Báo cáo tiếp thu ý kiến bộ ngành cho luật giáo dục đại học

VĂN PHỊNG ĐHQGHN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THU THẬP THÔNG TIN, TÀI LIỆU, DỮ LIỆU Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Quốc hội phân công Thủ tướng Chính phủ, ĐHQGHN chủ trì, phối hợp với đơn vị quan có liên quan xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (dự thảo Luật) theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ĐHQGHN thu thập thông tin, tài liệu để tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, cụ thể sau: I TỔNG SỐ Ý KIẾN Đến nay, ĐHQGHN nhận ý kiến 23 Đơn vị, đó: - Có 12/23 quan đồng ý với dự thảo Luật, cụ thể: Ủy ban dân tộc, Bộ Tài nguyên Môi trường, Đài Truyền hình Việt Nam, Bộ Cơng thương, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Bộ Cơng An - Có 11/23 đơn vị có ý kiến góp ý, cụ thể: Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài chính, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt nam, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Công thương, Thông xã Việt Nam, Bộ Giao thơng vận tải II NỘI DUNG GĨP Ý CỤ THỂ TT NỘI DUNG GĨP Ý TIẾP THU GIẢI TRÌNH 1 a b BỘ NỘI VỤ Về hệ thống sở GDĐH (Khoản Điều 1): Đề nghị rà soát, đánh giá hoạt động hệ thống sở GDĐH để xếp lại cho phù hợp, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Về cấu tổ chức đại học, trường đại học, học viện (Khoản 8, Khoản Điều 1): - Đề nghị nghiên cứu để quy định cấu tổ chức đại học, trường đại học, học viện bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chủ trương Đảng Nghị số 19NQ/TW - Đề nghị bỏ quy định văn phòng đại diện doanh nghiệp (việc thành lập doanh nghiệp thực theo quy định Luật Doanh nghiệp) - Về cấu đại học, đề nghị chọn phương án Về hội đồng trường (Khoản 10 Điều 1) - Đề nghị nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định hội đồng trường dự án Luật để bảo đảm hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng Hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW - Tại Điểm c, Khoản 2, đề nghị biên tập lại sau: Quyết nghị cấu tổ chức; vị trí việc làm, cấu chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao - Tại Khoản 7, đề nghị nghiên cứu, bổ sung nội dung: Quy định mối quan hệ công tác hội đồng trường với đảng ủy ban giám hiệu Tiếp thu Tiếp thu Riêng góp ý bỏ quy định doanh nghiệp xin bảo lưu giải trình: Để thực NQ số 19 (Có chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để thành lập doanh nghiệp đa sở hữu viện nghiên cứu, trường đại học nhằm thực hoạt động ứng dụng, triển khai, thương mại hoá kết nghiên cứu cung ứng dịch vụ nghiệp cơng) nên giữ quy định để tạo điều kiện cho trường thành lập DN theo tinh thần NQ Việc thành lập DN thực theo Luật DN Tiếp thu, dự thảo quy định theo hướng Hội đồng trường quan quyền lực trường đại học theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW - Về đề nghị Quy định mối quan hệ công tác hội đồng trường với đảng ủy ban giám hiệu, Cơ quan chủ trì soạn thảo giữ nguyên quy định Điều 13 dự thảo quy định Điều 16, 20 - Tại Điểm d, Khoản 2, đề nghị chọn phương án thay cụm từ “trình quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận” cụm từ “trình cấp có thẩm quyền cơng nhận” - Tại Điểm b, Khoản 3, đề nghị làm rõ sở để quy định thành viên viên trường chiếm tỷ lệ tối thiểu 30% tổng số thành viên hội đồng trường - Tại Điểm a, Khoản 4, đề nghị biên tập lại cho phù hợp với chủ trương Đảng “bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường” Nghị số 19-NQ/TW Về Hiệu trưởng (Khoản 13 Điều 1): - Tại Điểm a Khoản 1, đề nghị chọn phương án biên tập lại sau: Hiệu trưởng sở GDĐH công lập hội đồng trường tổ chức bầu thi tuyển cấp có thẩm quyền công nhận Hiệu trưởng sở GDĐH tư thục hội đồng quản trị định - Tại Khoản 3, đề nghị bổ sung nội dung sau vào trước Điểm a: “Căn Nghị Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng có nhiệm vụ quyền hạn sau:” Theo đó, Điểm a, Điểm b, rà soát bỏ đoạn: “theo Nghị Hội đồng trường, Hội đồng quản trị” Nội dung giải trình: - Thuật ngữ “cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền” sử dụng Luật GDĐH 2012 (Điều 9, 49); Dự thảo dùng “cơ quan quản lý có thẩm quyền” để bao quát hơn, phù hợp với thực trạng có số trường trực thuộc tổ chức trị XH, khơng phải quan nhà nước (Học viện Phụ nữ, HV Thanh thiếu niên, ĐH Cơng đồn, ĐH Tơn Đức Thắng…) - Tỷ lệ thành viên ngồi trường quy định Điều lệ trường ĐH 20% để đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan nhà trường, giúp trường đáp ứng tốt nhu cầu XH, huy động nguồn lực bên ngoà để phát triển trường, tiệm cận với thông lệ quốc tế… Trong hội thảo lấy ý kiến góp ý, có số sở GDĐH đề nghị đưa tỷ lệ lên 50-60% nước phát triển; số sở đề nghị nâng dần lên 30%, số khác đề nghị giữ nguyên 20% luật hành Cơ quan chủ trì soạn thảo đồng ý với ý kiến góp ý nâng tỷ lệ tối thiểu thành viên trường lên 30% để ngày tiệm cận với thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện tương lai gần Việt Nam Tiếp thu Về thời gian đào tạo (Khoản 17 Điều 1): Tại Khoản 2, đề nghị làm Tiếp thu, quy định rõ sở để quy định thời gian đào tạo trình độ đại học, thạc sỹ, khoản 23 Điều 1, tiến sĩ, để bảo đảm chất lượng đào tạo phù hợp với thông lệ việc Sửa đổi, bổ sung quốc tế Điều 35 Về sửa đổi, bổ sung Khoản 3, Điều 37 (Khoản 19 Điều 1): Để Nội dung giải trình: nâng cao chất lượng đào tạo, đề nghị nghiên cứu, cân nhắc không Đồng ý quan điểm cần giảm thiểu liên kết đào nên liên kết đào tạo trình độ đại học theo hình thức khơng tập tạo hình thức VLVH để nâng cao chất lượng trung với trường cao đẳng trở xuống đào tạo chưa phù hợp với VN thời điểm Đây quy định hành; giữ hình thức VLVH giữ nguyên quy định liên kết luật hành địa phương chưa có sở GDĐH có nhu cầu liên kết đào tạo Về văn GDĐH (Khoản 20 Điều 1): Tại Khoản 3, đề nghị Tiếp thu biên tập lại sau: “Bộ trưởng ĐHQGHN ; quy định trình tự, thủ tục cơng nhận xác nhận loại tốt nghiệp văn GDĐH sở GDĐH nước người cấp.” Về