Quản lý mạng lưới cấp nước thành phố yên bái tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN NAM KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ YÊN BÁI – TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN HIỂU Hà Nội - 2019 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ… DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ YÊN BÁI- TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Kinh tế xã hội 1.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật 1.2 Hiện trạng mạng lƣới cấp nƣớc thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 22 1.2.1 Hiện trạng nguồn nước, cơng trình thu nước TP n Bái - tỉnh Yên Bái 22 1.2.2 Hiện trạng mạng lưới đường ống truyền tải, phân phối, dịch vụ 25 1.2.3 Hiện trạng cấp nước 26 1.3 Thực trạng công tác quản lý mạng lƣới cấp nƣớc Huyện Yên Bình thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 27 1.3.1 Về cấu tổ chức máy 27 1.3.2 Thực trạng chế sách 30 1.3.3 Về công tác phát triển khách hàng, phạm vi cấp nước 32 1.3.4 Thực trạng cơng tác xã hội hố đầu tư, xây dựng có tham gia cộng đồng 33 1.3.5 Thực trạng thất thoát, thất thu nước 34 1.4 Đánh giá trạng mạng lƣới hoạt động quản lý mạng lƣới cấp nƣớc thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 38 1.4.1 Hiện trạng mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 38 1.4.2 Thực trạng công tác quản lý 40 CHƢƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI CẤP NƢỚC TP YÊN BÁI - TỈNH YÊN BÁI 43 2.1 Cơ sở lý luận 43 2.1.1 Các nguyên tắc quản lý mạng lưới cấp nước đô 43 2.1.2 Phân vùng tách mạng phục vụ cơng tác quản lý chống thất 46 2.1.3 Quy hoạch mạng lưới cấp nước TP Yên Bái - tỉnh Yên Bái đợt đầu đến năm 2025 53 2.2 Cơ sở pháp lý 55 2.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng công tác quản lý cấp nƣớc 58 2.3.1 Xã hội hố cơng tác cấp nước thị 58 2.3.2 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý mạng lưới cấp nước đô thị 59 2.4 Kinh nghiệm nƣớc 60 2.4.1 Kinh nghiệm nước 60 2.4.2 Kinh nghiệm giới 72 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG MẠNG LƢỚI CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ YÊN BÁI - TỈNH YÊN BÁI 84 3.1 Các giải pháp quản lý, kỹ thuật 84 3.1.1 Giải pháp quản lý kỹ thuật mạng lưới cấp nước 84 3.1.2 Giải pháp quản lý kỹ thuật trạm cấp nước 85 3.1.3 Áp dụng công nghệ SCADA công tác quản lý hệ thống mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái 87 3.1.4 Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chống thất thoát thất thu nước 96 3.2 Đề xuất giải pháp cấu tổ chức sửa dổi bổ sung chế sách nâng cao hiệu quản lý hệ thống mạng lƣới cấp nƣớc TP Yên Bái 101 3.2.1 Đề xuất giải pháp cấu tổ chức quản lý hệ thống mạng lưới cấp nước 101 3.2.2 Đề xuất bổ sung, sửa đổi số chế sách cơng tác sản xuất kinh doanh nước - xây dựng sách giá nước hợp lý 105 3.2.3 Đề xuất giải pháp chế sách đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 109 3.2.4 Đề xuất giải pháp chế sách nâng cao chất lượng 112 dịch vụ khách hàng 112 3.3 Tổ chức quản lý 113 3.3.1 Đề xuất cấu tổ chức quản lý tổ chức thực 113 3.3.2 Đề xuất bổ sung số vấn đề, chi tiết vào văn quy định phạm vi cấp nước cho doanh nghiệp 116 3.3.3 Chương trình đào tạo cán quản lý 117 3.3.4 Cơ chế quản lý tài 119 3.4 Các giải pháp sách đầu tƣ có tham gia cộng đồng 119 3.4.1 Kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn khác để xây dựng nâng cao chất lượng hệ thống mạng lưới cấp nước Thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 119 3.4.2 Xã hội hóa hoạt động cấp nước thành phố Yên Bái 121 PHẦN KIỄN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 123 KẾT LUẬN: 123 KIẾN NGHỊ: 1235 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017 - 2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ q báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, giáo giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà nội giảng