Đang tải... (xem toàn văn)
việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành Công Thương dưới góc độ lý luận và thực tiễn, qua góc nhìn từ một địa phương phát triển để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, qua đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác này trong lĩnh vực Công Thương, đặc biệt là ở các địa phương trong bối cảnh hiện nay thật sự cần thiết. Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành Công Thương qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để triển khai nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HONG MINH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG THANH TRA CHUYÊN NGàNH CÔNG THƯƠNG QUA THựC TIễN THàNH PHố Đà NẵNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HONG MINH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG THANH TRA CHUYÊN NGàNH CÔNG THƯƠNG QUA THựC TIễN THàNH PHố Đà NẵNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ có trích dẫn nguồn cụ thể trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hoàng Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ, cụm từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CÔNG THƯƠNG .8 1.1 Về tra chuyên ngành .8 1.1.1 Khái niệm tra chuyên ngành .8 1.1.2 Đặc điểm tra chuyên ngành 12 1.1.3 Phân biệt tra chuyên ngành với kiểm tra chuyên ngành quản lý nhà nước .15 1.2 Về tra chuyên ngành Công Thương 18 1.2.1 Khái niệm tra chuyên ngành Công Thương 18 1.2.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương .18 1.2.3 Vai trị tra chun ngành Cơng Thương 25 1.3 Quá trình hình thành phát triển tra chuyên ngành Công Thương Việt Nam 27 Kết luận chương .31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CÔNG THƯƠNG QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .32 2.1 Về tổ chức .32 2.1.1 Về quan thực chức tra chuyên ngành Công Thương .32 2.1.2 Về cấu tổ chức quan thực chức tra chuyên ngành Công Thương 35 2.1.3 Về mối quan hệ đạo, hướng dẫn, phối hợp quan, tổ chức việc thực chức tra chuyên ngành Công Thương .43 2.1.4 Về tiêu chuẩn tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành 49 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 Thực trạng hoạt động 56 Về mục đích hoạt động tra 57 Về nguyên tắc hoạt động tra 58 Về hình thức hoạt động tra .59 Về nội dung, phạm vi lĩnh vực tra 60 Về việc gửi kế hoạch tra hàng năm cho đối tượng tra 61 Về quy trình, thủ tục tiến hành tra 62 Về việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra 66 2.2.8 Về vấn đề tra lại .68 2.2.9 Về phân định hoạt động tra chuyên ngành hoạt động kiểm tra chuyên ngành .69 2.2.10 Về thực tiễn ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật tra 71 2.2.11 Về việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xử lý vi phạm hành số lĩnh vực thuộc ngành Cơng Thương 72 2.2.12 Về số yếu tố khác tác động đến kết hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa bàn thành phố Đà Nẵng 74 Kết luận chương .77 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CÔNG THƯƠNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG .78 3.1 Quan điểm .78 3.2 Giải pháp 82 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 82 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực thi pháp luật, kiện toàn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương 89 Kết luận chương .96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Tên văn quy phạm pháp luật viết tắt Nghị định số 127/2015/NĐ-CP Thông tư số 09/2001/TT-BTM Thông tư số 29/2013/TT-BCT Thông tư số 01/2014/TT-TTCP Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Tên văn quy phạm pháp luật đầy đủ Nghị định số 127/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Công Thương Thông tư số 09/2001/TT-BTM ngày 13 tháng năm 2001 Bộ Thương mại (cũ) hướng dẫn tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng quản lý thị trường địa phương Thông tư số 29/2013/TT-BCT ngày 13 tháng 11 năm 2013 Bộ Công Thương quy định tổ chức hoạt động quan giao thực chức tra chuyên ngành Công Thương Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Luật Thanh tra 2004 Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội khóa XI Luật Thanh tra 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội khóa XII Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nghị định số 10/CP Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 27/2008/NĐ-CP Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 33/2015/NĐ-CP Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương Nghị định số 97/2011/NĐ-CP Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Pháp lệnh Thanh tra 1990 Pháp lệnh Thanh tra ngày 29 tháng năm 1990 củaHội đồng Nhà nước Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT-BNV Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Công Thương Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công thương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Thông tư liên tịch số 34/2015/TTLT-BCT-BNV Thông tư liên tịch số 34/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 27 tháng 10 năm 2015 Bộ Công Thương Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Quản lý thị trường địa phương Thông tư số 05/2015/TT-TTCP Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1: Thống kê số lượng tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Đà Nẵng đến tháng năm 2015 Trang 41 Bảng 2.2: Thống kê kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng năm 2013, 2014, 2015 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với hầu hết quốc gia đại ngày nay, công nghiệp thương mại xem hai lĩnh vực chủ yếu tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế Ở Việt Nam, kể từ chuyển đổi từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường với quản lý nhà nước ngày hội nhập kinh tế sâu rộng, hoạt động sản xuất công nghiệp kinh doanh thương mại có bước tiến vượt bậc, qua đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, thị trường nước phải đối mặt với mặt trái kinh tế thị trường, tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng nhập lậu với biến tướng ngày tinh vi; hoạt động sản xuất công nghiệp không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn; hành vi gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh thị trường.v.v… gây thiệt hại lớn cho tổ chức, cá nhân sản xuất kinh, doanh chân người tiêu dùng; qua ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế đất nước nói chung Chính vậy, để xây dựng sản xuất thị trường thương mại phát triển an toàn, bền vững, nhiệm vụ, yêu cầu cần đặt quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý nhà nước ngành Công Thương phải tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nhằm ngăn chặn, phòng ngừa phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Chính từ yêu cầu mà nay, vai trò Thanh tra Bộ Công Thương, Thanh tra Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan giao thực chức tra chuyên ngành Công Thương việc triển khai thực hoạt động tra chuyên ngành ngày trọng, nâng cao Điều thể trước hết đời hàng loạt văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cách trực tiếp gián tiếp tổ chức hoạt động tra chuyên ngành quan, đơn vị này, tạo sở pháp lý vững chắc, cụ thể, rõ ràng cho việc tổ chức hoạt động quan tra ngành Cơng Thương, qua góp phần nâng cao hiệu công tác thực tiễn Công tác tra chuyên ngành Công Thương năm gần có nhiều chuyển biến tích cực việc ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế Tuy nhiên, thấy, bên cạnh chuyển biến tích cực, tổ chức quan có chức tra chuyên ngành Cơng Thương cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế Chẳng hạn số lượng công chức hầu hết Thanh tra Sở Công Thương tỉnh, thành ít, ngồi Thanh tra Sở Cơng Thương Hà Nội có 17 cơng chức Sở Cơng Thương thành phố Hồ Chí Minh có 14 cơng chức hầu hết Thanh tra Sở Cơng Thương tỉnh cịn lại có từ 02 đến 05 cơng chức [28]; chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, chưa có chế phối hợp chặt chẽ quan tra cấp, ngành, địa phương… Chính vậy, nhiều vi phạm pháp luật lĩnh vực Công Thương chưa phát hiện, xử lý kịp thời, gây thiệt hại lớn người tiêu dùng trước bị quan chức phát hiện; tình trạng tái phạm tiếp diễn; nhiều vi phạm bị phát chậm trễ việc kết luận, xử lý, đặc biệt lĩnh vực bán hàng đa cấp, thương mại điện tử, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng… Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, không từ bất cập quy định pháp luật mà xuất phát từ số hạn chế thực tiễn tổ chức