Thanh tra là chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý nhà nư¬ớc. Thanh tra là một khâu trong quy trình quản lý nhà nước, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước; là phư¬ơng thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nư¬ớc; là phư¬ơng tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm. Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong quản lý và quản lý nhà n¬ước phải thực hiện bằng pháp luật.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA: KHOA HỌC QUẢN LÝ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG TÊN ĐỀ TÀI: QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT C̣C THANH TRA TÊN SINH VIÊN: HỒNG NGUYỄN NGƯỜI HƯỚNG DẪN: NGUYỄN Bình Dương, tháng 05 năm 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA: KHOA HỌC QUẢN LÝ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN &MÔI TRƯỜNG TÊN ĐỀ TÀI: QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA Giáo viên hướng dẫn (Ký tên) SVTH: Hoàng Nguyễn Mã số SV: Lớp: D16QM (Ký tên) Th.S NGUYỄN HOÀNG NGUYỄN Bình Dương, tháng 05 năm 2019 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện trường Đại học Thủ Dầu Một, bảo giảng dạy nhiệt tình quý thầy cô, đặc biệt quý thầy cô khoa Khoa học Quản lý truyền đạt cho em kiến thức lý thuyết nhiều học suốt thời gian học tập trường Và thời gian thực tập Cơ quan em có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tiễn, đồng thời học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế Cơ quan Cùng với nổ lực thân, em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp mình Từ kết đạt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Quý thầy cô trường Đại học Thủ Dầu Một, truyền đạt cho em kiến thức bổ ích thời gian qua Đặc biệt thầy Nguyễn Thanh Quang, PGĐ chương trình QLTN&MT dù bận nhiều công việc thầy dành nhiều thời gian để hướng dẫn, bảo truyền đạt kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập viết báo cáo thực tập - Các anh, chị Cơ quan đại diện văn phòng Bộ TN&MT tạo điều kiện thuận lợi cho em có hội thực tập học hỏi kinh nghiệm thực tiễn Và đặc biệt cảm ơn chị hướng dẫn Nguyễn Minh Nguyệt nhiệt tình bảo, thời gian thực tập quan để em hoàn thành tốt báo cáo Do thời gian thực tập kiến thức giới hạn nên trình viết báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô Ban lãnh đạo, anh chị quan để báo cáo thực tập tốt nghiệp đạt kết tốt Em xin chân thành cảm ơn! CƠ QUAN/ĐƠN VỊ ……………………………… ……………………………… ……………………………… CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc …………., ngày…….tháng… năm 20… GIẤY TIẾP NHẬN SINH VIÊN THỰC TẬP Cơ quan/Đơn vị tiếp nhận thực tập:…………………………………………………… Địa : ………………………………………………………………………………… Điện thoại : ………………… ; Fax : …………………… Đồng ý tiếp nhận anh/chị : …………………………………, Ngày sinh : … / … / Mã số sinh viên: ……………………………………………………………………… Là sinh viên Trường Đại học Thủ Dầu Một thuộc Khoa : …………………………… Chuyên ngành : …………………………………………………………………… Thực tập phận : ………………………………… Cơ quan/Đơn vị thời gian ………… tháng Với nhiệm vụ : ………………………………………………………………………… Anh /chị sinh viên thực tập chấp hành nội quy kỷ luật phân công Cơ quan/Đơn vị Xác nhận của Cơ quan/Doanh nghiệp ( Ký & ghi rõ Họ - Tên, chức vụ, đóng dấu) CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đợc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên sinh viên : Lớp .Khóa .Khoa : Trường Đại học Thủ Dầu Một Trong thời gian từ ngày .tháng năm… đến ngày tháng năm … Tại : Địa : Sau trình thực tập đơn vị sinh viên, chúng tơi có số nhận xét đánh sau : Tri thức, lực, chuyên môn nghề nghiệp : Kỹ thực hành nghề nghiệp: Thái độ: Các nhận xét khác : Đánh giá kết thực tập Điểm số: Điểm chữ: Ngày tháng năm……… Cán