dạy, giúp tác giả thu nhận kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị thời gian học tập Trường, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Vũ Văn Hiểu nhiệt tình hướng dẫn bảo, chỉnh sửa thảo để nội dung Luận văn hồn thiện Tuy có gắng hết mình, kiến thức thân, thời gian hạn chế nên nội dung Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong đóng góp, tham gia ý kiến Hội đồng khoa học Trường Đại học Kiến trúc Hà nội, thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn bè, đặc biệt ý kiến tới thầy cô giáo phản biện Luận văn để nội dung Luận văn hoàn thiện, để đề tài nghiên cứu tác giả có tính thực tiễn cao nữa, đồng thời góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý thị, đặc biệt công tác quản lý mạng lưới cấp nước đô thị Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng Kỹ thuật - Vật Tư, Phòng Kế Hoạch - Kinh Doanh, Phòng Kế Toán, Xý nghiệp QL Cấp Nước, Phân xưởng sản xuất nước sạch, Đội xây lắp thuộc công ty cổ phần Cấp nước Xây dựng Yên Bái, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Một lần nữa, học viên xin chân thành cảm ơn n 5t n 6n m Học viên Nguyễn Văn Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Nam DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết QL Quốc lộ QLĐT Quản lý đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ… Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ vị trí – l ên ệ vùn Tỉn Yên B Hình 1.2 Sơ đồ vị trí – l ên ệ vùn TP Yên Bái - Tỉn Yên B Hình 1.3 Sơ đồ c c đơn vị n c ín Tỉn Yên B Đườn cao tốc B Hình 1.4 Bái) Hình 1.5 Tỉn l Hình 1.6 Bến xe ước M t Hình 1.7 Ga Yên Bái Hình 1.8 Cản V n P ú Hình 1.9 Cầu V n P ú Hình 1.10 Đườn Hình 1.11 Sơ đồ vị trí Hình 1.12 – Lào Cai (Nút giao IC12 – TP Yên 68 u ễn V n Cừ Tổ c ức b m ện trạn cấp nước t n p ố Yên B n c ín Côn t CP Cấp nước v Xâ dựn Yên B Hình 1.13 Rò rỉ nước tạ c c mố nố đầu t ết bị… Hình 1.14 Rò rỉ nước oạt đ n xâ dựn xun quan Hình 1.15 Rò rỉ nước đườn ốn cũ bị xuốn cấp Hình 1.16 Cơn trìn t u trạm bơm I Hình 2.1 C c t n p ần trìn cấp nước Hình 2.2 Sơ đồ p ân vùn mạn lướ Hình 2.3 Sơ đồ p ân c a k u vực Hình 2.4 P ân vùn mạn lướ c c k ểu k u vực Hình 2.5 B ểu đồ lưu lượn v t Hình 2.6 Sơ đồ bố trí đồn Hình 2.7 B ểu đồ t eo dõ lượn nước dò rỉ Hình 2.8 B ểu đồ t eo dõ lượn nước dò rỉ k Hình 2.9 B ểu đồ quan ệ Hình 2.10 Ứn dụn an đ ển ìn c o DMA ữa lưu lượn dò rỉ v p lực ệ t ốn t ôn t n địa lý GIS tron quản lý ệ t ốn cấp nước TP Vũn T u Hình 2.11 ệ t ốn t eo dõ v đ ều Hình 2.12 ệ t ốn quản lý mạn lướ v k c Hình 2.13 Mn Hình 3.1 Bản đồ qu Hình 3.2 xử lý n từ xa cấp nước Telemetr n v tín C MS ọa vòn tuần o n quản lý nước S n apore oạc cấp nước t n p ố Yên B đến n m Đề xuất tổ c ức b P ân xưởn sx nước sạc vớ t am c n đồn a DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bản Bản Tên bảng, biểu ện trạn mạn lướ đườn đô t ị TP Yên B T ốn kê c c xí n ệp v p ạm v cấp nước côn t cấp nước Yên B Bản Tỷ lệ t ất t o t từ n m đến Bản Quản lý t ất t o t t ất t u tron Bản Sơ đồ hệ thống cấp nước Bản Thống kê khối l-ợng đ-ờng ống cấp n-ớc đợt đầu đến năm t n cp nc 2025 Bản K to n k n p í xâ dựn đợt đầu đến n m Bản TÝnh toán nhu cầu cấp n-ớc Bn T n kờ mạn lướ cấp nước MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Để nâng cao hiệu quản lý mạng lưới cấp nước, giảm thất nước ln khó khăn thách thức khơng riêng đơn vị cấp nước mà mối quan tâm quyền địa phương tồn xã hội Trong q trình quản lý, khai thác xử lý nước từ nhà máy chuyền tải, phân phối nước đến hộ dân, phần lượng nước bị thất điều khơng thể tránh khỏi Do đó, đòi hỏi đơn vị cấp nước phải trọng thực biện pháp nhằm giảm lượng nước thất thoát đơn vị Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, đặc thù riêng tài nguyên nước, mức độ kinh tế khu vực, địa phương mà tỷ lệ thất thoát nước biện pháp giảm thất thoát nước xác định nhằm đảm bảo tính khả thi, phù hợp với khả quản lý, lực tài mức độ đầu tư cùa