Pháp luật tố tụng hành chính với việc bảo đảm quyền con người theo hiến pháp năm 2013

'vstmmmmm-mmmmmBmKMÊmmmmmmmm i£ỉẹ ị jị&& ịịỳệ v*c ' ,? Hộ i>NG r '~ T1‘ ^ r - ' ■' rư PHÁP Ịl u o c u :>;• ÍẶT HÀ NOí r * < X * * * * * * iỉỉíí?í-:- i i i l -k -Ắ v ^ í ' ?\«Ỷ ,' * íỉ s%s ? ’■'*■" r H*ígK^í: ' r‘ * ì r \ ‘ - 'S ^ ^ ỉ y ' ó ■ Ụ N l, H A N F CHÍNH VỚI VIỆC S Ả O ĐÂM : NCƯỬI T H S O Hí* N PHÁI’ N Ă M m MA SỚ LH-2(t!6-«.-/t'r,', HN Nguyễn :zià Ngọc - 'U tháng 10 năm 2017 B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘĨ ĐẺ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP c o SỎ PHÁP LUẬT TÒ TỤNG HÀNH CHÍNH VĨÌ VIỆC BÁO ĐẢM • • • QUN CON NGƯỜI THEO HIÉN PHÁP NĂM 2013 MÃ SÓ: LH-2016-04/ĐHL-HN Chủ nhiệm đề tài: TS N guyễn Thị T hủy T h ký: NCS N gô Linh Ngọc Ị TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN trư n g đ ại h ọ c lu ậ t h [ p h ò n g ĐOC ò b \ mội Hà Nội, tháng năm 2017 DANH MỤC CÁC CHUYÊN ĐÈ TRONG ĐÈ TÀI Lý luận vê quyên người bảo đảm quyên người Luật Tô tụng hành Q trình hình thành phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam với việc bảo đảm quyền người Đánh giá pháp luật tổ tụng hành hành bảo đảm quyền người Thực tiễn thực pháp luật tố tụng hành với việc bảo đảm quyền người DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA ĐÈ TÀI STT Họ tên Đơn vị Chuyên đề tham gia TS Nguyễn Thị Thủy Đại học Luật Hà Nội TS Luật sư Nguyễn Thanh Bình Đại học Nguyễn Trãi TS Trần Thị Hiền Đại học Luật Hà Nội TS Nguyễn Thị Thủy Đại học Luật Hà Nội TS Luật sư Nguyễn Thanh Bình Đại học Nguyễn Trãi MỤC LỤC TỔNG Trang PHẢN THỬ NHẤT - BÁO CÁO TỒNG HỢP ĐỀ TÀ I 05 PHẦN THỨ HAI - CÁC BÁO CÁO CHUYÊN Đ Ề 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 254 PHÀN THỨ NHẤT BÁO CÁO TỐNG HỢP ĐÊ TÀI MỤC LỤC MỎ Đ Ầ U 1 Tính cấp thiết đề t i Tình hình nghiên u .4 Đối tirợìig phạm vi nghiên cứu đề t i 12 Nội dung nghiên cứu 13 Phương pháp nghiên c ứ u 13 Địa chi ứng dụng ý nghĩa đê tài 14 Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành theo Hiến pháp năm 15 1.1 Khái niệm quyền người, bảo đảm quyền người pháp luật to tụng hành theo Hiến pháp năm 15 1.2 Vai trò pháp luật tố tụng hành đoi với việc bảo đảm quyền người 25 1.3 iVổi dung bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành ” 27 1.4 Các yếu tố chi ph oi hiệu việc bảo đảm quyền ngưòi pháp luật tố tụng hành 37 1.5 Các yêu cầu Hiến pháp năm 2013 việc bảo đảm người pháp luật tổ tụng hành 40 Thực trạng pháp luật tố tụng hành hành vói việc bảo đảm quyền nguòi ỏ’ Việt Nam 47 2.1 Thực trạng bảo đảm quyền người quy định pháp luật tố tụng hành * ! 47 2.2 Thực tiên bảo đảm quyên người tô tụng hành 69 2.2.1 Những kết đạt đ ợ c .70 2.2.2 Nhũng tồn tạ i 82 Các giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền ngưòi pháp luật tố tụng hành Việt Nam theo yêu cầu Hiến pháp năm 201395 3.1 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm người pháp luật to tụng hành chỉnh Việt Nam theo Hiến pháp năm * ’ 95 3.2 Các giải pháp cụ th ể 97 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tơ tụng hành Việt Nam vê bảo đảm quyên người tô tụng hành theo hiên pháp năm 97 3.2.2 Giải pháp vê tô chức thực bảo đảm quyên người tơ tụng hành 107 CHUYÊN ĐỀ 111 LÝ LUẬN VÊ QUYÈN CON NGƯỜI VÀ BẢO ĐẢM QUYÊN CON NGƯỜI TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH C H ÍN H 111 MỘT SỘ QƯAN NIỆM, QUAN ĐIỂM LIÊN QUAN ĐÉN QUYỀN CON NGƯỜI VÀ BẢO ĐẢM QUYÈN CON N G Ừ Ị ì 111 1.1 Quan niệm quyền n g u ò i 111 1.2 Quan điếm, sách CO’ Đảng nhà nc Việt Nam quyền n gi 113 ì 2.1 Trong điều kiện xã hội có phân chia giai cấp, khái niệm người mang tính giai cấp sâu s ắ c 113 Ị.2.2 Quyền người thong với quyền dân tộc 114 1.2.3 Quyền người vùa có tính phơ biến, vừa có tính đặc thù, phụ thuộc vào truyền