triển khai hoạt động lực lượng tra chuyên ngành Thành phố Đà Nẵng 05 thành phố trực thuộc Trung ương, có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối phát triển so với số tỉnh thành khác nước Hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại thành phố Đà Nẵng năm gần ngày phát triển với nhiều lĩnh vực, phương thức hoạt động đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu ngày tăng người tiêu dùng du khách đến tham quan, mua sắm, song tiềm ẩn khơng hành vi vi phạm xuất tra lĩnh vực thiết yếu, phù hợp với tình hình thực tiễn Đồng thời, thời gian tới, Thanh tra Sở cần tăng cường tính chủ động, độc lập trình triển khai hoạt động tra chuyên ngành theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định văn pháp luật Sáu là, tăng cường, đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp việc triển khai thực hoạt động tra chuyên ngành Trước hết, mối quan hệ phối hợp Thanh tra Sở với Chi cục Quản lý thị trường việc thực chức tra, kiểm tra, kiểm soát thị trường, nắm bắt, xử lý thơng tin tình hình vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Cơng Thương Ngồi ra, Thanh tra Sở, Chi cục Quản lý thị trường cần tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc Sở việc nắm bắt, trao đổi thông tin đề xuất khắc phục sơ hở, hạn chế chế quản lý, sách, pháp luật thuộc ngành Những thông tin công tác quản lý nhà nước từ phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc kênh thông tin quan trọng giúp quan tra chuyên ngành xác định số lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tiến hành tra Ngược lại, kết hoạt động tra chuyên ngành sở để phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc Sở tham mưu Giám đốc Sở thực chế quản lý ngành, lĩnh vực hiệu Ngoài ra, với điều kiện hạn chế tiêu biên chế, số lượng nhân sự, khả am hiểu chuyên môn sâu ngành, lĩnh vực Thanh tra Sở nay, việc phối hợp, hỗ trợ mặt nhân phịng chun mơn trình tổ chức thực tra chuyên ngành thực cần thiết Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương thành phố Đà Nẵng nói riêng địa phương phạm vi nước tồn ngành Cơng Thương nói chung, cần đẩy mạnh quan hệ phối hợp công tác Thanh tra Bộ, quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ với Thanh tra Sở Thanh tra Sở địa phương với Mối quan hệ công tác không cần thiết phải ghi nhận văn quy phạm pháp luật mà cần triển khai cụ thể, thường 92 xuyên thực tế Thanh tra Bộ Công Thương phải có trách nhiệm nắm bắt tình hình kết hoạt động tra ngành địa phương thông qua việc tiếp nhận, xử lý, tổng hợp báo cáo định kỳ địa phương, qua nắm bắt thuận lợi khó khăn địa phương việc triển khai công tác tra chuyên ngành để có kiến nghị, đề xuất, hướng dẫn kịp thời Đồng thời hàng năm theo giai đoạn, Thanh tra Bộ Công Thương cần tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá tình hình, kết hoạt động tra chuyên ngành phạm vi tồn ngành, qua tạo điều kiện cho Thanh tra Sở địa phương trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn thiết lập mối quan hệ công tác Thanh tra địa phương việc triển khai công tác tra chuyên ngành Công Thương Bên cạnh đó, để hoạt động tra chuyên ngành Công Thương ngày hiệu hơn, việc tăng cường mối quan hệ công tác quan thực chức tra chuyên ngành Công Thương với quan, tổ chức, đơn vị khác có liên quan trình tiến hành hoạt động tra thực cần thiết Điều phần địi hỏi chủ động, tích cực thủ trưởng quan tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bảy là, thực chế độ lương, phụ cấp, khen thưởng, kỷ luật hợp lý đội ngũ công chức tra nói chung tra chun ngành Cơng Thương nói riêng Việc ban hành chế độ, sách phụ cấp, hỗ trợ công chức tra phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả ngân sách quốc gia thời kỳ, giai đoạn, song việc ban hành thực chế độ, sách công chức ngành Thanh tra thực cần thiết nhằm động viên, khuyến khích cơng chức giỏi, có lực cơng tác ngành Thanh tra, tạo tâm lý an tâm công tác, tạo động lực thúc đẩy công chức tra trau dồi kiến thức, kỹ năng, giữ gìn, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, qua hạn chế biểu hành vi tiêu cực hoạt động tra Đối với công chức Thanh tra Sở Công Thương chưa bổ nhiệm làm tra viên Chánh Thanh tra, Giám đốc Sở cần tạo điều kiện tối đa để họ bổ nhiệm 