đơn vị cấp nước Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý mạng lưới cấp nước cấp nước an toàn giảm thất thoát nước hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng n Bái nói riêng u cầu quyền nhân dân Thành phố Yên Bái nói chung Năm 2010 Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái xây dựng ban hành kể hoạch thực giảm thất thoát thất thu nước từ năm 2010 đến năm 2020 với mục tiêu tỷ lệ thất thoát nước phải giảm đến mức 20% vào năm 2020 Trong năm qua, Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái xác định giảm thất thoát nước nhiệm vụ mục tiêu trọng tâm thực Sau 05 năm triển khai thực kế hoạch, tỷ lệ thất thoát nước dù giảm dần qua năm, tỷ lệ giảm thấp so với lộ trình đề (từ mức 33% vào năm 2010 xuống 30% vào năm 2015) 114 dân bảo vệ công trình cấp nước; tổ chức phát triển dịch vụ cấp nước, phù hợp với phát triển cộng đồng tham gia vào quy hoạch chung vùng cấp nước; lựa chọn thành lập đơn vị cấp nước, hỗ trợ, tạo điều kiện tổ chức giám sát việc thực Thoả thuận thực dịch vụ cấp nước địa bàn, đảm bảo dịch vụ cấp nước đầy đủ, có sẵn để sử dụng, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước cộng đồng - Bên cạnh việc đề đạt mơ hình tổ chức quản lý hệ thống cung cấp nước địa bàn thành phố Yên Bái, tác giả xin đề xuất xây dựng mơ hình ban giám sát cộng đồng, nhằm đảm bảo công tác quản lý khai thác sử dụng cấp nước an toàn, nâng cao chất lượng sống người dân tăng cường vai trò quản lý cộng đồng Ban giám sát hoạt động cộng đồng bao gồm: PHÂN XƯỞNG SẢN XUẤT NƯỚC SẠCH UBND CÁC PHƯỜNG/XÃ BAN GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG Bộ phận hành chính, kiểm tra chất lượng nước Các tổ kỹ thuật vận hành sản xuất khai thác CÁC TỔ DÂN PHỐ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP ìn : Đề xuất tổ c ức b P ân xưởn sản xuất nước sạc vớ t am a c n đồn 115 + Đại điện UBND/xã + Đại diện cộng đồng dân cư tổ, khu phố + Đại diện tổ chức Hội doanh nghiệp Ban giám sát hoạt động độc lập với quản lý UBND phường/xã hưởng lợi trực tiếp từ việc giám sát hiệu hoạt động giám sát cấp nước địa bàn phường/xã - Khuyến khích thành phần kinh tế, cộng đồng xã hội tham gia đầu tư phát triển quản lý sản xuất kinh doanh nước thị mà nòng cốt doanh nghiệp Nhà nước - Các thành phần kinh tế, cộng đồng xã hội: Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân đầu tư dự án phát triển cấp nước như, xây dựng cơng trình hạ tầng ngồi hàng rào; hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt phần chi phí đầu tư xây dựng cho vùng đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng nguồn tài ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất, miễn tiền sử dụng đất Nhà nước khuyến khích người dân cộng đồng tham gia quản lý, giám sát hoạt động cấp nước giao cho Bộ Xây dựng hướng dẫn quy trình tham gia ý kiến, giám sát cộng đồng trình xây dựng, ký kết tổ chức Thoả thuận thực dịch vụ cấp nước Thoả thuận thực dịch vụ cấp nước văn pháp lý ký kết gữa Uỷ ban nhân dân quan uỷ quyền với đơn vị dịch vụ cấp nước Uỷ ban nhân dân cấp phải tuân thủ quy trình tham gia ý kiến, giám sát cộng đồng - Công ty cổ phần cấp nước xây dựng Yên Bái trực thuộc trực thuộc UBND tỉnh Yên Bái giao nhiệm vụ sản xuất, hạch toán, kinh doanh nước địa bàn có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật sau: - Quyền doanh nghiệp cấp nước: + Hoạt động kinh doanh theo quy định, phép vào khu vực có liên quan đến cấp nước để thao tác kỹ thuật nghiệp vụ; 116 + Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quyền tham gia ý kiến vào việc lập quy hoạch cấp nước; + Quyết định giá nước cho mục đích sử dụng khác phù hợp với phương án phê duyệt; + Được bồi thường thiệt hại khách hàng sử dụng nước gây - Nghĩa vụ doanh nghiệp cấp nước: + Tuân thủ quy trình, quy phạm vận hành hệ thống cấp nước; đầu tư lắp đặt đường ống đến điểm đấu nối bao gồm đồng hồ đo nước, xử lý cố, khôi phục việc cấp nước; + Thực