giảng viên (Khoản 29 Điều 1): Nội dung giải trình: - Tại Khoản 2, chức danh giảng viên: Điều 54 giữ nguyên chức danh Luật Theo quy định Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 GDĐH 2012 hành QH thơng qua Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (chỉ sửa nội dung khác) giảng viên cịn có viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề sở GDĐH ngồi cơng lập, khu vực nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp, từ hạng IV đến hạng I mà Luật Viên chức không áp dụng Điều Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều năm qua, điều kiện vừa có Luật Viên Luật GDĐH chức danh giáo sư chức danh phó giáo sư chức, vừa có Luật GDĐH quy định chức xếp vào hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên danh GV viên chức hai chức Luật điều chỉnh khơng có vướng mắc nên chưa Theo quy định Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐTsửa BNV ngày 28/11/2014 Bộ trưởng ĐHQGHN Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên Nếu sau có Luật nhà giáo để điều chỉnh chế chức giảng dạy sở GDĐH công lập chức danh độ nhà giáo thống trường công, nghề nghiệp giảng viên cao cấp (hạng I) chức danh nghề nghiệp trường tư quy định Luật GDĐH phù cao viên chức hoạt động nghề nghiệp giảng dạy hợp sở GDĐH công lập Để làm rõ chức trách, nhiệm vụ chức danh giảng viên a b c d đ sở GDĐH để từ quy định chế độ, sách phù hợp với đối tượng cụ thể, đề nghị làm rõ chức danh: Trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư chức danh nhà giáo chức danh nghề nghiệp viên chức hoạt động lĩnh vực giảng dạy sở GDĐH Nếu coi chức danh nghề nghiệp giảng viên cần nghiên cứu để làm rõ chức danh với chức danh giảng viên cao cấp xây dựng từ năm 1994 đến (hiện chức danh nghề nghiệp giảng viên cao cấp hạng I), tránh tình trạng hoạt động giảng dạy sở GDĐH lại có cách gọi khác quy định khác - Tại Khoản 4: Để phù hợp với quy định Luật Viên chức, đề nghị sửa lại sau: “Bộ trưởng ĐHQGHN quy định tiêu chuẩn chức danh giảng viên sau có ý kiến thống Bộ trưởng Bộ Nội vụ…” BỘ NGOẠI GIAO Tại Khoản Điều 4: đề nghị cân nhắc quy định cụ thể số lượng ngành tối thiểu mà sở giáo dục đa ngành, đa lĩnh vực cần đáp ứng để công nhận đại học Tại Điều 9: cân nhắc thay từ “phân tầng” từ “định hướng” tên Điều để sát với nội dung Khoản Điều quy định định hướng phát triển trường đại học; trường hợp giữ thuật ngữ “phân tầng” đề nghị tách thành hai điều riêng để tránh cách hiểu phân tầng xếp hạng có liên quan với Tại Khoản Khoản Điều 12: đề nghị không quy định chế ưu đãi thuế, đất đai Luật mà để quy định pháp luật chuyên ngành để bảo đảm đồng hệ thống pháp luật Tại Khoản Điều 14: cân nhắc việc thu hẹp phạm vi tự chủ sở GDĐH có vốn đầu tư nước (trên 50% so với quy định khơng có mức tối thiểu) có phù hợp với cam kết Việt Nam hay không, bao gồm cam kết dịch vụ Hiệp định WTO, EVFTA… Tại Khoản Điều 15: đề nghị chọn Phương án 1, theo cấu tổ chức đại học bao gồm trường, viện nghiên cứu Tiếp thu, quy định rõ văn Luật Tiếp thu Tiếp thu Nội dung giải trình: Nội dung sửa để phù hợp với khối trường Ngồi cơng lập, khơng ảnh hưởng tới cam kết Việt Nam dịch vụ Hiệp định WTO, EVFTA… Tiếp thu e g h i Điều 16 Hội đồng trường: - Tại Điểm d Khoản 1: đề nghị quy định theo Phương án 2, theo hiệu trưởng sở GDĐH công lập hội đồng trường bầu quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận Tương tự, Điểm a Khoản Điều 20, đề nghị quy định theo Phương án Đồng thời, đề nghị cân nhắc quy định cụ thể thẩm quyền hội đồng trường việc “quyết định” bầu hiệu trưởng phó hiệu trưởng - Tại Điểm b Khoản 3: đề nghị nêu rõ thêm quy định tỷ lệ thành viên bên trường hội đồng trường 30% Bộ Ngoại giao cho tỷ lệ tương đối cao, nên hạn chế để tăng cường tham gia thành viên trường có gắn bó lợi ích với phát triển trường Tiếp thu Tại Điều 32: Dự thảo Tờ trình Chính phủ (trang 1) xác định vấn đề tự chủ đại học hạn chế Luật GDĐH hành Vì vậy, đề nghị quy định rõ quyền tự chủ Điều 32 dự thảo Luật sửa đổi thay giao Chính phủ quy định Tại Khoản Điều 38: đề nghị quy định rõ trách nhiệm công khai thông tin văn đại học phương tiện thông tin đại chúng để tương ứng với trách nhiệm sở GDĐH liên kết với nước quy định Khoản Điều 45 dự thảo Luật Tại Khoản Điều 52: đoạn thứ hai, đề nghị cân nhắc bổ sung quy định theo hướng tổ chức kiểm định chất lượng GDĐH độc lập với Tiếp thu Nội dung giải trình: Tỷ lệ thành viên trường quy định Điều lệ trường ĐH 20% để đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan nhà trường, giúp trường đáp ứng tốt nhu cầu XH, huy động nguồn lực bên ngoà để phát triển trường, tiệm cận với thông lệ quốc tế… Trong hội thảo lấy ý kiến góp ý, có số sở GDĐH đề nghị đưa tỷ lệ lên 50-60% nước phát triển; số sở đề nghị nâng dần lên 30%, số khác đề nghị giữ nguyên 20% luật hành Cơ quan chủ trì soạn thảo đồng ý với ý kiến góp ý nâng tỷ lệ tối thiểu thành viên trường lên 30% để ngày tiệm cận với thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện tương lai gần Việt Nam Tiếp thu Nội dung giải trình: Một nội dung quản lý NN “quản lý quan quản lý, bên cạnh quy định tổ chức độc lập với sở GDĐH k việc bảo đảm chất lượng giáo dục đại học” có quản lý NN tổ chức kiểm định hoạt động kiểm định nên tổ chức kiểm định đối tượng quản lý quan quản lý; độc lập tổ chức, không nên quy định độc lập với quản quản lý Tại Điều 63 Luật GDĐH năm 2012: đề nghị sửa cụm từ “theo Hiệp định ký kết với Nhà nước Việt Nam” thành “theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” BỘ TÀI CHÍNH Tiếp thu Khoản Điều việc “Sửa đổi khoản 2, Điều 12” (trang dự thảo Luật sửa đổi): Căn Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập (điểm 2.1 Mục III NQ19 trang 5; điểm Mục III - trang 11; điểm Mục III - trang 10), đề nghị nghiên cứu sửa đổi sau: a) Khoản Điều 12 Luật GDĐH đề nghị sửa thành: “2 Nhà nước có sách đầu tư ngân sách phù hợp GDĐH; tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế Nhà nước có sách đối xử bình đẳng