Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LƢƠNG NGUYỆT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ-TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Hà Nội – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu có trích dẫn cụ thể trính dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học theo quy định Khoa Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia Vậy, tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lý công xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Trần Lƣơng Nguyệt LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo quan đồng nghiệp nơi công tác Trước tiên tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, tới đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp nơi cơng tác; Cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ quan tâm, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, thời gian nghiên cứu, thu thập tài liệu kinh nghiệm có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Kính mong nhận ý kiến góp ý thầy cô, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện Học viên Trần Lƣơng Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ 1.1 Quan niệm ngành nội vụ tra chuyên ngành nội vụ 1.2 Thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục tra chuyên ngành nội vụ 25 1.3 Các yếu tố tác động đến tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh 29 Kết luận chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ TẠI TỈNH CAO BẰNG 38 2.1 Khái quát hệ thống quan hành thực thi cơng vụ hoạt động công vụ tỉnh Cao Bằng 38 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 46 2.3 Nhận xét tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 59 Kết luận chƣơng 72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Phƣơng hƣớng đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 73 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 79 Kết luận chƣơng 90 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Thanh tra Sở Nội vụ 47 Biểu 2.2 Tình hình biên chế cơng chức tra Sở Nội vụ 49 Biểu 2.3 Biểu tổng hợp vi phạm tra, kiểm tra chuyên ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng từ năm 2011-2017 56 Biểu 2.4 Tổng hợp số liệu tra, kiểm tra Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng theo nội dung thực giai đoạn 2011-2017 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa thành lập, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Ngay từ thành lập, Ban Thanh tra đặt biệt thể vai trò giám sát hành chính, xem xét, đánh giá việc thực thi nhiệm vụ, công vụ thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ánh công dân máy quyền cấp Sắc lệnh số 64/SL ghi rõ: “ Chính phủ lập Ban tra đặc biệt, có ủy nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân quan Chính Phủ” “.Ban tra đặc biệt có tồn quyền: nhận đơn khiếu nại nhân dân; Điều tra, hỏi chứng, xem xét tài liệu, giấy tờ Ủy ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi trước mang Hội đồng Chính phủ hay Tòa án đặc biệt xét xử ” [15] Trải qua giai đoạn phát triển, hoạt động ngành Thanh tra gắn liền với việc giám sát, đánh giá việc thực nhiệm vụ, công vụ quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Hiện nay, tổ chức hoạt động tra thực theo luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Từ thực tiễn công tác tổ chức hoạt động tra Sở Nội vụ cho thấy tra chuyên ngành nội vụ có ưu điểm cịn bất cập, đặc biệt cấp tỉnh Một số tồn cụ thể như: Thứ nhất, Theo nguyên tắc hoạt động quan tra chịu đạo quan quản lý cấp, việc làm phân tán nhiệm vụ, quyền hạn quan tra trình tổ chức hoạt động Mặt khác, nguyên tắc quy định văn hướng dẫn tổ chức hoạt động tra đặt vị trí Thanh tra mối quan hệ ràng buộc chằng chịt, nhiều tầng, nhiều lớp đan xen, dẫn đến làm suy yếu tính độc lập quan tra nhà nước hoạt động tra nói chung hoạt động tra chun ngành nói riêng Thứ hai, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ lĩnh vực lớn, có tính nhạy cảm; phạm vi, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân máy hành nhà nước Tuy nhiên thực tiễn cho thấy lực lượng công chức tra Sở Nội vụ q (trung bình từ 03-05 biên chế), khơng thể tránh khỏi hạn chế việc hoàn thành nhiệm vụ quan tra công chức tra Sở Nội vụ Thứ ba, lực thực thi công vụ công chức tra chuyên ngành nội vụ bộc lộ nhiều yếu kém, số, công chức làm việc đạt kết thấp; kỹ làm việc chưa thành thạo, chưa có tính chun nghiệp chưa cao; chất lượng thực thi công vụ chưa đảm bảo u cầu thực tiễn Chính vậy, để cơng chức tra làm tốt nhiệm vụ yêu cầu, nhiệm vụ đặt ngành Nội vụ phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra, kiểm tra cách đào tạo bồi dưỡng, tạo nguồn công chức tra đảm bảo hiệu quả, phân cơng, bố trí cơng việc phù hợp theo lực cơng chức tra ngăn chặn, phịng ngừa phát kịp thời xử lý hành vi, vi phạm