quy định pháp luật tài nguyên nước bảo vệ mơi trường; bảo đảm an tồn nguồn cấp nước; + Ký kết Hợp đồng dịch vụ nước với khách hàng; bảo đảm cung cấp dịch vụ cấp nước cho khách hàng, đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng dịch vụ; + Thực báo cáo theo quy định, tới cấp quyền quan quản lý nhà nước; + Bồi thường gây thiệt hại cho khách hàng sử dụng nước - Ngồi ra, doanh nghiệp cấp nước có nghĩa vụ lập trình uỷ ban nhân dân phê duyệt kế hoạch phát triển cấp nước hàng năm dài hạn doanh nghiệp; phải tuân thủ quy định đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước 3.3.2 Đề xuất bổ sung số vấn đề, chi tiết vào văn quy định phạm vi cấp nước cho doanh nghiệp - Hồn thiện chế sách: + Rà soát, đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến lĩnh vực cấp nước 117 + Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến: quản lý cấp nước khu đô thị mới, khu chung cư; trách nhiệm đơn vị cấp nước bán bn bán lẻ; + Có văn rõ ràng việc phạm vi cấp nước, hành lang kỹ thuật xây dựng đường ống mới, đơn vị quản lý xin phép thi cơng Ngồi có văn quy định việc chi phí di chuyển, sửa chữa đường ống hành lang xây dựng lại (do mở rộng đường, nâng cấp hệ thống nước, viễn thơng …) đơn vị chịu trách nhiệm; + Hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước; + Trách nhiệm xử lý vi phạm bên liên quan hợp đồng dịch vụ cấp nước Nghiên cứu xây dựng Luật cấp nước nhằm nâng cao tính pháp lý lĩnh vực cấp nước đảm bảo cung cấp nguồn nước cho nhu cầu thiết yếu người phát triển kinh tế – xã hội + Rà soát, sửa đổi Quy chuẩn QCVN 01:2009/BYTL Bộ Y tế chủ trì nhằm giám sát chất lượng nước ăn uống sinh hoạt phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đảm bảo sức khỏe người dân, không gây biến động giá nước 3.3.3 Chương trình đào tạo cán quản lý - Điều chỉnh mơ hình tổ chức có máy tinh gọn, tính chun mơn hố cao Rà sốt, đánh giá, phân loại cán bộ, quy hoạch cán nguồn; Từng bước tiêu chuẩn hố cán theo chun mơn đào tạo, đảm bảo chất lượng cán phải có lực, động với chế quản lý - Tiếp tục đầu tư chiều sâu, đào tạo, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, công nhân đáp ứng nhiệm vụ giao - Lựa chọn tuyển dụng có chế độ ưu đãi cán chuyên ngành có lực 118 - Tiếp tục hồn thiện, đổi nội dung phương pháp đào tạo thi tay nghề cho ngành nghề để trang bị cho đội ngũ công nhân kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công ty - Xây dựng sách đãi ngộ theo thành tích cơng việc Do chiến lược xây dựng, giữ gin bồi đắp nguồn nhân lực chất lượng, công ty phải coi trọng việc xây dựng sách đãi ngộ người lao động để đóng góp họ cơng ty ghi nhận có thù lao kịp thời - Bộ máy lãnh đạo công ty phải đàm bảo động, có đủ lực lãnh đạo, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có tâm với nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ người quản lý chế thị trường - Đào tạo, xây dựng đội ngũ cán quản lý phận, cơng nhân lành nghề, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có khả điều hành làm chủ thiết bị công nghệ cao - Xây dựng đội ngũ cán kỹ thuật có khả quản lý, thiết kế ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn công ty - Xây dựng đội ngũ cán quản lý Xí nghiệp, Phòng, Ban có phẩm chất trị trình độ chun mơn cao - Với cơng việc cần có bàn tay trực tiếp người như: lắp đặt, sửa chữa, đọc ghi sổ đồng hồ hộ tiêu thụ riêng lẻ, Công ty phải định biên với số lượng hợp lý Ngồi ra, với khu cơng nghiệp khu dân cư tập trung, Công ty cần lắp đặt hệ thống đo đọc từ xa nhằm giảm bớt số lượng cơng nhân đọc ghi, q trình đọc nhanh quản lý sản lượng tốt - Hỗ trợ kỹ thuật, chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị cấp nước ngành, đặc biệt đơn vị cấp nước tỉnh để dịch vụ cấp nước tốt cho nhân dân 119 3.3.4 Cơ chế quản lý tài - Hạch tốn kế toán đảm bảo theo pháp lệnh kế toán thống kê chế độ sách Nhà nước hành, số liệu xác, trọng vai trò kế tốn quản trị, phân tích