Quản lý hệ thống cấp nước thành phố rạch giá, tỉnh kiên giang thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng và xâm nhập mặn (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG ĐĂNG QUANG QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG ĐĂNG QUANG KHÓA 2015-2017 QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG Hà nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, nghiên cứu khoa Sau đại học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, với chuyên ngành Quản lý đô thị công trình Em có thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn» Được hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Dung Đến nay, sau tháng em hoàn thiện luận văn với đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo công tác Khoa Sau Đại học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, thầy cô giảng dạy em thời gian vừa qua Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Dung tận tình hướng dẫn, góp ý giúp đỡ em trogn suốt trình thực luận văn Do đặc điểm cơng việc hay công tác xa, thời gian dành cho việc thực Luận văn chưa thực nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý thầy cô đề đề tài em thực hoàn thiện Hà Nội, Ngày 21 tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Đăng Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Hoàng Đăng Quang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài  Mục tiêu nghiên cứu đề tài  Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Phương pháp nghiên cứu  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  Các khái niệm[7][50][55]  Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẾ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 1.1 Giới thiệu chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên [24][35] 1.1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật môi trường 11 1.2 Hiện trạng hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 13 1.2.1 Hiện trạng nguồn nước[2][35][34] 13 1.2.2 Hiện trạng nhà máy nước 20 1.2.3 Hiện trạng mạng lưới cấp nước [34] 21 1.2.4 Nhu cầu sử dụng nước sạch[34] 22 1.2.5 Hiện trạng tác động Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn đến hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang [2] [9][ 33] [34][ 35] 23 1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang điều kiện Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 25 1.3.1 Giới thiệu thực trạng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang [22] 25 1.3.2 Thực trạng mơ hình tổ chức điều kiện Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn[22][34] 26 1.3.3 Thực trạng chế sách điều kiện Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn 28 1.3.4 Những dự án triển khai điều kiện Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn[24] 31 1.3.5 Thực trạng tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống cấp nước 32 1.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang điều kiện Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn 33 1.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống cấp nước điều kiện Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn 33 1.4.2 Những vấn đề tồn cần giải thích ứng Biến đổi khí hâu, nước biển dâng xâm nhập mặn 33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẾ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 35 2.1 Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 35 2.1.1 Kịch bản Biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam năm 2016 [7] 35 2.1.2 Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng vùng Đồng sông Cửu Long[7][8][9] 36 2.1.3 Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn tác động tới thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang[7] [45] 