thong, đặc điếm trình độ ph át triên kinh tế, văn hóa, x ã hội moi quốc g ia 115 1.2.4 Quyền người quyền công dân pháp luăt bảo h •ơ 116 • 1.2.5 Quyền không tách rời nghĩa v ụ .116 1.2.6 Tất người cần tôn trọng bảo đảm cách bình đăng 117 1.2.7 M rộng đoi thoại họp tác quốc tế lĩnh vực quyền người 118 1.3 Vài nét lịch sử phát triển vấn đề quyền ngưòi 119 1.3.1 Vài nét lịch sử p h át triên vấn đề quyền người g iớ i * 119 1.4 Vấn đề bảo đảm thực quyền người - quyền công dân 129 QUYÊN CON NGƯỜI VA BẢO ĐẢM QUYÊN CON NGƯỜI TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH C H ÍN H 133 2.1 Khái quát chung quyền người bảo đảm quyền ngưòi .7 133 2.2 Vai trò pháp luật tố tụng hành việc bảo đảm, bảo vệ quyền ngưòi 135 2.3 Bảo đảm quyền ngưòi Tòa Án thơng CO’ sỏ’ pháp luật TỐ Tung Hành Chính 137 CHUYỂN ĐẺ 143 QƯÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM VĨÌ VIỆC BẢO ĐẢM QƯYEN c o n NGƯỜI : 143 KHÁI QUÁT C H U N G 143 SỤ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIÊN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TĨ TỤNG HÀNH CHÍNH - c o SỎ PHÁP LÝ CỦA VIỆC BẢO ĐẢM QÙYÈN CON NGƯỜI, LỌI ÍCH HỌP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, TỎ CHỨC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT x HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN .* ! 151 2.1 Giai đoạn trước tháng 7/1996 151 2.2 Giai đoạn từ tháng 7/1996 đến tháng 7/2011 155 2.2.1 Hệ thong văn pháp luật liên quan đến giải vụ (ỉn lĩành ch ín h 155 2.3 Giai đoạn từ 01/07/2011 đến 01/7/2016 157 2.4 Giai đoạn từ 01/7/2016 đến 167 MỘT SỊ KIẾN NGHỊ NHẦM HỒN THIỆN PHÁP LƯẢT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆli QUẢ XÉT x HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN NHẢM BẢO ĐẢM QUYÈN CON N G U Ờ I, Q U Y È N L Ợ I ÍCH H Ọ P PHÁP C Ủ A C Ô N G D Â N .178 KÉT LUẬN * 179 CHUYÊN ĐÊ 181 ĐẢNH GIÁ PHÁP LUẬT TÓ TỤNG HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH VÈ BẢO ĐẢM QUYÈN CỎN NGƯỎÌ 181 / Các nguyên tắc tố tụng hành - Từ góc nhìn đảm bảo qun n g ò i 181 Qui định Luật Tố tụng hành thấm quyền xét xử vụ án hành Tòa n 189 Qui định Luật Tố tụng hành năm 2015 người tiến hành to tụng hành .191 Qui định Luật Tố tụng hành 2015 quyền, nghĩa vụ đuong 193 Qui định pháp luật tố tụng quỉ trình xét xử vụ án hành ! ' ! * ' .199 _ Hoàn thiện quy định thủ tuc giám đốc thẩm, tái thấm Luật Tố tụng hành 211 CHUYÊN ĐỀ 212 TH ỤC TIỄN THỤC HIỆN PHÁP LUẬT TỚ TỤNG HÀNH CHÍNH VĨÌ VIỆC BẢO ĐẢM QUN CON NGƯỜI 212 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ T H ự C HIỆN PHÁP LUẬT VÈ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT N A M .212 1.1 Giai đoạn trước thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải qut vụ án hành có hiệu lực pháp luật 212 1.2 Giai đoạn sau thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật đến nay213 1.3 Yêu cầu đổi mói sách hội nhập pháp luật tố tụng hành đảm bảo quyền ngưòi, quyền, lợi ích họp pháp công dân 215 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÈ BAO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỂN, LỢI ÍCH CỦA CÔNG DÂN, TỎ CHỨC THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT X Ử HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN THEO PHÁP LUẬT T ỏ TỤNG HÀNH C H ÍN H 219 T H ự C TRẠNG GIẢI QUYÉT CÁC KHIÉU KIỆN HÀNH CHÍNH BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN, LỌI Í c h CỦA CÔNG DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 222 LUẬT TĨ TỤNG HÀNH CHÍNH 2015 VÀ CÁC NỘI DUNG MANG GIÁ TRỊ BẢO Đ ẢM QUYỀN CON NGƯỜI, QƯYỀN, LỌI ÍCH HỌP PHÁP CỦA CÔNG DÂN ! 