Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH NHỚ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH NHỚ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Minh Nhớ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh:.19 1.4 Kinh nghiệm nước phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế học rút cho tỉnh Quảng Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam .30 2.2 Tình hình đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2018 32 2.3 Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh .35 2.4 Đánh giá chung 45 2.5 Cơ sở pháp lý cho định hướng giải pháp phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam: 53 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 56 3.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam nước tới 2025 56 3.2 Mục tiêu .59 3.3 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019 - 2025 62 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang tính vừa mang tính chiến lược lâu dài, nội dung quan trọng đổi phương thức quản lý nhà nước kinh tế theo hướng xây dựng Nhà nước quản lý phục vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Trong năm qua tỉnh Quảng Nam đạt thành tích quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Để có thành tích nhờ có tinh thần đồn kết, trí, đồng lịng tồn đảng, tồn qn, tồn dân Tỉnh, phải kể đến cơng đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán quản lý kinh tế nói riêng Đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh có bước trưởng thành số lượng chất lượng; cấp quyền quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế từ khâu quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đề bạt, đánh giá… đội ngũ cán nỗ lực phấn đấu góp phần phát triển, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, đồng lĩnh vực kinh tế - xã hội, địa phương tỉnh Tuy nhiên, đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam hạn chế, bất cập định, phát triển chưa tương xứng với tiềm yêu cầu thực tiễn phát triển đặt Một phận cán chưa phát huy hết lực, trình độ phẩm chất, chưa đủ tâm, đủ tầm để đứng đảm đương chức năng, nhiệm vụ địi hỏi q trình quản lý kinh tế Do ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015-2020 đặt trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua Tất yếu tố đặt câu hỏi cần giải đáp như: Liệu đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam thời gian đến góp phần việc định vị thương hiệu kinh tế - xã hội Quảng Nam nước khu vực? Lựa chọn cho phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn tiếp theo? Các bước tiến hành với sách cụ thể sao? Cần chế, sách để tạo đột phá cần thiết phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế? Do đó, chủ đề "Phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam" tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế với hy vọng góp phần đề xuất phương hướng giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Liên quan đến phát triển đội ngũ CBQL kinh tế có số cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học công bố như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm; “Đào tạo CBQL kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Lê Du Phong Hồng Văn Hịa; Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ: “Xây dựng đội ngũ CBQL kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế” GS Đào Xuân Sâm chủ nhiệm Ngồi ra, có số luận án, viết đăng tạp chí báo liên quan đến đề tài như: “Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế tỉnh Đồng Nai” Vy Văn Vũ; “Xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay” Nguyễn Khánh Ly; “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế” Nguyễn Thị Mai Anh Một số cơng trình, báo cáo liên quan đến phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam như: Đề án đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ sau đại học; Đề án thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh; Đề án tinh giản biên chế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2021;… Các cơng trình, báo cáo khoa học nghiên cứu nói đề cập tới khía cạnh khác cán bộ, công chức quản lý kinh tế, nhu cầu vai trò CBQL kinh tế cách thức đào tạo, bồi dưỡng, QLNN cán bộ, công chức quản lý kinh tế Tuy vậy, phát triển đội ngũ CBQL kinh tế với tiếp cận cách bản, hệ thống, phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Quảng Nam vấn đề bỏ ngỏ, cần tiếp tục nghiên cứu thấu đáo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2018, luận văn đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ CBQL kinh tế đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam, xét khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển đánh giá 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh tỉnh với chủ thể thực quyền tỉnh Quảng Nam, bao gồm HĐND, UBND tỉnh