Phân tích nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội và tổ chức xã hội nguyên tắc này được cụ thể hóa như thế nào trong pháp luật người khu

Là đối tượng, thực thể tồn tại trong xã hội, người khuyết tật có đầy đủ những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong đó có quyền được tham vấn trong quá trình soạn thảo văn bản pháp

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I Lí luận chung về người khuyết tật 1

1 Khái niệm người khuyết tật 1

2 Đặc điểm người khuyết tật 1

2.1 Đặc điểm người khuyết tật dưới góc độ kinh tế - xã hội 1

2.2 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ dạng tật và mức độ khuyết tật 2

II Nguyên tắc tham vấn người khuyết tật 3

1, Nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội và tổ chức xã hội 3

1.1 Cơ sở nguyên tắc 3

1.2 Nội dung nguyên tắc 4

1.3 Mục đích của việc tham vấn 4

1.4 Qúa trình tham vấn 6

2 Việc cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn trong luật người khuyết tật 8

III Liên hệ nguyên tắc tham vấn người khuyết tật trong thực tiễn 9

1, Kết quả đạt được: 9

2 Tồn tại thiếu sót: 11

3 Phương hướng khắc phục 13

3.1 Nâng cao nhận thức xã hội về khuyết tật và người khuyết tật 13 3.2 Cải cách soạn thảo văn bản pháp luật 13

KẾT LUẬN 14

LỜI NÓI ĐẦU

Là đối tượng, thực thể tồn tại trong xã hội, người khuyết tật có đầy đủ những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong đó có quyền được tham vấn trong quá trình soạn thảo văn bản pháp luật, các vấn đề liên quan đến người khuyết tật Để hiểu thêm về nguyên tắc này em xin đi vào tìm hiểu đề tài: " Phân tích nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội và tổ chức xã hội Nguyên tắc này được cụ thể hóa như thế nào trong pháp luật người khuyết tật Liên hệ với thực tiễn"

NỘI DUNG

I Lí luận chung về người khuyết tật

1 Khái niệm người khuyết tật

Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng dẫn đến những hạn chế đáng kể và lâu dài trong việc tham gia của người khuyết tật vào hoạt động xã hội trên cơ sở bình đẳng với những chủ thể khác

2 Đặc điểm người khuyết tật

2.1 Đặc điểm người khuyết tật dưới góc độ kinh tế - xã hội

Trước hết người khuyết tật là nhóm dân cư đặc biệt phải chịu nhiều thiệt thòi về mặt kinh tế - xã hội và nhân khẩu học: những gia đình có người

khuyết tật có xu hướng hoặc thiếu nhân lực lao động hoặc có nhiều người sống phụ thuộc Học vấn của các thành viên trong những gia đình người khuyết tật thường không cao Nhiều chủ hộ gia đình lại chính là người khuyết tật có sức khỏe yếu Tài sản của gia đình người khuyết tật thường nghèo nàn, thu nhập ở mức thấp, vì vậy điều kiện sống và sinh hoạt là không tốt, ảnh hưởng xấu đến cuộc sống, sức khỏe, phúc lợi của các thành viên trong gia đình Ngoài ra, người khuyết tật từ 15 tuổi trở lên rất khó có việc làm, hầu hết người khuyết tật hoặc chưa bao giờ đi làm hoặc đã từng đi làm nhưng lại bị thất nghiệp Khuyết tật là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thất nghiệp của họ

Mặt khác, vì tình trạng khuyết tật gây ra, người khuyết tật phải gánh chịu rất nhiều thiệt thòi trong mọi mặt của cuộc sống: khuyết tật là nguyên nhân

chính gây ra nhiều khó khăn cho người khuyết tật trong việc thực hiện các công việc sinh hoạt hàng ngày, trong giáo dục, việc làm, tiếp cận các dịch vụ

y tế, kết hôn, sinh con và tham gia các hoạt động xã hội Để khắc phục những khó khăn này, người khuyết tật chủ yếu dựa vào gia đình, nguồn giúp đỡ chính đối với họ Những khó khăn càng trở nên trầm trọng hơn do thái độ tiêu cực của cộng đồng đối với người khuyết tật

