Quản lý hệ thống thoát nước đô thị nho quan, tỉnh ninh bình (luận văn thạc sĩ)

O V OT O N C C BÙI DUY NINH QUẢN LÝ HỆ THỐNG THỐT NƯỚC ĐƠ THỊ NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH C VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 O V OT O N C C BÙI DUY NINH KHÓA: 2017-2019 Ệ O Ố A , Ỉ Ố ỚC BÌ hun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN TH SĨ QUẢN LÝ Ô THỊ V N ƯỜ HƯỚN ƠN TRÌNH ẪN KHOA HỌ : P S.TS TRẦN THỊ HƯỜN NHẬN ỦA HỦ TỊ H H ỒN HẤM LUẬN VĂN S.TSKH TRẦN HỮU U ỂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Hường Người thầy tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới thầy cô Ban Giám hiệu, khoa Sau đại học, khoa Đô thị, khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn Xin chân thành cảm ơn tới Sở ban ngành tỉnh Ninh Bình UBND huyện Nho Quan cung cấp số liệu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Nhân dịp này, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 HỌC VIÊN Bùi Duy Ninh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2019 HỌC VIÊN Bùi Duy Ninh MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các khái niệm (thuật ngữ) * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG I THỰC TR NG QUẢN L H TH NG THO T NƢỚC Đ TH NHO QUAN T NH NINH NH Giới thiệu chung thị Nho Quan tỉnh Ninh ình 1.1.1 Vị trí, quy mơ 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 10 1.1.4 Khái quát trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Nho Quan 11 Hiện trạng hệ thống nƣớc thị Nho Quan 14 1.1 1.2 1.2.1 Hiện trạng cao độ thoát nước mặt 14 1.2.2 Hiện trạng thu gom xử lý nước thải 18 1.2.3 Hiện trạng cơng trình phòng chống úng ngập thị 17 Tình hình ngập úng đô thị, ô nhiễm môi trường nước 1.2.4 ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến hệ thống nước đô thị Nho Quan 21 1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống nƣớc thị Nho Quan 28 1.3.1 Thực trạng cầu tổ chức lực quản lý hệ thống nước thị Nho Quan 28 1.3.2 Thực trạng chế sách quản lý hệ thống nước thị Nho Quan 32 1.3.3 Thực trạng tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống nước đô thị Nho Quan 34 1.4 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống nƣớc thị Nho Quan 34 CHƢƠNG II CƠ SỞ HOA HỌC QUẢN L H TH NG THO T NƢỚC Đ TH NHO QUAN T NH NINH NH 2.1 Cơ sở lý luận 36 36 2.1.1 Nhiệm vụ phân loại hệ thống thoát nước đô thị 36 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý hệ thống nước thị 36 2.1.3 Các u cầu quản lý hệ thống nước thị 37 2.1.4 Các hình thức tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 43 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hệ thống nước thị 45 2.1.6 Sự tham gia cộng đồng quản lý hệ thống nước thị 46 2.1.7 Quản lý hệ thống nước thị bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu 47 2.2 Cơ sở pháp lý 49 2.2.1 Các văn quản lý hệ thống thoát nước quan nhà nước cấp Trung ương ban hành 49 2.2.2 Các văn quản lý hệ thống thoát nước quan nhà nước cấp địa phương ban hành 51 2.2.3 Định hướng quy hoạch nước Quy hoạch chung thị Nho Quan đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 52 2.3 inh nghiệm nƣớc quốc tế lĩnh vực quản lý hệ thống nƣớc thị 58 2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 58 2.3.2 Kinh nghiệm nước 63 CHƯƠNG III H H NG H NINH BÌNH 3.1 NƯ C GI I H H NH N N NH M c ti u quan điểm 67 67 3.1.1 Mục tiêu 67 3.1.2 Quan điểm 67 3.2 Giải pháp quản lý 3.2.1 Quy hoạch lồng ghép ứng phó với tác động biến đổi khí hậu 68 3.2.2 Giải pháp quản lý cao độ cao độ hệ thống nước thị Nho Quan 69 3.2.3 Giải pháp việc xử lý nước thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước đô thị Nho Quan 70 Triển khai dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ 3.2.4 thống nước thị cơng trình chống ngập thị Nho Quan 72 Áp dụng giải pháp, công nghệ quản lý hệ thống nước thị 73 3.2.5 thuật 68 3.3 Giải pháp tổ chức quản lý 78 3.3.1 Hoàn thiện chức nhiệm vụ máy quản lý 78 3.3.2 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý 80 3.4 Giải pháp chế sách 81 3.4.1 Đề xuất bổ sung, hoàn thiện quy định cụ thể quản lý hệ thống nước thị 81 3.4.2 Chuyển quản lý thoát nước từ quản trị tài sản sang phương thức cung ứng dịch vụ 82 3.4.3 Đề xuất thu phí dịch vụ nước phí bảo vệ môi trường nước thải 84 3.4.4 Huy động nguồn lực, xã hội hóa đầu tư dự án nước thị 89 3.5 Giải pháp quản lý với tham gia cộng đồng 90 3.51 Xây dựng mơ hình cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu 90 3.5.2 Huy động