sở, ban, ngành tham mưu - Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận phát triển đội ngũ CBQL kinh tế góc độ QLNN, tập trung vào nội dung quyền tỉnh Quảng Nam thực nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh địa bàn tỉnh - Phạm vi không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa giới hành tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Các nội dung phát triển đội ngũ CBQL kinh tế luận văn phân tích giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 Các giải pháp đề xuất từ 2019 tới năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để thực tiếp cận nghiên cứu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu Cụ thể sau: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Được thực nhằm khai thác cơng trình nghiên cứu xuất bản, báo cáo, tài liệu công bố, số liệu thứ cấp quan thống kê, quan quản lý cung cấp Tài liệu, số liệu nghiên cứu thu thập từ cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, định, sách, báo cáo tỉnh Quảng Nam có liên quan đến phát triển đội ngũ CBQL kinh tế, số liệu Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, UBND tỉnh, Sở Nội vụ sở, ngành liên quan Trên sở tài liệu, số liệu thu thập được, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu bàn truyền thống khoa học kinh tế để phục vụ cho mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích sử dụng hầu hết nội dung luận văn từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận, đặc biệt phân tích thực trạng QLNN nhằm phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích bối cảnh nhằm đề xuất giải pháp - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hợp sử dụng tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận tổng hợp đánh giá thực trạng QLNN nhằm phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam Sử dụng số liệu thu thập được, luận văn so sánh phát triển đội ngũ CBQL kinh tế theo thời gian không gian Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh Các kết phân tích thực trạng luận văn góp phần vào việc tổng kết thực tiễn làm sở cho nghiên cứu lý luận phát triển đội ngũ CBQL kinh tế - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề xuất luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quyền tỉnh Quảng Nam quan có liên quan nhằm phát triển đội ngũ CBQL kinh tế cấp tỉnh Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo địa phương nước có điều kiện tương đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019-2025 đổi mới, tận tụy phục vụ nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL kinh tế, bồi dưỡng cán theo chức danh; chủ động xây dựng nội dung bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đại, sát với thực tiễn địa phương, đơn vị; kết hợp lý luận với thực hành, kinh nghiệm kỹ xử lý vấn đề nảy sinh thực tiễn; khắc phục tình trạng chạy theo cấp mà coi nhẹ đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Tiếp tục thực chủ trương luân chuyển CBQL kinh tế theo quy hoạch Đây phương sách tốt để giúp đội ngũ cán tích hợp kiến thức tồn diện, trưởng thành nhanh từ môi trường thực tiễn, phát huy sở trường khắc phục sở đoản công tác, am hiểu phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh 3.2.2 Mục tiêu cụ thể - Về quy hoạch: 100% chức danh CBQL kinh tế quan, đơn vị quy hoạch với tỷ lệ, cấu, chất lượng đảm bảo; tỷ lệ cán nữ 30%, cán dân tộc thiểu số đạt 5%, cán trẻ (dưới 40 tuổi) 35% Tăng tỷ lệ cán có trình độ sau đại học phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm với tổng số cán quy hoạch - Về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm: + Thu hút CBQL kinh tế giỏi, chuyên gia đầu ngành, ưu tiên lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, công nghiệp hỗ trợ + Trên 80% đội ngũ CBQL kinh tế phải bảo yêu cầu chức danh theo vị trí việc làm, phát huy khả lĩnh vực quản lý kinh tế, có lực trình độ đáp ứng u cầu chuyên môn hiểu biết ngành liên quan 60 + Thực công tác bổ nhiệm CBQL kinh tế thơng qua thi tuyển cạnh tranh 03 đơn vị (tài chính, kế hoạch-đầu tư, cơng thương, ) Tiếp tục xin chủ trương thực bổ nhiệm thêm 01 Phó Giám đốc Sở tương đương cán trẻ (dưới 40 tuổi), tăng thêm chức danh quản lý người dân tộc thiểu số số lượng quy định + Xây dựng, áp dụng Quy chế bổ nhiệm cán bộ, phân cấp bổ nhiệm cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo Xây dựng kế hoạch triển khai việc đưa khỏi máy tổ chức cán nhũng nhiễu, thiếu tâm, thiếu tầm, thiếu trách nhiệm công tác cán - Về đào tạo, bồi dưỡng: + 100% CBQL kinh tế đào tạo, bồi dưỡng 80% có kỹ làm việc tốt điều kiện kinh tế kỹ giao tiếp kỹ sử dụng thời gian, kỹ làm việc nhóm kỹ phân tích đánh giá, thu thập xử lý thông tin để tham mưu cho lãnh đạo trình định quản lý kinh tế địa bàn + Xây dựng, áp dụng Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, đạo