Quan niệm của xã hội về người khuyết tật còn tiêu cực dẫn đến sự kì thị, phân biệt đối xử: Điều này diễn ra dưới nhiều hính thức, ở nhiều bối cảnh khác nhau Trong cộng đồng, nhiều dân cư coi người khuyết tật là "đáng thương", không có cuộc sống bình thường, là gánh nặng của xã hội,,, Về nhận thức pháp luật nhiều người không hề biết đến quy định của pháp luật về người khuyết tật Từ đó dẫn đến sự kì thị, phân biệt đối xử và nó diễn ra ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực: gia đình, nơi làm việc, giáo dục hôn nhân gia đình, tham gia hoạt động xã hội, thậm chí sự kì thị từ chính người khuyết tật

Hoạt động hỗ trợ người khuyết tật còn nhiều hạn chế, thực tế cho thấy có

sự khác biệt rất lớn giữa nhu cầu của người khuyết tật và những giúp đỡ mà

họ nhận được Sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng mang tính từ thiện nhiều hơn là phát triển con người Hầu hết người khuyết tật được hỗ trợ bảo hiểm y

tê, bảo hiểm xã hội, lương thưc nhưng lại ít được trợ giúp trong việc làm, dạy nghề và tham gia hoạt động xã hội

2.2 Đặc điểm của người khuyết tật dưới góc độ dạng tật và mức độ khuyết tật

Trên thế giới, ở mỗi quốc gia có thể có các quy định khác nhau về một số dạng tật song nhìn chung hầu hết và phổ biến là các dạng khuyết tật giống như đã được quy định tại luật người khuyết tật Việt Nam bao gồm: khuyết tật vận động, khuyết tật nghe nói, khuyết tật nhìn, khuyết tật thần kinh tâm thần, khuyết tât trí tuệ, khuyết tật khác

Mỗi dạng khuyết tật này đều có những đặc điểm riêng, chung về tâm, sinh lí, về khả năng qua đó có tác động đến các nhu cầu của bản thân và có

ảnh hưởng qua lại, tác động đáng kể tới môi trường xung quanh làm xuất hiện những hệ quả pháp lí trong quá trình hòa nhập cộng đồng

Về đặc điểm chung: ở những người khuyêt tật vận động, khuyết tật nghe nói, khuyết tật nhìn đều có bộ não phát triển bình thường Nếu được quan tâm tạo môi trường thuận lợi, rèn luyện từ sớm và thường xuyên thì họ vẫn có thể tiếp thu được chương trình học tập, làm việc, tham gia vào các hoạt động kinh

tế xã hội của cộng đồng, trở thành người có ích cho bản thân, gia đình và xã hội Tuy nhiên do hạn chế về thể chât hoặc giác quan nên họ có tâm lí tự ti, mặc cảm về những khuyết tật của mình, thường gặp khó khăn trong giao tiếp

và trên một số lĩnh vực thì hiệu xuất công việc không cao hoặc không thể tham giá Do hoàn cảnh khuyết tật hoặc các yếu tố khác về kinh tế, môi

trường… nên nhiều người không có điều kiện để rèn luyện, khắc phục những hạn chế ngay tư sớm, khiến họ trở nên lúng túng vụng về trong một số kĩ năng Điều này làm cho họ dễ cảm thấy thiếu tự tin trong giao tiếp với người xung quanh - Tình trạng sẽ tồi tệ hơn nếu như khiếm khuyết của họ thay vì nhận được sự cảm thông lại vấp phải thái độ giễu cợt hoặc thiếu kiên nhẫn của mọi người Tuy nhiên đại bộ phận trong số họ đều có ý chí và khát vọng vươn lên khắc phục những khiếm khuyết về thể chất hay giác quan của bản thân để tự khẳng định mình, tham gia học tập, làm việc và sinh hoạt như mọi thành viên khác trong xã hội

II Nguyên tắc tham vấn người khuyết tật

Dưới góc độ lí luận nhà nước và pháp luật, các nguyên tắc của pháp luật được hiểu là quan điểm tư tưởng chỉ đạo trong quá trình ban hành, thực thi ,

áp dụng và sửa đổi bổ sung pháp luật

1, Nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội và tổ chức xã hội

1.1 Cơ sở nguyên tắc

Cơ sở của nguyên tắc này là cam kết của cộng đồng quốc tế trong công ước về quyền của người khuyết tật: "trong việc xây dựng và thực thi luật pháp

và chính sách để thực hiện Công ước này và trong quá trình ra quyết định về những vấn đề có liên quan tới người khuyết tật, các quốc gia thành viên cần

có sự tham vấn chặt chẽ và tham gia tích cực cuả người khuyết tật, các quốc gia thành viên cần có sự tham vấn chặt chẽ và tham gia tích cực của người khuyết tật bao gồm trẻ em khuyết tật, thông qua các tổ chức đại diện của họ" (khoản 3 điều 4 các nghĩa vụ chung)