226 4.1 Một số điểm mói so vói quy định truóc đâỵ luật TTHC 2015 Hên quan đến bảo đảm quyền ngtròi, quyền lọi ích họp pháp công d â n 226 4.2 Một số nội dung cụ the có ý nghĩa bảo đảm quyền ngi, quyền lọi ích họp pháp công dân LTTHC 232 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 244 141); vê quyên Hội đông xét xử tạm ngừng phiên tòa trường hợp cân phải yêu cầu quan, người có thấm quyền xem xét, xử lý văn hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện phát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án hành mà có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Hội đồng xét xử có quyền áp dụng văn quan quản lý nhà nước cấp để định thời hạn quy định mà không nhận văn trả lời quan, người có thẩm quyền (Điều 193, Điều 241) • kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành Để giải vướng mắc từ thực tiễn trường hợp có thay đổi địa giới hành chính, Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định: “Trường họp sáp nhập, chia, tách, giải thể, điều chỉnh địa giới hành đơn vị hành chỉnh mà đổi tượng định hành có thay đỏi quan, tổ chức, cá nhân định hành có trách nhiệm tham gia tố tụng với tư cách người bị kiện Tòa án nơi quan, tổ chức, cá nhân có định hành bị kiện Cơ quan tiếp nhận đối tượng định hành chỉnh bị kiện phải tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ” (khoản Điều 59) • ngưòi đại diện ngưòi bị kiện tố tụng hành Để phù họp với Bộ luật dân năm 2015, Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định người đại diện theo pháp luật tố tụng hành đổi với người bị hạn chế lực hành vi dân sự; người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người Tòa án định (khoản Điều 60); bổ sung quy định người đại diện theo ủy quyền hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân: “Trường hợp hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân tham gia tổ tụng hành chỉnh thành viên ủy quvền cho thành viên người khác làm đại diện tham gia tổ tụng hành ” (khoản Điều 60) Theo khoản Điều 49 khoản Điều 54 Luật TTHC năm 2010 237 người bị kiện có thê ủy quyền cho người đại diện tham gia giải vụ án hành chính; người đại diện không ủy quyên lại cho người thứ ba phải thực toàn quyền, nghĩa vụ tổ tụng hành người bị kiện Quy định thực tế nảy sinh bất cập nhiều trường hợp người bị kiện ủy quyền cho cán bộ, công chức không nắm rõ thẩm quyền xem xét, giải việc liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, chí có trường hợp ủy quyền cho Luật sư tham gia tố tụng làm cho việc tổ chức đối thoại đương sự, việc kiểm tra, đánh giá chứng cứ, tranh luận phiên tòa gặp khó khăn, khơng hiệu quả, việc giải vụ án bị kéo dài, khơng bảo đảm để Tòa án xem xét giải khách quan, toàn diện vụ án Đe khắc phục tồn này, bảo đảm cho việc giải vụ án thực chất hiệu quả, Luật TTHC năm 2015 quy định “Trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện Người ủy quyền phải tham gia vào trình giải toàn vụ án, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo quy định Luật n y” (khoản Điều 60) • v ề người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Theo quy định hành người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người đương nhờ Toà án chấp nhận tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích họp pháp đương Việc Tòa án chấp nhận hiểu việc họ cấp Giấy chứng nhận người bào chữa Theo Luật TTHC năm 2015, người bảo vệ quyền lợi ích họp pháp đương người đương yêu cầu Tòa án làm thủ tục đăng ký người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Thủ tục đăng ký người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương quy định khoản 4, Điều 61 sau: "4 Khi đề nghị Tòa án làm thủ tục đăng ký người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người đề nghị phải xuất trình giấy tờ sau đây: a) Luật sư phải xuất trình giấy tờ quy định khoản Điều 27 238 Luật luật sư; b) Trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý xuất trình văn cử người thực trợ giúp