Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan khu đô thị thái hưng, phường gia sàng, thành phố thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỌC VIÊN: LÊ VĂN HƢNG KHĨA 2017-2019 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TỔ HỢP THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ VÀ NHÀ Ở PHƢỜNG GIA SÀNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỌC VIÊN: LÊ VĂN HƢNG KHÓA 2017-2019 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TỔ HỢP THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ VÀ NHÀ Ở PHƢỜNG GIA SÀNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.KTS LƢƠNG TÚ QUYÊN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS.KTS Lƣơng Tú Quyên, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, bảo, động viên, khích lệ tơi suốt q trình thực luận văn, giúp tơi có hội có đƣợc nhìn đầy đủ, tổng quan lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học tận tình giảng dạy thầy giáo suốt khóa học tạo điều kiện giúp đỡ tơi học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, giúp đỡ thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Hƣng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc r ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Hƣng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ xây dựng CQ Cảnh quan CĐT Chủ đầu tƣ CTXD Cơng trình xây dựng DAXD Dự án xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KGKTCQ Không gian kiến trúc cảnh quan NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NXB Nhà xuất QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ Quyết định QLĐT Quản lý đô thị QL Quản lý TKĐT Thiết kế đô thị TT Thông tƣ TTg Thủ tƣớng XD Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QH Quy hoạch KĐT Khu thị DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu Tên hình hình Trang Bản đồ vị trí khu đất nghiên cứu đồ án quy Hình 1.1 hoạch, khu trung tâm số 5, TPTN theo Quyết định số 3349/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Hình 1.2 Hiện trạng Nhà văn hóa tổ 17, phường Gia Sàng 11 Hình 1.3 Hiện trạng đường nội khu vực quy hoạch 12 Hình 1.6 Hiện trạng đường Cách Mạng Tháng 13 Hình 1.7 Hiện trạng nước 14 Hình 1.8 Tuyến giao thơng 16 Hình 1.9 Sơ đồ tổ chức khơng gian kiến trúc cảnh quan 17 Hình 1.10 Sơ đồ máy quản lý đô thị 22 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Giải thích khái niệm, thuật ngữ Cấu trúc Luận văn: PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU TỔ HỢP THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ VÀ NHÀ Ở GIA SÀNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Giới thiệu khái quát Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 1.1.1 Vị trí địa lý: 1.1.2 Quy mơ, tính chất chức khu thị: 1.1.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên khu vực: 1.2 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 1.2.1 Về nhà ở, dân cƣ 1.2.2 Về trạng sử dụng đất 1.2.3 Về trạng cơng trình cơng cộng 10 1.2.4 Về trạng hạ tầng kỹ thuật 11 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo Quy hoạch khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 14 1.3.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai 14 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 14 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý cơng trình kiến trúc cảnh quan 15 l.3.4 Thực trạng công tác quản lý vệ sinh môi trƣờng 15 1.3.5 Tình hình thực quy định pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị 16 1.3.6 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị 16 1.3.7 Thực trạng máy quản lý đô thị 17 1.4 Đánh giá tổng hợp vấn đề cần nghiên cứu 18 1.4.1 Những tồn tại, bất cập 18 1.4.2 Những vấn đề cần giải quyết, khắc phục 21 