1.2 Nội dung nguyên tắc

Nội dung nguyên tắc này được hiểu là khi ban hành hoặc phê chuẩn các văn bản pháp luật, chính sách về người khuyết tật các nhà lập pháp, xây dựng chính sách cần tham vấn rộng rãi mọi cá nhân hoặc tổ chức, đặc biệt là người khuyết tật và các tổ chức đại diện cho họ, các tổ chức xã hội liên quan (ví dụ: công đoàn và tổ chức đại diện của người sử dụng lao động) các tổ chức cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật, các chuyên gia tư vấn độc lập mỗi tổ chức

cá nhân này dưới góc nhìn và kinh nghiệm của họ đưa đến những cách tiếp cận khác nhau về vấn đề cần giải quyết Tổng hợp lại sẽ cho người làm luật, hoạch định chính sách có cái nhìn tổng quát để giải quyết vấn đề trên cơ sở sự hài hòa giũa quyền của người khuyết tật với lợi ích chung của cộng đồng, xã hội phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội cụ thể Tuy nhiên phương pháp cách thức tổ chức tham vấn, vị trí cũng như giá trị tham vấn của tổ chức,

cá nhân là khác nhau tùy thuộc vào mô hình tổ chức của mỗi quốc gia

1.3 Mục đích của việc tham vấn

Tham vấn hay việc lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của công chúng khi soạn thảo hoặc điều chỉnh luật pháp, sẽ giúp những nhà lập pháp và hoạch định chính sách quy tụ được các ý kiến đóng góp của công chúng, qua đó bảo đảm hiệu lực, hiệu quả và tính dễ được chấp nhận của luật pháp và chính sách Cụ thể

 Đối với những tổ chức đại diện cho người khuyết tật thì những

thông tin đầu tiên có thể thu thập được thông qua việc tham vấn với những

tổ chức đại diện cho người khuyết tật hoặc vì người khuyết tật, hoặc trực tiếp thông qua những người khuyết tật là rất quan trọng

Có rất nhiều loại người khuyết tật khác nhau Một số tổ chức khác nhau

có thể tồn tại để đại diện cho những quyền lợi của những nhóm người khuyết tật khác nhau Ở bất kỳ trường hợp nào, tất cả các tổ chức có tính đại diện cao cần phải được tham vấn Hội đồng người khuyết tật quốc gia hay một mạng lưới những tổ chức người khuyết tật quốc gia cũng thường tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tham vấn

Sự hỗ trợ từ cộng đồng đối với người khuyết tật rất quan trọng đối với

sự thành công của bất kỳ chính sách nào Nếu không có sự hỗ trợ này, người khuyết tật có thể tẩy chay chính sách, chẳng hạn, họ sẽ không đăng ký như một người khuyết tật; không xin sự hỗ trợ tài chính hay vật chất; không tìm kiếm người giám sát việc thi hành quyền lợi cá nhân thông qua tòa án Nếu không có sự hỗ trợ này, luật hay chính sách đều có khả năng thất bại

 Đối với người người sử dụng lao động: Trong luật hay chính

sách nhằm tăng cường cơ hội việc làm cho người khuyết tật phải quy định trách nhiệm đối với những người sử dụng lao động Để có thể tác động được đến những người sử dụng lao động, điều quan trọng là cần phải hiểu quan điểm của họ trước khi thông qua hay sửa đổi luật pháp, chính sách Cần khẳng định rằng, ở mọi nơi cần làm việc trong sự hợp tác với những người sử dụng lao động

Ở nhiều nước có tổ chức giới chủ có tính đại diện rất cao (đại diện cho một số đông giới sử dụng lao động) Những ngành công nghiệp khác nhau hay những khu vực khác nhau có khả năng cung cấp những cơ hội việc làm khác nhau cho người khuyết tật Bằng việc tham vấn với các tổ chức đại diện người khuyết tật, các chính sách và luật pháp sẽ có tính hiệu quả và tính khả thi cao hơn