bộ hướng dẫn Xác nhận đơn vị thực tập (Ký ghi rõ họ tên) (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Về hình thức kỹ trình bày báo cáo thực tập ……………………………………………………………………………… Nội dung báo cáo 2.1 Kết đợt thực tập 2.2.Tính sáng tạo chuyên đề thực tập: 2.3 Tính thực tiễn chuyên đề thực tập: Điểm đạt: Điểm số Điểm chữ: …………, ngày….tháng….năm…… Giảng viên hướng dẫn ( Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i GIẤY TIẾP NHẬN SINH VIÊN THỰC TẬP ii PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN iii CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP .iii NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC VIẾT TẮT .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Đối tượng nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa báo cáo thực tập .2 PHẦN - TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 Tên đơn vị: .3 1.2 Vị trí địa lý: 1.2.1 Tiếp giáp: 1.2.2 Giao thông: .3 1.3 Điều kiện tự nhiên: 1.4 Lịch thành lập phát triển .4 1.4.1 Xây dựng khu Liên quan 1.4.2 Lịch sử: 1.4.3 Thành tích đạt công tác 1.5 Lĩnh vực quản lý 1.6 Khái quát tình hình kết hoạt động PHẦN - TỔNG QUAN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA THANH TRA TN&MT 2.1 Thanh tra gì ? .6 2.2 Đặc điểm công tác tra 2.3 Tổ chức máy .6 2.3.1 Lãnh đạo Thanh tra 2.3.2 Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra 2.4 Vị trí chức 2.5 Nhiệm vụ quyền hạn 2.6 Hình thức tra 2.7 Điều kiện để tiến hành tra 10 2.8 Trình tự tiến hành tra 10 2.8.1 Chuẩn bị tra 10 2.8.2 Tiến hành tra 12 2.8.3 Kết thúc tra 15 2.9 Đặc thù khu vực quản lý 18 2.9.1 Hiện trạng kinh tế: 18 2.9.2 Hiện trạng môi trường: 18 PHẦN - KẾT QUẢ THAM GIA HOẠT ĐỘNG THỰC TẾ .19 3.1 Vị trí chức phòng Thanh tra TN&MT miền Nam .19 3.2 Nhiệm vụ quyền hạn phòng Thanh tra TN&MT miền Nam .19 3.2.1 Công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: .19 3.2.2 Công tác khác: .20 3.3 Tổ chức phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 20 3.4 Quá trình thực tập phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 21 3.4.1 Quy trình thực .21 3.4.2 Kết thực 22 PHẦN - NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ 23 MƠI TRƯỜNG TẠI ĐƠN VỊ 23 4.1 Ưu – nhược điểm thân trình thực tập quan 23 4.1.1 Ưu điểm: .23 4.1.2 Nhược điểm: 23 4.2 Đánh giá chung kết thực 23 4.2.1 Ưu điểm 23 4.2.2 Những tồn tại, hạn chế 24 4.3 Những vấn đề mà sinh viên cho Sở ban nghành nên cải thiện .25 4.4 Các kiến nghị khác 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 PHỤ LỤC 28 NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP 28 DANH MỤC VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH TN&MT Tài ngun Mơi trường TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QH Quốc hội NĐ-CP Nghị định phủ TT-TTCP Thơng tư tra phủ QĐ-TTr Quyết định trung ương PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Thanh tra khâu quy trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước; phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước; phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Hoạt động tra góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp luật quản lý quản lý nhà nước phải thực pháp luật Mục đích tra khẳng định Điều Luật Thanh tra là:”Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân" Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Vì vậy, đối tượng quản lý đồng thời đối tượng tra Để kịp thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền khắc phục sơ sở chế, sách quản lý, tra cần tuân thủ chặt chẽ quy trình quy định để đạt hiệu lực, hiệu thực Đồng thời phải trình tiến hành tra, tuỳ tình hình cụ thể cán tra vận dụng kết hợp tổng hợp nhiều biện pháp với