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TỔ HỢP THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ NHÀ Ở GIA SÀNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 23 2.1 Cơ sở lý thuyết 23 2.1.1 Lý thuyết quy hoạch đô thị, khu đô thị 23 2.1.2 Lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch 23 2.2 Cơ sở pháp lý 29 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 29 2.2.2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn 31 2.2.3 Các chủ chƣơng, sách, định hƣớng chiến lƣợc quy hoạch có liên quan 34 2.3 Các yếu tố tác động tới quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên 35 2.3.1 Năng lực chủ đầu tƣ 35 2.3.2 Thị trƣờng đất đai, bất động sản 35 2.3.3 Yếu tố khoa học kỹ thuật 36 2.3.4 Cơ chế sách 37 2.3.5 Các yếu tố khác 37 2.4 Bài học kinh nghiệm 38 2.4.1 Kinh nghiệm nƣớc 38 2.4.2 Kinh nghiệm nƣớc 40 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TỔ HỢP THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ NHÀ Ở GIA SÀNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 45 3.1 Quan điểm, mục tiêu 45 3.1.1 Quan điểm 45 3.1.2 Mục tiêu 46 3.2 Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 47 3.3 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý 47 3.3.1 Hồn thiện chế sách 47 3.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý 49 3.3.3 Tăng cƣờng hiệu công cụ quản lý 50 3.4 Giải pháp thực 52 3.4.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình theo quy hoạch 52 3.4.2 Quản lý cải tạo, chỉnh trang cơng trình theo quy hoạch 56 3.4.3 Xử lý công trình xây dựng khơng theo quy hoạch 58 3.5 Giải pháp nâng cao lực hoàn thiện máy quản lý 58 3.5.1 Phân cấp quản lý: 58 3.5.2 Tổ chức máy quản lý: 59 3.5.3 Thành lập Ban QLDA Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng 60 3.6 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 65 3.6.1 Công tác tra, kiểm tra: 65 3.6.2 Chế tài xử lý vi phạm 65 3.7 Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý 66 3.8 Tăng cƣờng tham gia cộng đồng dân cƣ 68 3.9 Trong công tác quản lý xây dựng 71 3.10 Trong công tác quản lý sửa chữa, cải tạo 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tỉnh Thái Nguyên đƣợc xác định trung tâm Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, 10 tỉnh thuộc Vùng Thủ đô Hà Nội, tỉnh thuộc vùng chiến khu cách mạng ATK Tỉnh có đơn vị hành chính, gồm: Thành phố Thái Nguyên; thành phố Sông Công; thị xã Phổ Yên huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, V Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lƣơng Tổng số gồm 180 xã, có 125 xã vùng cao miền núi, cịn lại xã đồng trung du Thái Nguyên thành phố tỉnh lỵ tỉnh Thái Nguyên, thành phố lớn miền Bắc, sau Hà Nội Hải Phòng dân số Việc phát triển đầu tƣ xây dựng khu đô thị đồng hiệu phần mục tiêu thực phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội tỉnh Đảng tỉnh Thái Nguyên đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt làm việc ngƣời dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc tồn tại, vƣớng mắc trình triển khai thực quy hoạch, đặc biệt việc đầu tƣ xây dựng chƣa tuân thủ theo quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên đƣợc UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quyết định số 4060/QĐ-UBND ngày 27/12/2017, nằm đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, quy hoạch phân khu, Khu trung tâm số 5, phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên đƣợc UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quyết định số 3349/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Quy định quản lý theo quy hoạch đƣợc ban hành kèm theo định phê duyệt quy hoạch chi tiết UBND thành phố Thái Nguyên nhƣng việc thực hóa quy hoạch theo định hƣớng đƣợc phê