tổ chức hoạt động tra Hoạt động công vụ địa phương thực sở pháp lý thống nước tùy điều kiện đặc thù kinh tế, xã hội nên có điểm khác Với tỉnh miền núi biên giới, với đặc điểm tỉnh miền núi có kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp, lực số cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan hành nhà nước cịn yếu, ý thức pháp luật chưa cao, công tác tổ chức cán ảnh hưởng phần điều kiện tự nhiên xã hội đem lại Vì có khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế q trình thực cơng tác tổ chức cán Với điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, nhiều sai phạm công tác tổ chức cán tồn tại, chưa bị phát xử lý kịp thời, làm hạn chế hiệu hoạt động máy nhà nước, gây bất bình tổ chức tạo dư luận khơng tốt xã hội; có vi phạm phát kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý nể nang hay nhiều yếu tố khách quan, chủ quan nên quan quản lý đối tượng bị tra không xử lý mà trốn tránh xử lý chưa đảm bảo quy định Bên cạnh đó, máy tổ chức tra Sở Nội vụ cịn số lượng, chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tra nên chưa tham mưu nhiều giải pháp để thực tốt công tác tra Sở Những vấn đề pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động tra lĩnh vực nội vụ cấp tỉnh vấn đề nhiều tồn tại, hạn chế Chính lẽ đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ góc độ lý luận thực tiễn, qua góc nhìn từ tỉnh miền núi để tìm giải pháp phù hợp, nhằm hồn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác địa phương tỉnh Cao Bằng thật cần thiết Đây lý tác giả chọn đề tài “ Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ-từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động tra nói chung góc độ, khía cạnh khác nhau, chẳng hạn như: - Đề tài khoa học cấp Bộ "Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành-những vấn đề lý luận thực tiễn" (2014) TS Nguyễn Tuấn KhanhPhó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm; - Đề tài khoa học cấp sở " Quyền nghĩa vụ đối tượng đối tượng tra việc thực kết luận tra" (2014) Nguyễn Đình Bính-Thanh tra viên, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ thực hiện; - Đề tài khoa học cấp sở "Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành" (2013) thạc sỹ Nguyễn Hải Yến; - Luận văn thạc sĩ Luật học "Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam" (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục; Mặc dù có văn pháp luật điều chỉnh hoạt động tra chuyên ngành nói chung, thấy ngành, lĩnh vực có đặc điểm riêng, có thuận lợi khó khăn riêng việc triển khai thực cơng tác tra chuyên ngành nên tổ chức hoạt động tra theo ngành, lĩnh vực có đặc thù định Cho nên việc nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành theo ngành, lĩnh vực cụ thể cần thiết, có số cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ tập trung nghiên cứu số ngành, lĩnh vực như: Đề tài cấp " Thanh tra công vụ Việt Nam giai đoạn nay" (2015) TS Nguyễn Tuấn Khanh- Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, "Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa"(2011) Bùi Đình Trung, "Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải" (2012) tác giả Lê Thị Thanh Nga, luận văn thạc sĩ Quản lý công " Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam định" thạc sĩ Nguyễn Thanh Thủy Tuy nhiên, việc tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tồn nhiều bất cập, hạn chế tác động lớn đến nhiều mặt đời sống, kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành theo Luật tra Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/ 2012 việc tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ mức độ khiêm tốn Chính vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng bối cảnh thật cần thiết Các nghiên cứu nêu nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả vấn đề lý luận thực trạng liên quan đến tổ chức hoạt động tra chuyên ngành trình nghiên cứu đề tài này, đề tài không trùng lặp với nội dung, phạm vi cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ địa phương nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng 3.2 Các nhiệm vụ bản: - Phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận tra chuyên ngành tra chuyên ngành Nội vụ; xác định vị trí, vai trị tra chun ngành Nội vụ công tác quản lý nhà nước ngành; cấu thành hoạt động tra chuyên ngành chủ thể, nội dung, nguyên tắc, trình tự, thủ tục yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ - Đánh giá đắn thực trạng tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng; ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chức tra cộng tác viên tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực 3.2.1.3 Giải pháp tổ chức đoàn tra tiến hành tra chuyên ngành nội vụ Để thực kế hoạch tra ban hành, tra phải tổ chức đoàn để tiến hành tra