tham gia quan chức cách linh hoạt, để đạt mục đích tra 1.2 Đối tượng nghiên cứu - Công tác tra Phòng tra TN&MT miền Nam - Tìm hiểu đề tài: 08/04/2019 – 22/04/2019 - Khái quát đề tài: 22/04/2019 – 29/04/2019 - Viết báo cáo: 02/05/2019 – 22/05/2019 - Phạm vị nghiên cứu: Công tác tra khu vực phía nam Việt Nam 1.3 Ý nghĩa báo cáo thực tập Theo phân công đạo trường ĐH Thủ Dầu Một lần thực tập tốt nghiệp năm 2019 Tôi chọn cho mình lĩnh vực thực tập mảng tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường - Khi tiến hành tra độc lập, hồ sơ tra gồm có: + Văn phân cơng nhiệm vụ tra; + Biên tra (nếu có); + Quyết định xử lý văn kiến nghị việc xử lý; + Tài liệu khác có liên quan Trưởng đồn tra có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập Người định tra, người văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập phải đạo, kiểm tra Trưởng đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao nhiệm vụ tiến hành tra chuyên ngành độc lập việc lập, bàn giao hồ sơ tra 2.9 Đặc thù khu vực quản lý 2.9.1 Hiện trạng kinh tế: nhờ thuận lợi từ kết ấn tượng đạt năm 2018, kinh tế tháng đầu năm tiếp tục chuyển biến tích cực, kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp đối mặt nhiều khó khăn, thách thức với tăng trưởng chậm lại số mặt hàng xuất chủ lực; giải ngân vốn đầu tư cơng đạt thấp; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh vật nuôi diễn biến phức tạp 2.9.2 Hiện trạng môi trường: diễn biến phức tạp, lên việc công ty tiếp tục xả nước thải, khí thải chưa qua xử lý môi trường tình trạng sử dụng nguyên liệu phụ gia thực phẩm không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng để sản xuất thực phẩm Đã lập 23 biên vi phạm hành Đề xuất ban hành 19 định xử phạt hành với số tiền tỷ đồng Nguồn: Tổng cục thống kê, Cục Thống kê TP.HCM,”Tình hình kinh tế xã hội tháng năm 2019”, đăng ngày 29/01/2019 18 PHẦN - KẾT QUẢ THAM GIA HOẠT ĐỢNG THỰC TẾ 3.1 Vị trí chức phòng Thanh tra TN&MT miền Nam Phòng Thanh tra tài ngun mơi trường miền Nam (sau viết tắt Phòng Thanh tra 4) Phòng chun mơn thuộc tra Bộ, có chức giúp Chánh Thanh tra thực công tác tra thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu Cà Mau (sau gọi chung tỉnh miền Nam) phạm vi chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Phòng Thanh tra chịu đạo Chánh Thanh tra Nguồn: Điều 1- Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng tra tài ngun mơi trường miền Nam – số 04/QĐ- TTr – 25/01/2016 3.2 Nhiệm vụ quyền hạn phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 3.2.1 Công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: - Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác hàng năm, nhiệm vụ công tác hàng tháng Phòng; thống kê, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao; tổng kết rút kinh nghiệm công tác tra hàng năm; rà soát, đề xuất xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra kế hoạch tra, kiểm tra Bộ Thanh tra Bộ; - Chủ trì thực việc tra chấp hành sách, pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường quan, tổ chức nhân, theo địa bàn phân cơng; - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh địa bàn phân công để đề xuất với Chánh Thanh tra xử lý theo quy định; - Tổ chức tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh địa bàn phân cơng kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ trưởng giao; - Thực đề xuất Chánh Thanh tra yêu cầu Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành tra đột xuất địa bàn phân công theo quy định pháp luật tra; 19 - Báo cáo, đề xuất Chánh Thanh tra kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm thi hành cơng vụ bị phát qua công tác tra; - Hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp hoạt động tra, kiểm tra tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh miền Nam; - Phối hợp với Phòng chun mơn thuộc Thanh tra Bộ, đơn vị thuộc Bộ quan khác công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư theo phân công Chánh tra 3.2.2 Công tác khác: - Tham gia xây dựng góp ý văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường; báo cáo Lãnh đạo Thanh tra để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Bộ công tác tra tài nguyên môi trường; - Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật; tổng hợp kết phòng, chống tham nhũng công tác tra thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường; - Tham gia chuẩn bị nội dung hướng dẫn nghiệp vụ tra thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường theo phân công Chánh tra; - Tham gia thực dự án, đề tài nghiên cứu khoa học theo phân công Chánh Thanh tra; - Tham gia thực cải cách hành Thanh tra Bộ; - Quản lý cán bộ, cơng chức tài sản thuộc phòng theo phân cấp Thanh tra Bộ; - Thực nhiệm vụ khác Chánh tra giao Nguồn: Điều 2- Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng tra tài nguyên môi trường miền Nam – số 04/QĐ- TTr – 25/01/2016 3.3 Tổ chức phòng Thanh tra TN&MT miền Nam Phòng Thanh tra có Trưởng phòng số Phó Trưởng phòng 20 Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra nhiệm vụ giao ban hành Quy chế làm việc Phòng; Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng lĩnh vực công tác phân công Nguồn: Điều 3- Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng tra tài nguyên môi trường miền Nam – số 04/QĐ- TTr – 25/01/2016 3.4 Quá trình thực tập phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 3.4.1 Quy trình thực Tôi phân công phân loại đơn thư gửi đến Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường theo nội dung sau: Phân loại theo nội dung đơn, bao gồm: a) Đơn khiếu nại b) Đơn tố cáo c) Đơn kiến nghị, phản ánh d) Đơn có nhiều nội dung khác Phân loại theo điều kiện xử lý, bao gồm đơn đủ điều kiện xử lý, đơn không đủ điều kiện xử lý a) Đơn đủ điều kiện xử lý đơn đáp ứng yêu cầu sau đây: - Đơn dùng chữ viết tiếng Việt người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn; - Đơn khiếu nại phải ghi rõ tên, địa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; - Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; - Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh; - Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật b) Đơn không đủ điều kiện xử lý - Là đơn không đáp ứng yêu cầu điểm a khoản này; 21 - Đơn gửi cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân gửi đến quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền giải quyết; - Đơn hướng dẫn lần nội dung 3.4.2 Kết thực Bước đầu năm bắt công việc, tiếp cận gần 100 đơn thư phân loại theo nội dung đơn Kết phân loại việc phân loại đơn đơn vị cho thấy chủ yếu đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai, môi trường Tài nguyên nước, đơn kiến nghị phản ảnh lĩnh vực môi trường, bất cập trình thực sách pháp luật hành 22 PHẦN - NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐƠN VỊ 4.1 Ưu – nhược điểm thân trình thực tập quan 4.1.1 Ưu điểm: Khả tin học đáp ứng trình học tập, thực tập Chăm học hỏi, tìm kiếm Tính cách hoạt bát, hòa đồng với người Hồn thành cơng việc giao nhanh chóng Tinh thần tự học, tự tìm tòi, gì khơng biết hỏi người hướng dẫn người phụ trách cơng việc Tn thủ nghiêm chỉnh, đầy đủ nội quy quan nơi thực tập 4.1.2 Nhược điểm: a) Yếu tố bên trong: Lượng kiến thức học tập nhà trường nhiều thiếu sót Khả ngoại ngữ kém Bản thân chưa tiếp thu hết thông tư, định, quy chuẩn, pháp luật,…về lĩnh vực tra Khả thuyết