tham gia cộng đồng việc thực dự án nước thị 92 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGH 94 * Kết luận 94 * Kiến nghị 95 TÀI LI U THAM PHỤ LỤC HẢO DANH MỤC C C HI U C C CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt T n đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu CTR Chất thải rắn HTKT Hạ tầng kỹ thuật NXB Nhà xuất QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam VSMT Vệ sinh môi trường UBND Ủy ban nhân dân PCTT&TKCN Phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn ATVMT An tồn mơi trường XLNT Xử lý nước thải DANH MỤC ẢNG, IỂU Số hiệu bảng biếu T n bảng biểu Trang Bảng 1.1 Diện tích, dân số thị Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Bảng 1.2 Tổng thu, chi ngân sách đô thị Nho Quan năm 2016 10 Bảng 1.3 Hiện trạng hệ thống thoát nước khu vực thị trấn Nho Quan 15 Bảng 1.4 Hiện trạng hệ thống thoát nước khu vực 07 xã lân cận thuộc đô thị Nho Quan 17 Bảng 1.5 Số liệu thống kê tình hình ngập úng thị trấn Nho Quan trung tâm xã thuộc đô thị Nho Quan năm gần 22 Bảng 1.6 Sự thay đổi nhiệt độ, lượng mưa huyện Nho Quan 26 Bảng 1.7 Mức thay đổi (%) nhiệt độ, lượng mưa tỉnh Ninh Bình so với thời kỳ sở 1980-1999 theo kịch phát thải trung bình 27 Bảng 2.1 Khoảng cách an tồn vệ sinh mơi trường tối thiểu 43 Bảng 2.2 Tiêu chuẩn thiết kế ước tính lượng thải 55 Bảng 3.1 Hệ số điều chỉnh phụ thuộc hàm lượng chất gây ô nhiễm 86 Bảng 3.2 Mức phí biến đổi nước thải cơng nghiệp 87 89 + Fq số phí phải nộp quý (đồng); + f = 1.500.000 đồng; + Cq số phí biến đổi phải nộp quý - Xác định lượng nước thải ra: + Đối với sở có đồng hồ đo lượng nước thải, lượng nước thải xác định vào số đo đồng hồ; + Đối với sở khơng có đồng hồ đo lượng nước thải lượng nước thải xác định dựa kết đo đạc thực tế quan quản lý nhà nước mơi trường tính 80% lượng nước sử dụng thông tin báo cáo đánh giá tác động môi trường theo định kỳ hàng quý 3.4.4 Huy động nguồn lực, xã hội hóa đầu tư dự án nước thị - Huy động tổng thể nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng (vốn từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương; vốn vay nhàn rỗi kho bạc; vốn xã hội hóa đầu tư theo hình thức PPP, BT, BOT; vốn nhân dân đóng góp, tài trợ; vốn 100% nhà đầu tư; vốn ODA…); - Đề xuất ban hành chế tài đặc thù đầu tư xây dựng phát triển thị; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh thu hút nguồn vốn tư nhân nước ngoài; tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", "một đầu mối" quan chức năng… - Tăng cường, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế: Ban hành chế sách cụ thể nhằm đẩy mạnh hợp tác với nước, tổ chức tài quốc tế, nhà đầu tư để thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ bên ngồi, đặc biệt trọng đến vốn đầu tư trực tiếp nước để phát triển hạ tầng kỹ thuật, thu hút đối tác nước tham gia đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ, xây dựng sách, mở rộng thị trường… 90 - Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ: Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ tất khâu từ công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, quản lý khai thác vận hành, nghiên cứu sản xuất vật liệu mới, giảm giá thành xây dựng; điều chỉnh tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện, công nghệ thi cơng mới; rà sốt định mức kinh tế kỹ thuật, giảm xuất đầu tư tổng mức đầu tư dự án - Đẩy mạnh công tác thông tin truyền thông: Tuyên truyền rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng lợi ích xã hội hóa đầu tư hạ tầng kỹ thuật, tập trung đánh giá hiệu dự án xã hội hóa; lập website “Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật” nhằm giới thiệu chế, sách đầu tư, trình tự, thủ tục đầu tư; danh mục dự án ưu tiên đầu tư, hình thức hiệu đầu tư dự kiến… - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực truyền thống sẵn có: Thơng qua nâng cao lực lập kế hoạch, quản lý đầu tư, quản lý dự án, lực thiết kế, thi công; tổ chức bảo trì tốt hệ thống nước có nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu cơng tác bảo trì, kéo dài tuổi thọ cơng trình, tiến tới giảm chi phí nâng cấp, cải tạo đầu tư xây dựng theo hình thức xã hội hóa 3.5 Giải pháp quản lý với tham gia cộng đồng 3.5.1 Xây dựng mơ hình cộng đồng ứng phó với BĐKH - Nâng cao nhận thức người dân quan tác động tiềm ẩn BĐKH đến q trình phát triển thị nhằm chuẩn bị ứng phó tốt với rủi ro biến đổi khí hậu ngập úng đô thị; - Tăng cường hệ thống cảnh báo sớm kết hợp với phương pháp