41 2.1.4 Tác động biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn đến tài nguyên nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang[35][48] 44 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xâm nhậm mặn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang[2][3][7][8][34][35] 47 2.2 Các ảnh hưởng đến tài nguyên nước từ thượng lưu sông Mekong[35] 51 2.2.1 Sơ lưu vực sông Mekong: 51 2.2.2 Những hoạt động tác động đến dòng chảy sông Mekong 52 2.3 Cơ sở pháp lý Quản lý hệ thống cấp nước đô thị thích ứng với Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 55 2.3.1 Các văn quản lý hệ thống cấp nước 55 2.3.2 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 57 2.3.3 Tình hình triển khai ứng phó với BĐKH tỉnh ĐBSCL 58 2.3.4 Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 (theo Quyết định phê duyệt điều chỉnh số 2502/QĐ-TTg Thủ tướng phủ)[42] 60 2.3.5 Các quy hoạch liên quan đến tài nguyên nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang[34][35][43] 61 2.3.6 Định hướng phát triển công ty TNHH MTV cấp nước Kiên Giang điều kiện Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn [26]67 2.4 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý cấp nước thị thích ứng với Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 68 2.4.1 Khái niệm cộng đồng tham gia cộng đồng[53] 68 2.4.2 Giáo dục truyền thông cộng đồng 70 2.5 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nước đô thị giới Việt Nam thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 71 2.5.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nước thị giới thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn [23] 71 2.5.2 Kinh nghiệm quản lý lý hệ thống cấp nước đô thị Việt Nam thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 73 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 75 3.1 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật 75 3.1.1 Rà soát, lập quy hoạch nguồn cấp nước hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 75 3.1.2 Tổ chức quản lý tài nguyên nước 77 3.1.3 Quy hoạch hệ thống cấp nước thị phải tính đến yếu tố Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 78 3.1.4 Đề xuất giải pháp bảo vệ nguồn nước cung cấp nước cho thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 79 3.1.5 Đề xuất giải pháp chống thất thoát, thất thu nước 80 3.1.6 Hợp tác quốc tế, nước lưu vực sông Mekong bảo vệ, khai tác hợp lý nguồn nước 82 3.2 Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nhằm thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 83 3.2.1 Đề xuất mơ hình quản lý hệ thống cấp nước thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 83 3.2.2 Đề xuất bổ sung quy chế quản lý đô thị số quy định quản lý cấp nước thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 84 3.2.3 Đề xuất sách tài hợp lý công tác sản xuất kinh doanh nước 89 3.2.4 Đề xuất tham gia cộng đồng vào công tác quản lý hệ thống cấp nước 91 3.2.5 Đề xuất bổ sung sách cơng tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp nước thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 92 3.3 Đề xuất giải pháp thể chế sách cho tài nguyên nước 93 3.3.1 Phát triển thể chế quản lý 93 3.3.2 Cơ cấu tổ chức công ty cổ phần 94 3.3.3 Thể chế tài 97 3.3.4 Chính sách bảo vệ chống nhiễm nguồn nước 97 3.3.5 Xây dựng thông tin, liệu tài nguyên nước 98 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực tham gia cộng đồng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 99 3.4.1 Giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý nguồn nước thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 99 3.4.2 Phát động chương trình truyền thơng nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho người dân TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101  Kết luận 101  Kiến nghị 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐCM : Bán đảo Cà Mau BĐKH : Biến đổi khí hậu ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long HTCN : Hệ thống cấp nước KIWACO : Cơng ty TNHH MTV Cấp nước Kiên Giang KTCTTL : Khai thác cơng trình thủy lợi NBD : Nước biển dâng NMN : Nhà máy nước NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn RCP : TBNN : Trung bình nhiều năm TGLX : Tứ giác Long Xuyên TN&MT : Tài nguyên Môi trường TNN : Tài nguyên nước TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân Representative Concentration Pathways-đường nồng độ khí nhà kính đại diện MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Nếu mực nước biển dâng 100 cm, khoảng 76,90% diện tích tỉnh Kiên Giang có nguy bị ngập, huyện An Biên (95,46% diện tích), huyện Giang Thành (98,93% diện tích) có nguy ngập cao Kiên Giang tỉnh có nguy bị ngập nhiều (sau Hậu Giang với 80,62%)[7] Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng BĐKH nghiêm trọng BĐKH tác động nặng nề đến đời sống, sản xuất, môi trường, hạ tầng sở, sức khỏe cộng đồng nước ta Chính vậy, Nhà nước coi việc xây dựng chiến lược tổng thể ứng phó với BĐKH NBD vấn đề sống sớm xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Một lĩnh vực chịu tác động nghiêm trọng BĐKH TNN, TNN mưa TNN mặt Do đó, việc đảm bảo cấp nước sinh hoạt bền vững, lâu dài cấp bách Để thích ứng với BĐKH lĩnh vực TNN lĩnh vực có liên quan, nhà hoạch định sách, quy hoạch quản lý TNN ngành có liên quan khác cần phải xét đến khả tác động BĐKH đến TNN Tỉnh Kiên Giang nằm Vùng ĐBSCL xác định vùng có vị trí trọng yếu phát triển kinh tế- xã hội, trị an ninh quốc phòng, đặc biệt lĩnh vực đảm bảo an ninh lương thực phục vụ xuất lương thực đáp ứng linh hoạt với biến đổi thị trường thay đổi vi khí hậu hệ sinh thái mang tính tồn cầu Hiện nay, tỉnh Kiên Giang có 15 đơn vị hành chính: TP Rạch Giá thị loại 3, thị xã Hà Tiên đô thị loại 3, huyện Giang Thành, Kiên Lương, Hòn Đất, Tân Hiệp, Châu Thành, Giồng Riềng, Gò Quao, An Biên, An Minh, Vĩnh Thuận, U Minh Thượng huyện đảo Phú Quốc Kiên Hải, với tổng diện tích tự nhiên 6.348,53km2, dân số 1.736.264 người Tỉnh Kiên Giang có địa hình phẳng, cao độ phổ biến từ 0,4-0,6m khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp triều biển Tây, biên độ triều trung bình từ 0,8-1m Mực nước chân triều dao động 0,2- 0,4 m, mực nước đỉnh triều dao động nhiều 0,6- 0,8m Một chu kỳ triều trung bình 15 ngày Nguồn nước gồm có nước sơng Hậu nước mưa Hai yếu tố đóng vai trò quan trọng việc pha loãng hạn chế mặn xâm nhập vào vùng từ biển Tây Do nằm cạnh biển địa hình thấp nên Kiên Giang tỉnh chịu ảnh hưởng lớn BĐKH, NBD xâm nhập mặn vùng ĐBSCL Theo báo cáo gần Tổng cục Thủy lợi, năm 2015 vừa qua mùa mưa đến muộn kết thúc sớm nên dòng chảy bị thiếu hụt, mực nước sơng Mekong xuống thấp 90 năm qua, đẩy nhanh trình xâm nhập mặn từ biển Tây tiến sâu vào đất liền Khu vực ven biển Tây (trên sông Cái Lớn) độ mặn lớn đạt 16,520,5g/l, cao trung bình nhiều năm 5,9-9,3g/l, phạm vi xâm nhập mặn vào đất liền độ mặn 4g/l lớn 60-65 km, sâu trung bình nhiều năm 5-10km Ở số địa phương tỉnh, nguồn nước ngày khan hiếm, người dân phải mua nước với giá 100.000 đồng/m3 nước để sử dụng cho sinh hoạt hàng ngày Xâm nhập mặn trở thành thách thức lớn đến công tác cấp nước tỉnh Kiên Giang nói chung TP Rạch Giá nói riêng cản trở việc lấy nguồn nước thơ nhà máy cấp nước Thiếu nước làm gia tăng bệnh liên quan đến nguồn nước, cơng trình nhà tiêu, chuồng trại chăn ni, sở sản xuất-kinh doanh… Các đô thị địa bàn tỉnh Kiên Giang cấp nước NMN trạm cấp