điểm, nhận thức hành động thực đem lại hiệu cho cơng tác quy hoạch cán nói riêng, công tác xây dựng đội ngũ cán tỉnh Hà Tĩnh nói chung có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Với cách đặt vấn đề trên,nên chọn đề tài “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh” Tình hình nghiên cứu Công tác quy hoạch cán nội dung quan trọng công tác cán mà Đảng Nhà nước ta cấp ủy quyền, tổ chức trị - xã hội quan tâm Vì vậy, nội dung nhiều lần đưa vào Văn kiện thức Đảng, có văn Đảng nghị quyết, thị, hướng dẫn vấn đề Nội dung nhiều nhà lãnh đạo, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn quan tâm xem xét, phân tích ấn phẩm báo chí tạp chí khoa học, như: - Xây dựng đội ngũ cán công chức trước hết người đứng đầu đồng chí Chu Văn Rỵ, Tạp chí Cộng sản số 5,1997 - Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới”của Tô Huy Rứa, Tạp chí Cộng sản, số (tháng 2/1999) - Quan niệm khoa học quy hoạch cán lịch sử vấn đề q trình tiếp cận Phó Giáo sư Lê Văn Lý, Tạp trí Thơng tin lý luận, tháng 6/1999 - Công tác quy hoạch cán chủ chốt hệ thống trị - số giải pháp chủ yếucủa Tiến sĩ Ngơ Kim Ngân, Tạp chí Lịch sử Đảng số 6, năm 2002 - Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phó Giáo sư, Tiến sỹ Trần Đình Hoan, Tạp chí Cộng sản, số 33, năm 2003 - Đề tài: “Tăng cường công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý” đề án nâng ngạch (2007) tác giả Đặng Đình Phú Viện Xây dựng Đảng – Học viện Chính trị, hành quốc gia Hồ Chí Minh Đề án luận giải làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý; đánh giá thực trạng tiến vấn đề tồn đọng, rõ nguyên nhân đưa giải pháp cụ thể, có tính khả thi, góp phần tăng cường cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý đạt hiệu cao Tuy nhiên, đề án nghiên cứu công tác quy hoạch đến đối tượng cán lãnh đạo quản lý cấp quận, huyện mà chưa nghiên cứu đầy đủ việc quy hoạch tất đối tượng diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý (gồm cán lãnh đạo chủ chốt cấp thành phố) Tóm lại đề tài nghiên cứu, cơng trình, viết đề cậpvấnđềquy hoạch cán bộriêngcủamộtsốđịa phương, đơn vị, gặp phải số hạn chế, đối tượng quy hoạch hẹp, cần phải tiếp tục phát triển, hoàn thiện để đảm bảo lý luận, thực tiễn yêu cầu tình hình Cho đến chưa có tác giả cơng bố đề tài quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh quản lý giai đoạn Luận văn kế thừa, tiếp thu cách có chọn lọc cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, tác giả có liên quan công tác quy hoạch cán bộ, để tập trung nghiên cứu sâu vấn đề trên, góp phần làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích: Ngun cứu thực trạng cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh * Nhiệm vụ: - Khái quát quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán công tác quy hoạch cán - Nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạch cán số địa phương rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh - Nêu đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh tác động đến công tác cán quy hoạch cán - Làm rõ công tác lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh công tác cán quy hoạch cán Nêu thực trạng công tác quy hoạch cán số vấn đề rút - Đề xuất số giải pháp công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh theo quy định phân cấp quản lý cán gồm chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND tỉnh; trưởng, phó sở, ban ngành, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội tỉnh; Bí thư, Phó bí thư, Ủy viên Ban Thường vụ huyện, thành, thị ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND huyện, thành phố, thị xã * Phạm vi nghiên cứu: Công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh quản lý từ năm 2005 đến 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trương Đảng Hà Tĩnh công tác cán quy hoạch cán Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp phương pháp cụ thể như: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, coi trọng tổng kết thực tiễn Những đóng góp đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán cấp tỉnh - Phân tích kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh - Góp phần cung cấp thêm luận khoa học, làm rõ quan điểm, nguyên tắc, phương châm, quy trình thực cơng tác quy