theo quy định Việc tổ chức đoàn tra có ảnh hưởng lớn đến kết tra Vì vậy, để tổ chức đồn tra đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trước tiên phải lựa chọn thành viên đoàn tra phù hợp với nội dung kế hoạch tra thực Thành viên đoàn tra việc đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy định, phải có đủ lực, nhiệt tình, cơng minh, khách quan thực nhiệm vụ; cộng tác viên tra phải có kinh nghiệm công tác lĩnh vực giao thực tra có kỹ phân tích, đánh giá nhận định nội dung tra Trong đồn tra cần có đồn thống cao phương pháp thực thống kết luận phát trình tra Trưởng đoàn thành viên đoàn tra Cần hạn chế xung đột xảy trình thực nhiệm vụ, trách nhiệm Trưởng đoàn tra Nội dung kế hoạch tra phải nêu rõ ràng, cụ thể; phân công nhiệm vụ phải vào lực thành viên Có kết tra đạt hiệu Khi tiến hành tra chuyên ngành nội vụ, cần phải thực đảm bảo bước theo quy định Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ Bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị tra, để 82 kết tra đạt mục tiêu, định hướng theo kế hoạch việc xác định thơng tin liên quan đến mục đích, yêu cầu đối tượng tra nội dung cần thiết quan trọng giai đoạn chuẩn bị Trên sở thông tin nắm bắt đối tượng tra, xây dựng định tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra trực tiếp Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra thực theo quy định Điều 5, Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ Khi tiến hành họp đoàn triển khai kế hoạch tra phải thống nội dung đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Trong bước tiến hành tra trực tiếp, sau công bố định tra việc tiến hành tra trực tiếp quan đơn vị đối tượng tra nội dung quan trọng, thành viên đồn tra phải biết chọn lọc, tiếp nhận thơng tin cách xác Bên cạnh đó, đồn tra có sổ ghi chép nhật ký theo quy định, để đảm bảo thông tin cá nhân cập nhật đầy đủ, chi tiết thành viên đoàn tra cần tự ghi chép nhật ký cá nhân Nội dung thực sau kết thúc tra trực tiếp tổng hợp, đánh giá, nhận định nội dung tra, theo quy định dự thảo báo cáo kết tra thực trước, sau có ý kiến trí người định tra ban hành kết luận tra Tuy nhiên, để đảm bảo thời gian thuận lợi công tác quản lý, cần dự thảo báo cáo kết tra kết luận tra đồng thời lấy ý kiến thành viên đồn tra trước trình người định tra 3.2.1.4 Giải pháp bảo đảm thực kết luận tra Hoàn thiện quy định pháp luật tra quy định pháp luật việc thực kết luận, kiến nghị sau tra: Các quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể thực quyền tra yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết hoạt 83 động tra Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tra hồn thiện quy định pháp luật đầy đủ, đồng để nâng cao kết hoạt động tra Vì vậy, cần quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đôn đốc thực kết luận tra theo ngành, lĩnh vực; Quy định rõ xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra; Có chế tài cụ thể pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh việc xử lý đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra không đầy đủ không thực các kết luận tra theo quy định Ban hành nội dung xử phạt vi phạm hành ngành nội vụ Tăng tính độc lập bổ sung thẩm quyền cho quan tra ngành cho kết luận tra không kiến nghị mà buộc quan, đơn vị, cá nhân phải thực Trong Luật văn hướng dẫn thi hành phải quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ của: đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, quan, tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan, quan nhà nước trực tiếp kiểm tra, đôn đốc đối tượng liên quan thực Kết luận tra 3.2.2 Giải pháp riêng cho công tác tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng Với đặc điểm điều kiện nay, ngồi giải pháp chung nêu tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng cần có số giải pháp riêng phù hợp để khắc phục hạn chế tồn tại, cụ thể 3.2.2.1 Giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch tra Căn chức năng, nhiệm vụ giao quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra cần bám sát yêu cầu, đạo Chính phủ, Bộ Thanh tra tỉnh Cụ thể, việc xây dựng kế hoạch tra Sở theo quy định Luật Thanh tra, Nghị định 85/2011/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số số 01/2014/TT-TTCP ngày 84 23/4/2014 TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra Để thực tốt nội dung xây dựng kế hoạch tra Sở, ngành Thanh tra tỉnh phải sớm ban hành văn hướng dẫn khảo sát xây dựng Dự thảo Kế hoạch tra Tổng hợp kết khảo sát thống điều phối hợp lý kế hoạch tra sở, ngành, huyện thành phố để tránh chồng chéo hoạt động tra Bên cạnh đó, sở hướng dẫn, điều phối Thanh tra tỉnh, văn hướng dẫn (nếu có) Thanh tra Bộ Nội vụ, hàng năm Thanh tra Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch tra theo quy định Ngoài ra, cần xây dựng kế hoạch tra