nước thuộc quản lý KIWACO với tổng cơng suất 80.120 m3/ngđ, cơng suất NMN nước ngầm 5.520 m3/ngđ (chiếm 7%) công suất NMN mặt 74.600 m3/ngđ (chiếm 93%) TP Rạch Giá đô thị, khu dân cư tập trung huyện Hòn Đất sử dụng nước từ NMN Rạch Giá với công suất thiết kế 50.000 m3/ngđ phục vụ cấp nước sinh hoạt cho 45.000 hộ dân sản xuất kinh doanh.Với công suất thiết kế vào mùa mưa, HTCN TP Rạch Giá đáp ứng đủ nhu cầu dùng nước người dân Tuy nhiên vào mùa khô từ tháng I đến tháng VI, lượng mưa ít, lượng nước thượng nguồn sơng Mekong suy giảm, nguồn nước bị nhiễm mặn, việc đảm bảo cấp nước cho người dân khó khăn BĐKH dẫn đến NBD cao, hạn hán, suy giảm nguồn từ thượng nguồn sông Mekong, xâm nhập mặn … vấn đề nghiêm trọng diễn có tác động nặng nề, trực tiếp lên đời sống, sinh hoạt sản xuất người dân tỉnh ĐBSCL Việc thực đề tài «Quản lý hệ thống cấp nước thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn» có ý nghĩa khoa học thực tiễn cao BĐKH, NBD xâm nhập mặn có tác động lớn HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Nguồn nước bị tác động: lượng mưa, lũ, hạn hán, lượng nước bốc hơi, dòng chảy, nguồn nước mặt Các vật tư thiết bị xử lý, truyền tải đường ống, bơm, van, đồng hồ bị ảnh hưởng tới tuổi thọ, chế độ vận hành Tuy nhiên đề tài thực nghiên cứu ảnh hưởng BĐKH, NBD xâm nhập mặn cách tổng thể, xét tới yếu tố tác động lớn nhất, mặt bị tác động mạnh từ BĐKH, NBD xâm nhập mặn * Mục tiêu nghiên cứu đề tài  Đánh giá tác động BĐKH, NBD xâm nhập mặn đến HTCN thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng  Cơ sở lý luận thực tiễn, văn pháp lý kinh nghiệm làm cho cơng tác quản lý HTCN thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn  Đề xuất giải pháp quản lý nhằm đảm bảo cung cấp nước bền vững, lâu dài, thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn * Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Quản lý HTCN thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn b) Phạm vi nghiên cứu: TP Rạch Giá, đô thị, cụm dân cư dọc QL80, huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang * Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thu thập tài liệu  Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết  Phương pháp giả thuyết  Phương pháp kế thừa  Phương pháp điều tra  Phương pháp chuyên gia  Phương pháp phân tích tổng hợp kinh nghiệm * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài xây dựng, bổ sung phương pháp luận quản lý HTCN điều kiện BĐKH, NBD xâm nhập mặn Từ vận dụng vào thực tiễn, quản lý hệ thống cấp nước sinh hoạt * Các khái niệm[7][50][55] Nước sạch: nước qua xử lý có chất lượng bảo đảm, đáp ứng yêu cầu sử dụng Mạng lưới cấp nước: hệ thống đường ống truyền dẫn nước từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạng cấp III cơng trình phụ trợ có liên quan Hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh: hệ thống bao gồm cơng trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường ống cung cấp nước đến khách hàng sử dụng nước cơng trình phụ trợ có liên quan Biến đổi khí hậu: Sự thay đổi khí hậu (định nghĩa Cơng ước khí hậu) quy trực tiếp hay gián tiếp hoạt động người làm thay đổi thành phần khí tồn cầu đóng góp thêm vào biến động khí hậu tự nhiên thời gian so sánh BĐKH xác định khác biệt giá trị trung bình dài hạn tham số hay thống kê khí hậu Trong đó, trung bình thực khoảng thời gian xác định, thường vài thập kỷ BĐKH biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài BĐKH trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động người làm thay đổi thành phần khí hay khai thác sử dụng đất Nói cách ngắn gọn, “BĐKH thay đổi khí hậu diễn khoảng thời gian dài, nguyên nhân tự nhiên hoạt động người gây ra” Nước biển dâng: Là