hoạch cán Đề xuất giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Những giải pháp đề xuất Đề tài có ý nghĩa thực tiễn đóng góp cho cơng tác quy hoạch cán nói chung công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Kết cấu Luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Chương 2: Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005 đến Chương 3: Phương hướng số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh thời gian đến 2020, tầm nhìn 2025 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCHCÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ 1.1 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY QUAN LÝ 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Khái niệm cán bộ“cán bộ” du nhập vào nước ta vào thời kỳ Chiến tranh giới thứ hai, việc thành lập tổ chức cách mạng bí mậtchống Pháp, chống Nhật (khoảng năm 1940-1941) Những người phụ trách lĩnh vực trị, quân tổ chức cách mạng gọi “cán bộ” Như vậy, “cán bộ” lúc đầu tổ chức đồn thể, đảng phái Họ cơng tác khơng có lương mà hưởng sinh hoạt phí tổ chức mà Kể từ Cách mạng Tháng Tám 1945, sau giành quyền, cán cách mạng bố trí vào đội ngũ quản lý quyền Cán công chức định nghĩa chung Điều 1, Pháp lệnh cán công chức ngày 26-2-1998 khơng thấy có phân biệt hai khái niệm Sau này, Luật Cán bộ, công chức (ngày 13-11-2008) có phân biệt cán cơng chức theo quy định Điều sau: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Khái niệm Công chức Thuật ngữ công chức sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, để người giữ công vụ thường xuyên quan, tổ chức nhà nước Thuật ngữ công chức thuật ngữ có tính lịch sử, hình thành điều kiện định, với chế độ công vụ Công vụ công việc, hoat đông nhà nước chủ yếu công chức nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật, đảm bảo quyền lực nhà nước, pháp luật sử dụng quyền lực để thực thi nhiệm vụ, chức nhà nước Ở quốc gia tồn nhiều đảng trị (có đảng cầm quyền đảng đối lập) cơng chức hiểu người giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, xếp vào ngạch, bậc công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn nước có đảng nhất, đảng lãnh đạo nhà nước xã hội quan niệm công chức không gồm chủ thể nêu trên, mà đối tượng tương tự, lại làm việc tổ chức đảng, tổ chức trị -xã hội Vì vậy, khơng thể có định nghĩa chung công chức cho tất quốc gia Quan niệm công chức gắn liền với yếu tố trị đời sống trị - xã hội có tính định chế độ công vụ quan niệm công chức Tại Trung Quốc, theo Ban Tổ chức cán Chính phủ (1993), Điều lệ tạm thời công chức nhà nước Cộng hồ nhân dân Trung Hoa cơng bố ngày 14 tháng năm 1993, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 1993, công chức nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo không lãnh đạo; phải thông qua chế độ tuyển dụng hét sức nghiêm ngặt Công chức không lãnh đạo bao gồm: Cán sự, Chuyên viên, Chuyên viên tổ trưởng, Chuyên viên tổ phó, Trợ lý chuyên viên nghiên cứu, Chuyên viên nghiên cứu, Trợ lý chuyên viên tra Chức danh lãnh đạo: Thủ Tướng Quốc vụ viện, Phó Thủ tướng Quốc vụ viện, Các thành viên Quốc vụ viện, chức Trưởng phó cấp bộ, tỉnh, chức trưởng phó cấp vụ, … Hiện nay, Trung Quốc chuyển công chức sang chế độ hợp đồng lao động có cải cách mạnh mẽ lĩnh vực hành để giảm biên chế đồng tình, ủng hộ chủ trương quy hoạch cấp, ngành toàn thể nhân dân Cán bộ, Đảng viên phải nhận thức đầy đủ nội dung, tinh thần Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Đảng lần thứ XVIII, đặc biệt tổ chức Đảng phải thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; thực nguyên tắc, quy chế, quy trình cơng tác cán Trọng tâm là: + Có chế sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài + Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán cho trước mắt lâu dài + Thực có nếp, quy trình cơng tác đánh giá sử dụng cán + Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở kết hợp độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển + Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín, gây khó khăn cho cơng tác ln chuyển Cần tạo chuyển biến nhận thức, để cán chủ chốt tỉnh, địa phương thấy rõ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý nội dung trọng yếu công tác cán Đảng bộ, từ quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, đặt