Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện một số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch tại thành phố yên bái, tỉnh yên bái (luận vă thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT ĐỂ QUẢN LÝ THEO QUY HOẠCH TẠI THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phan Long Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy, cô Khoa Quản lý tài nguyên Phòng đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố n Bái anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phan Long Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Đất đai 1.2.2 Thu hồi đất 1.2.3 Bồi thường 11 1.2.4 Hỗ trợ 15 1.2.5 Tái định cư 26 1.2.6 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 30 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới Việt Nam 32 1.4.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 32 1.4.2 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 34 1.5 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 42 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 42 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 42 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái 52 3.2 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan 54 3.2.1 Dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Tổ 52, 55, 56, phường Đồng Tâm thôn Thanh Hùng 2, xã Tân Thịnh, thành phố Yên Bái (Dự án 1) 54 3.2.2 Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái (Dự án 2) 55 3.2.3 Các Văn pháp lý có liên quan đến hai dự án 55 3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 58 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 64 3.3.4 Nhận xét chung 64 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân cách thức người dân sử dụng tiền bồi thường nhận 66 3.4.1 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua ý kiến người dân 66 3.4.2 Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 69 3.4.3.Tác động tài bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất 70 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Yên Bái 72 3.5.1 Hồn thiện sách pháp luật 72 3.5.2 Giải pháp bồi thường thiệt hại đất 73 3.5.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 74 3.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định sống 74 3.5.5 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 74 3.5.6 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề xuất, kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2018 53 Bảng 3.2: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 58 Bảng 3.3: Giá trị bồi thường đất dự án 59 Bảng 3.4: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất dự án 61 Bảng 3.5: Các khoản hỗ trợ thực dự án 63 Bảng 3.6: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 64 Bảng 3.7: Kết điều tra ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 66 Bảng 3.8: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu ………………… 68 Bảng 3.9: Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 69 Bảng 3.10: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất 70 Bảng 3.11: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành cơng đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần có qũy đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất diễn nơi song gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường, tái định cư làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Thơng tư số 37/2014/TT Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Vì lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư thành phố Yên Bái, phân công khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS Phan Đình Binh, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạh thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu đề tài - Khái quát hai dự án nghiên cứu văn pháp lý có liên quan: + Dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Tổ 52, 55, 56, phường Đồng Tâm thôn Thanh Hùng 2, xã Tân Thịnh, thành phố Yên Bái; + Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái - Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu: Đánh giá việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nhận xét ưu điểm tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phân tích ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ nhận - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Yên Bái Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa lý luận đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa hệ thống sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái, định cư địa bàn thành phố n Bái, từ thành cơng hạn chế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Ý nghĩa thực tiễn kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền thành phố Yên Bái áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn.Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình Bảng 3.11: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất Chỉ tiêu STT Tổng số người Số lao động đất sản xuất (của 60 hộ điều tra) Tỷ lệ (%) 195 100 Thu nhập sau bị thu hồi đất - Cao 76 38,97 - Không đổi 89 45,64 - Kém 29 14,87 Dự định chuyển đổi nghề nghiệp - Đã có dự định 124 63,59 - Chưa có dự định 71 36,41 Cơ cấu lao động sau thu hồi đất - Làm nông nghiệp 50 25,64 - Làm việc doanh nghiệp 67 34,36 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 43 22,05 - Công chức nhà nước - Làm nghề khác 24 12,31 - Chưa có việc làm 12 6,15 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường - Đầu tư cho học hành 37 18,97 - Học nghề 116 59,49 - Làm vốn kinh doanh, buôn bán 43 22,05 - Mua sắm 195 100,00 - Kế hoạch khác 10 5,13 Qua bảng cho thấy tổng số lao động đất sản xuất 195 người đó: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 - Có 38,97% có thu nhập cao sau bị thu hồi đất, 45,64% khơng đổi 14,87% có thu nhập thấp sau bị thu hồi đất - 63,59% số người đất có dự định chuyển đổi nghề nghiệp - Sau thu hồi đất, tỷ lệ lao động làm việc doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao 34,36%, sau đến làm nơng nghiệp bn bán nhỏ, dịch vụ Vẫn 6,15% lao động chưa có việc làm sau bị thu hồi đất 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Yên Bái 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất bị thu hồi Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, n tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống Tăng cường đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất đầy đủ, xác để thuận lợi cho cơng tác kiểm kê kiểm đếm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất Đối với công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư, chi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu cuối giải phóng mặt lập khu tái định cư Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, định hướng không sát với thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu thấp Do đó, phải làm tốt cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Chỉ đạo địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, việc bảo vệ trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân khu vực thu hồi đất thực xây dựng cơng trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; xây dựng chế tài đủ mạnh để thực nghiêm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai việc làm cần thiết phải thực thường xuyên Khi giải tốt vấn đề góp phần ổn định tư tưởng nhân dân, thiết lập mơi trường lành mạnh, tin tưởng, đồn kết sở đảm bảo cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt tiến độ hiệu Thực tốt quy chế phối hợp cấp, quan liên quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị trình giải khó khăn, vướng mắc nhằm đạt hiệu cao cơng tác giải phóng mặt tái định cư cơng trình, dự án Thực tốt công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng khu tái định cư xong trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, đảm bảo qui mơ diện tích sở hạn mức giao đất địa phương, vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi để người dân đồng tình 3.5.2 Giải pháp bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất ở, có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 quy định Luật Dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.5 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước tỉnh Yên Bái bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh cơng tác cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thơng báo kế hoạch giải phóng mặt di chuyển để ngừơi dân tự giác di chuyển tài sản bàn giao mặt Khi có định điều chỉnh trình thực dự án phải thơng báo cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 người dân rõ Đối với việc cần lấy ý kiến người dân phải tổ chức họp dân để lấy ý kiến Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức nhân dân để nhân dân biết chấp hành; phát huy tốt vai trò tổ chức quần chúng, tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân… công