Bình luận khoa học một số quy định của luật bảo hiểm xã hội 2014

B ộ T PHÁP B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG BÌNH LUẬN KHOA HỌC MỘT SĨ QUY ĐỊNH CỦA LUẢT BẢO HIẺM XÃ HƠI 2014 + • MÃ SỐ: LH - 2015 - 396/ĐHL - HN Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Hiền Phương Thư ký đề tài: ThS Nguyễn Tiến Dũng TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PH HÀ N Ộ I-2 NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THƯC HIÊN ĐÈ TÀI • TT HỌ VA TEN ĐƠN VI # • NHIỆM VỤ - Chủ nhiệm đê tài TS Nguyễn Hiền Phương Đại học Luật Hà Nội - Tác giả chuyên đề 4, PGS TS Trân Thị Thuý Lâm Đại học Luật Hà Nội - Tác giả chuyên đê 6, TS Đô Thị Dung Đại học Luật Hà Nội -Tác giả chuyên đê 7, 11 ThS Phùng Thị Câm Châu Đại học Cơng đồn -Tác giả chuyên đê TS Nguyên Xuân Thu Học viện Tư pháp -Tác giả chuyên đê Th.s Hà Thị Hoa Phượng Đại học Luật Hà Nội - Tác giả chuyên đê 3, 12 Th.s Đoàn Xuân Trường Đại học Luật Hà Nội -Tác giả chuyên đê 1, 10 Th.s Trần Thị Kiều Trang Đại học Luật Hà Nội - Đông tác giả chuyên đê 13 - Thư ký đê tài Th.s Nguyễn Tiến Dũng Đại học Luật Hà Nội - Đồng tác giả chuyên đề 13 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐÈ TÀI ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BLLĐ Bộ luật lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động MỤC LỤC r p £_ _ _• Tác giả LỜI NĨI ĐẦU BÁO CÁO PHÚC TRÌNH Trang 01 TS Nguyễn Hiền Phương 08 NỘI DUNG CÁC CHUYÊN ĐÈ 68 Nhóm chuyên đề 1: Những vấn đề chung Luật Bảo hiểm xã hội 68 Chuyên đề 1: Quá trình hình thành phát triển Th.s Đồn Xn Trường 71 Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chuyên đề 2: Sự cần thiết ban hành Luật Bảo hiểm ThS Phùng Thị cẩm Châu 80 xã hội năm 2014 Chuyên đề 3: Quan điểm, tư tưởng sửa đổi, bổ ThS Hà Thị Hoa Phượng 92 sung Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chuyên đề 4: Những điểm Luật TS Nguyễn Hiền Phương 102 Bảo hiểm xẫ hội năm 2014 Nhóm chun đề 2: Bình luận số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 115 2014 Chuyên đề 5: Bình luận số quy định chung TS Nguyễn Hiền Phương 116 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Chuyên đề 6: Bình luận số quy định chế độ PGS TS Trần Thị Thuỷ Lâm 130 bảo hiểm xã hội ốm đau Chuyên đề 7: Bình luận số quy định chế độ TS Đỗ Thị Dung 140 thai sản Chuyên đề 8: Bình luận số quy định chế độ PGS TS Trần Thị Thuỷ Lâm 167 tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Chuyên đề 9: Bình luận sổ quy định Luật TS Nguyễn Xuân Thu Bảo hiểm xã hội năm 2014 chế độ bảo hiểm 178 hưu trí bắt buộc Chun đề 10: Bình luận số quy định Luật ThS Đoàn Xuân Trường Bảo hiểm xã hội năm 2014 chế độ tử tuẩt Chuyên đề 11: Bình luận số quy định bảo TS Đố Thị Dung hiểm xã hội tự nguyện Chuyên đề 12: Bình luận quy định quỹ bảo ThS Hà Thị Hoa Phượng hiểm xã hội Chuyên đề 13: Bình luận quy định khiếu ThS Trần Thị Kiều Trang nại, tổ cáo xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Nguyễn Tiến Dũng PHÀN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giữ vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam thời gian qua khơng ngừng hồn thiện nhằm mục tiêu bảo vệ thu nhập người lao động (NLĐ), thực công xã hội phát triển bền vững Luật BHXH lần đời năm 2006 nhận nhiều thành công sau năm thực Có thể dễ dàng nhận thấy với nhiều văn hướng dẫn, Luật BHXH 2006 làm thay đổi nhận thức NLĐ người sử dụng lao động (NSDLĐ) quyền tham gia hưởng BHXH vốn quyền NLĐ Bên cạnh hình thức tham gia có tính bắt buộc, lần hình thức BHXH tự nguyện quy định thức tổ chức thực từ năm 2008 khiến phạm vi đối tượng bảo vệ BHXH bao quát toàn NLĐ Mặc dù khiêm tốn song tham gia phận NLĐ hình thức tự ngu vện góp phần làm số đối tượng tham gia BHXH nói chung ngày tăng Tính đến 30/6/2014 số