hàng năm theo hướng tăng số lượng tra nâng cao chất lượng tra nhằm đảm bảo quan, đơn vị tỉnh đối tượng tra tra hết lượt Về nội dung tra, cần tập trung vào vấn đề trọng tâm, phức tạp vấn đề mà dư luận quan tâm, xúc, cộm lĩnh vực nội vụ vấn đề Thủ tướng Chính phủ đạo thực Công văn số 4591/VPCP-TCCV ngày 15 tháng năm 2017 Văn phịng Chính phủ việc tăng cường tổ chức tra, kiểm tra cơng tác cán Trong tập trung vào việc thực quy định tuyển dụng, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý 3.2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Kiện tồn tổ chức máy quan tra Sở Nội vụ để đảm bảo đủ nguồn nhân lực tổ chức hoạt động nội dung tra, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Là quan tham mưu cho lãnh đạo Sở công tác tra, kiểm tra, với vai trị, vị trí có tính đặc thù riêng so với phịng chuyên môn khác Sở, máy tổ chức quan 85 tra cần xây dựng theo hướng khoa học, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng chức tra; tuyển dụng, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý chức danh tra theo quy định, ưu tiên tuyển dụng, bố trí người có trình độ chun mơn Luật, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực nội vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan tra Căn vào tiêu chí bổ nhiệm vào ngạch tra viên quy định Điều 6, Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ, cần bổ sung thêm số quy định cụ thể trình độ chun mơn việc tuyển dụng công chức tra (tuyển dụng mới) hay quy định rõ kinh nghiệm chuyên môn thực tiếp nhận, điều động công chức từ nơi khác vị trí thực chức tra, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nâng cao hiệu quản lý công chức tra, đáp ứng yêu cầu đặc thù ngành Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Đồng thời, quan tâm công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cộng tác viên tra để hỗ trợ thực tổ chức hoạt động tra đạt kết cao Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra cộng tác viên tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Nếu phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Để thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cho công chức tra nói chung tra chuyên ngành nội vụ nói riêng, ngành tra, Trường 86 Cán Thanh tra cần quan tâm mở thêm lớp đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực, chuyên ngành ngành nội vụ Trong đó, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần thiết kế theo hướng chuyên sâu đặt nhiều tình cụ thể, thường xuyên diễn thực tế nhằm nâng cao kỹ giải vấn đề lĩnh vực ngành nội vụ Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra chuyên ngành nội vụ đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Bộ Nội vụ cần quan tâm, phối hợp với Trường Cán Thanh tra có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng mang tính định hướng lĩnh vực chuyên ngành như: công tác tổ chức, quản lý cán bộ, công chức; công tác thi đua khen thưởng; công tác tôn giáo; lưu trữ 3.2.2.3 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra pháp luật công chức, công vụ Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ngành nội vụ có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ngành đến với quan, tổ chức liên quan cán bộ, công chức, viên chức người dân địa bàn tỉnh, nhằm mục đích đảm bảo cho cơng tác quản lý nhà nước ngành thực quy định, hạn chế vi phạm tổ chức cá nhân thực nội dung liên quan đến ngành nội vụ Với đặc thù tỉnh miền núi biên giới, điều kiện kinh tế, xã hội văn hóa chưa phát triển, tâm lý cán cơng chức, viên chức tỉnh Cao Bằng cịn tình trạng thụ động, chủ động học tập, nghiên cứu Chính vậy, việc tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đưa giải pháp phù hợp để tuyên truyển, phổ biến pháp luật tra pháp luật cán bộ, công chức cần thiết Đối tượng chủ yếu tập chung vào cán bộ, công chức, người trực tiếp thực nhiệm vụ công vụ; quan, tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước 87 Sở Nội vụ Nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bao gồm Chỉ thị, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước liên quan đến lĩnh vực chuyên môn giao ngành nội vụ; Văn đạo chuyên môn trực tiếp Bộ Nội vụ văn phối hợp Bộ Nội vụ bộ, ngành chuyên môn khác liên quan đến lĩnh vực nội vụ tra chuyên ngành nội vụ Các giải pháp thực hiện: Thứ nhất, cần tập trung vào văn pháp luật có liên quan đến vấn đề dư luận xã hội quan tâm công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức; nội dung Chính phủ đạo thực công tác cải cách hành chính; tinh giản biên chế, sáp nhập tổ chức máy; công tác Tôn giáo Thứ hai, để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân tố người quan trọng nhất, định đến chất lượng, hiệu cơng tác Do địi hỏi công chức giao làm báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật lĩnh vực nội vụ phải