Quy trình quy hoạch đô thị và quá trình ra quyết định kiểm soát phát triển nhìn từ dự án cải tạo công viên thống nhất

Quy trình quy ho ch đô th và quá trình ra quy t đ nh ki m soát phát

tri n nhìn t d án c i t o công viên Th ng Nh t

Nh ng ngày g n đây, vi c quy ho ch c i t o và d án đ u t công viên Th ng Nh t

đã tr thành tâm đi m c a d lu n Sau khi UBND thành ph Hà N i đã quy t đ nh

gi nguyên m c đích s d ng công viên là ngh d ng, có l chúng ta v n còn nhi u

đi u tr n tr đ i v i quy trình quy ho ch và ra quy t đ nh phát tri n hi n nay

1 B i c nh

Công viên Th ng nh t hi n là công viên l n nh t (g n 50ha) n i đô và có ý ngh a l n

nh t trong 32 công viên thành ph hi n nay V c quy mô, tính hòan thi n, và v trí n m

gi a trung tâm th đô, giao thông thu n ti n mà công viên tr thành đ a đi m l a ch n đ ngh ng i c a c a đông đ o nhân dân n i thành Hà N i Su t g n n m th p k qua, công viên Th ng Nh t đóng vai trò nh m t lá ph i c i t o môi tr ng phía Nam trung tâm

c n i có m t đ dân c r t cao và r t thi u cây xanh nh qu n ng a Trên th c t , công viên Th ng Nh t đóng góp t i 81% c c u cây xanh c a qu n Hai Bà Tr ng và làm cho qu n này có di n tích cây xanh bình quân g n g p đôi so v i t t c các qu n n i thành khác hi n nay (1.68m2/0.9m2) (xem nh v tinh d i đây)

Công viên Th ng Nh t n m trong đ ng bao màu tr ng, (Ngu n: Google Earth, nh

ch p v tinh 2004)

Sau khi công ty Tân Hoàng Minh và m i đây là công ty Vincom đ xu t c i t o công viên

Th ng Nh t, đ ng th i S Quy ho ch Ki n trúc Hà N i trình bày ph ng án c i t o m

r ng vùng ‘đ ng’ cho các ho t đ ng vui ch i gi i trí; d lu n và các chuyên gia đã có

nh ng ph n h i m nh m Dù vi c l y ý ki n nhân dân v nhi m v quy ho ch c i t o

ch a ti n hành nh d ki n, ngày 17/8/2007, y ban nhân dân thành ph Hà N i đã có công v n tr l i không thay đ i m c đích s d ng làm n i ngh ng i th giãn c a công viên này

Có th nói, vi c xã h i hóa công tác qu n lý d ch v công nh công viên đ ph c v các nhu c u ngày càng t ng cho nhân dân là ch tr ng đúng đ n Quá trình đ u t s d ng ngu n v n không ph i t Nhà n c d ki n s không gây th t thoát lãng phí; d án do doanh nghi p có kinh nghi m phát tri n b t đ ng s n hay v n t i công c ng đ u t khi có

hi u qu c ng có ngh a ph c v đ c nhu c u c a xã h i Nhi m v c i t o đ c c quan t v n cho UBND là S Quy ho ch Ki n trúc thành ph Hà N i đ trình ch c đã có

nh ng th m đ nh v m t chuyên môn

Tuy nhiên, khi đ án c i t o công viên đ c đ a ra, các chuyên gia qu n lý, chuyên gia quy ho ch, ki n trúc s c nh quan, các nhà khoa h c v môi tr ng, v xã h i h c b c

‘cây đa cây đ ’ đã lên ti ng Các h i ngh nghi p c a c trung ng và đ a ph ng nh

T ng h i Xây d ng, H i Quy ho ch Xây d ng ô th , m t s t ch c qu c t và nh ng nhà nghiên c u trong và ngòai n c c ng ph n đ i ý t ng bi n công viên này thành n i

gi i trí cao c p V y t i sao có nhi u nhà khoa h c, nhà qu n lý và c ng đ ng dân c xung quanh ph n đ i nh v y?