công tác mối quan hệ tổng thể gắn kết chặt chẽ với khâu khác quy trình cơng tác cán 3.2.2.2Xây dựng, thực tốt quy trình quy hoạch cán lãnh đạo; Thường xuyên rà soát đánh giá xác định nguồn quy hoạch cán Xây dựng thực quy trình quy hoạch Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, thiết phải tuân thủ theo quy trình rõ ràng, minh bạch Đồng thời phương pháp tiến hành thực phải thật 94 chặt chẽ, khoa học, mang tính khả thi cao Điều địi hỏi cấp uỷ đảng phải tơn trọng thực quy trình cách nghiêm túc, từ khâu đánh giá cán bộ, lấy phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn đến việc cấp uỷ xem xét lựa chọn dự nguồn, tổng hợp kết lựa chọn, lập danh sách trình cấp uỷ cấp phê duyệt, đến việc định kỳ kiểm tra đánh giá bổ sung, hoàn chỉnh đảm bảo thời gian quy định Rà soát đánh giá xác định nguồn quy hoạch cán Việc rà soát đánh giá, lựa chọn cán để đưa vào nguồn quy hoạch khâu trọng yếu công tác quy hoạch cán bộ, yếu tố thiếu để đảm bảo cho đội ngũ cán phát triển ổn định, vững Việc xây dựng nguồn cán để đưa vào quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý có ý nghĩa quan trọng công tác cán bộ, giúp cho cấp uỷ đảng chủ động công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán kế cận có đủ tiêu chuẩn phục vụ tốt cho công tác bổ nhiệm cán cần thay thế, công tác luân chuyển cán tỉnh huyện, thành phố, thị xã Ngược lại, xác định nguồn đưa vào quy hoạch cán không tuân thủ quy trình đánh giá, tiêu chuẩn, cấu, lựa chọn không đối tượng gây tác hại cho công tác cán Đảng Để việc xác định nguồn tạo nguồn cán thực cách chủ động, kịp thời hiệu cần ý đặt xây dựng nguồn, xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý gắn với việc quy hoạch cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện; phải bao quát lớp nguồn kế cận lớp nguồn dự bị - Lớp nguồn đương nhiệm: + Loại một: Gồm cán đủ tiêu chuẩn theo yêu cầu chức danh, phát triển tốt, thời gian làm việc đủ năm trở lên + Loại hai: Những cán đủ tiêu chuẩn giữ chức danh tại, đủ tuổi làm việc từ - năm, song có mặt hạn chế cần bồi dưỡng thêm để đáp ứng yêu cầu tốt 95 + Loại ba: Cán có đủ tiêu chuẩn giữ chức danh tại, thời gian làm việc khơng đủ nhiệm kỳ, song có hạn chế khó phát triển, cần điều chỉnh vị trí khác giải sách - Lớp nguồn kế cận: Gồm cán trẻ hơn, cán nguồn đương nhiệm từ năm trở lên, đủ tiêu chuẩn để sẵn sàng thay cán chủ trì, đưa cán vào quy hoạch nguồn kế cận phải đảm bảo hệ số đến cán cho chức danh - Lớp nguồn dự bị: Là nguồn bổ sung cho lớp nguồn kế cận, gồm cán trẻ có trình độ, lực, có triển vọng, chưa có đủ tiêu chuẩn, cần đào tạo thêm số yêu cầu để chuẩn bị nguồn cho lâu dài; trẻ cán chủ trì đương nhiệm từ 10 tuổi trở lên, đưa vào nguồn dự bị cố gắng đảm bảo từ - cán cho chức danh Để đảm bảo nguồn cán chủ chốt cấp tỉnh huyện, thành phố, thị xã đòi hỏi quan cấp tỉnh, cáchuyện, thành phố, thị xã phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch quy hoạch, bố trí sử dụng cán cho thời gian cụ thể, thông qua thực tiễn, kết công tác để phát lựa chọn nguồn cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Cần tập trung vào nguồn sau: - Nguồn chỗ: Cán quan, ban ngành cấp tỉnh, huyện, thành phố, thị xã gồm cán chủ chốt có triển vọng, đào tạo bản, qua rèn luyện, thử thách, thử nghiệm qua nhiệm vụ giao, có đủ tiêu chuẩn, đồng chí từ cấp trưởng phịng, ban quan ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; uỷ viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đương nhiệm huyện, thành phố, thị xã - Nguồn khai thác bao gồm: Các đồng chí cán trẻ, có triển vọng sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh có nhu cầu luân chuyển rèn luyện thay đổi môi trường công tác 96 3.2.