dâng lên mực nước đại dương tồn cầu, khơng bao gồm triều, nước dâng bão NBD vị trí cao thấp so với trung bình tồn cầu có khác nhiệt độ đại dương yếu tố khác Kịch BĐKH: Là giả định có sở khoa học tính tin cậy tiến triển tương lai mối quan hệ kinh tế - xã hội, GDP, phát thải khí nhà kính, BĐKH mực NBD Lưu ý rằng, kịch BĐKH khác với dự báo thời tiết dự báo khí hậu đưa quan điểm mối ràng buộc phát triển hành động Xâm nhập mặn: tượng nước mặn với nồng độ mặn 4‰ xâm nhập sâu vào nội đồng xảy triều cường, NBD cạn kiệt nguồn nước Thích ứng với BĐKH: điều chỉnh hệ thống tự nhiên người hoàn cảnh mơi trường thay đổi, nhằm mục đích giảm khả bị tổn thương BĐKH tận dụng hội mang lại * Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, kiến nghị, Luận văn gồm chương: - Chương 1: Thực trạng quản lý HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng BĐKH, NBD xâm nhập mặn - Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng BĐKH, NBD xâm nhập mặn - Chương 3: Đễ xuất giải pháp quản lý HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng BĐKH, NBD xâm nhập mặn THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Mỗi đô thị có đặc điểm khác yếu tố, đặc điểm tác động BĐKH đặc trưng theo vị trí địa lý, điều kiện khí hậu Các thị Bắc Bộ Trung bị ảnh hưởng mạnh mẽ tượng thiên tai bão lũ thất thường Đối với đô thị ven biển, tượng biển xâm thực ảnh hưởng tới hạ tầng giao thông, đê biển, hệ thống nước mang tính điển hình Tuy nhiên, với đô thị khu vực ĐBSCL, tác động BĐKH, NBD xâm nhập mặn lại thường liên quan tới nguồn nước, HTCN cho sinh hoạt, sản xuất Những năm gần vào mùa khô, mực nước mặt sông, kênh rạch mực nước ngầm khu vực TP Rạch Giá giảm, tượng xâm nhập mặn gia tăng việc khai thác nguồn nước thô xử lý cấp nước cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất NMN Rạch Giá gặp nhiều khó khăn Mùa khơ năm 2015, xâm nhập mặn kéo dài, không khai thác nguồn nước mặt, KIWACO phải khoan 15 giếng nước ngầm bổ cập nước sinh hoạt cho người dân Gần nhất, mùa khô năm 2016, tác động BĐKH, đặc biệt thời tiết cực đoan tượng El Nino, tình hình xâm nhập mặn năm 2016 diễn từ cuối tháng 12/2015 kéo dài đến tháng 6/2016 Thời gian xâm nhập mặn sâu liên tục, kéo dài tới tháng, NMN khơng có nguồn nước thơ để vận hành UBND tỉnh Kiên Giang phải huy động xà lan tỉnh chở nước từ sông Hậu xử lý Mặc dù dùng nhiều biện pháp, áp dụng lịch tiết giảm, cắt nước thực tế nhiều khu vực người dân TP Rạch Giá khơng có nước sinh hoạt, phải nhờ vào nguồn nước từ giếng khoan gia đình Những vùng xa NMN, lượng nước chảy nhỏ giọt Cơng ty TNHH MTV cấp nước Kiên Gian phải điều động xe chở nước đến ứng cứu điểm thiếu nước địa bàn TP Rạch Giá Qua nghiên cứu cho thấy tác động BĐKH đa dạng, phức tạp Tỉnh Kiên Giang có địa hình phẳng, cao độ phổ biến từ 0,4-0,6m khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp triều biển Tây, biên độ triều trung bình từ 0,8-1m Mực nước chân triều dao động 0,2- 0,4 m Theo kịch BĐKH NBD cho 102 Việt Nam(2016) Kiên Giang tỉnh chịu nhiều ảnh hưởng (xếp thứ sau Hậu Giang) NBD Với đặc điểm đặc trưng điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, TP Rạch Giá ln đứng trước rủi ro điển hình thiếu nước sinh hoạt, sản xuất Luận văn đề xuất nhóm giải pháp (i) Giải pháp quản lý kỹ thuật (rà soát, lập quy hoạch nguồn nước; tổ chức quản lý TNN; quy hoạch HTCN thị phải tính đến BĐKH; bảo vệ nguồn nước; chống thất thoát thất thu; hợp tác quốc tế theo lưu vực sông Mekong); (ii) Tổ chức quản lý HTCN thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn (mơ hình quản lý HTCN; quy chế quản lý thị; sách tài phù hợp; tham gia cộng đồng; sách đào tạo); (iii) Thể chế sách TNN (phát triển thể chế quản lý; cấu công ty cổ phần; thể chế tài chính; xây dựng liệu thơng tin); (iv) Nâng cao lực tham gia cộng đồng Những giải pháp quản lý HTCN thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn không áp dụng HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang mà áp dụng tất đô thị vùng ĐBSCL Tuy nhiên, bên cạnh giải pháp công trình điều chỉnh thiết kế, quy chuẩn xây dựng cân nhắc tới kịch BĐKH nhằm phòng chống thiên tai giảm thiểu rủi ro BĐKH NBD, xâm nhập mặn, cần phải xem xét lại quy hoạch thủy lợi, cấp nước từ cấp vùng đến cấp thị với giải pháp ứng phó phù hợp toàn diện từ xây dựng hạ tầng tới chế điều hành quản lý hoạt động hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Đồng thời quy hoạch cấp nước quy hoạch đô thị giải pháp ứng phó với xâm nhập mặn không nên dùng giải pháp ‘chặn’ nước mà nên tiếp cận phương diện ‘đón’ nước Khơng nên đối kháng với thiên nhiên mà phải sống chung với thiên nhiên Thêm vào đó, cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phải thực với cân nhắc BĐKH, NBD xâm nhập mặn Muốn làm điều này, cần phải nâng cao nhận thức, lực ứng phó với BĐKH cho cán quản lý đô thị tất cấp cách tiếp cận theo hướng có lồng ghép yếu tố BĐKH 103 * Kiến nghị Để quản lý tốt HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn cần có kết hợp chặt chẽ từ sở ban ngành tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh cần dành phần ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ tham gia quản lý, vận hành HTCN TP Rạch Giá nói riêng tồn thị tỉnh nói chung UBND tỉnh Kiên Giang cần có sách kêu gọi, khuyến khích đầu tư tư nhân vào lĩnh vực cấp nước với sách miễn thuế sử dụng đất, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập Trong việc khai thác, quản lý sông Mekong cần hợp tác mạnh mẽ với Ủy hội sông Mekong vấn đề liên quan đến nguồn nước Bản thân người tham gia thực đầu tư Dự án cấp nước cho HTCN TP Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Thực tế cho thấy nhu cầu sử dụng nước vào mùa năm khác (giữa mùa khô mùa mưa) , mùa khô nhu cầu sử dụng nước lớn nguồn khai thác nước thơ lại bị xâm nhập mặn, việc cấp nước sinh hoạt cho người dân khó khăn Việc thực luận văn, nghiên cứu, phân tích , đề xuất giải pháp thích ứng với BĐKH, NBD xâm nhập mặn cho HTCN thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thực góc độ người quản lý Việc cần có kinh nghiệm, kiến thức quản lý lý luận thực tiễn Tuy nhiên người thực luận văn chưa có kinh nghiệm thực tế cơng tác quản lý thị nói chung nên việc phân tích, đề giải pháp nhiều thiếu xót Rất mong nhận góp ý thầy giáo q trình phản biện bảo vệ luận văn Bản thân người thực cố gắng hồn thiện q trình học tập công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số Số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013, “Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH TW Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường”; [2] Báo cáo tổng hợp: “Quy hoạch tài nguyên nước mặt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010- 2020 định hướng đến năm 2030 tỉnh Kiên Giang, có tính đến tác động biến đổi khí hậu”; [3] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2016), “Các giải pháp quản lý, giám sát hạn, lũ lụt xâm nhậm mặn vùng Đồng sông Cửu Long” Hội nghị chuyên đề Thích ứng với biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp tài nguyên nước vùng ĐBSCL; [4] Bộ tài – Bộ xây dựng – Bộ nơng nghiệp PTNT (2012), “Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT/BTC-BXD-BNN ngày 15/5/2012: việc hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước khu đô thị, khu công nghiệp khu vực nơng thơn”; [5] Bộ tài (2012, “Thơng tư số 88/2012/TT-BTC ngày 28/5/2012: việc Ban hành khung giá tiêu thụ nước