pháp lý tô chức thực trợ giúp pháp lý thẻ trợ giúp viên pháp lý thẻ luật sư; c) Cơng dân Việt Nam có đủ điều kiện quy định điềm c khoản Điều xuất trình giấy yêu cầu đương giấy tờ tùy thân Sau kiêm tra giấy tờ thấy người đề nghị có đủ điều kiện làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương quy định khoản 2, Điều thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị, Tòa án phải vào sổ đăng kỷ người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương xác nhận vào giấy yêu cầu người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Trường hợp từ chổi đăng kỷ Tòa án phải thơng báo vãn nêu rõ lý cho người đề nghị ” • người phiên dịch Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định người phiên dịch trường hợp có người khuyết tật nhìn người khuyết tật nghe, người khuyết tật nói: "Người biết chữ người khuyết tật nhìn người biết nghe, nói ngôn ngữ, ký hiệu người khuyết tật nghe, người khuyết tật nói coi người phiên dịch ” (Điều 64) • thòi gian giao nộp tài liệu, chứng cứ; xác minh, thu thập tài liệu, chúng Luật TTHC năm 2015 bồ sung quy định thời gian giao nộp chứng cứ: “Thời gian giao nộp tài liệu, chứng Thâm phán phân công giải vụ án ấn định nhung không thời hạn chuẩn bị xét xử theo thủ tục sơ thẩm quy định Điều 130 Luật nà y”\ bổ sung quy định: Trường hợp tài liệu, chứng giao nộp chưa bảo đảm đủ sở để giải vụ án Thâm phán yêu cầu đương giao nộp bô sung tài liệu, chứng Trviờng hợp đương khơng thể tự thu thập tài liệu, chửng có y ê u cầu xét thấy cần thiết, Tòa án tự ủy thác tiến hành xác minh , thu thập tài liệu, chứng đê làm rõ tình tiết vụ án (Điều 239 83) Đối với trường hợp sau có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm, đương giao nộp tài liệu, chứng mà Tòa án u cầu giao nộp trước đương phải chứng minh lý việc chậm giao nộp tài liệu, chứng Đối với tài liệu, chứng mà trước Tòa án khơng u cầu đương phải giao nộp tài liệu, chứng mà đương khơng thể biết q trình giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm đương có quyền giao nộp, trình bày phiên tòa sơ thẩm (Điều 133) - Ngoài việc sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể biện pháp xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định xác minh, thu thập tài liệu, chứng giai đoạn giám đốc thẩm: “Trong giai đoạn giám đốc thẩm, tái thâm, Thâm tra viên tiến hành biện pháp thu thập chứng quy định điểm a điểm g khoản Điều Khi Thâm tra viên tiến hành biện pháp quy định điểm g khoản Điều này, Tòa án phải định, nêu rõ lý yêu cầu Tòa án ” (khoản Điều 84) • áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Đe nâng cao trách nhiệm Tòa án việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng hành chính, Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định trách nhiệm Tòa án việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không thời hạn không áp dụng mà gây thiệt hại cho người có u cầu: “Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đủng thời hạn theo quy định pháp luật không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà khơng có ỉỷ đảng, gáy thiệt hại cho người có yêu cầu áp dụng biện pháp khán cấp tạm thời Tòa án phải bồi thường Việc bồi thường thiệt hại theo quy định khoản khoản Điều thực theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ” (Điều 72) Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định trường hợp Tòa án định hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời: “Tòa án định hủy bỏ biện pháp khân cấp tạm thời áp dụng thuộc trường hợp san đây: a) Người yêu cầu áp dụng biện pháp khân cấp tạm thời đề nghị hủy bỏ biện pháp khản cắp tạm thời áp dụng; b) Căn việc áp dụng biện pháp khàn cấp tạm thời không còn; c) Vụ án giải án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; d) Các