sở GDĐH, tất sở GDĐH khơng phân biệt loại hình tham gia đấu thầu thực việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước” Trên sở đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu: - Chuyển đề xuất “chính sách tín dụng sinh viên” (đề xuất sửa đổi Khoản Điều 12 Luật GDĐH) sang để sửa đổi, bổ sung Điều 62 Luật GDĐH bảo đảm thống phù hợp với thực tế (Điều 62 quy định “Chính sách người học”, có sách tín dụng sinh viên) - Bỏ quy định Khoản 24 Điều Luật sửa đổi việc “Sửa đổi, Tiếp thu bổ sung Điều 42”, nội dung đề nghị bỏ: “ưu tiên đầu tư cho sở GDĐH có tiềm lực mạnh nhân lực nghiên cứu triển khai ứng dụng” b) Khoản Điều 12 Luật GDĐH đề nghị sửa thành: “3 Thực xã hội hóa GDĐH; ưu đãi đất đai, thuế, phí, tín dụng… để khuyến khích sở GDĐH tư thục, sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi, ưu tiên sở hoạt động khơng lợi nhuận” Đồng thời đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu thể rõ Luật sửa đổi “cơ sở hoạt động khơng lợi nhuận” Khoản Điều việc “Sửa đổi, bổ sung Điều 14” (trang dự thảo Luật sửa đổi): Theo Luật Doanh nghiệp, có 04 loại hình doanh nghiệp bao gồm: cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân Dự thảo Luật sửa đổi quy định “3 Trường đại học tư thục có cấu tổ chức theo quy định điểm b, c, d, đ, e g khoản Điều có đại hội đồng cổ đơng, hội đồng quản trị, ban kiểm sốt”, mơ hình giống cấu tổ chức công ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp, dẫn đến cách hiểu trường đại học tư thục tổ chức hoạt động theo mô hình cơng ty cổ phần Do đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu để thuyết minh rõ dự thảo Luật nội dung quy định này, tạo điều kiện thuận lợi trình thực Khoản 10 Điều việc “Sửa đổi, bổ sung Điều 16” (trang dự thảo Luật sửa đổi): Đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu bổ sung số nội dung sau: - Quy định cụ thể độ tuổi Chủ tịch Hội đồng trường đại học công lập bổ nhiệm lần đầu phải đủ 01 nhiệm kỳ (5 năm) - Về quyền hạn Hội đồng trường: Việc giao cho Hội đồng trường tổ chức thực quy trình bầu hiệu trưởng phó hiệu trưởng cần phù hợp với khả năng, mức độ tự chủ tài sở GDĐH Việc định công nhận nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng xem xét gắn với quan quản lý có thẩm quyền có đại diện tham gia thành viên Hội đồng trường Đã tiếp thu Điều 14, 16a, 17 17a Trong Điều 14 quy định mơ hình ĐH tư thục có 1, thành viên góp vốn từ thành viên góp vốn trở lên; phù hợp với mơ hình cơng ty TNHH CTCP để vận dụng chế quản trị, tài theo mơ hình doanh nghiệp theo tinh thần NQ 19 Tiếp thu, nội dung quy định chi tiết Hội đồng trường quy định văn Luật Cần đưa nguyên tắc quy trình giới thiệu nhân sự, bầu hiệu trưởng: thẩm quyền đề xuất nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng để bầu; quy hoạch nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; quy trình thực cần có thống với chủ trương, quy định chung Đảng, Nhà nước để thống quản lý - Về cấu Hội đồng trường: Hội đồng trường hội đồng tư vấn, thành viên bên tham gia vào Hội đồng trường định phát triển trường gắn trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi phát triển trường Đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu đưa sở khoa học thực tiễn để quy định số lượng thành viên bên ngồi trường thơng qua việc đánh giá vai trị, trách nhiệm, đóng góp thành viên bên trường tham gia vào Hội đồng trường - Đại diện quan quản lý có thẩm quyền: Đề nghị nghiên cứu để quy định: “Cơ quan quản lý có thẩm quyền cử 01 đại diện tham gia thành viên Hội đồng trường” Khoản 11 Điều việc “Sửa đổi, bổ sung Điều 17” (trang dự thảo Luật sửa đổi): Dự thảo Luật sửa đổi quy định “1 Hội đồng quản trị thành lập sở GDĐH tư thục” “2 Hội đồng quản trị tổ chức đại diện cho chủ sở hữu trường”, “3 Hội đồng quản trị sở GDĐH tư thục hoạt động không lợi nhuận quan quyền lực cao trường, đại diện cho chủ sở hữu cộng đồng nhà trường”, “4 Thành viên hội đồng quản trị bao gồm: đại diện người góp vốn đại hội đồng cổ đông bầu chọn, Hiệu trưởng, đại diện tổ chức Đảng, đoàn thể thành viên khác” Tuy nhiên sở GDĐH tư thục hoạt động khơng lợi nhuận “Trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận … khơng có đại hội đồng cổ đông”(Khoản Điều 14 sửa đổi) Như có khơng thống quy định liên quan đến sở GDĐH tư thục hoạt động không lợi nhuận nội dung thành viên hội đồng quản trị, đại hội đồng cổ đông Đề nghị Bộ GD&ĐT nghiên cứu, chỉnh sửa lại nội dung đảm bảo tính thống Khoản 32 Điều việc “Sửa đổi, bổ sung tên nội dung Điều 65” (trang 16, 17 dự thảo Luật sửa đổi): Tiếp thu Tiếp thu Đề nghị nghiên cứu sửa quy định nội dung 1, sau: “1 Các khoản thu từ dịch vụ đào tạo gồm giá dịch vụ đào tạo, giá dịch vụ tuyển sinh khoản thu khác theo quy định pháp luật a) Giá dịch vụ đào tạo khoản tiền mà gia đình người học người học phải trả cho sở GDĐH để nhận dịch vụ đào tạo Giá dịch vụ đào tạo xác định sở nguyên tắc, cứ, phương pháp định giá quy định Luật giá b) Giá dịch vụ tuyển sinh khoản tiền mà người dự tuyển phải trả cho sở GDĐH để tham gia xét tuyển, thi tuyển c) Các khoản thu từ dịch vụ đào tạo khác theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ GD&ĐT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài quy định khung giá giá cụ thể khoản thu dịch vụ đào tạo sở GDĐH công lập; khung giá, giá tối đa giá cụ thể dịch vụ tuyển sinh” Lý do: - Theo quy định Luật giá, Luật phí lệ phí khơng có khái niệm “học phí”, thay vào “giá dịch vụ giáo dục, đào tạo” Thu dịch vụ đào tạo (giá dịch vụ giáo dục, đào tạo) thực theo chế giá, điều chỉnh Luật giá văn hướng dẫn - Theo quy định tiết c Khoản Điều 19 Luật giá Dịch vụ đào tạo dịch vụ nhà nước định giá, gồm định khung giá mức giá cụ thể - Theo Điều 22 Luật giá Chính phủ quy định 03 loại giá “a) Khung giá đất; b) Khung giá cho thuê mặt nước; c) Khung giá cho thuê, thuê mua nhà xã hội, nhà công vụ” Theo Khoản Điều 22 Luật Giá Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh định giá hàng hóa