sạch”; [6] Bộ Tài nguyên Mơi trường (2007), “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu”; [7] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009, 2011, 2012, 2016), “Kịch Biến đổi khí hậu – Nước biển dâng cho Việt Nam”; [8] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), “Các giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu quản lý nước cho tiểu vùng Đồng sơng Cửu Long” Hội nghị chun đề THích ứng với biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp tài nguyên nước vùng ĐBSCL; [9] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), “Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng - Tác động đến tài nguyên nước vùng Đồng sơng Cửu Long” Hội nghị chun đề THích ứng với biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp tài nguyên nước vùng ĐBSCL; [10] Bộ xây dựng (2012), “Thông tư số 08/2012/TT-BXD ngày 21/11/2012: hướng dẫn thực đảm bảo an toàn cấp nước”; [11] Bộ y tế (2009), “Quy chuẩn quốc gia chất lượng nước sinh hoạt – QCVN 02:2009/BYT ban hành theo thông tư số 05/2009/BYT ngày 17/6/2009”; [12] Chính phủ (2007), “Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007: sản xuất, cung cấp kinh doanh nước sạch”; [13] Chính phủ (2011), “Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011: sửa đổi, bổ sung số điểu nghị định 117/2007/NĐ-CP”; [14] Chính phủ (2013), “Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013: quy định chi tiết số điều Luật tài nguyên nước” [15] Nguyễn Ngọc Dung (2003), Cấp nước đô thị, Nxb Xây Dựng [16] Trần Quốc Đạt, Nguyễn Hiếu Trung, Kanchit Likitdecharote (2012), “Mô xâm nhập mặn ĐBSCL tác động nước biển dâng suy giảm lưu lượng từ thượng nguồn” Tạp chí khoa học – Đại học Cần Thơ; [17] Trịnh Xuân Lai (2004), “Xử lý nước cấp cho sinh hoạt công nghiệp” Nhà xuất Xây dựng [18] Phạm Trọng Mạnh (1999), “Giáo trình khoa học Quản lý”, nhà xuất xây dựng; [19] Phạm Trọng Mạnh(2002), “Quản lý đô thị”, nhà xuất xây dựng; [20] Phạm Trọng Mạnh(2006), “Quản lý Hạ tầng kỹ thuật đô thị”, nhà xuất Xây Dựng; [21] Công ty TNHH MTV Cấp thoát nước Kiên Giang (2009), “Sổ tay vận hành bảo dưỡng Nhà máy nước Rạch Giá”; [22] Công ty TNHH MTV Cấp thoát nước Kiên Giang, “Kế hoạch cấp nước an toàn”; [23] Đinh Thị Như Trang (2014), “Sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 72-77 [24] ENCOR – VEETEQ (2016), “Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Nhà máy nước Bắc Rạch Giá”; [25] Lê Minh Tuấn (2014), «Nâng cao hiệu cơng tác hồ Bầu Tró cho hệ thống cấp nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng» Luận văn thạc sĩ khoa học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; [26] Ngân hàng giới (WB) – KIWACO (2015), Kế hoạch nâng cao hiệu hoạt động cơng ty TNHH Cấp nước Kiên Giang; [27] Nguyễn Thị Hòa (2012), «Quản lý hệ thống cấp nước thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái thích ứng với biến đổi khí hậu» Luận văn thạc sĩ khoa học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; [28] Quốc hội (2012), Luật tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012; [29] Quy chuẩn Việt Nam QCVN 01: 2009/BYT: “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ăn uống”; [30] Quy chuẩn Việt Nam QCVN 02: 2009/BYT: “ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt”; [31] Quy chuẩn Việt Nam QCVN 07:2016/BXD: “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị”; [32] Quy chuẩn Việt Nam QCVN 08-MT:2015/BTNMT: “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt”; [33] Quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Kiên Giang đến năm 2020; [34] Quy hoạch cấp nước vùng tỉnh Kiên Giang đến năm 2025; [35] Quy hoạch tài nguyên nước mặt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010- 