tác tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực nhanh chóng, tiến độ 3.5.6 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động; nhiệm vụ, chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để đẩy nâng cao trình độ chun mơn - Có chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tổ chức tập huấn, bồi thưỡng kiến thức quản lý nhà nước chế độ sách có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Hầu hết hộ điều tra đồng ý việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án - Việc thực bồi thường đất: Dự án tổng số tiền bồi thường đất 1.604.271.500 đồng, Dự án Tổng số tiền bồi thường đất 3.458.761.200 đồng - Việc thực bồi thường tài sản đất: Dự án tổng kinh phí bồi thường tài sản đất 1.560.987.901 đồng, Dự án tổng kinh phí bồi thường tài sản đất 8.820.663.488 đồng - Các sách hỗ trợ: Dự án tổng kinh phí hỗ trợ theo sách quy định hành 2.938.716.931 đồng, Dự án tổng kinh phí hỗ trợ theo sách quy định hành 6.322.172.114 đồng - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án thành phố Yên Bái thực quy trình, thủ tục quy định Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian để dự án diễn theo kế hoạch Mặc dù gặp số khó khăn, vướng mắc, số hộ dân chưa trí sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái quy định giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp tài sản đất bổ sung kịp thời chưa thoả đáng, chưa phù hợp với giá xây dựng mới, chưa phù hợp với thực tế chi phí đầu tư vào đất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức; bố trí tái định cư chưa thời; việc chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ chậm nên hộ gia đình bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Đề xuất, kiến nghị - Đề nghị cấp ủy Đảng có nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm - Thực tốt công tác đầu tư xây dựng khu tái định cư xong trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền Cần xây dựng giá đất cụ thể đơn giá bồi thường tài sản cho phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường - Rà sốt toàn dự án địa bàn, yêu cầu chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi dự án chậm tiến độ, gây xúc nhân dân Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để khai dự án địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận dự án khơng khả thi nhà đầu tư khơng có đủ lực - Kiên thực số biện pháp mạnh Nhà nước, tổ chức cưỡng chế trường hợp chây ỳ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất - Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn q trình thực thi cơng vụ để tham nhũng tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư./ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quỳnh Anh - Chi cục Quản lý đất đai Vĩnh Phúc, “Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác BTHTTĐC”, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 31/5/2017; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 27/02/2007, Hà Nội; Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp cá Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động-xã hội; Mai Dũng, “Những hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Báo điện tử Ninh Thuận online, ngày 12/5/2017; Trần Hồng Hạnh (2015), Luận văn “Lợi ích kinh tế người nơng dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”; Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam- Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội; Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội,2006; Phạm Văn Hùng (Trưởng phòng Chính sách đất đai Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa), “Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác GPMB”, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa; 10 Lê Văn Lợi (2013), “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục”, Tạp chí khoa học trị, số năm 2013; 11 Trần Đức Phương (2015), Luận án “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân”; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 12 N.H.P, “Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Trang Thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai, ngày 31/10/2017; 13 Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám (2015), “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13, số 1: 82-89; 14 Lê Thanh Trà (2016), Luận văn “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa”; 15 Lê Trang, “Vướng mắc công tác bồi thường, GPMB”, Báo điện tử Bắc Kạn online, ngày 23/8/2017; 16 Quốc hội, Luật Đất đai ngày 26/11/2003; 17 Quốc hội, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 18 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 19 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 20 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 21 Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 22 Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 23 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 24 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 25 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 26 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 33/2017TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 ban hành Quy định sách, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quy định đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Bộ đơn giá bồi thường cối hoa màu tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái; 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định 04/2011/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/QĐ- UBND ngày 21 tháng 01 năm 2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái; 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 việc điều chỉnh, bổ sung, thay Bộ đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái, ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/ 01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái; 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 31/8/2012 việc ban hành quy định bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái; Bộ đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 Quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 ban hành Quy định bồi thường trồng; Bộ đơn giá bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 ban hành Quy định bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 việc ban hành Quy định Bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định Bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 39/2014/QĐUBND ngày 31/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái; 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Quy định chi tiết Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 số điều, khoản Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 47/2014/NDCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2014; 37 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái, Hướng dẫn số 01/HDSTNMT ngày 15/01/2018 hướng dẫn Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng địa bàn tỉnh Yên Bái Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Địa đất: - Họ tên chủ sử dụng đất: - Tuổi: .; Nghề nghiệp: ; Trình độ văn hóa: - Xóm: .; Xã (thị trấn): ; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m - Trong ngõ: ; Cách giới lưu không đường: m - Vị trí: ; Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 - Loại đất: .; Nguồn gốc đất: - Tình trạng pháp lý quyền SD đất: Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Cao: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Thấp: http://lrc.tnu.edu.vn Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ di chuyển: Hợp lý: Thấp: Cao: - Hỗ trợ thuê nhà: Hợp lý: Thấp: Cao: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Thấp: Cao: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Thấp: Cao: Việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa: Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Giảm xuống: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư cho học hành: - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp: - Làm vốn kinh doanh buôn bán: - Mua sắm: - Kế hoạch khác: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 10 Ý kiến khác gia đình: Người lập phiếu TP Yên Bái, ngày tháng năm 2018 TM Hộ gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Thịnh, thành phố Yên Bái; + Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái - Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai... hai dự án nghiên cứu: Đánh giá việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nhận xét ưu điểm tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phân tích ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống... cư thành phố Yên Bái, phân công khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS Phan Đình Binh, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án