trường hợp Tòa án trả 240 lại đơn khởi kiện theo quy định Luật này; đ) Vụ án đình theo quy định Điều 143 Luật n ày” (khoản Điều 74) • thời hiêu khởi kiên Để khắc phục tình trạng người dân khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại không giải không thông báo cho người khiếu nại dẫn đến nhiều trường hợp họ khởi kiện Tòa án thời hiệu khởi kiện hết thời hiệu tính từ ngày họ nhận biết định hành chính, Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định: “Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thảm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu n i” • v è giải khiếu nại, kiến nghị dịnh trả lại don khỏi kiện Đe bảo đảm tính minh bạch, tạo điều kiện cho đương trình bày ý kiến đổi với việc trả lại đơn khởi kiện, Luật TTHC năm 2015 quy định việc giải khiếu nại, kiến nghị phải tiến hành phiên họp: “2 Ngay sau nhận khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phải phân công Thấm phán xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày phân công, Thâm phản phải mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Phiêu họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị cỏ tham gia đại diện Viện kiêm sát cấp đương có khiếu nại Trường họp người khởi kiện, Kiêm sát viên vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp ” (Điều 124) 241 K ÉT LUÂN: Báo đảm quyền người hoạt động xét xử tòa án theo pháp luật tổ tụng hành đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan nhà nước pháp quyền Cơ chế bảo vệ quyền người tòa án thực thông qua đường tổ tụng Tố tụng tồn trình tự, thủ tục giải vụ án tòa án Tố tụng bao gồm tố tụng hình tố tụng phi hình khác dân sự, hành Q trình bảo vệ quyền người bàng tòa án bắt đầu từ tòa án việc giải tranh chấp dân sự, hành Tòa án bảo đảm quyền người tố tụng hành Như nói, quyền người bị xâm phạm từ phía cá nhân xã hội nhung khơng loại trừ trường hợp bị xâm phạm từ phía cơng quyền nhà nước thực chức quản lý xã hội Cơng quyền xâm phạm đến quyền người thông qua định hành chính, hành vi hành Mặt khác, nhà nước pháp quyền, nhà nước công dân không chi tồn trách nhiệm chiều thần dân ông vua chuyên chế nhà nước phong kiến mà trách nhiệm qua lại Điều thể đòi hỏi nhà nước phải có trách nhiệm với cơng dân bị dân kiện tòa nhà nước xâm phạm đến quyền người Cơ chế để giải vụ việc “dân kiện quan” gọi chế giải tòa án giải vụ án hành thơng qua chế tòa án bảo vệ quyền người có xâm phạm từ phía cơng quyền Ở Việt Nam chế luật hóa Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Có thể nói diện tòa án hành Việt Nam bước đột phá nhận thức pháp luật vai trò tòa án việc bảo vệ quyền người lĩnh vực hành Bởi lẽ, đường tài phán hành với ưu điểm cơng khai, minh bạch, độc lập khơng phụ thuộc vào quan hành đảm bảo tốt cho công dân bảo vệ quyền người phù họp với chế chung quốc tế tranh chấp kế 242 tranh chấp cá nhân nhà nước phải giải bàng đường tòa án Theo pháp luật hành, tòa án hành tổ chức nằm hệ thống tòa án nhân dân Đối tượng xét xử tòa án hành định hành cá biệt hành vi hành (bao gồm hành vi hành cua cơng chức Bộ trưởng trở xuống khôngbao gồm văn quy phạm pháp luật quan hành chính) Thẩm quyền tòa án hành giải loại việc phát sinh hoạt động quản lý nhà nước Như vậy, với ngành luật tố tụng khác (TTHS, TTDS), pháp luật tố tụng hành Việt Nam đời ngày hoàn thiện có ý nghĩa tác dụng tích cực việc củng cố, tăng cường bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp giàu, cơng dân, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh./ 243 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIÉNG VIỆT Đào Duy Anh (1957), Hán Việt từ điên, Nxb Trường Thi, Sài gòn Bộ tư pháp (2016), Bảo cáo số 205/BC-BTP ngày 03/08/2016 Bộ tư pháp kết 05 năm thực Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Hà