đức, phẩm chất ngạch CBQL kinh tế theo lĩnh vực làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL kinh tế + Xây dựng áp dụng Khung lực cho đội ngũ CBQL kinh tế, xác định rõ trình độ chun mơn, chun ngành đào tạo cho vị trí cơng tác, trình độ QLNN, quản lý kinh tế, ngoại ngữ, tin học, kỹ lãnh đạo, quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý - Về đánh giá chất lượng cán bộ: + Phấn đấu chất lượng đội ngũ CBQL kinh tế đạt yêu cầu cao mức tỷ lệ 15%, đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 20% + Đưa vào áp dụng Quy chế khen thưởng theo thành tích CBQL 61 kinh tế theo lĩnh vực cụ thể 3.3 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019 - 2025 3.3.1 Nhóm giải pháp đổi xây dựng quy hoạch - Quy hoạch CBQL kinh tế cần nhận thức nội dung trọng yếu để bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Để triển khai thực chiến lược phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam có hiệu quả, quan quản lý cán tỉnh cần hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch riêng đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quy hoạch nhằm thực tốt mục tiêu, yêu cầu chiến lược phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh - Tiếp tục thực xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL kinh tế theo ngun tắc “động” “mở”, có tầm nhìn xa, quy hoạch cán cấp chiến lược tỉnh Coi trọng công tác quản lý thực quy hoạch, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí cán Tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo, sử dụng thực sách cán Nhận thức đầy đủ mối quan hệ công tác quy hoạch với công tác nhân sự; xác định rõ cấu, độ tuổi quy hoạch cán bộ, bảo đảm cấu độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc, nhóm vị trí việc làm; tăng cường kiểm tra việc thực quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi đề án quy hoạch cán - Giữ vững nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, lãnh đạo quan công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, phải công tâm, khách quan, coi quy hoạch đội ngũ cán nhiệm vụ trọng tâm công tác phát triển nhân lực phát triển quan, đơn vị 62 3.3.2 Nhóm giải pháp đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, ln chuyển 3.3.2.1 Về cơng tác tuyển dụng: - Cơ cấu, xếp lại đội ngũ CBQL kinh tế ngành theo vị trí việc làm, khung lực, bảo đảm người, việc, giảm số lượng, nâng cao chất lượng, hợp lý cấu gắn với việc triển khai thực có hiệu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế Thực nghiêm chủ trương CBQL kinh tế không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tiếp quan, đơn vị từ tỉnh đến sở - Tuyển dụng CBQL kinh tế theo chuyên môn đào tạo phù hợp với chức trách, nhiệm vụ chuyên môn giao theo vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh CBQL kinh tế tỉnh theo nội dung: Xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng; Tuyển “nhân tài” bổ sung cho đội ngũ CBQL kinh tế 3.3.2.2 Về bố trí, sử dụng, bổ nhiệm: - Xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng đội ngũ CBQL kinh tế bao gồm kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm cán vào vị trí khác nhau…; bố trí sử dụng theo nguyên tắc (đúng người, việc, lực, thời gian, cấu, quy trình) - Gắn việc bố trí, sử dụng cán với yêu cầu vị trí việc làm; ln phải bảo đảm mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn; đồng với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tạo đội ngũ CBQL kinh tế có cấu phù hợp, chất lượng cao - Trong sử dụng CBQL kinh tế cần lưu ý làm tốt công tác miễn nhiệm, bãi nhiệm, thay cán khơng hồn thành nhiệm vụ, 63 thường đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, để quan, đơn vị giao phụ trách xảy vụ việc cộm, xúc kéo dài - Chủ động bổ nhiệm cán diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đủ tiêu chuẩn; ưu tiên cán trẻ, nữ, người dân tộc thiểu số, gia đình sách, có chun mơn cao có triển vọng tốt lực - Tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội bộ: Nắm lịch sử trị tập trung vào vấn đề trị Nắm quy định để xử lý, sử dụng trường hợp có vấn đề trị Khơng xem xét quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chưa có kết luận tiêu chuẩn trị - Đổi việc bổ nhiệm cách tiếp tục xin chủ trương tổ chức thi tuyển vào chức danh CBQL số Sở, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế tỉnh - Tập trung kiểm tra, rà sốt tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình quy hoạch, luân chuyển, điều động, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử chức danh CBQL kinh tế theo phân cấp đạo bãi bỏ, hủy bỏ, thu hồi quy định, định công tác CBQL kinh tế khơng quy trình, khơng phù hợp, đạo kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có khuyết điểm, vi phạm, khơng có “vùng cấm” cơng tác cán 3.3.2.3 Đối với công