duyệt cần phải có giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch cụ thể; đồng thời việc quản lý xây dựng theo Quy hoạch khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng phải đạt đƣợc mục tiêu hình thành Khu thị văn minh, đại đảm bảo cảnh quan kiến trúc, phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu Trong chức Phịng quản lý xây dựng đô thị nhƣ sau: - Thực công tác quản lý xây dựng, giúp Ban QLDA triển khai tốt công tác Ban theo quy định Phịng quản lý xây dựng thị có trách nhiệm quản lý công tác đầu tƣ xây dựng dự án theo quy hoạch, tiến độ quy định hành - Thay mặt Ban QLDA kết nối quan quản lý nhà nƣớc, cộng đồng dân cƣ Kiểm tra việc thực kết nối sở hạ tầng dự án, kiểm tra cơng trình kiến trúc cảnh quan tn thủ theo hồ sơ quy hoạch đƣợc phê duyệt - Tham mƣu cho Ban QLDA thực thủ tục đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt - Đề xuất giải pháp quản lý khoa học, chế thực lên Ban QLDA để trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đề xuất tổ chức máy Ban QLDA gồm 16 ngƣời: có lãnh đạo 13 cán chuyên môn, cụ thể nhƣ sau: - 01 giám đốc: Trình độ chun mơn kĩ sƣ, kiến trúc sƣ cử nhân kinh tế Phụ trách tổng hợp công việc, đạo chung máy, ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh Thái Nguyên việc thực nhiệm vụ đƣợc giao dự án khu đô thị - 02 phó giám đốc: Trình độ chun mơn cử nhân kinh tế, kĩ sƣ kiến trúc sƣ 01 ngƣời phụ trách phận kinh tế tài chính, kế hoạch, tổng hợp 01 ngƣời phụ trách chuyên môn quy hoạch, đầu tƣ xây dựng, quản lý đô thị chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc giám đốc theo lĩnh vực đƣợc giao Bộ phận kinh tế tài chính, kế hoạch, tổng hợp bao gồm: + 01 cử nhân kinh tế đầu tƣ (Phòng kế hoạch): phối hợp thực việc thu hồi, giải phóng mặt thực dự án; tham mƣu đề xuất vấn đề liên quan đến đơn giá bồi thƣờng chế độ sách, hỗ trợ khác + 01 cử nhân kinh tế xây dựng (Phòng kế hoạch): Tham mƣu việc lập yêu cầu dự án đầu tƣ; lập tiến độ, trình tự triển khai thực dự án 63 + 02 cử nhân tài (Phịng kinh tế thị): Phụ trách, giải công việc liên quan đến tài chính, nguồn vốn, quỹ lƣơng cho tồn dự án Phụ trách việc giao dịch, mua bán + 01 cử nhân luật (Phòng tổng hợp): Tham mƣu việc đề xuất chế lựa chọn nhà đầu tƣ; tham mƣu, giải vƣớng mắc, phát sinh thủ tục hành chính, sách, đảm bảo cơng việc thực pháp luật + 01 cử nhân hành (Phịng tổng hợp): Tiếp nhận, tổng hợp thực ban hành văn bản, báo cáo, trình cấp phê duyệt, tổng hợp hồ sơ báo cáo cấp có thẩm quyền định kì tháng Phụ trách hồ sơ mua bán Tiếp nhận, tổng hợp, giải xin ý kiến giải đơn thƣ khiếu nại từ phía ngƣời dân Bộ phận chun mơn quy hoạch, đầu tƣ xây dựng, quản lý đô thị bao gồm: + 01 kiến trúc sƣ quy hoạch (Phòng quản lý xây dựng đô thị): Tham mƣu lĩnh vực tổ chức công bố cắm mốc giới quy hoạch theo đồ án đƣợc duyệt; quản lý quy hoạch, kiến trúc cảnh quan đô thị; đảm bảo việc thực dự án nhƣ đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt + 01 kiến trúc sƣ cơng trình (Phịng quản lý xây dựng thị): Tham mƣu việc phối hợp tổ chức xây dựng điều lệ quản lý thực dự án; đảm bảo cơng trình dự án đƣợc xây dựng theo quy chế quản lý; tham gia đề xuất ý tƣởng xây dựng cơng trình quan trọng, có ý nghĩa trị, văn hóa, xã hội + 01 kĩ sƣ hạ tầng (Phịng quản lý xây dựng thị): Tham mƣu, xây dựng kế hoạch, tiến độ xây dựng hạ tầng kĩ thuật hàng rào với tiến độ xây dựng dự án khu đô thị mới; giám sát, kiểm tra chất lƣợng, trì bảo dƣỡng cơng trình hạ tầng khu thị + 01 kĩ sƣ xây dựng (Phòng quản lý xây dựng đô thị): Tham mƣu việc giám sát, kiểm tra chất lƣợng, tiến độ thực dự án theo dự án đầu tƣ đƣợc cấp giấy phép + 01 kĩ sƣ quản lý thị (Phịng quản lý xây dựng đô thị): quản lý chất lƣợng, tu bảo dƣỡng hạng