Nội Wolfgang Benedek (Chủ biên), Tìm hiếu quyền người (Tài liệu hướng dẫn giáo dục quyền người), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2004), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền , Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005,), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sổ 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đáng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sỏ 49-NQ/TW Bộ trị ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đạo đức nghề nghiệp luật sư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Quang Hiền (2010), “Thực chế độ hai cấp xét xử - chế bảo vệ quyền người TTDS”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 8/2010 12 Tơ Văn Hồ (2007), Tính độc lập tồ án (Nghiên cứu pháp lí khía cạnh lí luận, thực tiễn Đức, Mv, Pháp , Việt Nam kiến nghị đôi với Việt Nam), Nxb Lao động, Hà Nội 244 13 Phạm Khiêm Ich - Hoàng Văn Hảo (1995), Quyên người thê giới đại , Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội 14 Khoa Luật Đại học Quốc gia (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền , Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng đồng chủ biên) (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (PGS.TS Trịnh Quốc Toản PGS.TS Vũ Công Giao đồng chủ biên) (2015), Thực quyền hiến định Hiến Pháp năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh, Tồn tập , Tập 5, Thế Liêm 18 Lê Đình Mùi (1997), Vai trò pháp luật việc đảm bảo thực quyền người, quyền công dãn nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 19 Quốc Hội (2013), Nghị số 64/2013/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII quy định số điếm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 ThS Nguyễn Văn Quang (2000), “Quyền hạn Toà án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học, (6), tr 35 - 40 21 ThS Nguyễn Văn Quang (2004), “v ề xác định đánh giá tính họp pháp ỌĐHC xét xử vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học, (4), tr - 22 TS Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử vụ án hành nước ta giai đoạn ”, tạp Nghề luật, (4) 23 TS Nguyễn Văn Quang (2010), “Giải quyểt tranh chấp hành bàng quan hành nhà nước theo quy định pháp luật Hoa Kỳ”, Tạp chí Luật học , (12), tr 26 —33 24 TS Nguyễn Văn Quang (2012), “Mơ hình giải khiếu kiện hành Vương quốc Anh”, Tạp chí Luật học , (7), tr 66 - 76 245 25 Quốc hội,“Hiến pháp”, ngày 08/12/ 2013 26 Quốc hội, “Luật Tổ chức Tòa án nhân dân”, (Sổ: 62/2014/QH13), ngày 24/11/2014 27 Quốc hội, “Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân”, (Số: 63/2014/ỌH13), ngày 24/11/2014 28 Quốc hội, “Luật Đất đai”, (Sổ: 45/2013/QH13), ngày 29/11/2013 29 Quốc hội, “Luật Cạnh tranh”, (số: 27/2004/ỌH11), ngày 03/12/2004, 30 Quốc hội, “Luật Cán bộ, công chức”, (số: 22/2008/QH12), ngày 13/11/2008 31 Quốc hội, “Luật Thi hành án dân sự”, (số: 26/2008/QH12), ngày 14/11/2008 32 Quốc hội, “Luật Tố tụng hành chính”, (số: 64/2010/QH12), ngày 24/11/2010 33 Quốc hội “Luật Tố tụng hành chính”, sổ: 93/2015/Q H 13), ngày 25/11/2015 34 Quốc hội, “Luật Khiếu nại”, (số: 02/2011/QH13), ngày 11/11/2011, 35 Quốc hội, “Luật Xử lí vi phạm hành chính”, (số: 15/2012/QH13), ngày 20/06/2012 36 GS.TS Roland Fritz, M.A (2011), “Hệ thống tài phán hành Cộng hoà Liên bang Đức” (Người dịch: PGS.TS Đào Thị Hằng), Tạp chí Luật học , (09 - Đặc san: tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức), tr - 37 ThS Hoàng Văn Sao GV Nguyễn Phúc Thành - Chủ biên, Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giảo trình Luật Tổ tụng hành Việt Nam , Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Th.s Hoàng Văn Sao Nguyễn Phúc Thành - Chủ biên, trường đại học Luật Hà nội,( 2011), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Lê