có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật chuyên ngành kiến thức liên quan Thứ ba, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị triển khai, tuyên truyền phổ biến nội dung văn ngành nội vụ Thứ tư, tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiều hình thức như: trang web Sở, gửi văn tuyên truyền hệ thống quản lý điều hành cho quan, đơn vị cá nhân công chức, viên chức thông quan tra, kiểm tra Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao 3.2.2.4.Giải pháp sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động tra 88 Cơ sở vật chất bao gồm điều kiện chế độ sách cho cơng chức tra, trang thiết bị phục vụ cho tổ chức hoạt động tra Các điều kiện chế độ sách cần hồn thiện để động viên nhiệt tình cố gắng cơng chức tra, đồng thời góp phần hạn chế sai phạm xảy trình thực tra cá nhân Ngồi ra, để cơng chức tra hồn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết đầy đủ Các tra muốn tăng số lượng điều kiện vật chất phục vụ cho đoàn tra phải đảm bảo chế độ cơng tác phí, tiền ngủ nghỉ cho thành viên đoàn, đoàn tra Do đặc thù tỉnh miền núi, việc lại quan, đơn vị tỉnh khó khăn, đồn tra cần chủ động việc sử dụng phương tiện lại tra huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Ngồi ra, mơi trường làm việc có vai trị quan trọng để phát huy, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức tra Chính vậy, phải tạo môi trường làm việc dân chủ, cởi mở, thân thiện đồn kết, tơn trọng lẫn để cơng chức quan động viên, khuyến khích học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mặt góp phần nâng cao hiệu cơng tác chun mơn 89 Kết luận chƣơng Căn thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh chương 2, chương luận văn xác định phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Cao Bằng Trên sở đó, đưa 08 giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ với nội dung cụ thể: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Giải pháp lãnh đạo, đạo; Giải pháp xây dựng chương trình , kế hoạch tra; Giải pháp tổ chức đoàn tra; Giải pháp thực kết luận tra; Giải pháp phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Giải pháp sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra Trong nội dung giải pháp cho thấy, giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức hoạt động tra cần phải thực đồng bộ, có đan xen có quan hệ ràng buộc lẫn Tuy nhiên, để tổ chức hoạt động tra chuyên ngành có hiệu tức thời giải pháp lãnh đạo, đạo; xây dựng chương trình, kế hoạch tra; tổ chức đoàn tra; thực kết luận tra sở vật chất phục vụ cho đoàn tra quan trọng cần thực Đối với giải pháp cịn lại cần phải có lộ trình, kế hoạch thời gian để thực 90 KẾT LUẬN LUẬN VĂN Thanh tra chuyên ngành nội vụ chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý phương thức, nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 sau Chính phủ ban hành nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/ 2012 việc tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ đến nay, công tác tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Bộ máy tra Sở ngày củng cố dần hoàn thiện, chất lượng, hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, đóng góp vào việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng góp phần vào vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình Số lượng tra hạn chế, chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành nội vụ chưa đảm bảo yêu cầu đề ra; vi phạm tổ chức hoạt động công chức, công vụ quan, đơn vị nhiều tồn tại, bất cập; nhiều vấn đề nóng liên tục phát sinh, công tác tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm công chức, viên chức; hoạt động quản lý hành nhà nước xảy nhiều sai phạm; công tác xử lý sau tra thực kiến nghị kết luận tra đối tượng tra sai phạm chưa thực nghiêm Do đó, đổi tổ chức hoạt động cơng tác tra nói chung tra chuyên ngành Nội vụ nói riêng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh 91 Từ thực tiễn công tác tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng với sở khoa học tổ chức hoạt động tra quy định, cho thấy: để việc tổ chức hoạt động tra thực hiệu quả, đáp ứng mục đích, yêu cầu quản lý, khắc phục tồn hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh miền núi cần có giải pháp cụ thể, thiết thực thời gian tới Qua đây, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ cấp tỉnh Tuy nhiên, cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành Nội vụ thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Quy định quy trình tra cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Nguyễn Quốc Chí, Khoa học tổ chức quản lý - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999, tr 25 Chính phủ (2011), Nghị định số 86 ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật tra; Chính phủ (2012), Nghị