trình trước đám đơng nhiều thiếu sót b) Yếu tố bên Do nơi thực tập xa so với nơi ở, nên việc lại gặp nhiều khó khăn: thời gian di chuyển lâu, vấn đề tài chính, nguy tiềm ẩn, điều kiện thời tiết 4.2 Đánh giá chung kết thực 4.2.1 Ưu điểm - Việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tra, kiểm tra đơn vị trực thuộc Bộ Sở bám sát định hướng ngành Thanh tra Chính phủ Nội dung kế hoạch tra, kiểm tra tập trung vào vấn đề nội cộm tài nguyên môi trường hạn chế việc chồng chéo Bộ địa phương Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bước chuyển mạnh từ việc tập trung thực công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo sang tra chuyên ngành tra trách nhiệm việc chấp hành pháp luật đối 23 với Ủy ban nhân dân cấp địa phương Năm 2017 số tra, kiểm tra tăng 510 so với năm 2016 - Công tác tra, kiểm tra phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tra, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh khắc phục bất cập, sơ hở công tác quản lý Nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật; hiệu vai trò cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên môi trường nâng lên, kết tra đáp ứng ngày tốt yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí tài ngun mơi trường - Cơng tác tiếp cơng dân tồn ngành thực theo Nghị Quốc hội, đạo Thủ tướng Chính phủ quy định pháp luật; Lãnh đạo Bộ Giám đốc Sở định kỳ đột xuất tiếp công dân theo quy định - Đã có phối hợp tích cực Bộ với quan Trung ương địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc tồn đọng, kéo dài đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, tác động tích cực đến tình hình kết công tác giải khiếu nại, tố cáo, góp phần ổn định bảo đảm an ninh, trật tự xã hội Nhiều địa phương chủ động có văn trực tiếp làm việc với Bộ để trao đổi, xin ý kiến vướng mắc giải vụ việc phức tạp, tạo đồng thuận cao công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 4.2.2 Những tồn tại, hạn chế - Công tác tra, kiểm tra địa phương tăng cường, tập trung lĩnh vực đất đai, môi trường, khoáng sản tài nguyên nước Số tra, kiểm tra lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ, biển hải đảo, tra trách nhiệm UBND cấp hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngành Đặc biệt lĩnh vực đo đạc đồ 82% số Sở chưa đưa nội dung vào kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm 24 - Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra hạn chế (mới đạt 05% tổng số kết luận tra ban hành) dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân sau tra, kiểm tra chậm không thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra - Sự phối hợp Bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, song nhiều vụ việc địa phương chậm xem xét, giải (theo số liệu tổng hợp 88% số vụ việc công dân gửi đến Bộ thuộc thẩm quyền địa phương chưa xem xét, giải quyết) Việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành hạn chế, tình trạng cơng dân gửi đơn đến Bộ đề nghị thi hành định giải địa phương - Nguồn lực người, kinh phí, trang thiết bị cho cơng tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường chưa đáp ứng với khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh - Vẫn số nhiệm vụ kết thúc việc tra, kiểm tra, thẩm tra, xác minh chậm ban hành kết luận tra văn giải 4.3 Những vấn đề mà sinh viên cho Sở ban nghành nên cải thiện Để công tác tra tài nguyên mơi trường thời gian tới có hiệu lực, hiệu cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tài nguyên môi trường, ổn định cấu tổ chức nhân đơn vị, đặc biệt tổ chức tra trực thuộc Tăng cường cơng tác phổ biến, hướng dẫn sách pháp luật đến người dân Chỉ đạo bắt buộc Đồn tra phải có tổng kết, đánh giá, đề