mục cơng trình cơng cộng, xanh, chiếu 64 sáng, vệ sinh môi trƣờng…trong xây dựng nhƣ sau khu đô thị đƣợc đƣa vào sử dụng + 01 cử nhân kinh tế xây dựng + 01 cử nhân kinh tế đầu tƣ (Phòng quản lý phát triển đô thị): Tham mƣu, giải việc lập kế hoạch phát triển khu đô thị mới, phát triển dịch vụ, tổ chức mua bán, sang nhƣợng cơng trình nhà khu thị mới; tổ chức thực kế hoạch kêu gọi, lựa chọn nhà đầu tƣ 3.6 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 3.6.1 Công tác tra, kiểm tra: - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kịp thời phát vi phạm trật tự xây dựng, quản lý xây dựng từ phát sinh, có biện pháp ngăn chặn hiệu kiên xử lý dứt điểm vi phạm trật tự xây dựn theo quy định - Sở Xây dựng tăng cƣờng đạo lực lƣợng Thanh tra xây dựng chủ động, tích cực việc tham mƣu cho UBND cấp xã, cấp huyện bƣớc xử lý dứt điểm trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng, thực biện pháp ngăn chặn có hiệu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, khơng để cơng trình, phận cơng trình vi phạm có quy mơ lớn, phức tạp, đồng thời kiên xử lý dứt điểm, triệt để vi phạm trật tự xây dựng địa bàn - Tiếp thu ý kiến phản ánh nhân dân quan thơng báo chí, khuyến khích ngƣời dân tham gia vào trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng, kịp thời thông tin kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng đến quần chúng nhân dân - Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên sớm ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng chung địa bàn tỉnh 3.6.2 Chế tài xử lý vi phạm - Xử lý cƣơng quyết, dứt điểm hành vi vi phạm, áp dụng hình thức xử lý vi phạm xây dựng đƣợc quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính Phủ, - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã việc xử lý vi phạm 65 - Đối với hành vi vi phạm giới xây dựng, kiên yêu cầu tổ chức, cá nhân vi phạm phá dỡ cƣỡng chế 3.7 Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý - Hệ thống thông tin địa lý GIS: Bộ Xây dựng cần khẩn trƣơng chuẩn hóa phần mềm quản lý chuẩn hóa thơng tin lƣu trữ quy hoạch, cơng trình kiến trúc, hạ tầng…đồng thời ban hành quy chế phối hợp quản lý cung cấp thông tin quản lý quy hoạch quản lý địa để có thống thơng tin, tính đầy đủ liệu nhƣ thông tin đất đai, quy hoạch, xây dựng, cấp nƣớc, điện, thơng tin Cần đẩy nhanh việc phổ biến kiến thức cách sử dụng, truy cập; đầu tƣ nâng cấp hệ thống trang thiết bị, bổ sung ngân hàng liệu ứng dụng rộng rãi công nghệ GIS để hỗ trợ công tác lập đồ, quy hoạch đô thị, quản lý môi trƣờng, quản lý tài nguyên, phòng ngừa thiên tai, cung cấp thông tin quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình thị Liên tục cập nhật sở liệu đầu vào dân số, kinh tế xã hội, cấu sử dụng đất, hạ tầng kĩ thuật, hệ thống phần mềm GIS để cộng đồng truy cập nắm bắt thơng tin hạ tầng nhƣ: cầu, đƣờng, xanh, chiếu sáng, nƣớc; thơng tin dân cƣ nhƣ: dân số cấp, mật độ dân số; thông tin quản lý nhà đất; truy tìm mã hồ sơ nhà, đất, chủ hộ, địa nhà,… ; công cụ tính tốn giải tỏa đền bù với kết tính toán từ tổng thể đến chi tiết cấp hộ dân; tình hình thực quy hoạch; tiến độ thực quy hoạch xây dựng cơng trình dự án khu đô thị - Phần mềm quản lý thi công chuyên nghiệp CSM: + Quản lý định mức, bảng giá cơng trình + Quản lý danh mục cơng việc + Lập quản lý tiến độ + Quản lý vật tƣ công trƣờng + Quản lý nhật ký công trƣờng + Quản lý thầu phụ 66 + Quản lý - tốn + Quản lý hóa đơn, chứng từ văn pháp lý liên quan + Quản lý hợp đồng với chủ đầu tƣ + Cung cấp báo cáo dƣới dạng in điện tử - Phần mềm QLDA đầu tƣ CPM: + Quản lý danh mục công việc quản lý khối lƣợng: CPM nhận liệu dự tốn thơng tin dự án từ phần mềm dự toán CE 8.0 Dữ liệu đƣợc dán vào danh sách cơng việc từ bảng tính EXCEL Nhập trực tiếp liệu từ bàn phím thơng qua hệ thống định mức cơng bố Bộ Xây dựng theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP đơn giá tham khảo 63 tỉnh thành Hỗ trợ bóc tách tiên lƣợng qua biểu thức, theo dài – rộng – cao, phần mềm có sẵn thƣ viện hình học hỗ trợ bóc tách tiên lƣợng Hỗ trợ lập dự toán nhƣ phần mềm lập dự toán chuyên nghiệp + Quản lý thông tin dự án: Thông tin chung Quyết định đầu tƣ, định đầu tƣ bổ sung điều chỉnh Quyết định phê duyệt thiết kế kĩ thuật – tổng dự toán định phê duyệt bổ sung điều chỉnh Quản lý văn bản, hồ sơ kĩ thuật liên quan đến dự án Quản lý gói thầu Quản lý danh sách nhà thầu Quản lý hợp đồng cơng nợ Quản lý q trình tạm ứng, – toán vốn Tạm ứng theo giai đoạn Thanh toán vốn theo biên nghiệm thu Quyết toán vốn theo quy định nhà nƣớc, thoán theo hạng mục toàn dự án 67 + Quản lý chi phí dự án theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP: Tổng mức đầu tƣ, nguồn vốn phân bổ cấu vốn Tổng dự tốn, dự tốn cơng trình Các loại chi phí khác: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí QLDA; Chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; Chi phí dự phịng + Quản lý tiến độ: Quản lý tồn tiến trình dự án cách trực quan thông qua sơ đồ Gantt Tiến độ kế hoạch hạng mục nhƣ công việc dự án đƣợc cập nhật trực tiếp phần mềm cập nhật trực tiếp từ liệu phần mềm lập dự toán CE 8.0 Trong trình thực dự án ngƣời dùng theo d i qua sơ đồ Gantt để so sánh đƣợc tiến độ thực tiến độ kế hoạch Thông qua báo cáo nghiệm thu, - toán biểu đồ tài để thấy đƣợc tình hình giải ngân gói thầu hồn thành Quản lý chứng từ mua bán văn pháp lý liên quan Quản lý văn pháp lý liên quan đến dự án, ban QLDA 3.8 Tăng cƣờng tham gia cộng đồng dân cƣ Sự tham gia cộng đồng đóng góp phần vào thành cơng quy hoạch thị Ngƣời dân chủ thể tham gia vào hoạt động đô thị Ngƣời dân tham gia tích cực từ cơng tác quy hoạch, triển khai đầu tƣ xây dựng quản lý khai thác sử dụng nơi gắn bó sống lâu dài họ Sự tham gia cộng đồng công tác “quy hoạch” “quản lý quy hoạch” yếu tố quan trọng dẫn đến hiệu kinh tế cao thực phát triển thị giải phóng mặt Vì quyền cần tổ chức tham vấn cộng đồng nhằm thông báo, hỏi lắng nghe, thảo luận với ngƣời dân chịu ảnh hƣởng quy hoạch chi tiết Hoạt động tham vấn cộng đồng theo hình thức: - Đại diện quyền tổ chức nghe ý kiến ngƣời dân - Công bố để ngƣời dân gửi thƣ góp ý tới quyền 68 Để tăng cƣờng dân chủ tham gia ngƣời dân vào trình quy hoạch quản lý xây dựng thị, Chính quyền cần phải tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền vận động xây dựng theo quy hoạch nhiệm vụ liên tục bền bỉ với nội dung phong phú, đa dạng nhiều hình thức dễ hiểu, kết hợp tuyên truyền thông qua quan thông tin đại chúng với tuyên truyền miệng, đặc biệt trọng tuyên truyền sở nhƣ tổ, xóm, khu Nguồn lực cho công tác tuyên truyền nguồn lực tổng hợp có nguồn lực tài phải sử dụng lồng ghép ngày có hiệu cho mục tiêu tuyên truyền Các quy chế, quy định cần đƣợc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân hiểu thực theo quy định kịp thời bổ sung vấn đề phát sinh vƣớng mắc để quy chế, quy định ngày hồn thiện Hình thức tun truyền thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phƣơng thay thƣờng xuyên phát nhiều kênh quảng cáo + Trên đài phát thị trấn: Có chƣơng trình phát cách thƣờng xun hàng tháng, hàng quý vào buổi sáng sớm chiều tối để đảm bảo thơng tin tới ngƣời dân có hiệu + Thơng báo chí: Đây phƣơng tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thƣờng xuyên đăng tải trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo cịn lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà ngƣời dân đƣợc hàng ngày biết đến tác động phƣơng thức quản lý cộng đồng * Xây