tác điều động, luân chuyển: - Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển CBQL kinh tế cấp tỉnh Xây dựng thực quy định luân chuyển cán đảm bảo theo tinh thần Nghị TW khóa XI quy định Bộ Chính trị, xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch; tiếp tục thực Kế hoạch luân chuyển cán công tác sở nhằm tạo điều kiện để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán 64 - Khi tiến hành điều động, luân chuyển CBQL kinh tế cấp tỉnh cần thống đạo, thực tốt số nội dung sau: Phải xác định rõ mục tiêu điều động, luân chuyển cán Chỉ thực luân chuyển cán trẻ, quy hoạch, có triển vọng phát triển, nhằm tạo nguồn CBQL kinh tế cho lâu dài - Chủ động xây dựng kế hoạch luân chuyển ngắn hạn dài hạn, phải thực gắn với quy hoạch, có tính khả thi đặc biệt cần tâm cao cấp lãnh đạo việc triển khai 3.3.3 Nhóm giải pháp đổi công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng - Trước hết cần vào quy hoạch tạo nguồn CBQL kinh tế để xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cách hợp lý Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL kinh tế theo yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm, nâng cao kỹ nghề nghiệp Từng quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, lộ trình xác định thứ tự ưu tiên loại cán đào tạo, đảm bảo hài hịa cơng tác đào tạo bố trí, sử dụng cán bộ, tránh tình trạng lúc cử nhiều cán học học ngành nghề khơng gắn với u cầu vị trí việc làm gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị - Tập trung đổi nội dung đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng theo hướng chun sâu, khơng dàn trải; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải nghiên cứu soạn thảo công phu, khoa học sở mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cập nhật thông tin kiến thức tiên tiến, đại, phù hợp với tiến khoa học, cơng nghệ địi hỏi quản lý kinh tế định hướng thời gian đến - Mở rộng hợp tác với tổ chức đào tạo ngồi nước có chất lượng để nghiên cứu xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, đào tạo lại, 65 bồi dưỡng CBQL kinh tế đội ngũ cán kế cận tỉnh - Khuyến khích phương thức cán tự rèn luyện tự học thường xuyên sở có quản lý chặt chẽ quan chức năng… Để tu dưỡng, rèn luyện đạt kết quả, đòi hỏi trước hết cán phải tự giác tu dưỡng đạo đức, chấp hành nghiêm túc gương mẫu quy định đạo đức kỷ luật công vụ; đồng thời phải khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, lý luận trị 3.3.4 Nhóm giải pháp đánh giá, xếp loại Tiếp tục trọng công tác đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn CBQL kinh tế: - Việc đánh giá đội ngũ cán phải khách quan, công tâm; phải dựa vào tiêu chuẩn chức danh cán mức độ đạt tiêu chí; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao sản phẩm so sánh với chức danh tương đương làm thước đo để đánh giá Đánh giá CBQL kinh tế trước bổ nhiệm, bầu cử hết nhiệm kỳ phải trọng đến tính lịch sử, tồn diện, cụ thể, phát triển Quá trình đánh giá lực đội ngũ cán cần phải phân loại cách rạch rịi theo loại: tốt, khá, trung bình, - Tiếp tục thực việc cấp đánh giá cấp dưới; người đứng đầu đánh giá người thuộc quyền quản lý; cấp trực tiếp đánh giá người đứng đầu cấp dưới; bí thư cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền định, chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại cán theo thẩm quyền - Thực đồng chế độ, sách, chế tài sau đánh giá cán đảm bảo hài hòa trách nhiệm quyền lợi, tạo động lực để cán yên tâm thực nhiệm vụ có tính ren đe, làm gương công tác cán 66 Đảm bảo thực có hiệu chế độ, sách cán thuộc diện tinh giản biên chế xếp tổ chức máy tự nguyện, khơng cịn nguyện vọng cống hiến cho quan, đơn vị 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn chức danh chế độ, sách cán bộ, đảm bảo tạo động lực, khơi nguồn sáng tạo, thu hút nhân tài Đây nội dung quan trọng cần quan tâm mức, cụ thể là: - Rà xét lại thang bậc lương đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn để từ đề xuất Trung ương định bổ sung sửa đổi chế độ phù hợp, khắc phục tình trạng nhiều cán đội ngũ thu nhập tiền lương thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao chênh lệch lớn lương thưởng từ doanh nghiệp, đơn vị trực tiếp sản xuất kinh doanh - Quy định sách đề bạt cần đảm bảo người đề bạt phải đủ tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng nhiều trường hợp đề bạt không quy định “nợ tiêu chuẩn” Rà soát cụ thể để thu hồi, huỷ bỏ định bổ nhiệm cán khơng quy trình, khơng đảm bảo tiêu chuẩn, đặc biệt tiêu chuẩn chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị, lịch sử trị - Thực tốt sách khen thưởng, tuyên dương cá nhân thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế lĩnh vực cụ thể Mở rộng hình thức thi đua, khen thưởng, khuyến khích mặt vật chất tinh thần cán - Tiếp tục rà soát, bổ sung thực tốt sách cán như: chế độ thăm hỏi, khám chữa bệnh, nghỉ dưỡng, đào tạo 3.3.6 Đổi công tác kiểm tra, giám sát cán - Kiểm tra, giám sát CBQL kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên 67 cấp ủy, quan, đơn vị; người đứng đầu cấp uỷ, quyền, đơn vị cần có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch, thường xuyên đột xuất kiểm tra, giám sát công tác xây dựng đội ngũ cán thuộc diện quản lý - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát CBQL kinh tế Kết hợp chặt chẽ kiểm tra Đảng với tra nhà nước, tự kiểm tra cấp ủy, quyền, đơn vị với kiểm tra tổ chức đảng, tra nhà nước - Thực công khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ nhân sự; cung cấp, trao đổi thông tin giải trình có u cầu Xác minh, xử lý kịp thời, hiệu quả, hợp lý thông tin phản ảnh từ tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, người đứng đầu công tác cán - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra định kỳ, đột xuất, theo chuyên đề, chuyên ngành, cấp cấp dưới, cấp giám sát cấp Coi trọng cảnh báo, phòng ngừa xử lý sai phạm Kịp thời phát hiện, có biện pháp uốn nắn, khắc phục khuyết điểm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm quy định Đảng Nhà nước - Tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính; khuyến khích tinh thần hăng say, phấn đấu lao động để nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc Nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài đủ mạnh mang tính ren đe cán không thực chức danh giao, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước điều đảng viên, cán không làm 68 KẾT LUẬN Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung, phát triển kinh tế nói riêng, quyền nhân dân tỉnh Quảng Nam khẳng định CBQL kinh tế nhân tố định đến thành bại, khâu then chốt cho ổn định, phát triển Quá trình xây dựng đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam quan tâm mức đội ngũ này, tạo điều kiện để bước nâng cao hiệu hoạt động, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế tỉnh thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Luận văn “Phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam" sâu nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh Nội dung tập trung phân tích, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển chế độ, sách đội ngũ CBQL kinh tế thời gian qua, từ rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế đề xuất số phương hướng, giải pháp sát thực nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng việc phát triển đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam thời gian đến Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, tình hình thực tế, tham khảo tài liệu liên quan đến vấn đề phát triển đội ngũ CBQL kinh tế Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ ngành có liên quan để hồn thiện Tuy nhiên, q trình thực cịn vấn đề bất cập việc thu tập thông tin, số liệu, giải pháp… nên ảnh hưởng đến chất lượng luận văn Vì vậy, học viên mong nhận góp ý chân 69 thành quý thầy cô, người quan tâm đến vấn đề Để triển khai giải pháp Luận văn này, học viên đề xuất quan, đơn vị, địa phương chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao để xem xét định tổ chức triển khai thực hiện: - Đối với Bộ Nội vụ Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định, sách liên quan đến đội ngũ CBQL kinh tế cách phù hợp Xây dựng chương trình ứng dụng công nghệ thông tin để áp dụng vào công tác QLNN kinh tế, giúp công tác quản lý mang lại hiệu cao Hướng dẫn tổ chức thực tái cấu trúc máy QLNN kinh tế tỉnh cho phù hợp với tình hình để đảm bảo số lượng, chất lượng nhằm thực tốt nhiệm vụ QLNN kinh tế địa bàn tỉnh - Đối với Bộ Tài Cần tạo điều kiện ngân sách hỗ trợ đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực CBQL kinh tế địa phương có kinh phí bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức quản lý cho đội ngũ CBQL kinh tế, ngành: Tài chính, kế hoạch đầu tư lĩnh vực phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, thương mại, hải quan - Đối với UBND tỉnh Quảng Nam Tiếp tục xin chủ trương tổ chức thi tuyển CBQL kinh tế cấp tỉnh theo quy định Xây dựng tổ chức kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ CBQL kinh tế gắn với vị trí việc làm, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường thực việc đánh giá cán theo sản phẩm cụ thể, xử lý kết sau đánh giá; thống kê số lượng, chất lượng CBQL kinh tế cấp tỉnh đề xuất cấp có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc; kiện tồn 70 tổ chức, bố trí xếp lại cán bộ, thực sách tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển ưu tiên nguồn lực, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL kinh tế cách hợp lý - Trách nhiệm Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Hàng năm, chủ trì