quy định Điều 19 Luật Giá, có dịch vụ đào tạo Mặc dù thời điểm nay, Nghị định số 177/2013NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/1/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013NĐ-CP ngày 14/11/2013 khơng/chưa có quy định trách nhiệm Bộ trưởng Bộ 10 trường đại học tự chủ phải thành lập Hội đồng quản lý Qua rà soát cho thấy nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng quản lý tương tự với nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường; nhiên số lượng, thành phần 02 hội đồng khác Đề nghị bổ sung quy định Hội đồng quản lý trường Đh công lập; sở GDĐH thành lập Hội đồng trường có thành lập Hội đồng quản lý hay không ngược lại Về điều kiện mở ngành, đề nghị làm rõ điều kiện “phù hợp nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng, nước lĩnh vực” dự thảo đề cập tới 04 loại nhu cầu (địa phương, vùng, nước, lĩnh vực); thực tế, việc mở ngành đào tạo trường đại học nhằm tới nhóm đối tượng, nhu cầu cụ thể, theo quy hoạch nhân lực quan có thẩm quyền, đáp ứng nhu cầu liên quan đến sứ mệnh, mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ giao trường đại học Liên kết đào tạo với nước đề nghị rà soát, làm rõ khái niệm “lĩnh vực liên kết” để có sở thẩm định hồ sơ liên kết, hướng dẫn sở đào tạo thống thực Chức danh giảng viên Luật viên chức, Chỉnh phủ ban hành Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Bộ Nội vụ - ĐHQGHN ban hành Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp GVCC, không quy định chức danh GS, PGS Đề nghị rà soát quy định Khoản Điều 54 dự thảo để đảm bảo tương thích với quy định pháp luật GDĐH tương đương với Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ Vì vậy, quy định cấu tổ chức sở GDĐH công lập quy định HĐT, không quy định HĐ quản lý Nội dung giải trình: - Nội dung giữ nguyên theo quy định hành, thực khơng có vướng mắc nên khơng sửa (sửa nội dung khác điều khoản) - Ngành đào tạo thường liên quan đến lĩnh vực sử dụng nhân lực (kinh doanh, y học ); địa phương, vùng, nước thường liên quan đến địa bàn/vùng tuyển sinh nên phải yếu tố Nội dung giải trình: - Lĩnh vực đào tạo TTgCP quy định QĐ ban hành Danh mục giáo dục, đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân (danh mục cấp II), VB cụ thể hoá quy định Luật Thống kê - Trong liên kết đào tạo, Luật GDĐH sử dụng thuật ngữ lĩnh vực liên kết với nghĩa lĩnh vực đào tạo (nêu trên) liên kết đào tạo, quy định lại Nội dung giải trình: - Điều 54 giữ nguyên chức danh Luật GDĐH 2012 hành QH thông qua (chỉ sửa nội dung khác) giảng viên cịn có sở GDĐH ngồi cơng lập, khu vực mà Luật Viên chức không áp dụng - năm qua, điều kiện vừa có Luật Viên chức, vừa có Luật GDĐH quy định chức danh GV viên chức hai Luật điều chỉnh khơng có vướng mắc nên chưa sửa 24 Khoản Điều 38 thay từ “học vị” từ “trình độ” Điều trình độ, hình thức đào tạo không đề cập “học vị” Trường hợp giữ từ “học vị” cần bổ sung khái niệm Điều dự thảo Luật Khoản Điều 45 thay từ “quyết định”, “giấy” từ “văn bản” để phù hợp với nhiều loại hình thức văn thực tế quốc gia Khoản Điều 16 dự thảo đề cập “hội nghị đại biểu” Đề nghị xem xét, bổ sung “hội nghị toàn thể” để phù hợp với Điểm h khoản Điều 16 Dự thảo Luật cần làm rõ công cụ nguồn lực thực hiên nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Hội đồng trường (có quyền đình chỉ, hủy bỏ định Hiệu trưởng hay không ) Dự thảo Luật cần làm rõ để phân biệt khái niệm “đại học” với “trường đại học”, “học viện” nội hàm khái niệm 14 PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Cơ cấu tổ chức trường đại học định dựa vào nguồn gốc vốn chủ sở hữu, nhiên có số vấn đề cần xem xét làm rõ: Về khác biệt quy tắc cấu tổ chức bắt buộc trường tư thục Việc Dự thảo cho phép sở GDĐH có từ 51% vốn nhà đầu tư nước trở lên tự định cấu tổ chức trường đại học tư thục khác lại khơng được, dường chưa hợp lý, gây bất bình đẳng ngược không rõ mục tiêu quản lý Xét chất hai loại sở giáo dục có nguồn gốc vốn từ tư nhân khác quốc tịch chủ sở hữu vốn (là nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước) Theo quy định pháp - Nếu sau có Luật nhà giáo để điều chỉnh chế độ nhà giáo thống trường cơng, trường tư quy định Luật GDĐH phù hợp Sẽ tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu Đã tiếp thu Nội dung giải trình: Chỉ có Hội nghị đại biểu cần quy dịnh rõ (đối tượng, phạm vi ), cịn Hội nghị tồn thể tồn trường, khơng cần quy định chi tiết Đã tiếp thu, quy định Khoản 2, điểm K, khoản 2, Điều 16 Tiếp thu Điều Nội dung giải trình: Luật hành quy định khác biệt, Dự thảo điều chỉnh để giảm khác biệt sở GDĐH có vốn đầu tư nước nước ngoài; tiếp tục nghiên cứu để có quy định hợp lý 25 luật đầu tư doanh nghiệp, nguồn gốc vốn sở hữu để phân biệt cấu tổ chức hay hình thức hoạt động, nhà đầu tư đầu tư dạng thành lập tổ chức phải tuân theo cấu tổ chức tương ứng với loại hình doanh nghiệp lựa chọn Trên thực tế, pháp luật liên quan tới doanh nghiệp có phân biệt nhà đầu tư nước ngồi nước phân biệt điều kiện tỷ lệ vốn (nhà đầu tư nước ngồi bị giới hạn tỷ lệ vốn định phù hợp với cam kết quốc tế) hoạt động phép (cơ sở nhà đầu tư nước ngồi bị giới hạn số hoạt động) Hơn nữa, trường hợp quyền nhà đầu tư nước rộng quyền nhà đầu tư nước ngoài, với mục tiêu sách để bảo hộ hợp lý nhà đầu tư nước lý an ninh quốc phòng trật tự xã hội định Chưa có trường hợp hạn chế quyền nhà đầu tư nước so với nhà đầu tư nước (trừ số dịch vụ đặc thù casino…) Vì vậy, để đảm bảo tính hợp lý, đề nghị Ban soạn thảo sửa đổi quy định theo hướng không phân biệt đối xử cấu tổ chức bắt buộc trường đại học tư thục (không phân biệt nguồn gốc vốn sở hữu nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước) Về khác biệt cấu tổ chức trường đại học tư thục hoạt động vì/khơng lợi nhuận: Theo quy định Dự thảo trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận khơng có đại hội đồng cổ đơng trường tư thục lợi nhuận Trong đó, theo quy định khoản Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều Luật) khác hai trường đại học tư thục việc sử dụng phần lợi nhuận có từ hoạt động đào tạo Với tiêu chí phân biệt mà quy định trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận khơng có đại hội đồng cổ đơng ki trường hoạt động lợi nhuận có quan dường chưa hợp lý Thơng thường, với tính chất đơn vị tập hợp/đại diện tất cổ đông, Đại hội đồng cổ đông xem phận có quyền lực trường đại học tư thục, với thẩm quyền định Nội dung giải trình: Vấn đề trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận khơng có đại hội đồng cổ đơng, thay đại hội toàn trường quy định Điều lệ trường ĐH hành, trình thực khơng có vướng mắc Do mục đích hoạt động khác nên hai mơ hình khác cấu tổ chức 26 vấn đề quan trọng trường, khơng có viêc định phân chia lợi nhuận mà đưa sách quan trọng khác liên quan đến phát triển trường Hội đồng quản trị chất chủ sở hữu, không đại diện cho cổ đông, đơn vị thực nghị Đại hội đồng cổ đông định, thay cho Đại hội đồng cổ đông Do vậy, dù trường đại học hoạt động khơng lợi nhuận định việc phân chia lợi nhuận cần có tổ chức tập hợp/đại diện cổ đông để định vấn đề quan trọng khác trường Do đó, để đảm bảo tính hợp lý, đề nghị Ban soạn thảo sửa đổi quy định, cấu tổ chức tổ chức đại học tư thục nhau, không phân biệt mục đích lợi nhuận hay khơng Mơ hình tổ chức trường đại học tư thục: Theo quy định Dự thảo trường đại học tư thục hoạt động lợi nhuận có cấu tổ chức tương tự công ty cổ phần, bao gồm phận như: đại hội đồng cổ đông, hội đồng quản trị, ban kiểm sốt Tuy nhiên, trường khơng phải công ty cổ phần hoạt động theo Luật doanh nghiệp, mà chủ thể hoạt động theo Luật Cách tiếp cận dường chưa hợp lý bởi: + Xét chất, hoạt động trường “sản phẩm” dịch vụ có lợi nhuận chủ sở hữu bỏ vốn Như chủ sở hữu (cổ đông bỏ vốn thành lập trường) hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận, việc quản lý, kiểm sốt phải tương tự việc tổ chức doanh nghiệp Tuy nhiên, giảng viên, học viên sở đào tạo chun mơn, hoạt động quản trị lại phải đảm bảo tính chuyên mơn ngành giáo dục, tức theo mơ hình trường đại học (có hội đồng trường, Ban giám đốc, văn phịng, khoa…) Do khơng phân biệt 02 chủ thể (một doanh nghiệp, trường – sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp) nên Dự thảo thiết kế cấu tổ chức trường đại học lợi nhuận bao gồm nhóm (tức có hệ thống phận cơng ty cổ phần, đồng thời lại có hệ thống phận chuyên môn trường đại học) Điều khiến cấu trường đại học Tiếp thu Sẽ quy định chi tiết văn Luật 27 cồng kềnh, phức tạp, đồng thời khó phân biệt mối quan hệ (điều hành/phụ thuộc/kiểm soát…) phận thuộc 02 hệ thống với + Từ góc độ tổ chức theo chủ sở hữu (như công ty cổ phẩn), Dự thảo lại quy định nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng quản trị (khoản 11 Điều Dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 17 Luật) mà chưa có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại hội đồng cổ đông, ban kiểm soát Điều khiến cho việc phân chia, xác định nhiệm vụ, chức phận cấu tổ chức trường đại học tư thục trở nên thiếu rõ ràng gây khó khăn thực tế áp dụng Vì vậy, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc điều chỉnh quy định theo hướng: + Thay đổi hoàn toàn cách tiếp cận theo hướng cho phép chủ sở hữu thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp thơng thường, sau triển khai hoạt động thành lập trường đại học theo Luật này: trường đại học sản phẩm kinh doanh doanh nghiệp; cấu tổ chức chuyên môn trường tuân thủ Luật này, chế quản trị kinh doanh doanh nghiệp chủ sở hữu trường tuân thủ pháp luật doanh nghiệp (và pháp luật doanh nghiệp có quy định chi tiết cấu tổ chức, quản trị công ty cổ phần); + Trường hợp giữ cách tiếp cận (mỗi nhóm chủ sở hữu phải gắn chặt, khơng tách rời với trường đại học mà họ sở hữu, áp dụng thiết chế tổ chức hai hệ thống đồng thời) cần bổ sung quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ Đại hội đồng cổ đông, Ban kiểm soát Dự thảo sửa đổi quy định tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục, cách thức quy định Dự thảo chưa làm rõ vấn đề: Các tổ chức tư nhân có quyền tham gia vào hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục không? Để hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục cần phải thực loại thủ tục có giấy phép nào? Dự thảo quy định, Bộ trưởng ĐHQGHN “quy định nguyên tắc hoạt động, cấu tổ chức, trách nhiệm quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng Đã quy định Nghị định (NĐ số 46/2017) Dự thảo tiếp tục giao CP quy định chi tiết (Khoản 3, Điều 52) 28 giáo dục; định thành lập cho phép thành lập; định cho phép hoạt động, đình hoạt động …” Theo quy định có thủ tục “cho phép thành lập”, “cho phép hoạt động”? Điều kiện “đề án thành lập phù hợp với quy định hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng GDĐH” hiểu nào? Chú ý “kiểm định chất lượng giáo dục” chất dịch vụ kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật đầu tư 2014 (sửa đổi Danh mục năm 2016); theo Điều Luật đầu tư có văn cấp Luật Nghị định quy định điều kiện kinh doanh Đồng thời, tổ chức thực dịch vụ thuộc nhóm tổ chức đánh giá phù hợp, việc thành lập hoạt động phải tuân thủ hệ thống pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Do đó, để đảm bảo sách rõ ràng, tạo sở cho văn hướng dẫn thể tinh thần Luật, đề nghị Ban soạn thảo thiết kế lại quy định tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục theo hướng phù hợp kết nối với pháp luật đầu tư, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, đồng thời quy định rõ vấn đề sau: Các chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm định giáo dục (các cá nhân, tổ chức); Hình thức kiểm sốt hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục: Giấy phép điều kiện không cần giấy phép? Các loại điều kiện để thực hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục; Các loại thủ tục hành mà chủ thể phải thực tham gia vào hoạt động Điều kiện thành lập cho phép thành lập sở