Việt Sơn, “Hoàn thiện quy định khiếu kiện định kỷ luật buộc việc thuộc thấm quyền xét xử vụ án hành tòa án nhân dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2013, tr 14 - 18, 26 246 40 Lê Việt Sơn, (2016) “Những điêm vê phiên tòa sơ thâm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Nghề Luật, số tr 18 - 23 4] Phạm Hồng Thái (2009), “Những nhân tố ảnh hưởng đến độc lập Tòa án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (8) 42 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân pháp luật hành Việt Nam (Một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu), Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 1-7 43 Thủ tướng phủ (2014), Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày ]3/2/2014 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Ke hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiển pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 44 TANDTC (2010), Báo cáo tổng kết năm thi hành BLTTDS ngày 01 tháng 09 năm 2010, Hà Nội 45 TANDTC (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tòa án năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành TAND, Hà Nội 46 TANDTC (2015), Tham luận Hội nghị triển khai cơng tác Tòa án năm 2015, Hà Nội, Ư 112 47 TANDTC (2015), Báo cáo tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành BLTTDS ngàv 26 tháng 02 năm 2015, Hà Nội 48 TANDTC (2015), Tham luận Hội nghị trỉến khai cơng tác Tòa án năm 2015, Hà Nội, tr 54 49 TANDTC (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tàm công tác năm 2016 TAND, Hà Nội 50 TANDTC (2017), Bảo cáo tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 201 TAND, Hà Nội 51 TS Nguyễn Thị Thuỷ (2011), “Những điểm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai theo Luật Tổ tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính), tr 88 - 99 247 52 TS Nguyên Thị Thuỷ (2017), “Pháp luật tơ tụng hành vê việc xử lí văn pháp luật khiếm khuyết”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (4),tr 1521 53 Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Tố tụng hành chính”, (Số: 04/BC-TANDTC) ngày 29 tháng 01 năm 2015 54 Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tông kết công tác năm 2006 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2007 ngành Toà án nhân dân”, ( số: 01/BC-TA), ngày 5/1/2007 55 Tồ án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tơng kết công tác năm 2007 trỉên khai nhiệm vụ công tác năm 2008 ngành Toà án nhản dãn”, (Số 05/BC-TA), ngày 17/1/2008 56 Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tông kết công tác năm 2008 triển khai nhiệm vụ cơng tác năm 2009 ngành Tồ án nhân dân ”, (số: 22/BC-TA), ngày 04/12/2008 57 Toà án nhân dân tối cao “Báo cáo Tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2010 ngành Toà án nhản dân ”, (số: Oi/BC-TA), ngày 22/01/2010 58 Toà án nhân dân tối cao “Bảo cáo Tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2011 ngành Tồ án nhân dân ”, (số: 01/BCTA), ngày 04/01/2011 59 Toà án nhân dân tối cao “Bảo cáo Tổng kết công tác năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2012 ngành Toà ản nhãn dân ”, (số: 36/BCTA), ngày 28/12/2011 60 T oà án nhân dân tối cao ỳ'Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Toà án nhản dân”, (sổ: 05/BCTA), ngày 18/01/2013 61 T oà án nhân dân tối cao “Báo cáo Tông kết cóng tác năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2014 ngành Toà án nhân dân”, (số: /BCTA), ngày 25/10/2013 248 62 Tồ án nhân dân tơi cao ,uBáo cảo Tông kêt công tác năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm công túc năm 2015 ngành Toà án nhân dân 63 Toà án nhân dân tối cao “Báo cảo Tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2016 ngành Tồ án nhân dârì\ (sổ: 