phản ánh nhanh kết SXKD tháng, quý, năm tham mưu cho Giám đốc Công ty xem xét đưa định kịp thời, chuẩn xác - Tăng cường kiểm tra cơng tác hạch tốn kế tốn, đơn vị, đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán kế toán, nhân viên kinh tế - Quản lý, sử dụng nguồn vốn mục đích có hiệu quả, bảo toàn, phát triển vốn Nghiên cứu, định rõ loại tài sản, tiền vốn để cấu trúc quản trị tài cơng ty cổ phần - Tiếp cận khai thác nguồn vốn hỗ trợ trung ương, nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi để củng cố, ổn định nguồn tài đảm bảo sản xuất kinh doanh phát triển dịch vụ cấp nước - Tập trung đạo tổ chức triển khai thi cơng dự án cơng trình phê duyệt đẩy nhanh tiến độ sớm hồn thành cơng trình để bàn giao đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu sử dụng nước cho sinh hoạt sàn xuất cùa nhân dân đồng thời nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư - Sử dụng vốn doanh nghiệp, vổn vay tín dụng hiệu quả; khai thác nguồn vốn ưu đãi nhà nước, vốn Trung ương cho dự án chương trình mục tiêu quốc gia, vốn tài trợ tổ chức quốc tế để mờ rộng phát triển dịch vụ cấp nước 3.4 Các giải pháp sách đầu tƣ 3.4.1 Kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn khác để xây dựng nâng cao chất lượng hệ thống mạng lưới cấp nước Thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái - Thu hút, huy động thành phần kinh tế tỉnh đầu tư để nâng cao chất lượng hệ thống cấp nước thực nhanh chóng triệt để 120 - Với giải pháp xã hội hoá đầu tư xây dựng phát triển mạng lưới với chế chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân chưa có chế giải pháp rõ ràng dịch vụ cấp nước đòi hỏi vốn đầu tư lớn, đặc biệt chi phí lắp đặt đường ống truyền tải, tốc độ thu hồi vốn kéo dài phụ thuộc vào sách giá, tỷ lệ hộ dùng nước yếu tố an sinh xã hội - Giải pháp nghiên cứu thực xã hội hố đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nên phân dịch vụ cung cấp nước làm phần: + Phần thứ gồm hệ thống sản xuất hệ thống truyền tải chính, phần Công ty xây dựng quản lý, công ty cần hỗ trợ nhà nước cách tối đa để đảm bảo tốc độ thu hồi vốn phát triển + Phần thứ bàn giao cho đơn vị, tổ chức tiếp quản theo địa bàn từ cấp xã, Phường tổ dân, khu dân cư Các tổ chức phải có lực, có hiểu biết chun mơn hoạt động cung cấp nước - Hoạt động đơn vị, tổ chức thực theo chế hưởng, khốn chi phí lượng nước tiêu thụ khách hàng lượng nước khách hàng tiêu thụ mạng cấp II cấp III (Mạng cấp III cơng ty tổ chức tựe phát triển) Lợi nhuận tổ chức tạo từ việc gia tăng lượng nước cung cấp, giảm tỷ lệ thất thoát theo định mức cho phép tiết kiệm chi phí quản lý Cơng ty cấp nước quản lý theo đồng hồ cấp nước cho tổ chức điểm đấu nối - Khả xã hội hoá giải pháp cao huy động nhân lực vật lực từ thành phần kinh tế, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống cấp nước Các khu vực áp dụng giải pháp hoạt động hệ thống cấp nước Các khu vực áp dụng giải pháp xã, phường xa trung tâm Thành phố, tỷ lệ đô thị hoá chưa cao cần sớm đầu tư mở rộng mạng lưới xã Tuy Lộc, phường Hợp Minh, phường Nam Cường… 121 - Tuy nhiên giải pháp cần phải có kế hoạch định hướng rõ ràng khách quan với giám sát quản lý chặt chẽ Công ty cấp nước quan chức năng, tránh tình trạng tiêu cực, cục chồng chéo gây lãng phí khơng đạt hiệu kinh tế cao - Với giải pháp phát triển mạng lưới cấp nước, giảm thất rò rỉ, đưa cơng suất thiết kế đạt suất cao, nâng cao khối lượng nước sử dụng đem lại lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp đồng thời tạo điều kiện cho người dân tiếp cận sử dụng nước - Để khuyến khích nhà đầu tư, Tỉnh Yên Bái cần có sách biện pháp hỗ trợ đầu tư tổ chức thực sau: + Ưu đãi mức thuế suất + Ưu đãi miễn thuế, giảm thuế + Hỗ trợ thủ tục hành giải phóng mặt + Trung tâm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, tư vấn xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái cần tư vấn, hỗ trợ nhà đầu tư đầy đủ, chi tiết thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư triển khai dự án 3.4.2 Xã hội hóa hoạt động cấp nước thành phố Yên Bái - Trên sở Quyết định số 1929/2009/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu cơng nghiệpViệt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, xác định rõ quan điểm: Hoạt động cấp nước loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát Nhà nước nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị cấp nước khách hàng sử dụng nước, có xét đến việc hỗ trợ cấp nước cho người nghèo, khu vực đặc biệt khó khăn Xã hội hoá ngành cấp nước, huy động thành phần kinh tế bao gồm tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển cấp nước Nâng tỷ trọng thành phần tư nhân tham gia vào hoạt động cấp nước Như việc xã hội hóa cấp nước 122 thị có cổ phần hóa doanh nghiệp, cơng ty cấp nước chủ trương lớn đảng phủ mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp cấp nước có nhiều chủ sở hữu để dụng hiệu nguồn vốn, tài sản nhà nước huy động thêm nguồn lực từ xã hội cho phát triển tạo động lực cho phát triển hệ thống cấp nước đô thị - Hiện Công ty cổ phần cấp nước xây dựng Yên Bái q trình thối vốn nhà nước theo chủ trương tỉnh Yên Bái đứng trước số trở ngại có tỷ xuất lợi nhuận vốn chủ sở hữu thấp trở ngại lớn Tỷ xuất lợi nhuận thấp làm cho việc góp vốn lãi xuất hấp dẫn, bên cạnh sách định giá cấp nước cản trở lớn khiến nhà đầu tư phải đắn đo Khi cổ phần hóa khơng có nhà đầu tư bên ngồi tham gia, có cổ đơng cơng ty với sức mua hạn chế mục tiêu cổ phần hóa khơng trọn vẹn hình thức Để Cơng ty cổ phần cấp nước xây dựng Yên Bái tiến hành cổ phần hóa thuận lợi xã hội hóa cấp nước địa bàn UBND tỉnh Yên Bái cần thực biện pháp sau: + Chỉ đạo toàn diện việc đánh giá tài sản cơng trình cấp nước đầu tư xây dựng phối hợp với ngành thẩm định đánh giá xác tài sản công ty + Ban hanh quy chế chế xã hội hóa đầu tư ngành cấp nước địa bàn tỉnh Yên Bái nói chung số chế đặc thù áp dụng cho thành phố Yên Bái Quy chế cần quy định chi tiết đối tượng áp dụng, hình thức đầu tư, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, chế sách ưu đãi đầu tư: Trong sách ưu đãi đầu tư tỉnh ngồi sách chung nhà nước theo luật đầu tư quy định khác, tỉnh cần có sách hỗ trợ đầu tư giải phóng mặt thu hồi đất, hạ tầng kỹ thật bên ngoài, đảm bảo tính khớp nối đồng với hạ tầng chung tỉnh 123 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, hệ thống mạng lưới cấp nước địa bàn thành phố Yên Bái quan tâm đầu tư đáng kể, góp phần quan trọng làm đổi thay sống người dân đô thị nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên lĩnh vực cấp nước địa bàn nhiều tồn tại: Địa bàn tỷ lệ dân cư đô thị, nơng thơn cấp nước chưa phủ kín, chất lượng dịch vụ thấp; việc đầu tư cấp nước chưa đồng bộ, trọng phần mở rộng tuyến mạng cấp nước mà chưa quan tâm mức đến đầu tư phần tăng công suất trạm bơm cho tương xứng; chưa kết hợp có hiệu đầu tư cải tạo hệ thống mạng lưới cấp nước có với việc xây dựng mới; công tác nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước chăm sóc khách hàng chưa trọng Về cấu tổ chức quản lý cấp nước địa bàn chưa đồng bộ, thống Nguồn nhân lực có trình độ quản lý cấp nước doanh nghiệp, không quan tâm đào tạo mới, đào tạo lại, khiến cho trình độ cán công nhân thấp, hạn chế nhiều đến công tác vận hành, bảo dưỡng tiếp thu công nghệ nước tiên tiến trình đầu tư phát triển Đề tài “Quản lý mạn lướ cấp nước t n p ố Yên B ” nghiên cứu bao gồm nội dung chủ yếu: khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội, Qui hoạch chung xây dựng thành phố Yên Bái; đánh giá trạng sở hạ tầng kỹ thuật; đánh giá trạng cung cấp nước; trạng công tác quản lý mạng lưới cấp nước; nghiên cứu đề xuất giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước theo định hướng thực dịch vụ cấp nước nhằm đưa hệ thống mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái phát triển ổn định, bền vững 124 