tham mưu tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định xây dựng đội ngũ CBQL kinh tế tỉnh Quảng Nam Chủ động tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai biện pháp, đề án đề nhằm nâng cao lực đội ngũ CBQL kinh tế theo yêu cầu, mục tiêu Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ CBQL kinh tế tổ chức quản lý chặt chẽ q trình Đồng thời coi trọng tham mưu cơng tác tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại, cần cân nhắc đề bạt đội ngũ cán cách hợp lý, đảm bảo yêu cầu Chủ trì, phối hợp sở, ngành liên quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, nâng hiệu lực, hiệu QLNN, lĩnh vực quản lý kinh tế - UBND huyện, thị xã, thành phố Căn tình hình thực tế địa phương, UBND huyện, thị xã, thành phố chủ động xây dựng kế hoạch nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn, trọng đến giải pháp phát triển kinh tế gắn với công tác kiểm tra, giám sát cán thực biện pháp phát triển sản xuất, sản phẩm lợi thế, đặc thù địa phương Tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để không ngừng nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn Phấn đấu nâng cao hiệu quản lý góp phần đắc lực vào q trình phát triển kinh, tăng thu, hạn chế khắc phục tình trạng chi tiêu lãng phí, tiêu cực 71 Quản lý chặt chẽ đẩy nhanh việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định - Trách nhiệm sở, ban, ngành: Căn vào chức năng, nhiệm vụ giao, sở, ban ngành chủ động tham mưu cho lãnh đạo tỉnh trình tổ chức thực giải pháp Đồng thời triển khai thực chế, sách, pháp luật nhà nước, tạo điều kiện khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế phát huy hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, thực tốt sách phát triển kinh tế nhà nước Lãnh đạo sở, ban, ngành thực tốt việc thu hút nguồn nhân lực chủ động triển khai đề án thuộc lĩnh vực ngành quản lý Đồng thời, phối hợp với Sở Nội vụ giải khó khăn, vướng mắc, tồn làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, thuyên chuyển đội ngũ CBQL kinh tế địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu tạo điều kiện cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, ban hành ngày 25/01/2002, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ban hành ngày 17/11/1998, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2015-2018), Niên giám thống kê năm 2015-2018, Quảng Nam Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị 04-NQ/TU công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 30/ 6/2011, Quảng Nam Đảng tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị 04-NQ/TU nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 2020 định hướng đến năm 2025, ban hành ngày 12/8/2016, Quảng Nam HĐND tỉnh Quảng Nam (2018), Nghị số 17/NQ-HĐND thông qua Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2018-2021, ban hành ngày 19/7/2018, Quảng Nam Lê Du Phong Hoàng Văn Hòa (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Tồn - Phó Chánh Văn phịng Bộ Nội vụ (2017) “Tuyển chọn công chức theo lực số quốc gia giới”, https://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/tuyen-chon-congchuc-theo-nang-luc-tai-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-29610.html, (03/10/2018) Phạm Văn Sơn - Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo QLNN nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Quốc tế”, , (01/10/2018) 10 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 11 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Báo cáo tổng hợp số lượng chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2015 đến năm 2018 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 12 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2011), Chương trình hành động số 07-CTr/TU tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, ban hành ngày 27/01/2014, Quảng Nam 13 UBND tỉnh Quảng Nam (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-UBND việc quy định chế, sách hổ trợ luân chuyển thu hút cán bộ, ban hành ngày 02/4/2008, Quảng Nam 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Nam đến 2020, tầm nhìn đến 2025, Quảng Nam 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/2013/QĐUBND ngày 30/12/2013 ban hành quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, Quảng Nam ... sở lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển đội ngũ cán quản. .. thiết phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế? Do đó, chủ đề "Phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh Quảng Nam" tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế với... hưởng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp tỉnh: .19 1.4 Kinh nghiệm nước phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế học rút cho tỉnh Quảng Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