định số 07 ngày 09/2/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Chính phủ (2013), Nghị định số 90 ngày 05/11/2012 tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ; Chính phủ (2006), Quyết định số579/QĐ-TTg ngày 19 tháng 04 năm 2011 Thủ tướng phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Hà nội; Học viện Hành Quốc gia ( 2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính”, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội; Học viện Hành quốc gia:Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình Chun viên năm 2005, Phần II-Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB Giáo dục, tr.118 Nguyễn Khắc Hường,( 2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ tra Bộ tra chuyên ngành – thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ; 10 Nguyễn Khắc Hường, (2008), Đổi công tác tổ chức cán ngành Thanh tra, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội; 11 Nguyễn Thị Thương Huyền, (2008), Yêu cầu hoàn thiện pháp luật 93 tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực nay, Tạp chí tra, Hà Nội; 12 Nguyễn Tuấn Khanh (2015), Thanh tra công vụ Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; 13 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 14 Phạm Văn Khanh (1998), Thực trạng tổ chức hoạt động tra Bộ, ngành, chuyên ngành nước ta - Những vấn đề đặt ra; 15 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945; 16 Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 17 Trường Cán tra (2015),Các văn pháp luật hành công tác tra, NXB Hồng Đức; 18 Trần Đức Lượng, (2002) Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước; 19 Phan Trung Lý (2010), Thanh tra chuyên ngành: khái niệm, tổ chức hoạt động, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội; 20 Đinh Văn Minh, Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra; 21 Nguyễn Thị Kim Ngọc (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành”, Luận văn thạc sĩ; 22 Nghị số 30c/NQ-CP cuả Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định; 23 Quách Lê Nhân (2006), Quan điểm đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng; 94 24 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính; 25 Quốc Hội (XII), Luật tra năm 2010; 26 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; 27 Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 03/10/2008 UBND tỉnh Cao Bằng việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ; 28 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2012 - 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013; 29 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2013- 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; 30 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2014 -2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 31 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2015 -2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 32 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2016 -20117 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016-2020; 34 Luật Cán bộ, công chức 2008; 35 Lịch sử Bộ Nội vụ, Nhà xuất Chính trị quốc gia-2005; 36 Lê Thị Thúy (2013), Một số vấn đề quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, m.vn/mot-so-van-de-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-hoat-dong-thanh-trachuyen-nganh-can-tiep-tuc-duoc-nghien-cuu-dieu-chinh_t114c19n7421; 95 37 Văn Tiến (2010), Cán gốc việc, Báo Điện tử pháp luật http://phapluattp.vn/2010020211270617p0c1013/can-bo-la-cai-goc-cuamoi-cong-viec.htm 38 Nguyễn Hữu Tiếp, (2013), Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra Thanh tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội; 39 TS Vũ Phạm Quyết Thắng (2004), Luật Thanh tra- sở pháp lý trình đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội; 40 Trường Cán Thanh tra (2009), Nghiệp vụ công tác tra, chương trình Thanh tra viên chính; 41 Nguyễn Quốc Tuấn, (2005), Một số vướng mắc trình thực Luật Thanh tra giải pháp khắc phục, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội; 42 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtravietnam.vn/nhung-yeu-to-dac-trungcua-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh_t114c19n33120, Luận văn thạc sĩ; 43 Phạm Ngọc Quang (2006) Góp phần tìm hiểu “đổi mới”, “cải tổ”, “cải cách” Tạp chí Thơng tin Cơng tác tư tưởng lý luận, số 1, 2006; 96 ... thực thi cơng vụ hoạt động công vụ tỉnh Cao Bằng 38 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 46 2.3 Nhận xét tổ chức hoạt động tra chuyên ngành. .. hƣớng đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng 73 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành nội vụ tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng ... luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