dựng quy trình huy động tham gia cộng đồng: - Trong giai đoạn nhiệm vụ quy hoạch: Nhiệm vụ quy hoạch yêu cầu nội dung nghiên cứu để lập đồ án quy hoạch công viên Do việc tham gia cộng đồng từ giai đoạn lập nhiệm vụ quy hoạch quan trọng, thể đƣợc vấn đề xúc cần giải quyết, nhu cầu, nguyện vọng ngƣời dân mong muốn đƣợc thực thực tiễn sống Nhiệm vụ quy hoạch bắt buộc phải đƣợc tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ khu vực lập quy hoạch trƣớc trình quan có thẩm quyền phê duyệt 69 - Trong giai đoạn lập phê duyệt đồ án quy hoạch: + Xác định mục tiêu đồ án: Cộng đồng dân cƣ với hỗ trợ chuyên gia quy hoạch thống mục tiêu, mục đích cụ thể đồ án dự án cần đạt đƣợc + Đánh giá trạng: Số liệu trạng số liệu đầu vào đồ án quy hoạch hay dự án đầu tƣ, định đến chất lƣợng tính kinh tế giải pháp thiết kế đồ án quy hoạch hay cơng trình xây dựng Hơn hết, cộng đồng dân cƣ ngƣời hiểu r trạng khu vực sống, với hƣớng dẫn giúp đỡ nhà quy hoạch, cộng đồng tham gia nghiên cứu đánh giá trạng khu vực lập đồ án + Để thu thập đƣợc tất liệu, số liệu cộng đồng dân cƣ cần thông qua hoạt động nhƣ: Tổ chức hội nghị, nói chuyện khu dân cƣ, vấn thông qua đại diện cộng đồng (trƣởng thôn, khối phố, hội, đoàn thể); phát phiếu điều tra xã hội học + Xây dựng tiêu chí đánh giá khả thực đồ án: Huy động tham gia cộng đồng với nhà quy hoạch trao đổi, thảo luận xây dựng tiêu chí đánh giá khả đạt đƣợc mục tiêu đồ án, nguồn lực huy động đƣợc từ cộng đồng để thực dự án đầu tƣ, thời gian thực + Lựa chọn phƣơng án: Đối tƣợng quy hoạch đô thị hƣớng đến thỏa mãn nhu cầu ngƣời Do cần huy động tham gia cộng đồng để trao đổi, đóng góp nhằm lựa chọn phƣơng án tối ƣu, phù hợp với mục tiêu đồ án nhu cầu nguyện vọng cộng đồng Đồng thời tạo đƣợc đồng thuận cao việc triển khai thực quy hoạch từ khâu chọn phƣơng án + Đánh giá giải pháp thực hiện: Huy động tham gia cộng đồng việc đánh giá ƣu, nhƣợc điểm giải pháp lựa chọn giải pháp tối ƣu nhƣ: tính khả thi đồ án, chi phí để thực phƣơng án, lợi ích thu đƣợc từ phƣơng án, ảnh hƣởng tích cực tiêu cực nhƣ tác động giải pháp triển khai 70 + Tham gia định lựa chọn phƣơng án giải pháp: Huy động tham gia cộng đồng bàn bạc, định chọn phƣơng án giải pháp thực Giải pháp đƣợc lựa chọn phải đƣợc đa số thành viên cộng đồng thống - Trong giai đoạn quản lý đầu tƣ xây dựng: + Sau quy hoạch đƣợc phê duyệt cần xây dựng kế hoạch cơng bố, tun truyền, giải thích, trợ giúp để cộng đồng hiểu đƣợc quy hoạch xem xét khả tham gia quản lý xây dựng với quy hoạch + Huy động cộng đồng tham gia trình đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tùy theo tính chất, nội dung quy mô dự án, cần xây dựng chế phù hợp để huy động cộng đồng tham gia Cộng đồng dân cƣ cử ngƣời đại diện thơng qua Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng tham gia với quan chức quyền địa phƣơng để triển khai dự án, kiểm tra giám sát q trình thiết kế, thi cơng, nghiệm thu cơng trình - Trong giai đoạn quản lý khai thác sử dụng: + Việc huy động tham gia cộng đồng giai đoạn quản lý khai thác sử dụng sau cơng trình hồn thành quan trọng Đây trình tham gia lâu dài cần tuyên truyền tổ chức để ngƣời dân tham gia quản lý dự án cách tự giác, tham gia bảo quản, tự sửa chữa thông qua Ban đại diện cộng đồng kiến nghị quan quản lý Khu đô thị thƣơng mại Lai Cách tiến hành sửa chữa + Tùy theo trƣờng hợp có hình thức cụ thể việc lấy ý kiến nhóm đối tƣợng, đặc biệt cộng đồng dân cƣ đƣợc hƣởng lợi trực tiếp từ Khu đô thị thƣơng mại Lai Cách, phù hợp với khả nhận thức quy hoạch đô thị, kiến trúc, cảnh quan phong tục tập quán 3.9 Trong công tác quản lý xây dựng - Dự án Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên đạt kết tốt có ủng hộ ngƣời dân hình thành họ giám sát