xuất cụ thể nội dung: ưu điểm, khuyết điểm đề xuất tra Bổ sung kinh phí, biên chế; rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra, kiểm tra để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn để thực nhiệm vụ, đặc biệt công chức đóng vai trò làm Trưởng đồn tra, kiểm tra đồn cơng tác Tạo phối hợp chặt chẽ địa phương nước công tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường Thực tốt việc tổng hợp, theo dõi, nắm tình hình việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường Tăng cường theo dõi, đôn đốc địa phương trình thực kế hoạch tra, kiểm tra tài nguyên địa phương mình 25 Thường xuyên tổ chức khóa bồi dưỡng ngắn hạn kỹ tra, kiểm tra; tăng cường công tác hội thảo, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ với tra, kiểm tra tra diện rộng theo chuyên đề địa bàn nhiều địa phương Thường xuyên đổi nội dung tập huấn, hội thảo công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Rút ngắn thời gian tra, kiểm tra, sớm ban hành báo cáo Đoàn kết luận tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng kết luận tra Kịp thời khen thưởng, động viên thành viên Đồn tra có thành tích cao trình thực tra 4.4 Các kiến nghị khác - Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên môi trường hệ thống pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại tố cáo; xây dựng chế đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thống quan Trung ương địa phương việc xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại kéo dài, hết thẩm quyền, quy định - Chủ động linh hoạt việc bố trí, xếp người nguồn lực cho cơng tác tra tài nguyên môi trường tương xứng với khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh yêu cầu công tác quản lý nhà nước ngành; tập trung bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, tu dưỡng đạo đức cho cán làm công tác tra, kiểm tra đáp ứng với thay đổi sách tiêu chuẩn cán làm công tác tra - Tăng cường chế phối hợp địa phương với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chủ trương, chế, sách pháp luật cơng tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, trao đổi chia sẻ thông tin, giải vấn đề phát sinh thực tiễn địa phương Bộ Tài nguyên Môi trường sẵn sàng hỗ trợ địa phương trình triển khai chế, sách, pháp luật giải quyết, tháo gỡ khó khăn vấn đề phát sinh trình thực công tác tra, kiểm tra địa phương - Thủ trưởng quan, đơn vị cần quan tâm việc đạo tổ chức rút kinh nghiệm sau tra tập trung đầu tư cho công tác xây dựng báo cáo định kỳ đảm bảo thời hạn có chất lượng 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra năm 2004; Luật Khoáng sản năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Luật Tài nguyên nước năm 1998; Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường; Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành tra Trình tự, thủ tục nội dung tiến hành tra; Quyết định số 2474/QĐ-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ; 10 Quyết định số 2512/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành kế hoạch tra, kiểm tra năm 2010 Bộ; 11 Quyết định số 480/QĐ-BTNMT ngày 05 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Chương trình tra diện rộng năm 2010 Bộ; 12 Một số văn pháp luật khác có liên quan 27 PHỤ LỤC NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA SINH VIÊN: Hoàng Nguyễn Thu Thủy LỚP: D16QM02 MSSV: 1628501010106 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: Th.S Nguyễn Thanh Quang TÊN ĐƠN VỊ THỰC TẬP: THANH TRA BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊA CHỈ: Số 200, Lý Chính Thắng, Phường 9, Quận 3, TP.HCM NGƯỜI HƯỚNG DẪN TẠI CƠ QUAN THỰC TẬP: Nguyễn Minh Nguyệt CHỨC VỤ NGƯỜI HƯỚNG DẪN TẠI CƠ QUAN THỰC TẬP: Thanh tra viên, Phòng Thanh tra TNMT miền Nam, Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường THỜI GIAN THỰC TẬP: Từ ngày 08/04/2019 đến 19/05/2019 NỘI DUNG THỰC TẬP TUẦN THỨ NHẤT Từ ngày 08/04/2019 đến 12/04/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian 08/04/2019 Nội dung thực tập Liên hệ quan thực tập – Gởi giấy giới thiệu thực tập cho người hướng dẫn Địa điểm Ghi chú Phòng Thanh tra 09/04/2019 Bắt đầu ngày thực tập – Gặp gỡ, làm TN&MT 10/04/2019 quen với người phòng, tìm hiểu nội miền Nam, 11/04/2019 quy quan 12/04/2019 Tìm hiểu tổng quan quan thực tập Thanh tra BTN&MT TUẦN THỨ HAI 28 Từ ngày 15/04/2019 đến 19/04/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian 15/04/2019 16/04/2019 17/04/2019 18/04/2019 19/04/2019 Nội dung thực tập Tìm hiểu tổng quan quan thực tập Tìm hiểu tổng quan tra Tìm hiểu hoạt động tra Địa điểm Ghi chú Phòng Thanh tra TN&MT miền Nam, Thanh tra BTN&MT TUẦN THỨ BA Từ ngày 22/04/2019 đến 26/04/2019 NỘI DUNG CƠNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian Nợi dung thực tập 22/04/2019 23/04/2019 24/04/2019 Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ tra, quy trình tra, nguyên tắc quyền hạn tra 25/04/2019 26/04/2019 Tìm hiểu thuận lợi – khó khăn cơng tác tra Địa điểm Ghi chú Phòng Thanh tra TN&MT miền Nam, Thanh tra BTN&MT TUẦN THỨ TƯ Từ ngày 29/04/2019 đến 03/05/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian Nội dung thực tập Địa điểm Ghi chú 29/04/2019 Nghỉ lễ 30/04/2019 Nghỉ lễ 01/05/2019 Nghỉ lễ 29 02/05/2019 Phòng Thanh 03/05/2019 Được giao phần cơng việc tra tra TN&MT miền Nam, Thanh tra BTN&MT TUẦN THỨ NĂM Từ ngày 06/05/2019 đến 10/05/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian Nội dung thực tập 06/05/2019 Ghi chú Phòng 07/05/2019 Tìm hiểu nghiên cứu hồ sơ tra 08/05/2019 báo cáo công việc giao trước 09/05/2019 10/05/2019 Địa điểm Thanh tra TN&MT miền Nam, Thanh tra Tìm hiểu phát lý công tác BTN&MT tra TUẦN THỨ SÁU Từ ngày 13/05/2019 đến 17/05/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian Nội dung thực tập 13/05/2019 Ghi chú Phòng Gởi cho người hướng dẫn giáo viên 14/05/2019 Địa điểm hướng dẫn – Xin ý kiến để hoàn thành báo cáo Thanh tra TN&MT miền Nam, Thanh tra BTN&MT 15/05/2019 Chỉnh sửa bổ sung báo cáo Nhà 30 16/05/2019 Phòng Thanh 17/05/2019 Xin số tài liệu bổ sung cho báo cáo tra TN&MT miền Nam, Thanh tra BTN&MT TUẦN THỨ BẢY Từ ngày 20/05/2019 đến 24/05/2019 NỘI DUNG CÔNG VIỆC TRONG TUẦN Thời gian Nội dung thực tập Địa điểm Ghi chú Phòng Thanh tra - Hồn thành thời gian thực tập 20/05/2019 TN&MT - Được cấp xác nhận thực tập miền Nam, - Chia tay người đơn vị Thanh tra BTN&MT 21/05/2019 Hoàn thành báo cáo thực tập Nhà 22/05/2019 23/05/2019 24/05/2019 Quận 3, ngày 20 tháng 05 năm 2019 Xác nhận đơn vị thực tập Sinh viên thực tập (Kí tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (Kí tên, ghi rõ họ tên) …………………………………………………… …………………………………………………… …………………………………………………… …………………………………………………… 31 …………………………………………………… …………………………………………………… 32 ... Điều 37 Luật Thanh tra, gồm nội dung sau: - Căn pháp lý để tra; - Đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ tra; - Thời hạn tiến hành tra; - Trưởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; - Cơ quan, tổ... trưởng tổ chức tra người có thẩm quy n ký Quy t định tra Nội dung ghi Quy t định tra phải thẩm quy n lĩnh vực tra, đối tượng tra, thời hạn tiến hành tra Cơ sở để định tra gồm sau đây: - Chương trình,... nước có thẩm quy n giao 2.7 Điều kiện để tiến hành tra Bất kỳ tra muốn tiến hành, bắt buộc phải có Quy t định tra cấp có thẩm quy n Quy t định tra yêu cầu phải thẩm quy n thể thức hành Thủ trưởng