người tham gia BHXH toàn quốc đạt 62.403.163 người, số người cấp sổ BHXH lên tới 95,4% số người tham gia Một chế độ BHXH khó thực giới theo thông lệ quốc tế bảo hiểm thất nghiệp thức quy định thực Việt Nam Mặc dù hạn chế định song thành công ban đầu chế độ BHXH mẻ góp phần khẳng định phát triển khơng ngừng hồn thiện pháp luật BHXH thời gian qua Cùng với gia tăng không ngừng đối tượng tham gia, quy định Luật BHXH năm 2006 thể phù hợp định nội dung chế độ trợ cấp Các quy định quản lý nhà nước, quản lý nghiệp BHXH sửa đổi bổ sung tạo điều kiện thuận lợi cho người thụ hưởng chế độ Ở nhiều địa phương BHXH có chuyển biến tích cực tổ chức thực việc cải tiến quy trình thu chi BHXH, rút ngắn thời gian giải quyết, nâng cao nghiệp vụ cán thực Điều nâng cao nhận thức NLĐ hài lòng người tham gia BHXH Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng pháp luật BHXH với vai trò quan trọng Luật BHXH 2006, sau năm thực hiện, Luật BHXH năm 2006 bộc lộ nhiều hạn chế định Điều thể quy định hầu hết chế độ BHXH từ bắt buộc, tự nguyện tới thất nghiệp Chẳng hạn chưa đảm bảo công đối tượng hưởng khu vực khác nhau, thiết kế chế độ bảo hiểm hưu trí chưa phù hợp đóng góp hưởng thụ, quyền lợi NLĐ bị TNLĐ - BNN thấp, Sự thờ ơ, thiếu mặn mà phận lớn NLĐ BHXH tự nguyện hạn chế thể thiếu khả thi quy định luật Con số 20% lực lượng lao động tham gia BHXH thực thấp so với mục tiêu chung BHXH Bảo hiểm xã hội tự nguyện có đổi tượng thuộc diện tham gia rộng, nhiên thực tế số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 0,3% số đối tưọrng thuộc diện tham gia Ngồi ra, tình trạng trục lợi BHXH, lạm dụng BHXH, vi phạm quy định đóng BHXH tượng diễn có tính phổ biến, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 70% tổng số nợ , làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội quyền lợi NLĐ Từ góc độ kinh tế, với quy định Luật BHXH 2006 thực tiễn thực dự đốn tới 2021 quỹ bảo hiểm hưu trí tử tuất không cân đối thu chi, tới 2034 phần kết dư khơng còn, khả quỹ rơi vào tình trạng khơng đảm bảo chi trả trợ cấp Xem xét nguyên nhân cho thấy, nguyên nhân xuất phát từ hạn chế quy định pháp luật hành thiếu biện pháp đảm bảo thực thi hiệu Bên cạnh đó, yêu cầu có tính khách quan phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu đảm bảo an sinh xã hội đặc biệt phát triển quan hệ lao động đòi hỏi phải có hồn thiện từ góc độ quy định pháp luật Trong bối cảnh đó, Luật BHXH với định hướng sửa đổi, bổ sung toàn diện Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 đánh dấu bước phát triển pháp luật BHXH Những điểm quy định Luật BHXH năm 2014 thể hầu hết chế độ trợ cấp quy định chung Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu từ góc độ bình luận khoa học nội dung Luật BHXH năm 2014 thực có ý nghĩa mặt khoa khọc ứng dụng thực tiễn nghiên cứu, giảng dạy học tập chuyên ngành luật kinh tế Mặt khác, nghiên cứu chuyên sâu bình luận điểm luật BHXH 2014 làm sở lý luận quan trọng việc đảm bảo nâng cao hiệu thực thi nội dung quy định Luật có ảnh hưởng trực tiếp sâu rộng tới đời sống lực lượng lao động xã hội, vốn khơng ngừng có tính thời thu hút quan tâm đơng đảo dân chúng Đây lý việc lựa chọn đề tài “Bình luận khoa học số quy định Luật Bảo hiểm xã hộF làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Tình hình nghiên cứu Luật BHXH Quốc hội thơng qua năm 2014 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/2016 (một số nội dung có hiệu lực từ 01/01/2018) Chính vậy, thời điểm cơng trình nghiên cứu khoa học viết Luật BHXH 2014 chưa nhiều, đặc biệt góc độ bình luận khoa học Đặc biệt phải nói từ trước (kể Luật BHXH 2006) chưa có cơng trình khoa học bình luận trực tiếp Luật BHXH Các cơng trình nghiên cứu khoa học viết Luật BHXH chủ yếu thực dạng đánh giá thực