Phân tích nguyên tắc bình đẳng , không phân biệt đối xử vớingười khuyết tật trong pháp luật quốc tế và việc cụ thể hoá trong pháp luật Việt Nam

MỞ ĐẦU Ở Việt Nam , Nhà nước coi Người mục tiêu động lực nghiệp phát triển đất nước Viêc quan tâm đên đời sống vật chất tinh thần nhóm người dễ tổ thương mà người khuyết tật (NKT) ưu tiên hang đầu nhằm phát triển mạng lưới án sinh xã hội Việt Nam Xuất phát từ tư tưởng người có quyền hưởng cần quan tâm tôn trọng Đây ngun tắc bình đẳng nhiều văn pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế Nhà nước Việt Nam khuyên khích, tạo điều kiện thuận lợi cho NKT thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hốc, xã hội vf pháp huy khả để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia hoạt động xã hội Từ thực tế nêu trên, em xin nghiên cứu đề số 2: “1.Phân tích ngun tắc bình đẳng , khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật pháp luật quốc tế việc cụ thể hoá pháp luật Việt Nam Tìm tình cụ thể người khuyết tật Qua phân tích chế độ họ lĩnh vực giáo dục.” NỘI DUNG I Phân tích nguyên tắc bình đẳng , khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật Trong pháp luật quốc tế Một cách chung nhất, nguyên tắc bình đẳng hiểu ngang việc tiếp cận hội học tập, việc làm, chăm sóc sức khỏe, dịch vụ cơng NKT điều kiện, hồn cảnh, bao gồm bình đẳng danh nghĩa, bình đẳng hội bình đẳng kết Nguyên tắc xuất phát từ tư tưởng cho tất người, họ khác thể lực, trí lực đặc điểm khác có giá trị tầm quan trọng khác Mỗi người có quyền hưởng cần nhận quan tâm tôn trọng Nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử nghi nhận Điều Điều 12 Công ước quyền người khuyết tật năm 2006 Theo đó: ĐIỀU – bình đẳng khơng phân biệt đối xử Các Quốc gia thành viên Công ước thừa nhận tất người bình đẳng trước pháp luật khuôn khổ pháp luật pháp 1 luật bảo hộ hưởng lợi ích pháp luật cách bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử Các Quốc gia thành viên Công ước cam kết nghiêm cấm tất hành vi phân biệt đối xử đối lý khuyết tật đảm bảo người khuyết tật bảo hộ tích cực luật pháp khỏi phân biệt đối xử lý ĐIỀU 12 – thừa nhận bình đẳng trước pháp luật Các Quốc gia thành viên Công ước tái khẳng định người khuyết tật có quyền cơng nhận thể nhân trước pháp luật nơi Các Quốc gia thành viên Công ước thừa nhận người khuyết tật có hưởng lực pháp lý tất mặt sống sở bình đẳng người khác Các Quốc gia thành viên Công ước cam kết thực biện pháp phù hợp để tạo tiếp cận cho người khuyết tật hỗ trợ pháp lý mà họ cần thực lực pháp lý 4… ” Pháp luật nước giới mức độ khác quy định vấn đề văn pháp luật Về phương diện pháp lý, nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử tiếp cận với khía cạnh khác pháp luật dẫn đến hậu không giống Các quốc gia giới có luật pháp chung chống phân biệt đối xử áp dụng cho cơng dân, có đề cập người khuyết tật, ví dụ: Canada – Luật nhân quyền năm 1985; Namibia – Luật việc làm ưu đãi năm 1998… Các quốc gia có luật pháp chống phân biệt đối xử áp dụng với người khuyết tật, ví dụ: Hoa Kỳ - Luật người khuyết tật năm 1990, Costa Rica – Luật 7600 hội bình đẳng cho người khuyết tật năm 1996; Ghana – Luật người khuyết tật năm 1993; Việt Nam – Luật Người khuyết tật 2010… Mặt khác để có sở xác định hành vi có phải bình đẳng phân biệt đối xử với người khuyết tật hay không cần có tiêu chí xác định mang tính pháp lý quan có thẩm quyền quy định Theo đó, Cơng ước quyền Người khuyết tật 2006 quy định Điều : “… 2 Phân biệt đối xử bị khuyết tật có nghĩa hình thức phân biệt, loại trừ hay hạn chế bị khuyết tật, có mục đích hay ảnh hưởng làm giảm hay hủy bỏ công nhận, thụ hưởng, thực sở bìn đẳng với người khác, tất quyền người tự trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân hay lĩnh vực khác Nó bao gồm tất hình thức phân biệt đối xử, bao gồm việc từ chối không tạo điểu chỉnh hợp lý” Nguyên tắc bình đẳng với NKT sản phẩm nguyên tắc đem lại việc cấm phân biệt đối xử với NKT, thể nhiều cách khác luật pháp, khẳng định bình đẳng với NKT danh nghĩa, hội bình đẳng kết Sự bình đẳng NKT thể qua hoạt động nâng cao nhận thức NKT NKT cộng đồng NKT chăm sóc y tế đầy đủ bình đẳng người bình thường khác Đặc biệt, NKT cần có chuyên gia phát hiện, can thiệp sớm, có cán y tế có chun mơn khuyết tật NKT cần phục hồi chức với chương trình phục hồi chức mang tầm cỡ quốc gia, khuyến khích NKT gia đình họ tham gia phục hồi chức Các dịch vụ hỗ trợ bao gồm phát triển cung cấp thiết bị trợ giúp để tăng mức độ độc lập họ cộng đồng đồng thời phát triển cung cấp lực lượng phiên dịch viên theo nhu cầu NKT (có thể miễn phí giá rẻ) Khả tiếp cận mơi trường vật chất (nhà ở, cơng trình cơng cộng), đảm bảo tổ chức NKT tham gia chương trình hoạch định xây dựng đồng thời tiếp cận thông tin liên lạc (bao gồm thông tin quyền dịch vụ, chương trình sẵn có dành cho họ giai đoạn trình bày hình thức mà NKT tiếp cận được) Khuyến khích phương tiện truyền thơng giúp dịch vụ tiếp cận với NKT; đảm bảo giáo dục NKT môi trường hỗn hợp, không biệt lập NKT; thực thi quyền NKT lĩnh vực việc làm, trì thu nhập an sinh xã hội Cuộc sống gia đình vẹn tồn cá nhân đảm bảo, NKT không bị phân biệt đối xử quan hệ tình dục, nhân, gia đình, làm cha mẹ… 3 Trong pháp luật Việt Nam Bên cạnh quy định pháp luật quốc tê, pháp luật người khuyết tật Việt Nam tiếp thu ghi nhận nội luật hoá nguyên tắc Tại Việt Nam, ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với NKT thể xuyên suốt từ Pháp lệnh Người tàn tật năm1998 đến Luật NKT năm 2010, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhiều văn liên quan khác Tất khẳng định NKT có quyền lợi nghĩa vụ cơng dân khác quyền trị (quyền ứng cử, bầu cử, tham gia quản lý Nhà nước, xã hội, thảo luận vấn đề chung Nhà nước địa phương…), kinh tế (tự kinh doanh, lao động ), giáo dục (được học tập, nghiên cứu khoa học )…Trong thời gian qua, phủ Việt Nam bước hoàn thiện hệ thống pháp luật sách NKT, triển khai nhiều chương trình, đề án hỗ trợ NKT huy động tối đa tham gia xã hội vào trợ giúp NKT hòa nhập cộng đồng phát triển Luật NKT Quốc hội ban hành vào ngày 17/6/2010 có hiệu lực từ ngày 1/11/2011 đánh dấu bước lớn việc hỗ trợ pháp lý cho NKT Việt Nam Thông tin, truyền thông, giáo dục nhằm thay đổi thái độ hành vi vấn đề khuyết tật, chống kỳ thị phân biệt đối xử NKT nội dung quan trọng đưa vào Luật Có thể nói từ Luật NKT 2010 đời, địa vị pháp lý xã hội NKT nâng lên đáng kể, mang lại ý nghĩa mặt pháp lý, xã hội kinh tế Về pháp lý, pháp luật Việt Nam thừa nhận nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với NKT nguyên tắc bản, văn ban hành phải đảm bảo thực nguyên tắc Đây coi hành lang pháp lý để chủ thể tham gia quan hệ xã hội phải tuân thủ Về xã hội, nguyên tắc góp phần giúp NKT vượt qua mặc cảm tự ti để hoà nhập sống, để họ thấy họ cơng nhận cơng dân bình thường, hưởng quyền phải thực nghĩa vụ cơng dân khác Ngun tắc bình đẳng bình đẳng, khơng phân biệt đối xử NKT ghi nhận khoản Điều 2, Điều khoản Điều 14 Luật người khuyết tật năm 2010 Theo đó: “ Điều Giải thích từ ngữ 4 … Phân biệt đối xử người khuyết tật hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phỉ báng, có thành kiến hạn chế quyền người khuyết tật lý khuyết tật người đó… Điều Quyền nghĩa vụ người khuyết tật Người khuyết tật bảo đảm thực quyền sau đây: a) Tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội; b) Sống độc lập, hòa nhập cộng đồng; c) Được miễn giảm số khoản đóng góp cho hoạt động xã hội; d) Người khuyết tật thực nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật Điều 14 Những