trình thực hiện, đảm bảo sản phẩm tốt 71 Đây ƣu điểm lợi nhất, đặc biệt cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật thị - Cộng đồng huy động nguồn lực vốn dồi dân cƣ họ gắn kết quyền lợi với dự án, tạo điều kiện cho dự án xây dựng đẩy nhanh tiến độ hiệu - Sự tham gia cộng đồng quan trọng, họ huy động đƣợc nguồn lực chỗ tự cung cấp dịch vụ sẵn có cho cộng đồng Ở hợp tác quyền cộng đồng nhƣ trình để nhận trách nhiệm trƣớc xã hội lựa chọn dịch vụ giá rẻ, đáp ứng đƣợc chất lƣợng mà cộng đồng chấp nhận Chính cần có quy trình khoa học để làm cho việc đƣa chủ trƣơng có tham gia ngƣời dân quản lý đô thị nhƣ sau: + Xây dựng quan điểm phƣơng pháp tiếp cận + Xây dựng quy trình thực “quy chế dân chủ sở” áp dụng phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” theo sơ đồ tăng quyền cho cộng đồng + Đƣa tham gia cộng đồng vào dự án quy hoạch tất giai đoạn + Đƣa kiểm tra, giám sát cộng đồng dân cƣ chỗ việc xây dựng theo quy định quy chế có ràng buộc pháp lý Chủ đầu tƣ - Nhà nƣớc Cộng đồng dân cƣ chỗ - Ngƣời hƣởng thụ dự án + Kiểm tra tài dự án, dân phải có quyền so sánh giá xây dựng tiêu kinh tế giá thành khác + Bảo quản sau xây dựng cần có ý kiến ngƣời dân địa phƣơng Bởi dự án hàng ngày tác động lên sống họ cách tích cực tiêu cực Từ quan điểm thực tiễn lý luận nêu trên, thấy tham gia cộng đồng quản lý, đƣợc khai thác tốt, có vai trị quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng xây dựng, chất lƣợng sống, chất lƣợng quy hoạch, chất lƣợng sở hạ tầng, chất lƣợng môi trƣờng chất lƣợng dịch vụ 72 3.10 Trong công tác quản lý sửa chữa, cải tạo Xây dựng chiến lƣợc phát triển đô thị, đẩy mạnh mối liên kết, tiến hành cải cách giấy tờ thủ tục hành cơng lĩnh vực đất đai quản lý nhà ở, kinh doanh cấp phép xây dựng, đăng ký hộ Trong quy hoạch xây dựng thị, việc di dời, bố trí xếp lại dân cƣ điều cần thiết nhƣng cần cố gắng tìm kiếm phƣơng án tái định cƣ chỗ Thực dự án nâng cấp hạ tầng đô thị vừa đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trƣờng, vừa quan tâm đến yêu cầu nhân dân Hỗ trợ ngƣời dân cải thiện môi trƣờng cƣ trú, xây dựng sách khuyến khích ngƣời dân tham gia xây dựng sở hạ tầng quản lý sử dụng dịch vụ xã hội Hoàn chỉnh tiêu chuẩn, quy phạm cách hợp lý, đáp ứng bƣớc phù hợp với khả tài kỹ thuật dân nhân 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên thực tế việc hình thành khu thị q trình dài, cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nhiều vƣớng mắc, tồn tại, bất cập, việc đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cần thiết Nhận thức đƣợc vấn đề này, sở nhận xét thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tỉnh Thái Nguyên Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên, nhận xét tồn tại, nguyên nhân nghiên cứu sở khoa học, có học kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch nƣớc nƣớc Luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần giúp đỡ cho địa phƣơng có phƣơng pháp quản lý thật tốt thực theo quy hoạch đồng thời đảm bảo kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội ngày đại, mạng lƣới y tế, giáo dục đƣợc quan tâm đầu tƣ theo hƣớng đạt chuẩn quốc gia; an sinh xã hội, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện nâng lên; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, diện mạo thị có nhiều khởi sắc ngày khang trang Kiến nghị Để thực công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên có chế đổi mặt đô thị, tạo dựng Khu đô thị khang trang, đại, đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phù hợp với yêu cầu thực tiễn cần kiến nghị nội dung sau: - UBND thành phố Thái Nguyên yêu cầu phòng Quản lý thị, phịng Tài ngun Mơi trƣờng, UBND phƣờng Gia Sàng phối hợp thực nội dung sau: + Phịng