Trong thực tế người sử dụng lao động thường xuyên phản đối các trách nhiệm liên quan tới việc làm của người khuyết tật cũng như những nghĩa vụ trong các lĩnh vực khác Thay vào đó, những người sử dụng lao động lại mong muốn một chính sách tự nguyện Để áp dụng chính sách tự nguyện

này tức là phải thay đổi cách làm và chuyển sang việc hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật bằng việc áp đặt những nghĩa vụ theo luật định cho người

sử dụng lao động

 Đối với tổ chức công đoàn: việc tham vấn là nhằm bảo vệ quyền

lợi cho lao động khuyết tật khi tiến hành xây dựng luật Một số tổ chức công đoàn có thể ủng hộ sự tham gia của người khuyết tật Một số khác có cảm giác bị đe doạ khi đẩy mạnh việc làm cho người khuyết tật do thành viên của những tổ chức này chỉ gồm những người không khuyết tật Mặt khác, công đoàn có thể tích cực tiếp cận thúc đẩy việc làm của người khuyết tật,

có khả năng giúp mọi người hiểu giá trị của việc này trong việc xây dựng chính sách có hiệu quả Một số công đoàn, đặc biệt những công đoàn đại diện cho những công nhân làm việc trong những ngành cần nhiều lao động, công việc cường độ cao hay nguy hiểm, ở những nơi mà người lao động dễ

bị tai nạn lao động dẫn đến bị khuyết tật, họ có kinh nghiệm và kiến thức trực tiếp trong việc giải quyết, khôi phục và giúp đưa những công nhân bị khuyết tật này trở lại công việc Hơn nữa, nhiều tổ chức công đoàn đại diện cho công nhân làm việc trong cùng ngành công nghiệp, nên họ biết rất rõ về những điều kiện làm việc không thuận lợi có thể gây nên tai nạn trong quá trình làm việc dẫn tới tàn tật hoặc bị thương Do đó, họ là những người tốt nhất tư vấn cho người lao động và người chủ sử dụng lao động cách phòng tránh nó

1.4 Qúa trình tham vấn

 Bước Một: xác định sự cần thiết của luật pháp hay chính sách Sự

cần thiết này có thể được xác định bởi cơ quan lập pháp và những người hoạch định chính sách hoặc từ các nhóm mục tiêu Đây là điểm bắt đầu của quá trình tham vấn Khi những cá nhân hay những nhóm mục tiêu nhận ra

sự cần thiết phải ban hành văn bản luật hay chính sách nào đó, việc xác định các nội dung cơ bản của chính sách thông qua sự hỗ trợ của các nhóm mục tiêu trong bước này rất quan trọng

 Bước Hai: Đây là một phần trong quá trình bắt đầu xác định và

sắp xếp những vấn đề/nhu cầu đã được đưa ra Thông thường những vấn đề ban đầu tưởng như khá đơn giản và chỉ một chiều, thật sự lại là một vấn đề phức tạp, ba chiều Bước này bao gồm việc xác định một số kết quả bổ sung nào đó cho các văn bản luật pháp hoặc chính sách cần tham vấn Chẳng hạn,

số liệu thống kê đưa ra nhấn mạnh những tỷ lệ việc làm rất thấp của những người khuyết tật, trong khi thực tế đòi hỏi về việc phải cho ra đời văn bản luật hay chính sách không phân biệt đối xử Thật ra, các số liệu thống kê có thể không thể hiện thực tế phân biệt đối xử Có thể quốc gia có những số liệu chính xác về người khuyết tật tham gia trong chương trình bảo hiểm tàn tật và chương trình hiện tại không khuyến khích việc rời bỏ lợi ích để theo đuổi công việc Vấn đề trung tâm khác có thể là những tổ chức không đủ số lượng công việc để bố trí theo nhu cầu của người khuyết tật

 Bước Ba: Bước này bắt đầu bằng việc tiếp tục tinh lọc sự tham

vấn từ những nhóm mục tiêu để cung cấp một bức tranh toàn diện hơn về những nội dung và những kinh nghiệm cần được xem xét Việc nhận ra vấn

đề tiềm ẩn cần đề cập trong chính sách, luật pháp tại bước này đặc biệt quan trọng trước khi nó được làm sáng tỏ

 Bước Bốn: Khi vấn đề đã được phát hiện, có thể nghiên cứu sâu

hơn và đưa ra công khai xin ý kiến nhằm đạt được sự đồng thuận trong bố cục của văn bản luật hay chính sách Nếu đây là nguồn gốc cơ bản phát sinh vấn đề thì phiếu trình bày ý kiến có thể là phương tiện chuyển tải để nêu vấn đề với những người hoạch định chính sách Nếu vấn đề đã được người hoạch định chính sách nắm vững, họ có thể giúp những cơ quan lập pháp trong việc soạn thảo các kiến nghị đối với việc điều chỉnh văn bản pháp luật hoặc chính sách