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn gắn với chức danh Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh để làm xây dựng thực quy hoạch cán Phải có tiêu chuẩn có sở thống lựa chọn cán đưa vào quy hoạch có xác định tiêu chuẩn tìm cán tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Để phù hợp với thẩm quyền phân cấp quản lý cán đặc thù địa phương, cán thuộc quyền quản lý cấp cấp ban hành tiêu chuẩn chức danh, sở tiêu chuẩn chung cấp có thẩm quyền quy định Việc đổi cơng tác quy hoạch phải lấy tiêu chuẩn làm thước đo chủ yếu Do đó, lượng hóa cụ thể tiêu chuẩn tốt, đồng thời tiêu chuẩn cụ thể thúc đẩy phấn đấu cán Tiêu chuẩn chức danh cần phải thường xuyên bổ sung phù hợp theo tình hình, yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 3.2.2.4 Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Đánh giá cán - Đánh giá cán khâu đặt tiền đề quan trọng cho công tác quy hoạch, đồng thời yếu tố thường xuyên trình quy hoạch Đánh giá sở để lựa chọn, xếp, bố trí đề bạt, sử dụng cán xác, làm cho công tác cán chủ động, hiệu Ngược lại đánh giá sai dẫn đến dùng người sai, bỏ sót người tài, tạo cho phần tử hội có điều kiện phát triển, làm cho nội đoàn kết, cán tốt bi quan, chán nản, gây tổn thất cho tổ chức - Đánh giá cán phải thận trọng, thực cơng tâm khách quan, trung thực tồn diện, lịch sử, cụ thể, qua nhiều kênh thơng tin, có phương pháp khoa học quan điểm phát triển Cán quy hoạch đánh giá ưu, khuyết điểm định kỳ tháng, năm Tiêu chí đánh giá 97 dựa vào tiêu chuẩn chức danh, thể tồn diện mặt: Phẩm chất trị, lực, hiệu công tác, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thầm đoàn kết, phong cách làmviệc, tín nhiệm, khả quy tụ Phải lượng hóa tiêu chí đánh giá u cầu đánh giá sở cơng việc xác Tránh tình trạng đánh giá chung chung Đặc biệt, phải xác định mặt mạnh, yếu cán để có hướng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng lực, sở trường cán Kết luận, đánh giá cần cho cán biết để cán tiếp tục phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm phải lưu vào hồ sơ để theo dõi, kiểm tra mức độ phấn đấu cán bộ.Sớm có kết luận vụ việc liên quan đến cán Đối với thơng tin lệch lạc khơng có cứ, phải kịp thời có biện pháp để bảo vệ uy tín cho cán Đổi chế quản lý cán khoa học chặt chẽ Quản lý cán quan trọng quản lý thực tế hoạt động công tác quản lý hồ sơ Về quản lý thực tế công tác, quan cần thực nghiêm túc quy chế làm việc đơn vị, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc Đảng viên không làm Về quản lý hồ sơ, phải cập nhật thường xuyên vào hồ sơ thay đổi cán Hiện nay, Ban tổ chức Tỉnh ủy lập hồ sơ cán diện quy hoạch, công tác cập nhật thông tin chưa thường xun, gây nhiều khó khăn cho việc nắm tình hình cán Đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán theo quy hoạch Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nguồn quy hoạch, đồng thời, đảm bảo công tác cán chủ động, kịp thời, có đầy đủ tiêu chuẩn sẵn sàng thay vị trí quy hoạch, cấp uỷ đảng, lãnh đạo quyền phải quan tâm đạo thực hiện, gắn công tác quy hoạch cán với đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch 98 Sau danh sách quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phê duyệt, sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Ban Thường vụ huyện, thành phố, thị xã phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý chặt chẽ cán theo quy hoạch, với mục đích nâng cao trình độ, lực hiệu công tác cán Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cán thời kỳ CNH, HĐH, đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn tiếp theo, công tác đào tạo năm tới phải đạt mục tiêu chủ yếu sau: - Cán chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý phải đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý điều hành theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, đồng thời phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học công nghệ, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu chức trách nhiệm vụ giao Đội ngũ cán quy hoạch dự bị, kế cận vào chức danh chủ chốt hệ thống Đảng, đồn thể nói chung phải nhanh chóng đào tạo đủ điều kiện tiêu chuẩn chức danh trước bổ nhiệm, chuẩn hoá tiêu chuẩn đào tạo chức danh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ tỉnh đến sở - Chú trọng thu hút lựa chọn đưa vào nguồn quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán giỏi, cán khoa học công nghệ, chuyên gia đầu ngành, cán quản lý, kinh doanh giỏi, đặc biệt trọng thu hút đào tạo tài trẻ, thực sách thu hút tài trẻ tỉnh - Các cấp uỷ, quyền, đồn thể cần nghiên cứu khảo sát kỹ tiềm thực có đơn vị mình, đề quy định rõ ràng, tận dụng tiềm Tăng cường phương thức bồi dưỡng chỗ cho cán mình, 99 đồng thời, lựa chọn cử đào tạo ngắn hạn, dài hạn phù hợp với khả điều kiện cán