Đề tài “Quản lý mạn lướ cấp nước t n p ố Yên B ” với nội dung nghiên cứu phù hợp với thực tiễn phù hợp với yêu cầu Nghị định Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Để quản lý mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái giải pháp nêu cơng cụ pháp lý quan trọng bậc để triển khai thực tế quy hoạch phát triển ngành nước (Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái; ) Vì việc xây dựng phát triển hệ thống mạng lưới cấp nước theo quy hoạch làm tăng hiệu đầu tư, vận hành đồng bộ, ổn định, an tồn đồng thời góp phần sử dụng tiết kiệm, bảo vệ nguồn tài nguyên nước, bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững Đây công việc cần phải thực theo “Định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các quy hoạch chuyên ngành cấp nước vạch kế hoạch với tầm nhìn tổng thể phát triển hệ thống mạng lưới cấp nước thời gian dài, với dự báo quy hoạch tương ứng với thời gian thực quy hoạch xậy dựng chung cho thị nói chung thành phố n Bái Qua đó, giúp quan chức tham mưu cho cấp quyền nhà đầu tư kế hoạch quản lý phát triển hệ thống mạng lưới cấp nước gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên nước cách hợp lý, ổn định bền vững - Công tác quản lý hệ thống mạng lưới cấp nước đô thị nước nói chung thành phố Yên Bái nói riêng cần phải bước nâng cao hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác HĐH-CNH đất nước, bắt kịp với tốc độ phát triển mạnh mẽ đô thị Đề tài đưa số giải pháp chế sách, giải pháp quản lý kỹ thuật, quản lý rủi ro biến đổi khí hậu, giải pháp xã hội hóa công tác đầu tư quản lý hệ thống mạng lưới cấp nước, nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống mạng lưới cấp nước 125 Kiến nghị Để đề tài nghiên cứu đạt kết cao đòi hỏi phải thực thi nhiều nhiều giải pháp đồng gắn với chương trình hành động cụ thể Các chương trình hành động khơng cải thiện tình hình cấp nước thực cách đơn lẻ mà có tác dụng phối hợp thực cách đồng nội dung, yêu cầu sau đây: - Cần triển khai thực sớm công tác lập Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái; Quy hoạch xây dựng hệ thống mạng lưới cấp nước thành phố n Bái trình UBND tỉnh phê duyệt - Cần thức có chuẩn bị, bố trí đất đai (dành đất sẵn) khu đất mà đường ống truyền tải, ống cấp lắp đặt khu đất xây dựng mới, mở rộng nhà máy nước - Cần kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo thời gian hoàn tất dự án ưu tiên tiến độ - Đảm bảo việc triển khai đồng dự án phát triển mạng lưới ống cấp nước với dự án phát triển công suất nhà máy nước - Triển khai đồng có hiệu chương trình chống thất thất thu nước - Tiếp tục giám sát chặt chẽ nguồn nước thô thực đắn việc kiểm tra chất lượng nguồn nước Quan tâm công tác phối hợp quyền - doanh nghiệp cộng đồng dân cư để đảm bảo giám sát chặt chẽ tình hình nhiễm nguồn nước hồ Thác Bà Cần có cam kết cụ thể với quan quản lý ngành nông nghiệp, thủy lợi, hồ Thác Bà để có bảo đảm chắn lưu lượng tối thiểu cần thiết chất lượng nước thô hồ chứa đặc biệt vào mùa khô - Thực thi linh hoạt sách giá nước nhằm đạt tốt mục tiêu xã hội tài chính, tăng bước mức giá nước lên 126 mức thực tính tính đủ duyệt lại giá nước năm lần để doanh nghiệp hoạt động cấp nước đủ sức tự chủ tài - Thực tốt cơng tác lập kế hoạch công ty cấp nước quy mô lớn, kế hoạch tất tiêu kỹ thuật tài có tính định công tác vận hành quản lý tốt việc cấp nước cần đặt thành mục tiêu dài hạn, trung hạn, ngắn hạn xác định rõ ràng, với chiến lược để đạt mục tiêu - Tiếp tục nỗ lực nhằm cải thiện cơng tác quản lý tài chính, kinh doanh kỹ thuật, công tác vận hành, thủ tục đồng thời thực sách chương trình phái triển nhân lực có hệ thống để cải thiện công tác tất lĩnh vực quản lý vận hành cấp nước theo định hướng kinh doanh đại dịch vụ cấp nước chủ động mặt tài - UBND tỉnh Yên Bái cần tạo hành lang pháp lý chế thuận lợi để đẩy nhanh q trình tái cấu trúc Cơng ty CP Cấp nước xây dựng Yên Bái theo hướng chuyển đổi