tiếp cận tốt đến cá nhân hộ gia đình 91 - Lồng ghép, triển khai nội dung quản lý nước ứng phó với BĐKH hoạt động truyền thông, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân - Tăng cường hệ thống cảnh báo sớm kết hợp với phương pháp tiếp cận tốt đến cá nhân hộ gia đình; - Triển khai biện pháp giảm nhẹ thảm họa quy mô nhỏ với tham gia thành viên cộng đồng để xử lý rủi ro đặc biệt khu vực thấp trũng, thường xuyên bị ngập lụt - Thành lập tổ tình nguyện cộng đồng: Tập hợp niên, phụ nữ nông dân trung niên đóng vai trò xung kích phòng tránh thiên tai sơ cấp cứu cho cộng đồng (minh họa hình 3.7) - Huấn luyện kiến thức kỷ cho thành viên tổ tình nguyện cộng đồng (thơng qua hoạt động tập huấn, tham quan…) Hỗ trợ trang thiết bị cho tổ tình nguyện cộng đồng (túi cứu thương, cơng cụ giúp chằng chống, nhà cửa, bạt che, loa cầm tay, …) Hình 3.7 Minh họa hoạt động tổ tình nguy n, hỗ trợ phòng ch ng thiên tai, tìm kiếm cứu nạn ời dân - Tập huấn trẻ em học sinh phương pháp chuẩn bị ứng phó với lũ thời tiết (tập bơi, chèo xuồng, cứu nạn, trồng rừng tập trung, trồng phân tán, …) (Hình 3.8) 92 Hình 3.8 Minh họa hoạt động tập huấn cho trẻ em học cách ứng phó v i c c uy ũ t ật, Hà Nội ch n Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01/2008/BXD - ựng Việt Nam Quy hoạch xây dựng, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Nho Quan (2016), Niên giám thống kê huyện ho n năm 6, Ninh Bình Chính phủ (2014), Nghị định số: Đ-CP ngày 06/8/2014 thoát nước xử lý nước thải, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số q Đ- định xử phạt vi phạm hành hoạt độn đ n tư ề ựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ t ng k thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựn đô thị với tham gia cộng đồng, NXB Xây dựng, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2013), áo cáo đánh iá hoạt đôn q ản lý nước thải đô thị Việt Nam, Hà Nội 10 Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước đ n phát triển, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ t ng k thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội 12.Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 14 UBND tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 685 Đ-UBND ngày 16/5/2018 việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch ch n đô thị Nho Quan đến năm 5, t m nh n đến năm , Ninh Bình 15 UBND huyện Nho Quan (2017), Báo cáo số 528/BC-UBND ngày 12/11/2017 Báo cáo trạng công tác quản lý hạ t ng k thuật đô thị địa bàn huyện Nho Quan, Ninh Bình 16 UBND huyện Nho Quan (2018), Báo cáo số 251/BC-UBND ngày Sơ ết năm thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậ , tăn cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Ninh Bình 17 UBND huyện Nho Quan (2018), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 28/02/2018 Tổng kết cơng tác phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm 7, phươn hướng, nhiệm vụ trọn t m năm 8, Ninh Bình 18 UBND huyện Nho Quan (2018), Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 16/3/2018 Thực trạn côn tác đảm bảo n to n đê điều, hồ đập địa bàn huyện Nho Quan, Ninh Bình 19 Viện Quy hoạch thị nông thôn quốc gia (2013), Hướng dẫn lồng ghép ứng phó biến đổi khí hậu quy hoạch thị, Hà Nội 20 Viện nghiên cứu chuyển đổi môi trường xã hội (ISET)- Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng (2013), Tài liệu dự án: Xây dựng mô hình thủ cho thành phố Đ ẵng mơ phát triển đô thị, Đà Nẵng ăn PHỤ LỤC Phụ lục 01: Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng đô thị Nho Quan Phụ lục 02: Bản đồ quy hoạch cao độ đô thị Nho Quan Phụ lục 03: Bản đồ quy hoạch thoát nước mưa đô thị Nho Quan Phụ lục 04: Bản đồ quy hoạch thoát nước thải, chất thải rắn nghĩa trang đô thị Nho Quan ... tắc quản lý hệ thống nước thị 36 2.1.3 Các u cầu quản lý hệ thống nước thị 37 2.1.4 Các hình thức tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 43 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hệ thống nước thị. .. chức lực quản lý hệ thống nước thị Nho Quan 28 1.3.2 Thực trạng chế sách quản lý hệ thống nước thị Nho Quan 32 1.3.3 Thực trạng tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hệ thống nước đô thị Nho Quan... Bình - Chương II: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống nước thị Nho Quan, tỉnh Ninh Bình - Chương III: Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống nước thị Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 5 NỘI DUNG CHƢƠNG I THỰC