2020 định hướng đến năm 2030 tỉnh Kiên Giang, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; [36] Quy hoạch nước đô thị Rạch Giá đến năm 2010 định hướng phát triển thoát nước đến năm 2020; [37] Tạp chí xây dựng (2008), “Cấp nước an tồn – Kinh nghiệm từ Công ty nước Hải Dương”; [38] TCVN 33 – 2006: “Cấp nước – Mạng lưới đường ống – Tiêu chuẩn thiết kế”; [39] Thủ tướng phủ (2005), “Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg: việc ban hành “Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng”; [40] Thủ tướng phủ (2009), “Quyết định số 2174/2009/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình quốc gia, chống thất thất thu nước đến năm 2025”; [41] Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 2139 /QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011, “Quyết định Phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu”; [42] Thủ tướng phủ (2016), “Quyết định số 2502/QĐ-TTg, phê duyệt điều chỉnh Định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050”; [43] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2140/QĐ-TTg ngày 08/11/2016, “Quyết định phê duyệt quy hoạch cấp nước vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050”; [44] Trần Thanh Xuân, Trần Thục, Hồng Minh Tuyền (2011), “Tác động Biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước Việt Nam”; [45] UBND tỉnh Kiên Giang - Viện Khí tượng thủy văn Mơi trường (2011), “Nghiên cứu tác động Biến đổi khí hậu đến đồng sông Cứu Long đề xuất giải pháp thích ứng – Tập đồ Kiên Giang”; [46] UBND tỉnh Kiên Giang (2016), “Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND: Quyết định Ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Kiên Giang”; [47] Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Mơi trường (2010) “Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam”; [48] Viện khoa học thủy lợi Miền Nam (2016), Dự báo xâm nhập mặn cửa sông vùng ven biển ĐBSCL đề xuất giải pháp chống hạn; Các Website tham khảo [49] Cao Văn Nam, Chi cục Thủy lợi – Sở NN PT Nông thôn Kiên Giang, “Một số giải pháp thủy lợi phòng, chống khô hạn, xâm nhập mặn năm 20152016” , truy cập 31/10/2016; [50] Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu – Bộ Tài ngun Mơi trường, “Các khái niệm, định nghĩa liên quan đến BĐKH”,, truy cập ngày 31/10/2016; [51] Huỳnh Chánh Khoa, Phòng QLKH – Sở KHCN Kiên Giang, “Tác động xâm nhập mặn số giải pháp khắc phục áp dụng tỉnh Kiên Giang” , Truy cập ngày 31/10/2016; [52] Lương Văn Anh, Phạm Thị Minh Thúy, Nguyễn Thùy Linh (2014), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp cho cấp nước nơng thơn điều kiện Biến đổi khí hậu tỉnh Nam” Tạp chí Khoa học Thủy lợi Mơi trường số 45; [53] Nguyễn Đăng Sơn (2006), “Phương pháp quy hoạch quản lý thị có tham gia cộng đồng” truy cập ngày 14/01/2017; [54] Tổng cục thủy lợi, “Xâm nhập mặn vùng đồng sông Cửu Long (20152016), hạn hán miền Trung, Tây nguyên biện pháp khắc phục”, truy cập 17/10/2016; [55] Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai, Bộ NN PT Nông thôn, “Kiến thức bản”,, truy cập ngày 31/10/2016>; [56] Viện Khoc học Khí tượng thủy và Biến đổi khí hậu Kịch biến đổi khí hậu truy cập 11/2016; ... CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 35 2.1 Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 35 2.1.1 Kịch bản Biến đổi. .. TRẠNG QUẢN LÝ HẾ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƯỚC BIỂN DÂNG VÀ XÂM NHẬP MẶN 1.1 Giới thiệu chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. .. Kiên Giang nhằm thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập mặn 83 3.2.1 Đề xuất mơ hình quản lý hệ thống cấp nước thích ứng với biển đổi khí hậu, nước biển dâng xâm nhập