trạng quy định pháp luật, nêu phân tích điểm luật, thực tiễn thực sở đưa sơ kiên nghị Các cơng trình nghiên cứu vê Luật BHXH 2014 liên quan đến Luật BHXH 2014 kể đến là: Bài tạp chí: uMột sổ bình luận pháp lí liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014 ” PGS TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân đăng tạp chí Luật học, số năm 2015; “Sửa đỗi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể'’ PGS TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số năm 2015; “Nhìn lại năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam’'1của Lê Thị Thanh Hà đăng tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2014; bài: “Thực trạng nợ, chậm “trốn ” đỏng tiền BHXH Việt Nam n a y Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật, số năm 2014; bài: “Cả/ cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tu ổ r Đặng Như Lợi đăng tạp chí Lý luận trị, số 12 năm 2014; bài: “Bàn Điều 60 Luật BHXH (sửa đổi) ” Bùi Ngọc Thanh đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 năm 2015; bài: “Tính ưu việt Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội (ASXH)” Bùi Sỹ Lợi đăng tạp chí Cộng sản, số năm 2015 Những viết đề cập đến số điểm mới, số quy định Luật BHXH năm 2014 số nội dung chế độ bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, BHXH lần mà chưa có đánh giá bình luận tổng thể quy định mang tính xuyên suốt luật Vì vậy, thấy đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học viết dạng bình luận Luật BHXH năm 2014 nên cơng trình nghiên cứu vấn đề Như vậy, đối tượng có quyền khiếu nại bao gồm 05 nhóm là: (i) NLĐ, (ii) người hưởng lương hun, trợ cấp BHXH tháng, (iii) người bảo lưu thời gian đóng BHXH, (iv) NSDLĐ (v) người khác Trước đây, Luật BHXH 2006, đối tượng bị khiếu nại xác định rõ bao gồm 02 loại định, hành vi (i) NSDLĐ (ii) tổ chức BHXH Còn nay, đối tượng bị khiếu nại theo quy định Điều 118, Luật BHXH 2014 “cơ quan, tồ chức, nhăn có thẩm quyền”, có định hành vi xem xâm phạm đến quyền lợi ích nhóm đối tượng khiếu nại Bên cạnh đó, quy định “cơ quan, tổ chức, nhân có thẩm quyền ” phù hợp với thực tế, tổ chức BHXH quan có quyền đưa định, hành vi gây ảnh hưởng đến quyền lợi BHXH nhóm đối tượng nêu Trong số trường hợp, định hành vi bị khiếu nại quan quản lý lao động cấp huyện cấp tỉnh ban hành, thực Nhìn chung, việc sửa đổi quy định đối tượng bị khiếu nại theo Luật BHXH 2014 phù hợp với quy định pháp luật khiếu nại v ề trình tự giải khiếu nại BHXH quy định Điều 119, Luật BHXH 2014 sau: “Điều 119 Trình tự giải khiếu nại BHXH Việc giải khiếu nại định, hành vi hành BHXH thực theo quy định pháp luật khiếu nại Việc giải khiếu nại đỗi với định, hành vi BHXH không thuộc trường hợp quy định khoản Điều người khiếu nại cỏ quyền lựa chọn hai hình thức sau đây: a) Khiếu nại lần đầu đến quan, người định người có hành vi vi phạm Trường hợp quan, người có định, hành vi 238 BHXH bị khiêu nại khơng tơn quan quản lý nhà nước vê lao động cấp huyện có trách nhiệm giải quyết; b) Khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật Trường họp người khiếu nại quy định điểm a khoản Điều không đồng ỷ với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải cổ quyền khởi kiện Tòa án khiếu nại đến quan quản ỉỷ nhà nước lao động cấp tỉnh Trường hợp người khiếu nại không đồng ỷ với định giải khiếu nại quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện rr-l \ r Tỏa án Thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại áp dụng theo quy định pháp luật khiếu nại ” Như vậy, theo quy định khoản Điều 119, Luật BHXH 2014, trường hợp “quyết định, hành vi hành vé BHXH” xem gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhóm đổi tượng quy định Điều 118, Luật BHXH 2014 nhóm đối tượng quyền khiếu