bộ, Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc để đề kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp, thiết thực hiệu quả, hướng đào tạo vào chức danh quy hoạch, cần đổi nội dung chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng lĩnh vực quản lý nhà nước, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng, lĩnh vực khoa học công nghệ Các cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể phải trọng xây dựng kế hoạch đào tạo đơn vị mình, chọn, cử cán đào tạo phải đối tượng, đặc biệt gắn việc quy hoạch cán với đào tạo cán Đào tạo gắn lý luận với thực tiễn, sát với yêu cầu công việc, trọng kết hợp đào tạo định kỳ bồi dưỡng nâng cao lý luận Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, kỹ chuyên môn nghiệp vụ Phải ý gắn đào tạo với u cầu bố trí cơng tác để giao nhiệm vụ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, tránh tình trạng cán bầu cử giữ chức danh chủ chốt bổ nhiệm thiếu kiến thức trình độ, tiêu chuẩn cán bộ, lúc đưa đào tạo cách chắp vá để đảm bảo đủ tiêu chí, chất lượng cán thấp, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác chung quan, đơn vị Cùng với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp uỷ đảng nói chung, Ban Thường vụ Tỉnh ủy phải quan tâm theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, rèn luyện, đánh giá mức độ trưởng thành, tiến cán quy hoạch, tạo điều kiện cho cán rèn luyện, trưởng thành Thực tốt chủ trương luân chuyển, bố trí cán lãnh đạo, quản lý góp phần thúc đẩy quy hoạch cán Sau có quy hoạch, phải xây dựng thực Kế hoạch luân chuyển, bố trí cán Việc bố trí, sử dụng cán thuộc diện quy hoạch thời điểm, trường hợp cụ thể phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, yêu cầu tỉnh địa phương vào mức độ phấn đấu cán 100 Khi bố trí, sử dụng, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch cần đảm bảo yêu cầu sau: - Bố trí, sử dụng cán phải tiêu chuẩn, người, việc, khả năng, sở trường công tác sức vươn lên cán bộ; Bố trí, sử dụng thời điểm, tầm, động viên cán vươn lên vượt khó đảm bảo hồn thành nhiệm vụ vị trí cao - Thực luân chuyển cán đương nhiệm, cán nguồn quy hoạch, cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý đảm nhiệm vị trí chủ chốt cấp huyện nhằm đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh sử dụng cán có hiệu quả, tạo nên phát triển đồng đội ngũ cán bộ; thực bồi dưỡng toàn diện cán bộ, tạo điều kiện cho cán danh sách quy hoạch rèn luyện thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao công việc - Các cấp uỷ đảng, lãnh đạo quyền, đồn thể phải có nhận thức đắn việc bố trí, sử dụng cán Khi cần bổ nhiệm cán bổ sung cho chức danh phải lựa chọn thống tập thể Lựa chọn phải thật dân chủ, khách quan, quy trình cơng tác cán bộ, có tham khảo ý kiến người có liên quan Định kỳ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đạo ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Ban Thường vụ huyện, thành, thị ủy tiến hành tự phê bình, phê bình đánh giá cán Trên sở để xem xét, có nhu cầu cán bộ, kịp thời giới thiệu bầu, bổ nhiệm vào chức danh 3.2.2.5 Lãnh đạo quyền tổ chức hệ thống trị cấp tham gia xây dựng giám sát thực quy hoạch cán Đảng lãnh đạo công tác quy hoạch cán thống quản lý đội ngũ cán vấn đề mang tính nguyên tắc công tác quy hoạch cán Tất cán chủ chốt cấp phải cấp uỷ đảng quản lý, theo quy định phân công, phân cấp quản lý cán Đảng Song, công tác quy 101 hoạch cán bộ, để đảm bảo tính dân chủ, khách quan, chuẩn xác nắm bắt tình hình nhận xét, đánh giá cán bộ, thiết phải có tham gia hệ thống trị Để thực thi vai trị tham gia vào công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quyền tổ chức hệ thống trị cấp cần thực tốt số nhiệm vụ sau: - Tổ chức quán triệt, triển khai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác quy hoạch cán bộ; trang bị cho lãnh đạo cấp quyền kiến thức kỹ nghiệp vụ công tác tổ chức cán công tác quy hoạch cán - Chỉ đạo lãnh đạo cấp quyền thực tốt công tác cán bộ, quản lý cán theo phân công, phân cấp; thực nghiêm túc đạo cấp uỷ cấp, tham gia làm tốt công tác quy hoạch cán theo phân cấp quản lý - Tham gia rà soát, đánh giá nhận xét cán bộ, đề xuất giới thiệu nhân nguồn quy hoạch cán hệ thống quyền, quan tâm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện đội ngũ cán hệ thống quyền quy hoạch Đề xuất cấp uỷ cấp xem xét đưa danh sách quy hoạch cán khơng cịn đủ tiêu chuẩn, đưa vào nguồn quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn; định kỳ kiểm tra, đánh giá báo cáo cấp uỷ chất lượng đội ngũ cán nằm nguồn quy hoạch cán thuộc hệ thống quyền cơng tác hệ thống quyền 3.3 KIẾN NGHỊ * Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương Đảng: Trên sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thời gian qua nước địa phương tỉnh Hà Tĩnh, để công tác quy hoạch đạt yêu cầu đề ra, đề nghị Ban Tổ chức Trung ương tiếp tục kiểm tra, hướng dẫn tỉnh thực công tác 102 quy hoạch đảm bảo yêu cầu theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Chỉ đạo tỉnh cần xây dựng kế hoạch sau đây: - Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cách mạng, đồng chí cịn chưa đủ tiêu chuẩn cần thiết để giữ chức danh quy hoạch - Kế hoạch luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán nguồn quy hoạch theo tinh thần Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25-01-2002 Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý - Kế hoạch xếp, bố trí, điều chuyển cán nguồn quy hoạch vào vị trí phù hợp, để qua công tác thực tế đồng chí rèn luyện, thử thách, tạo uy tín vị cần thiết, chuẩn bị cho việc giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch - Sớm ban hành văn quy định tiêu chuẩn chức danh bí thư, phó bí thư tỉnh uỷ, thành uỷ, chủ tịch HĐND, UBND tỉnh, thành phố để thực thống phạm vi nước, làm sở vững để tỉnh, thành phố xây dựng quy hoạch cán chức danh Trong nên quy định rõ tiêu chuẩn phẩm chất, lực, trình độ kiến thức qua đào tạo, độ tuổi, không nên quy định chung chung trước, dễ dẫn đến việc vận dụng khác địa phương - Cần đạo nghiên cứu đổi nội dung, chương trình lớp đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt thuộc diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý, tránh nội dung trùng lắp, nghiên cứu lồng ghép chương trình số lớp, tạo điều kiện cho cán học chương trình mới, tồn diện, 103 đồng theo tiêu chuẩn quy định, học tập, tiếp thu cập nhật kiến thức tình cụ thể phải xử lý địa phương Bên cạnh cần có quy định thống sách hỗ trợ kinh phí cán quy hoạch chức danh chủ chốt diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý học; ưu tiên cán quy hoạch người dân tộc thiểu số cán nữ Đối với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tĩnh - Tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, sách tỉnh công tác cán bộ, như: Quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quy định tiêu chuẩn cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; quy định cán bộ, đảng viên nước ngồi; quy định chế độ chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cán bộ; quy chế đánh giá cán bộ, quy chế kiểm tra, giám sát cán bộ, quy chế tuyển chọn cán bộ, quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán - Thực việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm giới thiệu bầu cử phải vào quy hoạch cán - Thực quy hoạch cán phải gắn với việc xếp, bố trí cán nghỉ hưu theo quy định Đảng Nhà nước; khơng hình thành tổ chức, máy để bố trí cán - Cần có quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết chất lượng công tác quy hoạch cán 104 KẾT LUẬN Thực tiễn kinh nghiệm lịch sử cách mạng nước ta chứng minh nhân tố người việc xây dựng người cho tổ chức có ý nghĩa vơ to lớn, định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Công tác quy hoạch cán với vị trí khâu trọng yếu công tác cán bộ, nhằm tạo nên cán hệ cán vững vàng, liên tiếp thực thắng lợi nhiệm vụ trị, ngày giành nhiều quan tâm ngành, cấp Làm tốt công tác quy hoạch cán tạo chủ động việc bổ nhiệm, đề bạt, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ; khắc phục tình trạng điều động, đề bạt, bổ nhiệm cán cách bị động, chắp vá Công tác quy hoạch cán có chất lượng hiệu có gắn kết chặt chẽ với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán hợp lý, bám sát nhu cầu phục vụ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức Thực tiễn cho thấy, xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý yêu cầu cấp thiết, nhu cầu tất yếu, khách quan công tác cán tỉnh Mục tiêu thực quy hoạch, đào tạo cán lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ trị nhiệm vụ tổ chức Đảng tỉnh Hà Tĩnh Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải tuân thủ nghiêm túc đường lối, chủ trương, sách cán Đảng Nhà nước Mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ cán vừa thể yêu cầu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, vừa thể sâu sắc đường lối, sách cán Đảng Quy hoạch phải thể kết hợp chặt chẽ xếp, kiện toàn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, vừa trọng đáp ứng nhiệm vụ trước mắt, vừa đáp ứng nhiệm vụ lâu dài; phải thực quy trình, có độ an tồn cao bảo đảm vững Đặc biệt, phải sớm đưa dự báo, phương hướng 105 quy hoạch cán Trên sở nắm thuận lợi, khó khăn, biến động công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, xác định phương hướng quy hoạch cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện quy hoạch Phải coi trọng việc đánh giá cán đưa vào nguồn quy hoạch để từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bố trí sử dụng, luân chuyển cán theo quy hoạch, định kỳ kiểm tra đánh giá bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch Mặt khác, phải thường xuyên kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán cấp uỷ đảng, tăng cường tham gia vào công tác quy hoạch cán lãnh đạo quyền cấp Các cấp uỷ phải phát huy hết vai trị cơng tác quy hoạch cán bộ; có cơng tác cán thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị tình hình mới./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2004),Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội; Kết luận 24- KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2008), Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21/10/2008 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban chấp hành Đảng Tỉnh Hà Tĩnh (2010, 2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hà Tĩnh; Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Tĩnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ (2011), Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 3/10/2011 hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, Hà Tĩnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ (2011), Công văn số 261-CV/TU ngày 08/9/2011 xây dựng quy hoạch cán bộ; Hà Tĩnh Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫnsố 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương thay Hướng dẫn số 22HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội C Mác Ph.Ănghen (1995), Tồn tập, Tập 2, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10.Trần Đình Hoan (2003), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước,Tạp chí Cộngsản, số 33 11 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng Đảng (2004), “Giáo trình xây dựng Đảng”, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 12 Ngô Kim Ngân (2002) Công tác quy hoạch cán chủ chốt hệ thống trị - số giải pháp chủ yếu, Tạp chí Lịch sử Đảng số 13 Hồ Chí Minh Tồn tập, Tập (1995), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Văn Lý (1999) Quan niệm khoa học quy hoạch cán lịch sử vấn đề q trình tiếp cận Tạp trí Thơng tin lý luận, tháng 15 Trịnh Thị Thanh (2005), Công tác quy hoạch cán Quận – Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2012), Báo cáo thực Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Tĩnh 17 Đặng Đình Phú (2007), Tăng cường công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý giai đoạn 2007 – 2015 (Đề án nâng ngạch), Hà Nội 18 V.I.Lênin – Toàn tập (1977), tập 42, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva 19 Chu Văn Rỵ (1997) Xây dựng đội ngũ cán cơng chức trước hết người đứng đầu Tạp chí Cộng sản số 20 Tô Huy Rứa (1999), Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ Tạp chí Cộng sản, số 108 ... luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Chương 2: Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005... công tác cán quy hoạch cán - Làm rõ công tác lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh công tác cán quy hoạch cán Nêu thực trạng công tác quy hoạch cán số vấn đề rút - Đề xuất số giải pháp công tác quy hoạch cán lãnh. .. dựngtiêu chuẩn cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Thực Nghị 42-NQ/TW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Ban Thường vụ Tỉnh ủy 45 Hà Tĩnh ban hành văn số