thành mơ hình Cơng ty mẹ - Cơng ty Tổng công ty Tiến hành tổ chức xếp lại cổ phần hóa Cơng ty Từng bước hoàn thiện cấu tổ chức doanh nghiệp cấp nước, mục tiêu cần đạt tổ chức lại trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp cấp nước, nhằm vận hành cách hiệu sở có hệ thống mạng lưới cấp nước, có khả thực kế hoạch phát triển cho tương lai đáp ứng nhu cầu đô thị tỉnh nói chung thành phố Yên Bái nói riêng - Kêu gọi tham gia tham vấn cộng đồng công tác quản lý mạng lưới cấp nước, nâng cao hiệu quản lý đầu tư, vận hành hệ thống cấp nước phải coi thỏa mãn khách hàng mục tiêu phát triển ngành nước 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Xây dựng (2008), Về việc ban hành quy chuẩn, kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng, Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước mạng lưới đường ống công cơng trình Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006 Bộ Xây dựng (2012), Hướng dẫn thực bảo đảm cấp nước an tồn, Thơng tư số 08/2012/TT-BXD Chính Phủ (2007), Về sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Nghị định 117/2007/NĐ- CP Cục thống kê Tỉnh Yên Bái (2015) Kết điều tra dân số nhà kỳ Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái, Báo cáo tổng kết năm 2015 Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái, Báo cáo tổng kết năm 2016 Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái, Báo cáo tổng kết năm 2017 Công ty cổ phần Cấp nước xây dựng Yên Bái 10 Công ty VidaGIS (2005) Áp dụng hệ thống GIS việc nâng cao lực quản lý mạng chống thất thoát nước 11 Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2030 12 Hoàng Văn Huệ (2010), Mạng lưới cấp nước 2010, Nhà xuất bàn Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Dung (2010), Quản lý cấp nước, tài liệu giảng Quản lý cấp nước 2010, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Quy hoạch phát triển đô thị 15 Phạm Ngọc Minh, Nguyễn Tiến Phương (2011) Giải pháp giám sát tuyến ống nước qua mạng không dây 16 TS Phạm Tuấn Hùng (2007) Quản lý thất thoát nước 128 17.Trịnh Xuân Lai, (2012), Quản lý vận hành thiết kế nâng cấp Nhà máy nước, Nhà xuất bàn Xây dựng, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2005), Về việc ban hành Quy chế giám sát cộng đồng, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu cơng nghiệp, Quyết định số 1929/QĐ-TTg 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Phê duyệt định hướng cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định số 1929/QĐ-TTg 21 Thủ tướng Chính phủ (2013), Phê duyệt Chương trình quốc gia chống thất thoát, thất thu nước đến năm 2025, Quyết định số 2147/QĐ-TTg 22 Trịnh Thanh Tùng (2015), Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống cấp nước thành phố Nam Định - Tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Khoa Sau đại học, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Tuấn Sơn (2017), Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống cấp nước thành phố Yên Bái, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Khoa Sau đại học, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 24 Vũ Cao Đàm (2009), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội ... công tác quản lý mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái Chương II: Cơ sở lý luận thực tiễn đề xuất số giải pháp quản lý mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái Chương... pháp quản lý mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái NỘI DUNG CHƢƠNG I : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẠNG LƢỚI CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ YÊN BÁI - TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung thành phố. .. hoạt động quản lý mạng lƣới cấp nƣớc thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 38 1.4.1 Hiện trạng mạng lưới cấp nước thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái 38 1.4.2 Thực trạng công tác quản lý