nại, • việc giải khiếu nại định, hành vi hành theo thủ tục pháp luật khiếu nại Vậy định, hành vi hành BHXH? Dựa định nghĩa định hành chính, hành vi hành Khoản 2, Luật Khiếu nại 2011, đưa định nghĩa định hành chính, hành vi hành BHXH sau: Quyết định hành BHXH hiểu văn hành quan BHXH người có thẩm quyền quan BHXH ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chỉnh áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành chỉnh BHXH hiểu hành vi quan BHXH người có 239 thẩm quyền quan BHXH thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quv định pháp luật Tóm lại, chiủ thể ban hành định hay có hành hành vi hành BHXH phải quan BHXH người có thẩm quyền quan BHXH Những định, hành vi hành bị khiếu nại như: Cơ quan BHXH khônig giải chế độ hun trí cho NLĐ có đủ điều kiện hưởng, quan bảo hiểm định xử phạt vi phạm doanh nghiệp chậm đóng BHXH, Về thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp này, Luật BHXH 2014 chưa có quy định chi tiết, BHXH Việt Nam có số hướng dẫn Điều 5, Quyết định số 1788/QĐBHXH ngày 28 tháng 12 năm 2012 ban hành quy định giải khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân BHXH Việt Nam, theo đó: thẩm quyền giải khiếu nại BHXH thuộc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam73, Giám đốc BHXH tỉnh, Giám đốc BHXH huyện Việc giải khiếu nại định, hành vi BHXH định, hành vi hành giải theo thủ tục quy ' định khoản 2, khoản 3, Điều 119, Luật BHXH 2014 Những định, hành vi thuộc nhóm chủ yếu bao gồm định, hành vi NSDLĐ, NLĐ Chẳng hạn như, NLĐ khiếu nại hành vi trốn đóng BHXH doanh nghiệp với mình, trường hợp NLĐ khiếu nại việc chủ sử dụng không trả sổ bảo hiểm, Đổi với nội dung này, có lẽ văn hướng dẫn cần có quy định chi tiết hơn, liệt kê rõ nhóm hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân thuộc trường hợp khiếu nại theo 73 Ở cấp trung ương, BHXH gồm có 08 đơn vị nghiệp trực thuộc: Viện Khoa học BHXH; Trung tâm Công nghệ thông tin; Trung tâm Lưu trữ; Trung tâm Giám định bảo hiểm y tế Thanh tốn đa tuyến khu vực phía Bắc; Trung tâm Giám định bảo hiểm y tế Thanh tốn đa tuyến khu vực phía Nam; Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH; Báo BHXH; Tạp chí BHXH (Điều 7, Nghị định 05/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam ngày 17/01/2014) 240 Khoản 2, Khoản 3, Điều 119, Luật BHXH 2014 Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp người đứng đầu BHXH cấp trường hợp có khiếu nại định, hành vi hành BHXH, mà “người định người cỏ hành vi vi phạm ” “cơ quan quản lỷ nhà nước lao động cấp huyện ” "cơ quan quản lý nhà nước lao động cắp tỉnh ” “Tòa án Xem xét quy định Khoản 2, Khoản 3, Điều 119, Luật BHXH 2014 cho thấy, việc giải Tòa án phương pháp đặt hai trường họp khiếu nại lần đầu lần thứ hai không giải quyết, giải mà chủ thể khiếu nại không đồng ý Như vậy, thực tế khiếu nại, thay khiếu nại nhiều lần nhiều quan khác nhau, người có quyền khiếu nại lựa chọn khởi kiện Tòa án từ đầu để khơng tốn thời gian tiền bạc, công sức cho việc khiếu nại Thời hiệu khiếu nại giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật khiếu nại Cụ thể nay, Theo Điều 9, Luật Khiếu nại 2011 “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp ’ người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo đủng thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tỉnh vào thời hiệu khiếu nại ”Như vậy, hiểu thời hiệu khiếu nại nói chung cho ba trường hợp quy định khoản 1, khoản khoản Điều 119 90 ngày, kể từ ngày nhận định biết định, hành vi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Thứ hai, quy định tố cáo giải tổ cảo BHXH Tố cáo hiểu việc công dân theo thủ tục luật định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật 241 quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo chia làm hai dạng: Thứ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ thứ hai tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Hiện nay, vấn đề tố cáo giải tố cáo BHXH quy định Điều 120, Luật BHXH 2014 sau: “Điều 120 Tổ cáo, giải tổ cáo BHXH Việc tổ cáo giải tổ cáo hành vi vi phạm pháp luật BHXH thực theo quy định pháp luật tố cảo ” Như vậy, trường họp này, Luật BHXH 2014 dẫn chiếu đến quy định pháp luật tố cáo vấn đề tố cáo, giải tổ cáo BHXH quy định Luật tố cáo 2011 Quyết định số 1788/QĐBHXH ngày 28 tháng 12 năm 2012 ban hành quy định giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân BHXH Việt Nam v ề thẩm quyền giải tố cáo: theo quy định Điều 15, Quyết định 1788/QĐ-BHXH, thẩm quyền giải tố cáo thuộc Tổng giám đốc • BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH tỉnh Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc sau: > Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng tổ chức giúp việc, Giám đốc, Phó Giám đốc BHXH tỉnh cơng chức, viên chức tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý trực tiếp; - Giải tố cáo mà Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc, Giám đốc BHXH tỉnh giải người tố cáo có cho 242 việc giải tố cáo không pháp luật tổ cáo thời hạn quy định mà không giải > Giám đốc BHXH tỉnh - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức, viên chức, tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý trực tiếp; - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật BHXH, bảo hiểm y tế quan, tổ chức, cá nhân ngành BHXH gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quỳ, ngân sách Nhà nước BHXH, bảo hiểm y tế quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức BHXH > Thủ trưởng đom vị nghiệp trực thuộc - Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức, viên chức tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo người giải tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, • định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo (Điều 18, Luật tố cáo năm 2011) Thứ ba, x phạt vi phạm lĩnh vực BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH quy định Điều 121, Luật BHXH 2014, theo thẩm quyền xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH thuộc Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH cấp tỉnh Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng giám đốc BHXH Việt Nam thành lập Cụ thể: “1 Thẩm quyền quan BHXH bao gồm: a) Tổng Giám đốc BtìXH Việt Nam cỏ thẩm quyền theo quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành chính; 243 b) Giảm đơc BHXH câp tỉnh có thảm quyên theo quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành chỉnh; c) Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam định thành lập có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành ” Các hình thức xử phạt vi phạm hành nêu Khoản 2, 3, 4, Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành bao gồm: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu Tùy theo phân cấp quyền lực mà chủ thể xử phạt mức độ cao thấp khác nhau, chẳng hạn mức phạt tiền Giám đốc BHXH cấp tỉnh xử phạt tối đa không 50 triệu đồng, mức phạt tiền Trưởng đồn tra xử phạt tối đa không 250 triệu đồng Tại Khoản 2, Điều 121, Luật BHXH 2014 quy định: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định khoản Điều cỏ thể giao cho cấp phó thực xử lý vi phạm hành chính” Luật BHXH 2006 khơng có quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành • Điều 121, Luật BHXH 2014 Những quy định bổ sung nhằm nâng cao trách nhiệm quan BHXH cấp việc quản lý thực chế độ bảo hiểm Trong thời gian gần đây, vi phạm pháp luật BHXH, đặc biệt tình trạng chậm đóng, trốn đóng bảo hiểm có xu hướng gia tăng Do vậy, Điều 122 Luật BHXH 2014 