93 tra viên, qua hưởng phụ cấp định theo quy định pháp luật Bên cạnh sách hỗ trợ chung ngành tra, tùy thuộc tình hình quan tra, địa phương, ngành mà có chế độ, sách hỗ trợ, phụ cấp thực chế độ khen thưởng hàng năm, khen thưởng đột xuất công chức tra có thành tích xuất sắc q trình thực thi công vụ Đi đôi với việc thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng, cần nghiêm minh, kịp thời việc xử lý kỷ luật cơng chức tra có biểu hiện, hành vi thối hóa mặt đạo đức Tám là, thực chế độ tài phù hợp, tăng cường ứng dụng khoa học, kỹ thuật công tác tra chuyên ngành Công Thương Một biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương cần tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho việc triển khai chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động quan tra Hiện nay, quan tra chuyên ngành Công Thương, đặc biệt địa phương cịn gặp nhiều khó khăn việc xác định hành vi vi phạm, mức độ vi phạm chưa có đủ trang thiết bị, kỹ thực số hoạt động lấy mẫu, xét nghiệm mẫu số kỹ năng, nghiệp vụ hỗ trợ khác q trình tra, nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động tra chuyên ngành Do đó, việc tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị hỗ trợ cho cơng tác tra chuyên ngành Công Thương thật cần thiết Ngoài ra, nay, thành phố Đà Nẵng bước đầu thiết lập hệ thống quản lý sổ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố - sở liệu thiết thực hỗ trợ hiệu cho công tác tra, kiểm tra chun ngành Cơng Thương mà địa phương khác học tập Tuy nhiên, việc trì nâng cao hiệu công tác quản lý sổ địi hỏi cần có quan tâm, hỗ trợ mặt kinh phí nguồn nhân lực thực từ phía quan nhà nước có thẩm quyền Chín là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra 94 để quan, tổ chức, cá nhân nhận thức vai trò, tính chất, mục đích hoạt động tra, qua phát huy thái độ tự giác phối hợp, hỗ trợ quan tra trình thực thi cơng vụ Đồng thời, q trình tiến hành hoạt động tra, đoàn tra cần kết hợp tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh mục đích tra khơng phải nhằm “vạch tìm sâu” để xử lý hành vi vi phạm mà cần hướng đến việc hỗ trợ, nâng cao nhận thức, hiểu biết quy định pháp luật cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Dẫu biết việc tìm hiểu, thực thi quy định pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh song với thực trạng hệ thống pháp luật nước ta có nhiều văn pháp luật để điều chỉnh thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay nên nhiều lúc gây khó khăn cho việc tìm hiểu, cập nhật thông tin tổ chức, cá nhân Vì vậy, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân thật cần thiết 95 Kết luận chương Trên sở số vấn đề lý luận phân tích chương việc nhận diện thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương qua thực tiễn thực thi pháp luật địa bàn thành phố Đà Nẵng chương 2, chương luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương thành phố Đà Nẵng Các quan điểm, giải pháp nêu chương chủ yếu xuất phát từ việc đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương cụ thể thành phố Đà Nẵng song thiết nghĩ số quan điểm, giải pháp đổi mới, hoàn thiện tra chun ngành Cơng Thương nói chung địa phương nói riêng Theo tác giả, q trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương cần thực dựa 04 quan điểm bản: xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; gắn liền với cơng cải cách hành chính; đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế tăng cường vị trí, vai trị cơng tác tra chuyên ngành Công Thương quản lý nhà nước Trên sở xác định quan điểm đổi hoàn thiện, chương đưa 02 nhóm giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Cơng Thương Đó là: nhóm giải pháp việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tra chuyên ngành Công Thương quy định pháp luật khác có liên quan nhóm giải pháp tổ chức thực thi pháp luật, kiện toàn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương thực tiễn địa phương 96 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại ngày phát triển với phương thức đa dạng, phong phú Thực trạng đặt yêu cầu khách quan cần phải có đổi cơng tác quản lý nhà nước nói chung ngành Cơng Thương nói riêng Trong đó, tra chun ngành chức thiết yếu công tác quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, việc kiện toàn, đổi mặt tổ chức hoạt động công tác tra chuyên ngành Công Thương đòi hỏi tất yếu, khách quan Với đề tài “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, tác giả giải mục đích, nhiệm vụ đặt đề tài, hình thành nên sở lý luận sở thực tiễn cho việc kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động tra chun ngành Cơng Thương thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa phương phạm vi nước nói chung Trên sở phân tích số vấn đề lý luận tra chuyên ngành Cơng Thương khái niệm, đặc điểm, vai trị tra chuyên ngành Công Thương, luận văn phần làm sáng tỏ yêu cầu khách quan việc kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương bối cảnh Bên cạnh đó, thơng qua việc phân tích thực trạng pháp luật thơng qua thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, đặc biệt việc nhận diện vướng mắc, bất cập quy định pháp luật hạn chế, khó khăn việc triển khai cơng tác thực tế, luận văn lần nhấn mạnh đến tính cấp thiết u cầu hồn thiện pháp luật kiện toàn tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả luận văn đưa bốn quan điểm hai nhóm giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương Đối với nhóm giải pháp 97 xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật, luận văn nhấn mạnh đến đề xuất sửa đổi, bổ sung mặt tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành so với theo hướng: Thanh tra Bộ Công Thương cần tập trung quản lý vĩ mô công tác tra chuyên ngành; hoạt động tra chuyên ngành trực tiếp nên giao cho quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ Thanh tra Sở; bỏ chức tra chuyên ngành Chi cục Quản lý thị trường bên cạnh việc trì, phát huy chức kiểm tra, kiểm soát thị trường nay; bỏ quy định Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường kiêm Phó Giám đốc Sở Cơng Thương; đơn giản hóa, rút ngắn quy trình, thủ tục tra chuyên ngành quy trình, thủ tục, hồ sơ cụ thể ngành quy định; bổ sung quy định cụ thể hoạt động tra thường xuyên tăng cường thẩm quyền, quyền chủ động tra viên trình tiến hành tra độc lập, thường xuyên Đối với nhóm giải pháp tổ chức thực thi pháp luật, kiện toàn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương thực tiễn thành phố Đà Nẵng, luận văn nhấn mạnh đến số giải pháp như: nâng cao nhận thức, trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo công tác tra Giám đốc Sở Công Thương; thay đổi tư việc lựa chọn, tuyển dụng, bố trí cơng chức cơng tác Thanh tra Sở; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng; thực chế độ, sách đãi ngộ hợp lý công chức tra; tăng cường đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác tra; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm Thanh tra Sở tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh… Các giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng tác giả cân nhắc sở luận khoa học thực tiễn q trình cơng tác Thanh tra Sở Công Thương thành phố Đà Nẵng Với nội dung nghiên cứu, đề xuất luận văn này, tác giả hy vọng có đóng góp thiết thực mặt lý luận thực tiễn vào hoạt động nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra, tra chun ngành Cơng 98 Thương nay, góp phần kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương thời gian tới, bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (2015), Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật tra chuyên ngành, Trang Thông tin điện tử Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội http://www.giri.ac.vn Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo số 865/BCQLTT ngày 04 tháng 12 công tác quản lý thị trường năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng (2014), Báo cáo số 733/BCQLTT ngày 03 tháng 12 công tác quản lý thị trường năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo số 789/BCQLTT ngày 16 tháng 12 công tác quản lý thị trường năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường TP.