03/BCTA), ngày 29/01/2016 64 1'ồ án nhân dân tối cao,“Dw- thảo Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 ngành Toà án nhân dân ”, (số: /BC-TA) 65 Toà án nhân dân tối cao, “Bảo cáo Tông kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tồ án nhân dân ”, (số: 210/TANDTC), ngày 18/11/2009 66 Toà án nhân dân tối cao, (2001), Thực tiễn giải vụ án hành - Những tồn tại, vướng mắc hưĨTìg giải quyết, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà nội 67 Toà án nhân dân tối cao, “Tham luận Hội nghị triển khai công tác năm 2013 ngành Toà án nhân dân ”, tháng 1/2013 68 Toà án nhân dân tối cao, ‘'''Tham luận Hội nghị triển khai công tác năm 2014 ngành Tồ án nhân dârì\ tháng 1/2014 69 Tồ án nhân dân tối cao, “Tham luận Hội nghị triên khai cơng tác năm 2015 ngành Tồ án nhân dân”, tháng 1/2015 70 Toà án nhân dân tối cao, “Tham luận Hội nghị triển khai công tác năm 2016 ngành Toà án nhản dân”, tháng 1/2016 71 Toà án nhân dân tối cao, Vụ tổng hợp, Thống kê xét xử sơ thẩm vụ án hành (2010-2016) 72 Tồ án nhân dân tối cao, Vụ tổng hợp, Thống kê xét xử phúc thẩm thẩm vụ án hành (2010-2016) 73 Tồ án nhân dân tối cao, Vụ tổng họp, Thống kê xét xử sơ thẩm vụ án hành Hà nội, Thành Phố Hồ Chí Minh, Nghệ An ( 2010-2016) 249 74 Lại Văn Trình (201 ]), Báo đảm quyên người người bị tạm giữ, bị can , bị cáo tổ tụng hình Việt Nam , Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 75 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tổ tụng hành Việt Nam , Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 76 Văn phòng Quốc Hội (2009), Quốc Hội thiết chế Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam , Nxb Lao động, Hà Nội 77 Văn phòng thường trực nhân quyền Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến Pháp Việt Nam , Hà Nội 78 Viện sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 79 VKSNDTC (2016), Tài liệu Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát năm 2106 , Hà Nội 80 VKSNDTC (2017), Tài liệu Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát năm 2107, Hà Nội 81 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nang 82 Viện thông tin Khoa học Xã hội (1998), Quyền người - Các văn kiện quan trọng , Hà Nội 83 Nguyễn Tất Viễn (2007), “Lại bàn nguyên tắc độc lập xét xử”, sổ chuyên đề cải cách tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp, Hà Nội 84 Đào Trí ú c (Chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam , Nxb Tư pháp, Hà Nội TR A N G WEB 85 Hà An, Hồn thiện chế tổ tụng hình bảo đảm thực quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp, nguồn: http://www.daibieunhandan.vn/ONA BDT/NewsPrint.aspx?newsld=3112 82, truy cập ngày 12/10/2015 250 86» PGS TS Nguyên Thanh Tuân, TS Vũ Công Giao, Một sô so sánh quyên người http://wvvw.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi, truy cập ngày 13/12/2016 87' PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, Bảo đảm quyền người kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam , http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/, truy cập ngày 14/12/2016 251 với q ... niệm quyền người, bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành - Nội dung bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành theo Hiến pháp năm 2013 - Các yếu tố chi phối việc bảo đảm quyền người bảo đảm quyền. .. ngi pháp luật tố tụng hành theo Hiến pháp năm 2013 1.1 Khái niệm quyền người, bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành theo Hiến pháp năm 2013 1.1.1 Khái niệm quyền người pháp luật tố tụng hành. .. luận quyền người, bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng hành như: khái niệm, nội dung pháp luật tố tụng hành với việc bảo đảm quyền người; yếu tổ chi phối việc bảo đảm quyền người pháp luật tố tụng