Quản lý thị: Tăng cƣờng việc quản lý cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt, kịp thời tham mƣu cho UBND 74 thành phố Thái Nguyên giải triệt để, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm xây dựng trái phép khu đô thị + Phịng Tài ngun Mơi trƣờng: Tăng cƣờng cơng tác quản lý đất đai thuộc khu đô thị, giải vƣớng mắc đất đai Tham mƣu cho UBND thành phố Thái Nguyên thành lập tổ công tác quản lý trạng, xử lý vi phạm đất đai, giải triệt để kịp thời trƣờng hợp vi phạm sử dụng đất + UBND phƣờng Gia Sàng: Căn vào văn đạo UBND tỉnh Thái Nguyên UBND thành phố Thái Nguyên thông báo, tuyên truyền rộng rãi đến đồng chí Bí thƣ Chi bộ, tỏ trƣởng tổ chức đồn thể trị-xã hội ngƣời dân biết ý nghĩa, tầm quan trọng việc tuân thủ xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt - Chủ đầu tƣ Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên lập BQL Khu đô thị để thực công tác quản lý việc đầu tƣ xây dựng tuân thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Luật Xây dựng năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018; Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc Hội phân loại thị; Chính phủ (2010), Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, ngày 07/4/2010; Chính phủ (2010), Về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP, ngày 07/4/2010; Chính phủ (2013), quản lý đầu tư phát triển đô thị, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP, ngày 14/01/2013; Chính phủ (2015), quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015; Chính phủ (2015), quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015; 10.Chính phủ (2015), quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP, ngày 06/5/2015; 11.Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 12 Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 13 Phạm Sỹ Liêm (http:// tonghoixaydungvn.vn) “Nâng cao hiệu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch”; 14 Nguyễn Tố Lăng (http:// ashui.com) “Quản lý phát triển đô thị bền vững – số học kinh nghiệm”; 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định 2486/QĐ-TTg ngày 20/12/2016 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035; 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2055 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 17.UBND thành phố Thái Nguyên (2017), Quyết định số 4060/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 việc phê duyệt Quy hoạch tổ hợp thương mại, dịch vụ nhà phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên; 18.Thuyết minh tổng hợp đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035; 19 Thuyết minh tổng hợp đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 quy hoạch Khu tổ hợp thƣơng mại, dịch vụ nhà phƣờng Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên; 20 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị; 21.Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thành phố Thái Nguyên Tài liệu Web: 22.www.congbaothainguyen.gov.vn, công báo giới thiệu chung tỉnh Thái Nguyên; 23 www.baoxaydung.com.vn, bàn quản lý, phát triển đô thị theo quy hoạch Phạm Sỹ Liêm ... quản lý đô thị - UBND thành phố Thái Nguyên chịu trách nhiệm toàn diện quản lý xây dựng theo quy hoạch, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên: + Chỉ đạo quan chuyên... yếu đồ quy hoạch không gian kiến trúc cảnh quan vẽ thiết kế thị) theo quy trình quản lý đô thị hành UBND thành phố Thái Nguyên Hình 1.9 Sơ đồ tổ chức khơng gian kiến trúc cảnh quan (nguồn đồ án... quy hoạch đô thị đƣợc duyệt, đề xuất yêu cầu nội dung điều chỉnh Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị địa bàn thành phố (khi cần thiết) quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo