Phân tích nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử với người khuyết tật nguyên tắc này được cụ thể hóa như thế nào trong pháp luật người khuyết

Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I – KHÁI QUÁT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1 Định nghĩa người khuyết tật Đặc điểm người khuyết tật II - NGUN TẮC BÌNH ĐẲNG VÀ KHƠNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Cơ sở pháp lý nguyên tắc 2 Nội dung nguyên tắc Ý nghĩa nguyên tắc III - VIỆC CỤ THỂ HĨA NGUN TẮC BÌNH ĐẲNG VÀ KHÔNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ TRONG PHÁP LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT Hoạt động chăm sóc sức khỏe người khuyết tật .7 Hoạt động giáo dục, dạy nghề việc làm người khuyết tật Hoạt động xã hội người khuyết tật Hoạt động bảo trợ xã hội người khuyết tật 10 IV – LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 11 Liên hệ thực tiễn 11 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 14 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 MỞ ĐẦU Hiện vấn đề người khuyết tật thu hút quan tâm cộng đồng giới quốc gia Đây vấn đề mang tính nhạy cảm, khơng có sách hợp lý, người khuyết tật có nguy trở thành nhóm người bị xã hội loại trừ phân biệt Người khuyết tật có quyền hưởng quyền công dân nữa, họ phải pháp luật cộng đồng xã hội bảo vệ chăm sóc Tuy nhiên, có khiếm khuyết không mong muốn thể mà người khuyết tật gặp phải nhiều trở ngại, khó khăn việc hịa nhập cộng đồng Việc tơn trọng bảo vệ nhân quyền người khuyết tật mục tiêu hàng đầu pháp luật quốc gia vấn đề Trong đó, bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật nội dung quan trọng việc tôn trọng bảo vệ nhân quyền người khuyết tật Chính vậy, em lựa chọn đề “Phân tích ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật Nguyên tắc cụ thể hóa pháp luật người khuyết tật Liên hệ thực tiễn” làm tập cuối kì NỘI DUNG I – KHÁI QUÁT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Định nghĩa người khuyết tật Hiện có nhiều quan điểm khác người khuyết tật Trước hết kể đến quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), theo Khoản Công ước số 159 “người khuyết tật dùng để cá nhân mà khả có việc làm phù hợp, trụ lâu dài với cơng việc khả thăng tiến với bị giảm sút đáng kể hậu khiếm khuyết thể chất tâm thần thừa nhận” Điều Công ước quyền người khuyết tật Liên hợp quốc năm 2006 thì: “ người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác.” Theo pháp luật Việt Nam thì: “ người khuyết tật có nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác.” Qua quan điểm đây, đưa định nghĩa khái niệm người khuyết tật sau: “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác” Đặc điểm người khuyết tật Trước hết người khuyết tật nhóm dân cư đặc biệt phải chịu thiệt thòi mặt kinh tế, xã hội nhân học: gia đình người khuyết tật thiếu nhân lực lao động; học vấn thành viên gia đình người khuyết tật thường khơng cao Vì tình trạng khuyết tật gây ra, người khuyết tật phải gánh chịu nhiều thiệt thòi đời sống xã hội; xã hội quan niệm tiêu cực người khuyết tật dẫn đến kì thị phân biệt hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật hạn chế, thực tế cho thấy khác biệt lớn nhu cầu người khuyết tật với giúp đỡ mà họ nhận Theo Điều Nghị định số 28/2012/NĐ – CP có dạng khuyết tật sau: - Khuyết tật vận động tình trạng giảm chức cử động đầu, cổ, chân, tay, thân dẫn đến hạn chế vận động, di chuyển - Khuyết tật nghe, nói tình trạng giảm chức nghe, nói nghe nói, phát âm thành tiếng câu rõ ràng dẫn đến hạn chế giao tiếp, trao đổi thơng tin lời nói - Khuyết tật nhìn tình trạng giảm khả nhìn cảm nhận ánh sáng, màu sắc, hình ảnh, vật điều kiện ánh sáng mơi trường bình thường - Khuyết tật thần kinh, tâm thần tình trạng rối loạn tri giác, trí nhớ, cảm xúc, kiểm sốt hành vi, suy nghĩ có biểu với lời nói, hành động bất thường - Khuyết tật trí tuệ tình trạng giảm khả nhận thức, tư biểu việc chậm suy nghĩ, phân tích vật, tượng, giải việc - Khuyết tật khác tình trạng giảm chức thể khiến cho hoạt động lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn khác II - NGUN TẮC BÌNH ĐẲNG VÀ KHÔNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Cơ sở pháp lý nguyên tắc Nguyên tắc tất người có quyền bình đẳng đối xử bình đẳng ngun tắc mang tính tảng khái niệm người Nguyên tắc xuất phát từ tư tưởng cho tất người, họ khác trí lực, thể lực đặc điểm khác, có giá trị tầm quan trọng ngang Mỗi người đểu hưởng quyền cần hưởng quan tâm, tơn trọng Ngun Bài tập học kì môn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử người khuyết tật xây dựng ba văn pháp lý sau: - Tuyên ngôn giới Liên hợp quốc quyền người năm 1948 Điều Điều Tun ngơn có quy định: “Mọi người sinh tự bình đẳng phẩm cách quyền lợi, có lý trí lương tri phải đối xử với tình bác ái” (Điều Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền) “Ai hưởng quyền tự ghi Tuyên ngơn khơng phân biệt đối xử lý chủng tộc, màu da, nam nữ, ngơn ngữ, tơn giáo, kiến hay quan niệm, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, tài sản, dòng dõi hay thân trạng khác” (Điều Tuyên ngôn) - Tuyên bố tổ chức lao động quốc tế Philadelphia thông qua Hội nghị Lao động Quốc tế tổ chức năm 1944, rõ: “Tất người, không phân biệt chủng tộc, tín ngưỡng, giới tính có quyền mưu cầu sống vật chất đầy đủ, phát triển tinh thần điều kiện tự đảm bảo nhân phẩm, điều kiện an ninh kinh tế hội bình đẳng…” Điều có nghĩa tất người, kể người khuyết tật cần đối xử cơng có hội bình đẳng để tham gia hoạt động xã hội, kể lĩnh vực lao động - Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật năm 2006 ghi nhận nguyên tắc Điều Điều 12 Cơng ước Trong đó: Điều quy định bình đẳng khơng phân biệt đối xử sau: “1 Các quốc gia thành viên thừa nhận người bình đẳng trước chiểu theo pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng cho hưởng quyền bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử Các quốc gia thành viên phải ngăn chặn phân biệt đối xử lý khuyết tật đảm bảo cho người khuyết tật pháp luật bảo vệ hiệu khỏi phân biệt đối xử lý Nhằm thúc đẩy cơng loại trừ phân biệt đối xử, quốc gia thành viên tiến hành bước cần thiết để tạo điều kiện cho hoạt động điều chỉnh hợp lý Các biện pháp cụ thể cần thiết nhằm đạt mục tiêu bình đẳng với người khuyết tật không bị coi phân biệt đối xử khuôn khổ Công ước này” Điều 12 Công ước quy định việc thừa nhận bình đẳng trước pháp luật người khuyết tật sau: “1 Các Quốc gia thành viên tái khẳng định người khuyết tật có quyền thừa nhận trước pháp luật người nơi Bài tập học kì môn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Các Quốc gia thành viên thừa nhận người khuyết tật có lực pháp lý ngang với người khác mặt sống Các Quốc gia thành viên áp dụng biện pháp phù hợp để giúp người khuyết tật tiếp cận trợ giúp nhằm thực tốt lực pháp lý họ Các Quốc gia thành viên đảm bảo biện pháp liên quan đến việc thực lực pháp lý phải bao gồm việc bảo vệ phù hợp hiệu để ngăn chặn lạm dụng theo tinh thần luật pháp quốc tế quyền người…” Trên sở pháp lí quan trọng để pháp luật nước ta xây dựng ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử Luật Người khuyết tật năm 2010 Nội dung ngun tắc Ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật liên quan mật thiết đến khái niệm nhân phẩm Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho tất người dù có khác thể lực, trí lực đặc điểm khác có giá trị tầm quan trọng ngang Vì vậy, họ có quyền đối xử công không bị phân biệt lĩnh vực đời sống xã hội Nguyên tắc bình đẳng bao gồm: bình đẳng danh nghĩa, bình đẳng hội, bình đẳng kết Trong tài liệu “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật” Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) phân tích phương diện bình đẳng sau: Bình đẳng danh nghĩa Theo quan điểm thống bình đẳng, người hoàn cảnh cần đối xử giống Quan điểm thường khơng tính đến khác biệt bất lợi cá nhân hoàn cảnh thể yếu tố khơng có liên quan Trong khơng cho phép đối xử người người kia, người ta lại không đặt quy định phải có điều chỉnh cải thiện cần thiết Do vậy, quan điểm không phù hợp phải đáp ứng nhu cầu số đối tượng người khuyết tật Bình đẳng hội Bình đẳng định nghĩa theo cách khác, bình đẳng hội Khái niệm quy định bình đẳng hội khơng thiết phải bình đẳng kết Cách nhìn này, thừa nhận vai trò quan trọng khác biệt cá nhân tập thể đồng thời nhận diện rào cản bên ngồi mà người khuyết tật gặp phải cản trở họ tham gia vào xã hội Định kiến môi trường không tiếp cận coi vật cản đối tham gia toàn diện vào đời sống Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 xã hội người khuyết tật.Theo cách nhìn nhận này, tình trạng khuyết tật khơng phải vấn đề quan trọng mà định kiến sở cho vấn đề cần giải quyết, phải thiết tính đến định kiến muốn tạo thay đổi cho môi trường xã hội môi trường vật thể để tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận hịa nhập xã hội Bình đẳng kết Bình đẳng kết bảo đảm kết tất người Nếu nhìn nhận bình đẳng theo góc độ này, khác biệt cá nhân nhóm đối tượng thừa nhận Ví dụ, phải tính đến chi phí thêm mà người lao động khuyết tật trả xem xét việc họ có nhận tiền lương người hay khơng Khái niệm có số nhược điểm Nó khơng rõ trách nhiệm đáp ứng nhu cầu người khuyết tật nhằm đảm bảo bình đẳng thực kết thuộc Ngồi ra, cịn điểm khơng rõ cách nhìn nhận người ta có thực hiểu rõ giá trị cá nhân hay khơng tìm cách để chứng minh không làm kết người khác Trong thực tế, bình đẳng hội sử dụng nhiều văn pháp luật quốc gia Các hình thức phân biệt đối xử bao gồm: phân biệt đối xử trực tiếp, phân biệt đối xử gián tiếp, gây phiền nhiễu, đạo khuyết khích phân biệt đối xử Kinh nghiệm thực tế cho thấy cần phải có quy định rõ ràng bốn hình thức phân biệt đối xử nói với người khuyết tật để có biện pháp, chế tài xử phạt riêng với hình thức phân biệt Về phương diện pháp lí, ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử tiếp cận với khía cạnh khác pháp luật dẫn đến hậu khơng giống Mặt khác để xác định hành vi có phải bình đẳng phân biệt đối xử với người khuyết tật hay không cần có tiêu chí xác định cụ thể mang tính pháp lí quan có thẩm quyền quy định rõ ràng Như vậy, hiểu cách khái qt, ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử hiểu ngang việc tiếp cận hội học tập, việc làm, chăm sóc sức khỏe, dịch vụ cơng… người khuyết tật điều kiện hoàn cảnh Tuy nhiên, nguyên tắc bình đẳng khơng có nghĩa nhau, nhau; người khuyết tật gặp phải dạng tật khác mức độ khuyết tật không giống cần đảm bảo khác Cũng cần phải hiểu rằng, việc ngăn cấm phân biệt đối xử với người khuyết tật khơng có nghĩa hình thức phân biệt Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 trái pháp luật Đơn cử như: Trong quan hệ lao động, người sử dụng lao động có quyền yêu cầu người lao động phải có kĩ trình độ cần thiết mà cơng việc mơi trường làm việc địi hỏi u cầu đáng; đó, dẫn đến khả loại trừ số ngươig khuyết tật khỏi danh sách người tham gia làm việc trường hợp không coi phân biệt đối xử Hay trường hợp khác như: công ty vệ sĩ tuyển nhân viên đưa tiêu chuẩn hình thức, sức khỏe, chiều cao, phản xạ dẫn đến việc người khuyết tật (khiếm thính, khiếm thị…) không vào làm việc; nhiên, yêu cầu trường hợp hợp pháp, mức, đơn mang tính nghề nghiệp không bị coi hành vi phân biệt đối xử Ý nghĩa nguyên tắc Nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử người khuyết tật nguyên tắc bản, có ý nghĩa quan trọng, việc giúp đỡ người khuyết tật vượt qua khó khăn thân, hịa nhập với xã hội, thích nghi với hồn cảnh sống ngun tắc cịn thể tính nhân đạo sâu sắc, quan tâm, trọng Nhà nước, xã hội người khuyết tật Đồng thời, nguyên tắc tiền đề việc thực nguyên tắc khác nguyên tắc tôn trọng đảm bảo quyền người khuyết tật nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội III - VIỆC CỤ THỂ HĨA NGUN TẮC BÌNH ĐẲNG VÀ KHƠNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ TRONG PHÁP LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT Trong Luật người khuyết tật năm 2010 khơng có điều luật quy định cụ thể nội dung nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật; nhiên, quy định Luật có điều luật hướng tới việc thực nguyên tắc người khuyết tật Điều LNKT 2010 thể bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật thông qua việc quy định cho họ quyền nghĩa vụ, cụ thể sau: “1 Người khuyết tật đảm bảo thực quyền sau đây: a, Tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội; b, Sống độc lập, hòa nhập cộng đồng; c, Được miễn giảm số khoản đóng góp cho hoạt động xã hội; d, Được chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề, việc làm, trợ giúp pháp lý, tiếp cận cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thơng, cơng nghệ thơng tin, dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch dịch vụ khác phù hợp với dạng tật mức độ khuyết tật; Bài tập học kì môn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 đ, Các quyền khác theo quy định pháp luật Người khuyết tật thực nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật” Pháp luật người khuyết tật quy định cụ thể hành vi bị nghiêm cấm Điều 14 LNKT, có hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử với người khuyết tật xâm phạm thân thể, nhân phẩm danh dự, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật Phân biệt đối xử hiểu hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phỉ báng, có thành kiến hạn chế quyền người khuyết tật lí khuyết tật người (khoản Điều 2) Việc pháp luật đưa quy định hợp lí, điều tạo khung hành lang pháp lý để thực quyền bình đẳng khơng phân biệt đối xử người với người Vốn dĩ người khuyết tật phải chịu thiệt thòi khiếm khuyết thân họ mang lại; vậy, họ xứng đáng cần nhận quan tâm, chăm sóc gia đình, Nhà nước xã hội Ngồi quy định quyền nghĩa vụ người khuyết tật, hành vi bị pháp luật nghiêm cấm Nhà nước ta cịn thể bình đẳng người khuyết tật nhiều phương diện khác Hoạt động chăm sóc sức khỏe người khuyết tật Ở Việt Nam, với truyền thống nhân đạo “thương người thể thương thân” Đảng, Nhà nước toàn dân ln tơn trọng chăm lo bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật quy định hiến pháp khẳng định người khuyết tật hưởng quyền cơng dân nói chung, có quyền chăm sóc sức khỏe Trước luật người khuyết tật có hiệu lực chế độ chăm sóc sức khỏe người khuyết tật quy định pháp lệnh người tàn tật năm 1998 số luật chuyên ngành khác Sau Luật Người khuyết tật có hiệu lực chế độ chăm sóc sức khỏe người khuyết tật quy định cụ thể Chương III, từ Điều 21 đến Điều 26 Ngoài luật chuyên ngành khác có điều khoản quy định việc chăm sóc sức khỏe người khuyết tật, là: Luật Người cao tuổi (Điều 12), Luật Khám, chữa bệnh (Điều 3) … Tùy đối tượng dạng tật nhu cầu người khuyết tật mà pháp luật quy định chế độ chăm sóc sức khỏe người khuyết tật thể khác nhau, theo người khuyết tật hưởng nhiều chế độ q trình chăm sóc sức khỏe Tiếp cận dịch vụ y tế: Người khuyết tật có quyền hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe đạt tiêu chuẩn cao mà không bị phân biệt đối xử lý khuyết tật Việc hưởng dịch vụ y tế người khuyết tật thiết yếu nhằm phục hồi chức năng, sức khỏe khả lao động, học tập Cụ thể như: Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Thứ nhất, cung cấp cho người khuyết tật dịch vụ chương trình y tế mức, có chất lượng, đạt tiêu chuẩn, miễn phí thu phí chấp nhận , tương tự cung cấp dịch vụ cho người không khuyết tật khác Thứ hai, cung cấp dịch vụ y tế cần thiết cần theo dạng tật họ, bao gồm phát sớm can thiệp sớm, phù hợp dịch vụ thiết kế nhằm giảm thiểu ngăn ngừa khuyết tật, bao gồm trẻ em người cao tuổi Thứ ba, cung cấp dịch vụ y tế nơi gần với cộng đồng mà người khuyết tật sinh sống tốt, kể vùng nông thôn Đặc biệt phải ngăn chặn từ chối cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe chăm sóc y tế, thực phẩm thức uống mang tính phân biệt đối xử lý khuyết tật Hỗ trợ chức phục hồi chức năng: Người khuyết tật cần hỗ trợ phụ hồi chức nhằm tăng cường khả hòa nhập họ vào đời sống xã hội Hoạt động giáo dục, dạy nghề việc làm người khuyết tật Về vấn đề giáo dục, Nhà nước ta tạo điều kiện để người khuyết tật học tập phù hợp với nhu cầu khả người khuyết tật Theo quy định pháp luật người khuyết tật nhập học độ tuổi cao so với quy định độ tuổi giáo dục phổ thông; ưu tiên tuyển sinh, miễn giảm số môn học; miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo khoản đóng góp khác…bên cạnh người khuyết tật cịn cung cấp phương tiện tài liệu trường hợp cần thiết; người khuyết tật học ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn học bảng chữ Braille theo tiêu chuẩn quốc gia ( Điều 27 LNKT) Bên cạnh đó, Điều 30 Luật có quy định trách nhiệm sở giáo dục sau: “1 Bảo đảm điều kiện dạy học phù hợp với người khuyết tật, không từ chối tiếp nhận người khuyết tật nhập học trái với quy định pháp luật Thực việc cải tạo, nâng cấp sở vật chất dạy học chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật” Về vấn đề dạy nghề, theo quy định Điều 32 LNKT 2010 dạy nghề người khuyết tật thì: “1 Nhà nước bảo đảm để người khuyết tật tư vấn học nghề miễn phí, lựa chọn học nghề theo khả năng, lực bình đẳng người khác Cơ sở dạy nghề có trách nhiệm cấp văn bằng, chứng chỉ, công nhận nghề đào tạo người khuyết tật học hết chương trình đào tạo đủ điều kiện theo quy định thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Cơ sở dạy nghề tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho người khuyết tật hưởng sách ưu đãi theo quy định pháp luật …” Về vấn đề việc làm, theo quy định Điều 33 LNKT sau: “1 Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật phục hồi chức lao động, tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm làm việc phù hợp với sức khỏe đặc điểm người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân không từ chối tuyển dụng người khuyết tật có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng vào làm việc đặt tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định pháp luật nhằm hạn chế hội làm việc người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người khuyết tật tùy theo điều kiện cụ thể bố trí xếp cơng việc, bảo đảm điều kiện môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người khuyết tật phải thực đầy đủ quy định pháp luật lao động lao động người khuyết tật.…” Việc ngăn cấm phân biệt đối xử nghĩa quy cho hình thức phân biệt người lao động người tìm việc làm trái pháp luật Người sử dụng lao động có quyền yêu cầu người lao động người tìm việc phải có kỹ trình độ cần thiết mà cơng việc mơi trường cơng việc địi hỏi – yêu cầu đáng Những u cầu hồn tồn đáng cơng việc dẫn đến khả loại trừ số người khuyết tật khỏi danh sách người có khả tham gia làm việc, trường hợp không coi phân biệt đối xử Hoạt động xã hội người khuyết tật a Đối với hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí du lịch Hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí du lịch người khuyết tật có vai trò to lớn người khuyết tật song đặc thù dạng khuyết tạt khác nên việc hưởng thụ tham gia họ hoàn tồn khơng đơn giản Trên sở đó, Cơng ước quốc tế quyền người khuyết tật năm 2006 xác định quốc gia thành viên cam kết thực biện pháp phù hợp nhằm khuyết khích thúc đẩy người khuyết tật tham gia cách đầy đủ vào hoạt động thể thao, đảm bảo người khuyết tật tiếp cận địa điểm du lịch… ( Điều 30 Khoản Công ước) Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Là quốc gia thành viên kí kết tham gia q trình phê chuẩn cơng ước, Việt Nam có quy định pháp luật quốc gia phù hợp để đảm bảo thực cam kết Nhà nước hỗ trợ hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch phù hợp với đặc điểm người khuyết tật, tạo điều kiện để người khuyết tật hưởng thụ văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch Nhà nước xã hội tạo điều kiện cho người khuyết tật phát triển tài năng, khiếu văn hóa, nghệ thuật thể thao, tham gia sáng tác, biểu diễn nghệ thuật, tập luyện, thi đấu thể thao (Điều 36 LNKT) b Đối với việc sử dụng cơng trình, dịch vụ cơng cơng Nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng nói chung nhà chung cư cơng trình cơng cộng nói riêng có đủ điều kiện cho người khuyết tật tiếp cân sử dụng , nghĩa cơng trình tạo dựng mơi trường kiến trúc mà người khuyết tật đến sử dụng không gian chức công trình; Bộ xây dựng ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng cơng trình Theo quy chuẩn xây dựng Bộ Xây dựng ban hành năm 2002, loại cơng trình phải đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận sử dụng gồm: cơng trình y tế, quan hành cấp (trụ sở Uỷ ban nhân dân, tịa án, viện kiểm sát ), cơng trình giáo dục, cơng trình thể thao, cơng trình văn hóa, cơng trình dịch vụ cơng cộng (khách sạn, nhà ga xe lửa, bến xe, bưu điện, trung tâm thương mại, chợ ), nhà chung cư, đường vỉa hè Tiêu chuẩn Việt Nam 2009 quy định việc xây dựng đường, hè phố đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng Khi thiết kế đường hè phố phải đảm bảo giao thông đường đơn giản, không bị vật cản đủ rộng cho xe lăn tránh Tại nút giao thông, lối vào cơng trình phải làm đường dốc để người khuyết tật tiếp cận cơng trình Lối vào trục đường đường dạo công viên, khu vui chơi - giải trí, khu du lịch phải thiết kế để người khuyết tật lại phải có biển báo, biển dẫn người khuyết tật tiếp cận sử dụng Tại điểm đỗ xe điểm chờ xe buýt có tính đến nhu cầu sử dụng người khuyết tật phải bố trí biển báo, biển dẫn theo quy ước quốc tế Các cơng trình xây dựng đường hè phố dành cho người trạm điện thoại công cộng, trạm rút tiền thẻ tự động, biển quảng cáo, cột điện, trồng, vật treo cao không gây cản trở cho người khuyết tật … Hoạt động bảo trợ xã hội người khuyết tật Ở Việt Nam hiểu bảo trợ xã hội giúp đỡ nhà nước, xã hội cộng đồng biện pháp hình thức khác đối tượng gặp phải rủi ro, bất hạnh, nghèo đói… nhiều ngun nhân dẫn đến khơng đủ khả 10 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 tự lo liệu sống tối thiểu than gia đình nhằm giúp họ tránh mối đe dọa sống thường nhật, giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Tại Việt Nam bảo trợ xã hội người khuyết tật quan tâm từ sớm thực ghi nhận pháp lệnh người tàn tật năm 1998 số pháp luật chuyên ngành khác Đặc biệt kể từ luật người khuyết tật 2010 có hiệu lực chế độ bảo trợ người khuyết tật chủ yếu bao gồm chế độ trợ cấp, hỗ trợ cho người khuyết tật chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội - điều cụ thể hóa chương VIII Luật Người khuyết tật 2010 Từ quy định cụ thể thấy, Nhà nước ta quan tâm, trọng mặt sống người khuyết tật, nhằm giúp đỡ người khuyết tật phát triển ngang với người bình thường khác, xóa bỏ rào cản mà khiếm khuyết tạo cho người khuyết tật Từ đó, ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật cụ thể hóa thành quy định pháp luật nhằm áp dụng vào thực tiễn đời sống IV – LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Liên hệ thực tiễn Tính đến thời điểm năm 2011, Việt Nam có khoảng 6,7 triệu người khuyết tật, chiếm khoảng 7,8 % dân số có tới 80% người khuyết tật sống phụ thuộc vào nguồn trợ cấp từ gia đình, xã hội thơng qua Nhà nước cộng đồng Theo số liệu điều tra hội thảo “Tìm hiểu đối phó với kỳ thị phân biệt đối xử liên quan đến người khuyết tật” năm 2011 có đến 98% người dân cho người khuyết tật người đáng thương, 66% cho họ khơng thể có sống bình thường người khác, 76% cho nên gửi người khuyết tật vào trung tâm để họ chăm sóc 63% cho người khuyết tật không nên tham gia vào hoạt động cơng cộng Hiện nay, nước ta có khoảng 35,83% số người khuyết tật chữ; 12,58% biết đọc, biết viết; 20,74 % có trình độ trung học phổ thông Đáng ý tỉ lệ người khuyết tật học nghề đạt 12,1% Mặc dù 58% số người khuyết tật tham gia làm việc chủ yếu việc đơn giản, thu nhập thấp, 30% mong muốn có cơng việc ổn định Thực tế cho thấy, phần lớn người khuyết tật nước ta chưa tạo điều kiện để khắc phục khó khăn liên quan đến chức thể để phát huy lực, chủ động tham gia vào khía cạnh đời sống xã hội a Kết đạt 11 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Việt Nam thực thi vào thực tiễn nhiều luật, sách, quy định sáng kiến liên quan đến người khuyết tật, nhằm bảo vệ người khuyết tật không bị phân biệt đối xử bình đẳng cơng dân bình thường khác, người khuyết tật hỗ trợ để phát triển lực Một số văn pháp luật chương trình hành động làm tiền đề để phát triển nguyên tắc là: - Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua năm 1992 sửa đổi năm 2001; vấn đề bảo vệ người khuyết tật quy định cụ thể Điều 59 Điều 67 Hiến pháp; - Luật người khuyết tật năm 2010 (thay cho Pháp lệnh Người khuyết tật 1998) - Bộ luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Phần III Chương XI Bộ luật quy định việc làm cho người khuyết tật quan doanh nghiệp; - Luật Dạy nghề năm 2006 , Chương VII quy định dạy nghề cho người khuyết tật; - Bộ Quy chuẩn Tiêu chuẩn tiếp cận người khuyết tật năm 2002 đưa tiêu chuẩn tiếp cận quốc gia; - Ban Điều phối Quốc gia vấn đề người khuyết tật năm 2001; - Đề án trợ giúp người khuyết tật Chính phủ giai đoạn 2006 – 2010 Đề án đưa phương pháp tiếp cận toàn diện vấn đề người khuyết tật với việc mở rộng đối tượng tham gia đề án có tham gia nhiều ngành liên quan Tiếp đến hướng tới Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2011 – 2020 - Giáo dục hòa nhập tầm nhìn tới năm 2015 Chính phủ đặt mục tiêu thực giáo dục hòa nhập cho tất trẻ em khuyết tật năm 2015 Có thể thấy, mặt lập pháp, vấn đề liên quan đến người khuyết tật nước ta quy định hoàn thiện Trong thời gian qua, Chính phủ bước hồn thiện hệ thống luật pháp sách người khuyết tật, triển khai chương trình, đề án hỗ trợ người khuyết tật huy động tối đa tham gia xã hội việc trợ giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng phát triển Luật người khuyết tật đời đánh dấu bước tiến lớn việc hỗ trợ pháp lý cho người khuyết tật Việt Nam Thông tin, truyền thông, giáo dục đẩy mạnh nhằm thay đổi thái độ hành vi người, chống kỳ thị phân biệt đối xử với người khuyết tật, tạo bình đẳng người nội dung chính, quan trọng cụ thể hóa Luật 12 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 Chính phủ nước ta thơng qua nhiều sách văn pháp lý, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc huy động nguồn lực thực thi hoạt động trợ giúp người khuyết tật thực quyền bình đẳng nhiều lĩnh vực: Trong lĩnh lực giáo dục, việc thực quy định liên quan đến ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử diễn cách nghiêm túc Một chứng cho thấy rằng, hầu hết trường tiểu học, trung học phổ thơng nước có học sinh bị khuyết tật; điều cho thấy em tham gia học tập bình thường học sinh khác Thống kê cho thấy, địa bàn nước có 260 sở dạy nghề cho người khuyết tật 56 tỉnh, thành phố; có 55 sở chuyên biệt với hình thức phổ biến sở sản xuất kinh doanh, gia đình trung tâm dạy nghề Hiện nay, nước có 107 sở giáo dục chuyên biệt 2.500 trường trung học phổ thơng tiến hành giáo dục hịa nhập cho người khuyết tật, trường Đại học sư phạm mở khoa giáo dục chuyên biệt, trường cao đẳng sư phạm có ngành Tật học, có 700 giáo viên đào tạo trình độ cao đẳng giáo dục hịa nhập cộng đồng, 10.000 giáo viên mầm non bồi dưỡng kiến thức giáo dục người khuyết tật, 239.000 trẻ người khuyết tật độ tuổi học đến trường Trong lĩnh vực lao động, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách trợ giúp người khuyết tật, cộng đồng dân cư có nhiều trợ giúp cụ thể đắc lực cho người khuyết tật nhằm cải thiện sống hàng ngày Có thể thấy, rào cản người khuyết tật lĩnh vực dần xóa bỏ, hội việc làm cải thiện, rộng mở; thực tế xuất ngày nhiều sở sản xuất kinh doanh tạo việc làm, tuyển dụng lao động người khuyết tật; điều không giúp người khuyết tật nhanh chóng hịa nhập với xã hội mà cịn giúp họ tự ni sống thân, trợ giúp gia đình, khơng cịn gánh nặng xã hội Từ thống kê ta thấy tầm quan trọng việc thực hiện, triển khai nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật đời sống Trong lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe, Nhà nước ta trọng thực chương trình chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật như: khám chữa mắt miễn phí, phát thuốc, kiểm tra sức khỏe, phục hồi chức vận động cho người khuyết tật… Ngồi ra, cịn có chương trình hỗ trợ nhân đạo cấp phát phương tiện cho người khuyết tật vận động, mở lớp học chữ cho người khiếm thị…Các chương trình thể quan tâm Nhà nước xã hội cho người khuyết tật, giúp họ hòa nhập cộng đồng, tạo bình đẳng hội cho người khuyết tật b Hạn chế 13 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật - Nguyễn Thế Quyền – N01 Hiến pháp văn pháp luật cấp cao hệ thống văn pháp luật nước ta thấy, văn chưa có Điều luật quy định cụ thể vấn đề liên quan đến người khuyết tật mà quy định chung chung, đại khái Điều gây khó khăn việc thực thi pháp luật người khuyết tật thực tế - Việc áp dụng nguyên tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật vào thực tế đời sống chưa đạt hiệu cao, cịn mang tính hiệu Hiện nay, cịn nhiều cơng trình, dịch vụ cơng cộng mà người khuyết tật chưa thể tiếp cận, sử dụng Điều vơ hình chung tạo nên rào cản khiến cho người khuyết tật hạn chế việc hịa nhập cộng đồng, khó tiếp cận hội thay đổi thân, giúp đỡ gia đình, xã hội - Việc thực thi nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật cịn gặp nhiều khó khăn thực tiễn Trên thực tế, có quy định, hướng dẫn quan chức việc tiếp nhận người khuyết tật vào làm việc sở sản xuất, kinh doanh việc sử dụng người khuyết tật doanh nghiệp, xí nghiệp chưa nhiều nguyên nhân khác Nhiều trường hợp quan, đơn vị, doanh nghiệp từ chối tuyển người khuyết tật vào làm việc, họ trải qua kỳ sát hạch tuyển dụng với lý người khuyết tật làm việc khơng người bình thường Đó hạn chế thường thấy cần điều chỉnh kịp thời từ quan quản lý chuyên môn - Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta chưa có văn quy định cụ thể vấn đề chế tài xử lý có hành vi vi phạm quyền bình đẳng, phân biệt đối xử với người khuyết tật Trong đó, thực tế, cịn tồn nhiều hành vi kì thị, phân biệt đối xử với người khuyết tật, tạo nên bất bình đẳng quan hệ xã hội với người khuyết tật Kiến nghị hoàn thiện pháp luật a Nguyên nhân Từ vấn đề nêu trên, ta thấy nguyên nhân tồn hạn chế kể do: - Những quy định pháp luật Việt Nam vấn đề nhiều thiếu sót, chưa hồn thiện, chưa thực phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Do ý thức thực pháp luật người dân chưa cao - Bản thân người khuyết tật mặc cảm, tự ti, chưa nhận thức hết quyền mà họ hưởng nên nhiều phải chịu thiệt thòi 14 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật - Nguyễn Thế Quyền – N01 Do điều kiện kinh tế nước ta nghèo, sở vật chất, hạ tầng đáp ứng nhu cầu người khuyết tật hạn chế b Giải pháp hoàn thiện Từ hạn chế nguyên nhân nêu trên, em xin đưa vài giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật Cụ thể sau: - Cần phải đề cập đến người khuyết tật Hiến pháp thông qua điều luật quy định nhiệm vụ cho Chính phủ phải đáp ứng nhu cầu người khuyết tật điều luật cấm phân biệt đối xử, đảm bảo người khuyết tật có hội tiếp cận với hệ thống tư pháp thông qua quan giám sát - Đưa điều khoản quyền người khuyết tật liên quan đến việc làm vào luật dân lao động; bởi, cách làm có hiệu việc tạo hội việc làm cho người lao động người tìm việc bị khuyết tật Bên cạnh đó, cần xây dựng chế tài xử phạt hành vi phân biệt đối xử, bất bình đẳng với người khuyết tật vào luật hình để tăng tính răn đe - Các quan ban, ngành, đồn thể, tổ chức xã hội cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm hoạt động quần chúng nhân dân việc xóa bỏ rào cản xã hội người khuyết tật, giúp họ hòa nhập với sống cộng đồng, đối xử bình đẳng, khơng phân biệt, kỳ thị người khuyết tật - Xây dựng cơng trình dịch vụ công cộng, cải tạo sở vật chất để tạo điều kiện cho người khuyết tật chủ động hịa nhập, có hội tham gia cách bình đẳng vào hoạt động xã hội KẾT LUẬN Ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật nguyên tắc quan trọng pháp luật người khuyết tật Việc thực tuân theo nguyên tắc thực tiễn đời sống có ý nghĩa lớn đến việc giúp người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng, xóa bỏ rào cản người khuyết tật với xã hội Hơn lúc hết, người khuyết tật phải đảm bảo họ có quyền nghĩa vụ tham gia vào hoạt động đời sống cơng dân với tư cách quyền người để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 15 Bài tập học kì mơn Luật người khuyết tật Nguyễn Thế Quyền – N01 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật người khuyết tật Việt Nam NXB Công an nhân dân, năm 2011 Công ước quyền người khuyết tật năm 2006 Luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010 Nghị định số 28/2012/NĐ - CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 2010 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế, Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật, tài liệu hướng dẫn ILO Một số website: www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS /index.htm www.office33.gov.vn/front /index.php?type www.gslhcm.org.vn/contents/hoat_dong nguoi dphanoi.org.vn/index.php?option=com_content&task id 16 ... VIỆC CỤ THỂ HĨA NGUN TẮC BÌNH ĐẲNG VÀ KHƠNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ TRONG PHÁP LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT Trong Luật người khuyết tật năm 2010 khơng có điều luật quy định cụ thể nội dung nguyên tắc bình đẳng. .. đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật; nhiên, quy định Luật có điều luật hướng tới việc thực nguyên tắc người khuyết tật Điều LNKT 2010 thể bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết. .. VÀ KHÔNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Cơ sở pháp lý nguyên tắc Nguyên tắc tất người có quyền bình đẳng đối xử bình đẳng nguyên tắc mang tính tảng khái niệm người Nguyên tắc xuất phát