đưa sổ quy định lĩnh vực xử lý vi phạm pháp luật BHXH “Điều 122 Xử lý vi phạm pháp luật BHXH Cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Luật này, tùy theo tỉnh chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chỉnh; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 244 Cả nhân cỏ hành vi vi phạm quy định Luật này, tùy theo tỉnh chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gảy thiệt hại phải bồi thường theo quy đinh pháp luật NSDLĐ có hành vi vi phạm quy định khoản 1, Điều 17 Luật từ 30 ngày trở lên ngồi việc phải đóng đủ sổ tiền chưa đóng, chậm đỏng bị xử lỷ theo quy định pháp luật, phải nộp số tiền lãi 02 lần mức lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình qn năm trước liền kề tính sổ tiền, thời gian chậm đóng; khơng thực theo yêu cầu người có thẩm quyền, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước có trách nhiệm trích từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp sổ tiền chưa đỏng, chậm đỏng lãi số tiền vào tài khoản quan BHXH ” Như vậy, Khoản Khoản 2, Điều 122, Luật BHXH 2014 quy định nghĩa vụ pháp lý cá nhân, tổ chức quan trường hợp họ có hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tùy thuộc tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà quan, tổ chức, cá nhân phải chịu hình thức xử phạt hành • chính, bồi thường thiệt hại Mức xử phạt hành nhóm hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân quy định tương đổi cụ thể Điều 26, Điều 27 Điều 28, Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 22 tháng 08 năm 2013 Chẳng hạn như, NSDLĐ có hành vi “giả mạo hồ sơ BHXH để hưởng chế độ BHXH” bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hồ sơ hưởng BHXH giả mạo (Khoản 2, Điều 27, Nghị định 95/2013/NĐ-CP) Ngoài ra, riêng với trường hợp cá nhân có hành vi vi phạm phải chịu xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Các hình thức 245 xử lý kỷ luật đôi với NLĐ quy định bao gôm: khiên trách, kéo dài thời hạn nâng lương không 06 tháng cách chức, sa thải Còn cán bộ, cơng chức, viên chức, hình thức xử lý kỷ luật đa dạng hơn, bao gồm: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc việc; cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có thêm 02 hình thức cách chức giáng chức Với xu hướng gian lận, trục lợi lĩnh vực BHXH ngày phổ biến, không ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích đáng NLĐ, người tham gia bảo hiểm mà gây hậu nghiêm trọng cho ổn định phát triển sách ASXH, ảnh hưởng lớn đến sách thu hút đầu tư để phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Dự thảo Bộ luật hình sửa đổi năm 2015 đưa 03 tội danh liên quan đến vấn đề này, là: Điều 218 Tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 219 Tội gian lận bảo hiểm y tế Điều 220 Tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ Việc hình hóa vi phạm BHXH coi biện pháp có tính răn đe, giúp ngăn ngừa phòng chống hiệu vi phạm, tội phạm lĩnh vực BHXH Khoản 3, Điều 122, Luật BHXH 2014 quy định chi tiết trách nhiệm NSDLĐ có hành vi vi phạm pháp luật BHXH quy định như: Trốn đóng, chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng, hưởng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp Quy định pháp luật xuất phát từ thực tiễn NSDLĐ chậm đóng, trốn đóng bảo hiểm diễn phổ biến, gây ảnh hướng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, dẫn đến nguy cân đối tài Quỹ BHXH Thời gian để tính khoản tiền lãi, theo mức lãi suất hoạt động đầu tư quỹ Bảo hiểm xã hội từ sau ngày thứ 30, kể từ ngày hết hạn đóng Bảo hiểm xã hội đến ngày NSDLĐ thực xong nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xã hội 246 Mức tiên lãi đơi với sơ tiên chưa đóng, chậm đóng BHXH so với Luật BHXH 2006 tăng lên 02 lần mức lãi suất đầu tư quỳ BHXH