giao dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi Điểm d khoản Điều 22 Luật hành quy định điều kiện để thành lập sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi “phải có Giấy chứng nhận đầu tư quan có thẩm quyền” Theo quy định khoản Điều Dự thảo (sửa đổi, bổ sung Điều Luật) “cơ sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi thuộc sở hữu toàn phần nhà đầu tư nước ngồi”, Nội dung giải trình: Những quy định thủ tục thành lập trường ngồi cơng lập thực theo Luật hành (Luật GDĐH 2012, Nghị định 73/2012 định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề; Nghị định 46/2017 điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực giáo dục) chưa bộc lộ 29 có nghĩa sở giáo dục có số vốn nhà đầu tư nước ngồi xem sở giáo dục có vốn đầu tư nước Như vậy, sở giáo dục có tỷ lệ vốn góp nhà đầu tư nước phải xin cấp giấy chứng nhận đầu tư đáp ứng điều kiện Trong đó, khoản Điều 24 Luật đầu tư 2014 lại quy định tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước 51% áp dụng điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước, có nghĩa khơng phải thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan có thẩm quyền Như vậy, quy định Điều 22 Luật hành chưa thống với Luật đầu tư 2014 trường hợp sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi 51% Từ phân tích trên, để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật có liên quan, đề nghị Ban soạn thảo bổ sung sửa đổi quy định điểm d khoản Điều 22 Luật hành theo hướng, “đối với sở GDĐH có từ 51% vốn đầu tư nước ngồi cịn phải có Giấy chứng nhận đầu tư quan có thẩm quyền” 15 vướng mắc BST tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, cần thiết BỘ QUỐC PHÒNG Điểm a khoản Điều 14 sửa lại là: Hội đồng trường, hội đồng học viện không áp dụng sở GDĐH Quân đội Công an Điều 34 đề nghị sửa lại sở GDĐH tự chủ xác định tiêu TS, công bố công khai tiêu TS, chất lượng đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng đầu đáp ứng yêu cầu xã hội; riêng sở GD thuộc lực lượng vũ trang Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an định Điều 54 đề nghị sửa đổi chức danh GV cho phù hợp với văn hành (TT 36, NĐ số 29) Tiếp thu Tiếp thu Nội dung giải trình: Điều 54 giữ nguyên chức danh Luật GDĐH 2012 hành QH thông qua (chỉ sửa nội dung khác) giảng viên cịn có sở GDĐH ngồi cơng lập, khu vực mà Luật Viên chức không áp dụng năm qua, điều kiện vừa có Luật Viên 30 chức, vừa có Luật GDĐH quy định chức danh GV viên chức hai Luật điều chỉnh khơng có vướng mắc nên chưa sửa Nếu sau có Luật nhà giáo để điều chỉnh chế độ nhà giáo thống trường cơng, trường tư quy định Luật GDĐH phù hợp Đề nghị chọn phương án “trường, viện nghiên cứu” Khoản Điều 15 phương án phù hợp với xu hướng phát triển nước giới, thể đầy đủ thành phần cấu đại học Điều 14 quy định cấu tổ chức trường đại học, học viện bao gồm: Hội đồng trường, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường đại học Điều 16, quy định nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Hội đồng trường Những nội dung không phù hợp với sở giáo dục đào tạo Qn đội, Cơng an Vì tổ chức biên chế sở GDĐH Quân đội nằm tổng thể tổ chức biên chế Quân đội nhân dân Việt Nam, có nhiệm vụ đào tạo nguồn cán cho quân đội Nhiệm vụ, nhu cầu đào tạo, số lượng học viên năm quân ủy Trung ương Bộ quốc phòng định Theo nguyên tắc lãnh đạo Đảng Quân đội, Đảng ủy nhà trường quan lãnh đạo cao trường Ban giám đốc, ban giám hiệu cán chủ chốt quan sở GDĐH quân đội bổ nhiệm quy hoạch sử dụng cán theo quy định Bộ Quốc phịng Vì vậy, điểm a khoản Điều 14 sửa lại Hội đồng trường, hội đồng học viện không áp dụng sở GDĐH quân đội cơng an 16 BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN Tiếp thu Khoản Điều sửa đổi, bổ sung Điều đề nghị bổ sung giải thích từ ngữ liên quan đến đại học quốc gia, đại học, trường đại học, học viện, viện nghiên cứu để thấy rõ vai trò, mối liên hệ hệ thống sở GDĐH Khoản Điều đề nghị nêu rõ tiêu chí định Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu 31 Đoạn khoản đề nghị viết lại thành khoản giao Chính phủ quy định chi tiết điều kiện tổ chức xếp hạng sở GDĐH Khoản Điều đề nghị rà soát lại tên, nội dung cho phù hợp Luật quy hoạch Khoản Điều 11 đề nghị xem xét đưa thêm chiến lược phát triển nguồn nhân lực quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đơn vị để làm sở quy hoạch chung Khoản Điều sửa đổi, bổ sung Điều 15 chọn phương án cho phù hợp với khoản Điều Khoản 13 Điều sửa đổi, bổ sung Điều 20 chọn Phương án Khoản 10 Điều 1, sửa đổi bổ sung Điều 16 chọn phương án để đảm bảo công khai, minh bạch, dễ thực hiện, đồng thời để Hội đồng trường hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nhiệm vụ nêu ĐIều 16; Cần quy định rõ vai trò, quyền hạn nhiệm vụ Hội đồng trường, đặc biệt vai trò chế phối hợp Đảng ủy, Hội đồng trường, Ban giám hiệu sở GDĐH 17 Tiếp thu - Về công nhận hiệu trưởng: quy định khái quát “cơ quan quản lý có thẩm quyền”, khơng cịn chế độ chủ quản quy định cụ thể - Về nhiệm vụ quyền hạn HĐT quy định rõ Điều 16 - Về mối quan hệ công tác ĐHT với đảng ủy BGH, Dự thảo giữ nguyên quy định Điều 13 quy định rõ Điều 16, 20 BỘ CÔNG AN Đề nghị bổ sung Viện NC phép đào tạo trình độ Ths Chưa tiếp thu khơng phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tổ chức đào tạo Viện không đáp ứng yêu cầu đào tạo ThS (cơ sở vật chất để đào tạo theo tín chỉ, mơi trường sư phạm ) Đề nghị sửa quy định không phân tầng, xếp hạng sở Sẽ nghiên cứu, tiếp thu GDĐH Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân (do Chính xây dựng Nghị phủ quy định) định hướng dẫn Đề nghị bổ sung Hiệu trưởng sở GDĐH Quân đội nhân Đã quy định khái quát 32 dân Công an Nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo “Các nhiệm vụ quy định điều quy định pháp luật khác lực quyền hạn khác theo lượng vũ trang quy định pháp luật” Điểm b khoản Điều 34 đề nghị bổ sung: “trừ sở GDDDH Quân đội nhân dân Công an nhân dân Chính phủ quy định” Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 15 cấu tổ chức đại học đề nghị chọn phương án trường, viện nghiên cứu Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 16 khoản Điều 20 Hội đồng trường Hiệu trưởng chọn phương án đề nghị bổ sung khoản điều 45, việc sở GDĐH tự chủ phê duyệt đề án liên kết đào tạo với nước ngoài,, trừ sở GDĐH Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân Chính phủ quy định Đề nghị làm rõ nghĩa cụm từ “của nước sở tại” quy định khoản Điều 45 Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Đã quy định Khoản 4: “Chính phủ quy định ngành khơng liên kết đào tạo”; quy định Nghị định 73/2012 tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu xây dựng Nghị định hướng dẫn Đề nghị quy định cụ thể “có quan quản lý có thẩm quyền” công nhận Chủ tịch Hội đồng trường, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng sở GDĐH 18 ỦY BAN DÂN TỘC Điều 53, cần làm rõ chế quy trình kiểm định chất lượng giáo dục: việc Nhà nước ban hành chuẩn quốc gia giáo dục ĐH, tổ chức kiểm định cụ thể hóa chuẩn Dựa chuẩn trường công bố sứ mạng triển khai hoạt động đảm bảo chất lượng Công tác kiểm định phải đơn vị kiểm định độc lập thực để đảm bảo khách quan phải tập trung vào việc xem xét phù hợp thực trạng với tuyên bố sứ mạng nhà trường Dựa vào kết kiểm định Nhà Cơ quan quản lý NN có thẩm quyền khơng phải thuật ngữ mới, quy định Điều 9, 49 Luật hành Tiếp thu xây dựng Thông tư hướng dẫn (đã giao ĐHQGHN, quy định Khoản 4, Điều 52) 33 nước có sở để đưa định công nhận đẳng cấp sở GDĐH chế tài Cần nghiên cứu xây dựng chế phân bổ ngân sách nhà nước từ chế phân bổ theo tiêu chí đầu vào sang phân bổ theo tiêu chí đầu ra, gắn với kết kiểm định chất lượng đào tạo xếp hạng; từ chế ưu tiên đầu tư sở GDĐH theo thứ hạng có quy định Luật sang chế ưu tiên đầu tư theo kết xếp hạng năm gần Từ chế phân bổ ngân sách nhà nước theo tỉ lệ đồng tất ngành học sang chế Nhà nước đặt hàng số ngành nghề đặc thù, mũi nhọn mà NN xã hội cần khó thực xã hội hóa Có sách hỗ trợ miễn giảm học phí cho người học số ngành đặc thù đaoò tạo cho sinh viên người dân tộc thiểu số, sinh viên người dân tộc thiểu số người số chuyên ngành nặng nhọc độc hại khác (cần giảm lãi suất kéo dài thời gian cho vay vốn sinh viên, sinh viên hộ nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số) Xây dựng sách đặc biệt ưu tiên đốiv ới người dân tộc thiểu số người, chưa có có người theo học trình độ CĐ, ĐH, Ths, TS Cần nghiên cứu bổ sung quy định cấu hệ thống GDĐH, hệ thống chuẩn GDĐH quy định tối thiểu nhà nước đặt cho sở GDĐH Tiếp thu: - Nguyên tắc đầu tư ngân sách thực theo khoản 2, Điều 12 - Quy định chế giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ cơng sử dụng ngân sách nhà nước (K7,Đ66) - Chính sách hỗ trợ học phí quy định chung Luật GD (khơng nhắc lại Luạt GDĐH); - Chính sách xã hội quy định K8, Đ12 văn luật - Hệ thống GDĐH quy dịnh Đ 4, - Hệ thống chuẩn GDĐH quy định Điều 52, 68 - Nội dung chi tiết VB luật Khoản Điều 15 cấu tổ chức đại học đề nghị chọn phương án “trường thành viên; viện nghiên cứu thành viên” Khoản Điều 69 đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng UBND cấp tỉnh thực quản lý nhà nước GDĐH theo phân cấp Chính phủ, không làm nhiệm vụ giám sát việc bảo đảm điều kiện cho phép hoạt động, mở ngành đào tạo điều kiện bảo Chưa tiếp thu để theo chuẩn quốc tế: ĐH (University) có trường, viện (Colleges/Schools), trường ĐH thành viên Tiếp thu 34 đảm chất lượng giáo dục sở GDĐH đóng địa bàn Sửa đổi Điều 14, 15 cấu tổ chức sở GDĐH theo hướng cấp quản lý hành trường thay cho máy tổ chức trường Luật hành Vì lý do: Theo Luật hành cấu tổ chức sở GDĐH hiểu theo chế cấp: ĐH, trường thành viên, khoa; trường ĐH tổ chức theo chế cấp: trường khoa Nếu lấy đến cấp mơn loại hình tăng thêm cấp Như khơng phù hợp với mơ hình cấp sở GDĐH mang tính đa ngành, đa lĩnh vực; trường ĐH mang tính chun mơn sâu (đơn lĩnh vực); khoa mang tính chất ngành; mơn mang tính chất chun ngành Chương VII cần quy định rõ chế quy trình kiểm định chất lượng giáo dục: việc Nhà nước ban hành chuẩn quốc gia GDĐH, tổ chức kiểm định cụ thể hóa chuẩn Dựa chuẩn trường cơng bố mục tiêu triển khai hoạt động đảm bảo chất lượng Công tác kiểm định phải đơn vị kiểm định độc lập thực để đảm bảo khách quan Dựa vào kết kiểm định Nhà nước có sở để đưa định cơng nhận thứ hạng sở GDĐH chế tài Ngoài cần bổ sung quy đinh chu kỳ kiểm định, kiểm định đột xuất hậu kiểm định 19 THANH TRA CHÍNH PHỦ Đã tiếp thu, quy định Đ 14, 15 theo hướng này, với cách diễn đạt khác Tiếp thu, Chương VII xây dựng theo hướng này; số nội dung cụ thể xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn (đã giao CP, ĐHQGHN, quy định Khoản 3, 4, Điều 52) đề nghị cân nhắc đưa khoản Điều 11 vào phần giải thích từ ngữ Điều Đề nghị sửa Điều 16 HĐT trường ĐH, Học viện công lập; Điều 17 HĐ quản trị sở GDĐH tư thục để phù hợp với phần nội dung điều Đề nghị chuyển khoản điều 66 vào nội dung điều 68 khoản liên quan đến nội dung quản lý NN GD ĐHQGHN Về cấu tổ chức đại học (Điều 15) trí với phương án 1, cấu tổ chức đại học bao gồm trường, viện nghiên cứu Quy định vậy, cấu trường đại học theo mơ hình đại học đa ngành, đa lĩnh vực, từ giải nhiều Giải trình: Khơng có khái niệm mới, sử dụng khái niệm Luật hành Luật Quy hoạch nên khơng giải thích Đã tiếp thu Đã tiếp thu Tiếp thu 35 nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học mà trường đại học chuyên ngành thực Việc bầu Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng đề nghị chọn phương án nhằm góp phần đảm bảo thực thống quản lý nhà nước giáo dục, đặc biệt đảm bảo người giữ chức danh hiệu trưởng phải có lực đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quản trị giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng trường đại học 20 ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM Đã tiếp thu, quy định khái quát: quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận Hiệu trưởng Về việc quy định công nhận Hội đồng trường Hiệu trưởng đề nghị chọn phương án 21 BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Tiếp thu Về văn bằng, đề nghị sửa đổi theo hướng bỏ nội dung liên quan đến quản lý văn theo niên chế để đảm bảo hội nhập liên thông; bổ sung quyền sở GDĐH việc thiết kế mẫu, in phôi, cấp phát văn cho người học quản lý văn bằng, chứng phù hợp với quy định pháp luật; công bố công khai thông tin liên quan đến việc cấp văn cho người học trang thông tin điện tử sở GDĐH; cấp loại văn cho hình thức đào tạo Về kiểm định chất lượng, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng GDĐH Việt Nam Bổ sung tiêu chuẩn quy trình đánh giá tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nhằm đảm bảo tính thống nhất, xác định rõ lực để đảm bảo đồng kết đánh giá, kiểm định trung tâm kiểm định chất lượng Đây kênh thông tin để phục vụ công tác quản lý, điều hành quan QLNN thực trách nhiệm giải trình với xã hội lực kết đánh giá trung tâm Về quy định việc quản lý tài sở GDĐH, dự thảo quy định sở GDĐH công lập thuộc loại tự chủ chi thường xuyên, chi đầu tư loại tự chủ chi thường xun, có nghị thơng qua chủ trương hội động trường sử dụng nguồn tài việc định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp sở GDĐH nguồn hợp pháp khác sở GDĐH tự huy động; định việc sử dụng vốn, tài sản giá trị thương hiệu nhà trường để liên kết với tổ chức cá nhân thực đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ theo nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn, tài sản nhà nước; định nội dung mức chi từ nguồn thu Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu 36 học phí thu nghiệp, nguồn kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ, bao gồm chi tiền lương, chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý quy định quy chế chi tiêu nội sở GDĐH Điều 10, đề nghị sửa đổi từ quy hoạch theo đơn vị hành sang quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu xã hội thị trường GDĐH: Sáp nhập, hợp giải thể trường ĐH, hoạt động không hiệu quả, khơng thiết tỉnh có trường ĐH Các nội dung sửa đổi, bổ sung đảm bảo để phù hợp với Luật Quy hoạch Về tiêu tổ chức tuyển sinh, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng tiêu tuyển sinh xác định theo ngành đào tạo sở nhu cầu phát triển kinh tế * xã hội quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, phù hợp với điều kiện số lượng chất lượng đội ngũ GV, sở vật chất, điều kiện đảm bảo chất lượng khác; sở GDĐH tự chủ xác định tiêu tuyển sinh, công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo sở GDĐH; đảm bảo chất lượng đầu đáp ứng nhu cầu xã hội Đề nghị sửa đổi, bổ sung thời gian đào tạo theo khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân Quy định cụ thể thẩm quyền ĐHQGHN sở GDĐH việc quy định thời gian đào tạo phù hợp với trình độ, hình thức, phương thức đào tạo người học Cho phép Bộ trưởng ĐHQGHN quy định thời gian đào tạo kéo dài rút ngắn phù hợp với ngành học, trình độ, hình thức, phương thức đào tạo đáp ứng nhu cầu người học Về chương trình đào tạo, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng chương trình đào tạo phải bảo đảm yêu cầu liên thông trình độ với chương trình đào tạo khác; bảo đảm quy định chuẩn chương trình GDĐH Chuẩn đầu chương trình đào tạo phải phù hợp với Khung trình độ Quốc gia Việt Nam Về tổ chức quản lý đào tạo bỏ quy định đào tạo theo niên chế để phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục, thực tổ chức đào tạo theo tín chỉ, lưu ý đến lĩnh vực đặc thù văn hóa nghệ thuật BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 22 Đề nghị giữ nguyên quy định Luật GDNN, không đưa giáo dục trình độ “cao đẳng” vào phạm vi GDĐH Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu phần: Giữ Phần giải thích từ ngữ cần đưa cao đẳng vafp nguyên quy định phạm vi GDĐH để phù hợp với thông lệ quốc Luật GDNN, Dự thảo tế thực hội nhập quy định: Luật không áp dụng trường cao đẳng, đào 37 Về hình thức đào tạo đề nghị gồm đào tạo quy đào tạo thường xuyên Nội dung áp dụng pháp luật Điều Dự thảo đề nghị không quy định nội dung nguyên tắc việc áp dụng văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Điều 156 Luật ban hành văn Theo Luật Đầu tư “hoạt động sở GDĐH” ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Tại khoản Điều Luật Đầu tư quy định điều kiện đầu tư kinh doạn quy định luật, pháp lệnh, nghị định đề nghị ĐHQGHN rà soát quy định để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Về thời gian đào tạo đề nghị dẫn chiếu quy định thời lượng khối lượng học tập tối thiểu quy định Khung trình độ quốc gia Về giảng viên đề nghị không quy định chức danh trợ giảng Khoản Điều 54 để bảo đảm phù hợp với hệ thống chức danh, ngạch giảng viên không làm phát sinh chức danh hệ thống ngạch, bậc 23 BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Lựa chọn phương án Điều 15 dự thảo Lựa chọn phương án 16, 20 dự thảo tạo trình độ cao đẳng (Điều 2) Tiếp thu Tiếp thu phần, quy định Tự chủ ĐH Tiếp thu Viết theo cách Luật đầu tư, Luật đấu giá, Luật quyền tiếp cận thông tin (Đã QH thông qua) Tiếp thu Trợ giảng ko phải chức danh mới, quy định Luật GDĐH 2012 hành QH thông qua (điều sửa nội dung khác) Trợ giảng chức danh giảng dạy thông dụng quốc tế (assistant lecturer) Tiếp thu Đã tiếp thu, quy định khái quát: quan quản lý có thẩm quyền công nhận Hiệu trưởng 38 ... chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thu? ??c hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021; sách hỗ trợ chi phí học tập... thu Khoản Điều 1, trường (đại học) thành viên đại học sở GDĐH theo luật này, cấu tổ chức, hoạt động trường (đại học) thành viên đại học không trường đại học sở giáo dục Do đó, đề nghị chọn phương... quan đến đại học quốc gia, đại học, trường đại học, học viện, viện nghiên cứu để thấy rõ vai trò, mối liên hệ hệ thống sở GDĐH Khoản Điều đề nghị nêu rõ tiêu chí định Tiếp thu Tiếp thu Tiếp thu 31