Đà Nẵng (2016), Công văn số 72/QLTT-TCHC ngày 05 tháng 02 việc báo cáo tình hình sử dụng công chức tra, Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng (2015), Đề án số 331/ĐAQLTT ngày 29 tháng vị trí việc làm Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng Chi cục Quản lý thị trường thành phố Đà Nẵng (2015), Tổng hợp số liệu thống kê công chức, người lao động đến tháng 11 năm 2015, Đà Nẵng Cục Thống kê Đà Nẵng (2014), Niên giám thống kê Đà Nẵng năm 2014, NXB Thống kê, Đà Nẵng Trương Khánh Hoàn (2011), Cần nâng cao vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, Trang Thông tin điện tử Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội http://www.giri.ac.vn 10 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật, chủ đề Thanh tra Pháp luật Thanh tra, Hà Nội 100 11 Nguyễn Khắc Hường (Chủ nhiệm) (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ Thanh tra chuyên ngành - Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 12 Phạm Tuấn Khải (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam, Luận án Phó Tiến sỹ khoa học Luật học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Trần Đức Lượng (Chủ nhiệm) (1996), Đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra Nhà nước, Hà Nội 14 Trần Đức Lượng (Chủ nhiệm) (2001), Báo cáo tổng quan: Tổ chức hoạt động quan tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Thanh tra Nhà nước, Hà Nội 15 Đinh Văn Minh (2012), Phân định tra hành – Thanh tra chuyên ngành: Những vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật Thanh tra, Cổng Thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội http://vnclp.gov.vn 16 Đinh Văn Minh (2013), Quá trình phát triển nhận thức, quy định pháp luật vấn đề thực tiễn tra chuyên ngành, Trang Thông tin điện tử Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội http://www.giri.ac.vn 17 Đặng Xuân Phương (Chủ nhiệm) (2009), Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức tra Bộ, ngành đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Vụ Tổ chức, biên chế - Bộ Nội vụ, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 95/QĐ-SNV ngày 19 tháng 01 việc giao tiêu biên chế hành chính, nghiệp năm 2010, Đà Nẵng 22 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 28/QĐ-SNV ngày 25 101 tháng 01 việc giao bổ sung tiêu lao động hành chính, Đà Nẵng 23 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 75/QĐ-SNV ngày 03 tháng 02 việc giao bổ sung tiêu lao động hành chính, Đà Nẵng 24 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 1377/QĐ-SNV ngày 06 tháng 11 việc giao bổ sung tiêu lao động hành chính, Đà Nẵng 25 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 455/QĐ-SNV ngày 28 tháng việc giao bổ sung tiêu lao động hành năm 2014, Đà Nẵng 26 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 1201/QĐ-SNV ngày 03 tháng 10 việc giao bổ sung tiêu lao động hành chính, Đà Nẵng 27 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 236/QĐ-SNV ngày 24 tháng việc tạm giao tiêu, biên chế hành chính, nghiệp năm 2015, Đà Nẵng 28 Thanh tra Bộ Công Thương (2016), Tổng hợp số công chức, lao động hợp đồng Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 29 Thanh tra Bộ Công Thương (2016), Tổng hợp số công chức, số lượng đăng ký tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành Công Thương Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 30 Thanh tra Sở Công Thương (2010), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 31 Thanh tra Sở Công Thương (2011), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 32 Thanh tra Sở Công Thương (2012), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 33 Thanh tra Sở Công Thương (2013), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 34 Thanh tra Sở Công Thương (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 35 Thanh tra Sở Công Thương (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Đà Nẵng 102 36 Bùi Thị Thanh Thúy (2015), Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 37 Bùi Ngọc Thanh Trung (2011), Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Trung tâm Từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 39 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 1959/QĐ-UBND ngày 06 tháng việc hợp Sở Công nghiệp Sở Thương mại thành Sở Công Thương thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 40 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 42 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Hải Yến (2013), Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài khoa học cấp sở, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội 44 Website Bộ Công Thương: http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/3320/begiang-khoa-1 lop-boi-duong-nghiep-vu-thanh-tra-chuyen-nganh-congthuong-nam-2014.aspx 103 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN SÂU Về tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng ********* Nhằm khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chun ngành Cơng Thương nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng, tác giả tiến hành vấn sâu số số cán bộ, công chức thực công tác tra, tra chuyên ngành Công Thương địa bàn thành phố Đà Nẵng Kết vấn sâu sở để tác giả nghiên cứu, khẳng định thêm đề xuất thân nhằm đổi mặt tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành Công Thương địa phương Đối tượng thực vấn sâu Trong trình thực đề tài, tác giả tiến hành vấn sâu 10 cán bộ, công chức thực công tác tra công tác tra chuyên ngành Công Thương địa bàn thành phố Đà Nẵng, bao gồm: - 01 Phó Chánh Thanh tra thành phố Đà Nẵng; - Chánh Thanh tra sở Công Thương; - 02 công chức nguyên Chánh Thanh tra sở Công Thương (trong có 01 cơng chức Phó Chi cục trưởng chi cục Quản lý thị trường); - 01 người ngun Phó Giám đốc sở Cơng Thương kiêm Chi cục trưởng chi cục Quản lý thị trường (vừa nghỉ hưu); - Chi cục trưởng chi cục Quản lý thị trường; - 01 Chi cục Phó chi cục Quản lý thị trường; - Trưởng phòng Thanh tra – Pháp chế chi cục Quản lý thị trường; - 01 cơng chức Đội phó Đội Quản lý thị trường số (một số công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành Công Thương chi cục Quản lý thị trường, tham gia hoạt động tra chun ngành có kinh 104 nghiệm cơng tác hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, xử lý vi phạm hành chính); - 01 Phó Chánh Thanh tra quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Câu hỏi vấn sâu Câu Theo ông (bà) có nên quy định chức tra chuyên ngành Công Thương cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận (Phòng Kinh tế/ Phòng Kinh tế - Hạ tầng quận, huyện)? (Hiện Phòng Kinh tế - Phòng Kinh tế - Hạ tầng quận,huyện khơng có chức tra chuyên ngành Công Thương) Câu Theo ông (bà), thời gian tới, nên giao cho Thanh tra sở chức tra chuyên ngành hay giao chức tra chuyên ngành chức tra hành nay? Vì sao? Câu Theo ơng (bà), quy trình tra chun ngành (Công Thương) theo quy định pháp luật hành phù hợp hay chưa phù hợp với thực tiễn? Nếu chưa phù hợp theo ơng (bà) chưa phù hợp nào? Câu Theo ông (bà) việc giao chức tra chuyên ngành Công Thương cho Chi cục Quản lý thị trường địa phương có phù hợp khơng Chi cục Quản lý thị trường có thẩm quyền kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực Cơng Thương có thẩm quyền xử lý, xử phạt vi phạm hành chính? Tổng hợp kết vấn sâu: Câu 1: 10/10 ý kiến cho không cần quy định chức tra chuyên ngành Công Thương cho Phòng Kinh tế/ Phòng Kinh tế - Hạ tầng quận, huyện Câu 2: 06/10 ý kiến cho tra sở nên tập trung thực chức tra chuyên ngành 04/10 ý kiến cho Thanh tra sở vừa thực chức tra hành chính, vừa thực chức tra chuyên ngành Câu 3: 09/10 ý kiến cho quy trình, thủ tục tra chun ngành (Cơng Thương) theo quy định hành cịn nhiều bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn hoạt động, 01 người khơng có ý kiến vấn đề 105 Câu 4: 07/10 ý kiến cho không cần thiết giao thêm chức tra chuyên ngành Công Thương cho chi cục Quản lý thị trường; 02/10 ý kiến cho giao chức cho chi cục Quản lý thị trường cần có phận cơng chức chuyên môn sâu thực chức tra tất công chức quản lý thị trường có đủ điều kiện theo quy định hành thực hoạt động tra chun ngành; 01/10 người khơng có ý kiến vấn đề 106 ... PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CÔNG THƯƠNG QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .32 2.1 Về tổ chức .32 2.1.1 Về quan thực chức tra chuyên ngành Công Thương .32... toàn diện lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Cơng Thương, việc nghiên cứu đề tài ? ?Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? Với nghiên cứu... đề lý luận tra chuyên ngành tra chuyên ngành Công Thương Chương 2: Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương – qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm, giải