bình quân năm trước liền kề tính số tiền chậm đóng Thực tiễn thực trước ban hành Luật BHXH 2014 cho thấy lãi suất đầu tư quỹ BHXH khoảng 9-10% thường thấp nhiều lãi suất vay Ngân hàng kỳ Điều dẫn tới doanh nghiệp cố tình chậm đóng, nợ đóng để sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác, gây thất thu cho quỹ BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền thụ hưởng chế độ BHXH NLĐ Để khắc phục tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH, hạn chế tình trạng NSDLĐ chiếm dụng tiền đóng BHXH việc đề xuất quy định tăng mức tính lãi chậm đóng, nợ đóng BHXH cần thiết Bên cạnh đó, Khoản 3, Điều 122, Luật BHXH 2014 đưa chế đảm bảo thu tiền BHXH trường hợp NSDLĐ khơng đóng khơng bồi thường thiệt hại, khấu trừ trực tiếp từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng lãi sổ tiền vào tài khoản quan BHXH So với trước đây, Luật BHXH 2014 bỏ quy định khen thưởng từ quỹ • tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NSDLĐ thực tốt cơng tác bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thực tế cho thấy việc quy định khen thưởng NSDLĐ thực tốt cơng tác bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp khoản Điều 133 Luật BHXH 2006 khơng cần thiết Vì thực tế sau năm thực hiện, nội dung khen thưởng từ quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NSDLĐ chưa hướng dẫn áp dụng vướng mắc với quy định Luật Thi đua, khen thưởng./ 247 DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO • • I TÀI LIỆU THAM KHẢO TRONG NƯỚC Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị sổ 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo chỉnh trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoả X trình Đại hội XI, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị sổ 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ưomg Đảng khoá XI sổ vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội; Bộ lao động - thương binh xã hội (2014), Bảo cáo tổng kết đảnh giá thi hành Luật Bảo hiểm xã hội, tháng 02/2014, Hà Nội; Bộ lao động - thương binh xã hội (2012), Thông tư số 36/2012/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2012 ban hành bổ sung danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/6/2013 quy định mức lương sở cán bộ, công chức lực lượng vũ trang; Chính phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ ngày 22 tháng 08 năm 2013; Chính phủ (2014), Tờ trình dự án Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi), tháng 02/2014, Hà Nội; Chính Phủ (2014), Báo cáo thuyết minh chi tiết dự án Luật BHXH sửa đổi, Hà Nội; 248 10 Chính phủ (2015), Nghị định sổ 115/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội; 11 Chính phủ (2015), Nghị định sổ 05/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ, Hà Nội; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐCP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 09/2015/NĐ-CP ngày 22/01/2015 Chính phủ điều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc; 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp; 15 PGS TS Nguyễn Hữu Chí, ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một sổ bình luận pháp lí liên quan đến Điều 60 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 ”, Tạp chí Luật học, số năm 2015, tr - 8; 16 PGS TS Nguyễn Hữu Chí, ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đỗi Điều 60 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số năm 2015, tr.24 - 27; 17 Lê Thị Thanh Hà (2014), “Nhìn lại năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2014, tr.60 - 64; 249 18 Tạ Thị Hương (2013), Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam bất cập khuyến nghị, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, số 6/2013, tr -6 ; 19 Hoàng Kim