 Bước năm: Khi đề nghị đã được đưa ra công khai đối với tất cả

các nhóm mục tiêu, việc tìm kiếm sự hỗ trợ của chuyên gia để giúp hiểu rõ yêu cầu của các nhóm mục tiêu là cần thiết, và điều đó sẽ được thể hiện

trong phác thảo cuối cùng Đây là quá trình hiệu chỉnh theo đó các tác giả của các phiếu đóng góp ý kiến sẽ làm việc với cơ quan có thẩm quyền để trình bày các ý kiến và ý tưởng của họ

 Bước Sáu: Thực hiện tinh lọc các đề xuất lập pháp hay chính

sách Yêu cầu cơ bản của bước này là tạo sự cân bằng lợi ích giữa các nhóm khác nhau Bước này bao gồm nghệ thuật thương lượng khi bạn cố gắng thiết lập sự cân bằng lợi ích giữa các nhóm liên quan

 Bước Bảy: Ý tưởng của bước cuối cùng là soạn thảo sơ bộ một

Dự thảo luật hay chính sách Tuy nhiên, quá trình tư vấn có thể bao gồm nhiều công đoạn riêng biệt trước khi bản Dự thảo này được đưa tới cấp bộ

và được gửi tới Bộ Tư pháp hay một cơ quan chức năng tương đương, và sau đó lên Nội các của Chính phủ và các Ủy ban của Nghị viện để thông qua Cách thức soạn thảo luật pháp được phát triển tùy thuộc vào Luật pháp của nước đó

2 Việc cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn trong luật người khuyết tật

Trên cơ sở nguyên tắc đó, tại khoản 2 điều 7 luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010 quy định như sau:

2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có trách nhiệm vận động xã hội trợ giúp người khuyết tật tiếp cận dịch vụ xã hội, sống hòa nhập cộng đồng; tham gia xây dựng, giám sát thực hiện chính sách, pháp luật

và chương trình, đề án trợ giúp người khuyết tật

Đồng thời điều 9 luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010 cũng quy định:

"1 Tổ chức của người khuyết tật là tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật để đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên là người khuyết tật, tham gia xây dựng, giám sát thực hiện chính sách, pháp luật đối với người khuyết tật

2 Tổ chức vì người khuyết tật là tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật để thực hiện các hoạt động trợ giúp người khuyết tật

Theo đó thì khi xây dựng, ban hành một văn bản pháp luật nào liên quan đến người khuyết tật thì trong quá trình soạn thảo, cơ quan có chức năng sẽ phải tham vấn ý kiến của các tổ chức của người khuyết tật, mặt trận tổ quốc Việt Nam để lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo Việc lấy ý kiến này có thể bằng nhiều hình thức từ việc tổ chức các buổi hội thảo trực tiếp hoặc chuyển văn bản, qua các phiếu câu hỏi để lấy ý kiến của từng cơ quan tổ chức có liên quan

Đây là hoạt động rất quan trọng vì trước hết là tạo ra được sự công, minh bạch trong xã hội theo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Nhờ vậy sẽ tạo được sự đồng thuận trong nhân dân, đặc biệt là những đối tượng yếu thế trong xã hội đó là người khuyết tật, là cơ sở pháp lí để bảo vệ quyền của người khuyết tật khi được biết về những chính sách, quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến bản thân mình, tránh sự quan liêu

Mặt khác việc cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn trong luật sẽ giúp các chính sách pháp luật từng bước hoàn thiện hơn bởi vì thực chất luật pháp cũng phải dựa trên nền tảng thực tiễn, những đòi hỏi của thực tiễn mà ra

III Liên hệ nguyên tắc tham vấn người khuyết tật trong thực tiễn

1, Kết quả đạt được:

Theo số liệu báo cáo khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2006 của Tổng cục thống kê, số người khuyết tật chiếm 15,3% tổng dân số Việt Nam, tức là khoảng 12 triệu người.Vấn đề liên quan đến người khuyết tật đã có được sự quan tâm của chính phủ, thể hiện qua hệ thống chính sách khá đầy đủ, trong

đó có Pháp lênh về người tàn tật 1998 Năm 2008, Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật vừa được Liên Hiệp Quốc thông qua Luật về người khuyết tật đã có hiệu lực từ 01/01/2011