hành vi bị nghiêm cấm Kỳ thị, phân biệt đối xử người khuyết tật… Nguyên tắc bình đẳng cụ thể hoá pháp luật Việt Nam mặt sau: 2.1 Trong chế độ chăm sóc sức khơe người khuyết tật Luật Người khuyết tật Nghị định 28/2012/NĐ-CP Chính phủ thể sách nhà nước chăm lo sức khỏe người khuyết tật Về chăm sóc sức khỏe ban đầu nơi cư trú, Trạm y tế cấp xã triển khai hình thức tuyên truyền, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật Đối với sở khám, chữa bệnh phải thực biện pháp khám bệnh, chữa bệnh phù hợp cho người khuyết tật Tư vấn biện pháp phòng ngừa phát sớm khuyết tật; xác định khuyết tật bẩm sinh trẻ em sơ sinh để kịp thời có biện pháp điều trị chỉnh hình, phục hồi chức phù hợp Người khuyết tật hưởng sách bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế Gia đình người khuyết tật có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật khám bệnh, chữa bệnh 2.2 Về bảo trợ xã hội Người khuyết tật có quyền hưởng bảo trợ xã hội khơng có phân biệt theo tiêu chí Ngun tắc thực quyền hưởng bảo trợ xã hội người khuyết tật khơng có phân biệt theo tiêu chí 5 nội dung nguyên tắc Luật an sinh xã hội Theo đó, thành viên xã hội bị khuyết tật có quyền hưởng bảo trợ xã hội mà khơng có phân biệt địa vị, kinh tế, tơn giáo, giới tính, thành phần xã hội,… Nói khác, rủi ro khuyết tật không loại trừ với tư cách thành viên cộng đồng họ có sức khỏe, kinh tế hay cơng việc phân biệt theo tiêu chí để loại bỏ quyền hưởng bảo trợ xã hội người khuyết tật bất hợp lý Theo mức trợ cấp bảo trợ xã hội người khuyết tật khơng phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng 2.3.Trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, việc làm Trong giáo dục, theo quy định pháp luật người khuyết tật nhập học độ tuổi cao so với quy định độ tuổi giáo dục phổ thông; ưu tiên tuyển sinh, miễn giảm số môn học; miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo khoản đóng góp khác…bên cạnh người khuyết tật cịn cung cấp phương tiện tài liệu trường hợp cần thiết; người khuyết tật học ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn học bảng chữ Braille theo tiêu chuẩn quốc gia (Điều 27 Luật người khuyết tật) Mục tiêu dạy nghề nói chung nâng cao lực thực hành nghề, tạo điều kiện cho người học nghề sau tốt nghiệp có khả tìm việc làm Tuy nhiên việc dạy nghề cho người khuyết tật, đặc điểm đặc thù đối tượng nên mục tiêu dạy nghề không dừng lại việc giúp họ có lực thực hành nghề nghiệp phù hợp với khả lao động để tự tạo việc làm tìm kiếm việc làm ổn định sống mà giúp họ hòa nhập vào cộng đồng.(Điều 32 Luật người khuyết tật) Không phân biệt đối xử lĩnh vực việc làm người khuyết tật, sở nguyên tắc xuất phát từ vấn đề quyền người Người khuyết tật người nên họ có quyền đối xử bình đẳng cơng người khác lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực việc làm (Điều 33 Luật người khuyết tật) Người sử dụng lao động 6 thường không muốn nhận người lao động người khuyết tật, họ cho suất lao động người khuyết tật không cao, thấp so với người không khuyết tật Hơn nữa, số trường hợp, người sử dụng lao động phải đầu tư sở vật chất điều kiện lao động cho người khuyết tật người lao động khơng khuyết tật Dó đó, việc phân biệt đối xử đối xử người khuyết tật lĩnh vực việc làm vấn đề khó tránh khỏi thực tiễn sử dụng lao động 2.4 Hoạt động xã hội người khuyết tật a Đối với hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí, du lịch Điều 36 khoản Luật người khuyết tật xác định nhà nước xã hội tạo điều kiện để người khuyết tật hưởng thụ văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch tạo điều kiện đẻ họ phát triển tài năng, khiếu văn hóa, nghệ thuật thể thao tham gia sáng tác, biểu diễn nghệ thuật, luyện tập thi đấu thể thao b Đối với việc sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cơng Nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng nói chung nhà chung cư cơng trình cơng cộng nói riêng có đủ điều kiện cho người khuyết tật tiếp cân sử dụng , nghĩa cơng trình tạo dựng mơi trường kiến trúc mà người khuyết tật đến sử dụng không gian chức cơng trình; Bộ xây dựng ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng cơng trình.Theo Quy chuẩn xây dựng Bộ Xây dựng ban hành năm 2002, loại cơng trình phải đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận sử dụng gồm: cơng trình y tế, quan hành cấp (trụ sở Uỷ ban nhân dân, tịa án, viện kiểm sát ), cơng trình giáo dục, cơng trình thể thao, cơng trình văn hóa, cơng trình dịch vụ cơng cộng (khách sạn, nhà ga xe lửa, bến xe, bưu điện, trung tâm thương mại, chợ ), nhà chung cư, đường vỉa hè 7 II Tìm tình cụ thể người khuyết tật Qua phân tích chế độ họ lĩnh vực giáo dục học trị khuyết tật đặc biệt Đinh Phương Nam (cựu học sinh trường THPT chuyên Lê Hồng Phong, Nam Định)-tân sinh viên Bách khoa mở thành công trang sách ước mơ giảng đường đại học Cuối năm lớp 9, Phương Nam mắc phải bệnh u tủy sống, can thiệp phẫu thuật cắt bỏ khối u khiến đôi chân em trở nên “im lặng” Em phải vào bệnh viện thường xun để điều trị Chính vậy, việc học em bị gián đoạn Phương Nam phải nghỉ học hai năm để nhà chữa bệnh Nhưng em định thi vào trường chuyên Lê Hồng Phong Những ngày đầu học lớp 10, gia đình định thuê nhà trọ gần trường để em thuận tiện việc di chuyển Nhờ tâm ấy, ba năm học cấp ba Phương Nam đạt thành tích học tập xuất sắc Dù tâm cao việc học tập Phương Nam mặc cảm khuyết tật Sự tảo tần chăm sóc, động viên mẹ niềm tin, hy vọng, kiên trì bố giúp Phương Nam tự tin mở cánh cửa cho tương lai Phương Nam trường hợp khuyết tật thuộc diện xét tuyển thẳng vào Trường ĐHBK Hà Nội Em Phương Nam trường hợp khuyết tật xét tuyển thẳng vào Trường có điểm thi tổ hợp mơn xét tuyển cao thành tích học bạ cấp ba em xuất sắc Ngoài ra, em Phương Nam đăng kí để xét học bổng hỗ trợ tài Trường dành cho sinh viên có hồn cảnh đặc biệt * Phân tích chế độ hưởng lĩnh vực giáo dục Người khuyết tật có nhu cầu học tập để có kiến thức người bình thường khác Nhưng bị khiếm khuyết nên việc học họ trở nên khó khăn người bình thường khiếm khuyết đa dạng cầu học tập người khác Do cần tạo điều kiện cho người khuyết tật thực quyền học tập mình, khơng mang tính chất bất bình đẳng phân biệt đối xử Học văn hoá người khuyêt tật quy định Luật người khuyết tật đồng thời quy định Thông tư liên tịch số 42/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013 quy định sách giáo dục người khuyết tật Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 5/3/2014 Thơng tư liên tịch quy định sách giáo dục người khuyết tật, bao gồm: ưu tiên nhập học tuyển sinh; miễn, giảm số nội dung môn học, môn học 8 hoạt động giáo dục chương trình giáo dục; đánh giá kết giáo dục; sách học phí; sách học bổng hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập Ngồi cịn có Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 Đối với đại học, cao đẳng Người khuyết tật đặc biệt nặng xét tuyển thẳng vào đại học, cao đẳng Hiệu trưởng trường kết học tập phổ thơng học sinh (học bạ), tình trạng sức khỏe yêu cầu ngành đào tạo để xem xét định tuyển thẳng vào học Người khuyết tật nặng hưởng sách ưu tiên theo đối tượng đăng kí xét tuyển vào trường đại học, cao đẳng theo quy định Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ quy Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Việc đánh giá kết giáo dục người khuyết tật thực theo nguyên tắc động viên, khuyến khích nỗ lực tiến người học Ngoài người khuyết tật cịn miễn, giảm số nội dung mơn học, môn học hoạt động giáo dục chương trình giáo dục Điều 3, thơng tư liên tịch 42 TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC quy định sau: “1 Người khuyết tật học tập theo phương thức giáo dục hòa nhập học theo chương trình giáo dục chung Trường hợp người khuyết tật khơng có khả đáp ứng u cầu chương trình giáo dục chung, người đứng đầu sở giáo dục định điều chỉnh, miễn, giảm, thay số nội dung môn học số môn học, hoạt động giáo dục cho phù hợp thể Kế hoạch giáo dục cá nhân.” Về sách học bổng hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập, Liên Bộ nêu rõ, người khuyết tật thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo học sở giáo dục hưởng học bổng tháng 80% mức lương sở theo quy định Chính phủ thời kỳ Người khuyết tật thuộc đối tượng hưởng sách học tập sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp cấp học bổng 10 tháng/năm học; người khuyết tật thuộc đối tượng hưởng sách học tập sở giáo dục mầm non, sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường 9 chuyên biệt, trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập cấp học bổng tháng/năm học Người khuyết tật thuộc hộ nghèo hộ cận nghèo học sở giáo dục hỗ trợ kinh phí để mua sắm phương tiện, đồ dùng học tập với mức 1.000.000 đồng/người/năm học Bên cạnh đó, người khuyết tật học sở giáo dục miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập theo quy định Trong nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định Khoản Điều 7: “Điều Đối tượng miễn học phí Trẻ em học mẫu giá học sinh, sinh viên bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn kinh tế …” KẾT LUẬN Trong thực tế, người khuyết tật (NKT) chưa thể hòa nhập tốt với xã hội, nguyên nhân nằm kỳ thị, phân biệt đối xử với họ Ðể thay đổi nhận thức, thái độ ứng xử cộng đồng vấn đề NKT điều đơn giản, mà đòi hỏi cố gắng to lớn từ tất thành phần xã hội Nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử người khut tật ghi nhận pháp luật quốc tế Pháp luật Việt Nam nội luật hóa nguyên tắc Nhà nước ban hành sách hỗ trợ NKT đối xử bình đẳng hồ nhập với cộng đồng, điều thể qua mặt bảo trợ xã hội cho NKT, vấn đề chăm sóc sức khoẻ cho NKT, chế độ giáo dục, dạy nghề, việc làm cho họ hoạt động xã hội Bên cạnh quan chức tổ chức xã hội cần phát huy vai trị việc tun truyền phổ biến pháp luật người khuyết tật góp phần thay đổi nhận thức nhìn cộng đồng người khuyết tật 10 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật người khuyết tật Việt Nam- trường Đại Học Luật Hà NộiNXB CAND Luật người khuyết tật 2010 Công ước quyền người khuyết tật 2006 Thông tư liên tịch số 42/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013 quy định sách giáo dục người khuyết tật Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập 4.website: http://sv.vhu.edu.vn/showthread.php?t=6833 http://www.drdvietnam.com/vi/component/content/article/3610-chong-kythi-va-phanbiet-doi-xu-voi-nguoi-khuyet-tat.html http://www.congdoanthanhhoa.org.vn/index.php/tin-hoat-dong-congdoan/chinh-sachphap-luat/19-tin-hoat-dong-cong-doan/21-phap-luat-chinhsach-ktxh/254-binh-dang-hoa-nhapdoi-voi-nguoi-khuyet-tat-va-vai-tro-cuacong-doan http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=96045 11 11 MỤC LỤC 12 12 ... đình, làm cha mẹ… 3 Trong pháp luật Việt Nam Bên cạnh quy định pháp luật quốc t? ?, pháp luật người khuyết tật Việt Nam tiếp thu ghi nhận nội luật hoá nguyên tắc Tại Việt Nam, nguyên tắc bình đẳng. .. kinh tế Về pháp l? ?, pháp luật Việt Nam thừa nhận nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với NKT nguyên tắc bản, văn ban hành phải đảm bảo thực nguyên tắc Đây coi hành lang pháp lý để chủ thể. .. nghiêm cấm Kỳ th? ?, phân biệt đối xử người khuyết tật? ?? Ngun tắc bình đẳng cụ thể hố pháp luật Việt Nam mặt sau: 2.1 Trong chế độ chăm sóc sức khơe người khuyết tật Luật Người khuyết tật Nghị định