Khuyên, Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm "trốn ” đóng tiền bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, sổ năm 2014, tr 40-4 ; 20 Lê Thị Lan (2015), Thúc đẩy BHXH tự nguyện khu vực nơng thơn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 09/2015, tr 57 - 60; 21 Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật bảo hiêm xã hội đê mở rộng bảo hiểm hưu trí đổi với người cao tuổr, Tạp chí Lý luận trị, số 12 năm 2014, tr -1 ; 22 Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tỉnh ưu việt Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hộf \ Tạp chí Cộng sản, số năm 2015, tr 20 - 24; 23 Bùi Sỹ Lợi (2014), Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 7/2014, tr -2 ; 24 Vụ Văn Phúc (Chủ biên) (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 25 Nguyễn Thị Kim Phụng (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 26 TS Nguyễn Hiền Phương (Chủ biên) (2013), Pháp luật Bảo hiểm y tế số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 27 Quốc hội (1999), Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam 1999 (sửa đổi, bổ sung 2008, 2014); 250 28 Quiốc hội (2003), Luật Thi đua, Khen thưởng 2003 (sửa đổi, bổ sung 2005, 2013); 29 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 2006; 30 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm Y tế 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014); 31 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 2012; 32 Quốc hội (2013), Luật Việc làm 2013; 33 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014; 34 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân 2014; 35 Quổc hội (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; 36 Quổc hội (2013), Hiến pháp 2013; 37 Bùi Ngọc Thanh (2015), “Bàn Điều 60 Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 năm 2015, tr 29 - 31; 38 Bích Thảo (2013), Bảo hiểm xã hội Việt Nam đẩy mạnh thực Nghị số 21 - NQ/TW Bộ Chính trị giai đoạn mới, Tạp chí Cộng sản, Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số chuyên đề 73 (1/2013), tr - 10; 39 Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định ■ 959/QĐ-BHXH Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sỏ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế năm 2015, Hà Nội; II TÀI LIỆU THAM KHẢO NƯỚC NGOÀI 40 ILO (2015), Tripartite Seminar for Enhancing Social Protection in an Economically Integrated ASEAN, Jakarta, Indonesia; 41 ILO (2008), Vietnam: Social Health Insurance: Current issues and policy recommandations, Hà Nội; 42 ILO - VASS (2011), Employment and social protection in Viet Nam, Hà Nội; 43 Labor of love : mothers share the joy of childbirth / Judith Zimmer - New York, Wiley, 1997 251 44 Aírican labor relations and workers’ rights : assessing the role of the International Labor Organization / Kwamina Panford ; foreword by W.R Simpson - Westport, Conn : Greenwood Press, 1994 45 Arbeitszeugnisse und Referenzschreiben : fìir Auszubildende, Praktikanten und freie Mitarbeiter / Thorsten Knobbe ; Mario Leis ; Karsten UmnuB - Freiburg : Haufe-Mediengruppe, 2010 252 ... năm 2014 Nhóm chun đề 2: Bình luận số quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 115 2014 Chuyên đề 5: Bình luận số quy định chung TS Nguyễn Hiền Phương 116 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Chuyên đề 6: Bình luận. .. 9: Bình luận sổ quy định Luật TS Nguyễn Xuân Thu Bảo hiểm xã hội năm 2014 chế độ bảo hiểm 178 hưu trí bắt buộc Chun đề 10: Bình luận số quy định Luật ThS Đoàn Xuân Trường Bảo hiểm xã hội năm 2014. .. 5: Bình luận số quy định chung Luật BHXH năm 2014 - Chuyên đề 6: Bình luận số quy định chế độ bảo hiểm ốm đau - Chuyên đề 7: Bình luận số quy định chế độ bảo hiểm thai sản - Chuyên đề 8: Bình luận