Thông qua d án c i t o công viên Th ng Nh t, bài vi t phân tích nh ng v n đ c a quy trình quy ho ch và quá trình ra quy t đ nh phát tri n so v i mô hình quy ho ch đ ng thu n và minh b ch mà chúng ta cùng h ng t i

2 C s đ c i t o công viên Th ng Nh t

a) C s c i t o theo mô hình nhu c u

V n đ quan tâm đ u tiên khi quy ho ch c i t o là ph i đánh giá hi n tr ng s d ng, xây

d ng quan đi m c i t o c n c theo hi n tr ng, c s lý thuy t và quan đi m c i t o

i u này liên quan đ n nh ng khái ni m c n b n v công viên và, mô hình tính tóan v nhu c u s d ng Khi nh ng ý ki n ph n đ i đ n t ng i dân ngày càng t ng, chúng ta

th l p m t mô hình s b tính toán v nhu c u s d ng đ s d ng làm c n c c i t o

V i quy mô l n và v trí trung tâm, công viên Th ng Nh t có đ i t ng s d ng r t đa

d ng Thông th ng, nh ng ng i s d ng công viên đ c chia làm ba nhóm: th ng xuyên, bán th ng xuyên, và không th ng xuyên v i c c u, s l ng m i nhóm ph thu c vào đ c thù v v trí, v quy mô, c ng nh t ng quan v ch t l ng, d ch v c a công viên này so v i các công viên khác trong khu v c

Nhu c u đ n công viên đ nh k đ c coi là c a các c dân lân c n nh th giãn, t p th

d c bu i sáng, đi d o bu i chi u ây là nhu c u khó ho c không th thay th đ c b i

c dân xung quanh không có đ a đi m khác đ th a mãn các nhu c u ngh ng i tái t o

s c kh e C dân r t g n th ng đ n công viên th ng xuyên (3-4 l n trong 1 tháng

tr lên) b ng ph ng ti n thô s ho c đi b ; c dân xa h n đ n công viên ít th ng xuyên h n (1-2 l n trong m t tháng tr xu ng hay còn g i là bán th ng xuyên)

Ngòai hai nhóm có tính đ nh k trên, công viên có quy mô l n nh công viên Th ng Nh t còn đón khách không th ng xuyên nh khách du l ch và c dân t kh p n i trong thành

ph H đ n đây không vì tính c p thi t ngh d ng th ng xuyên mà đ tham quan, tham gia các ho t đ ng l h i có tính mùa v nh các tri n lãm cây c nh, ho t đ ng v n hóa-ngh thu t t ch c ngòai tr i Thông th ng nhóm này đ n t xa và do đó ph i s

d ng ph ng ti n giao thông ch không đi b S l ng ng i đ n trong các d p nh v y

ph thu c vào n i dung s ki n đ c t ch c đây

S d ng mô hình xác su t ng i s d ng công viên đ ngh d ng theo c ly, ta gi đ nh

nh 80% c dân trong bán kính đi b 500m (đi b 5-7’) s d ng công viên nh m t n i ngh d ng th ng xuyên (1); v i bán kính t 500 - 1000m (đi b 10-15’) là 40% (2), và bán kính 1000-2000m là 20% (n u có công viên thay th thì chia đôi khu v c ch ng l n

có công viên khác) Áp d ng mô hình trên vào công viên Th ng Nh t, ta có di n tích

ph c v tính theo c ly c a c hai nhu c u th ng xuyên và bán th ng xuyên là 1778 ha

v i s ng i s d ng th ng xuyên t ng ng là g n 15 v n ng i thu c ba qu n ng

a (g n 40%), Hai Bà Tr ng (g n 40%), và Thanh Xuân (g n10%), (xem mô hình bên

d i)

Hình 2: Mô hình nhu c u s d ng tính theo c ly

B ng1: th ng kê dân s t ng ng v i mô hình nhu c u s d ng công viên làm n i ngh d ng th ng xuyên và không th ng xuyên (dân s tính trên c s s li u

th ng kê n m 2003, t ng c c th ng kê)

Nhu

c u

Di n

tích (ha)

d ng (%)

Dân s (ng i)

173 Lê i Hành, Bùi Th Xuân, Bách Khoa (1/2), Ph ng Liên, Ph ng Mai (1/3), Nguy n Du

80 41’718

363 Tr n H ng o, Hàng Bài, C a Nam (1/2), Ph m ình H , Ngô Thì Nh m,

Ph Hu , ng Nhân (1/2), C u D n, Thanh Nhàn (1/2), ng Tâm (1/2),

B ch Mai (1/4), Ph ng Mai (2/3), Kim Liên, Trung T (1/2), Trung

Ph ng, V n Ch ng (1/3), Th Quan (1/3)

40 46’431

Th ng

xuyên

T ng

c ng

536 17 ph ng c a 2 qu n ng a và Hai Bà Tr ng

88’149

Không

th ng

xuyên

(t ng

c ng)

1778 Hai Bà Tr ng (75%), ng a

(67%), Hoàn Ki m (60%), Thanh Xuân (10%) Ba ình (7%)

20 59’397

T ng c ng 1778 M t ph n dân s 05 qu n n i thành 147’546

i v i các d ch v đ c thù, nhu c u không th ng xuyên có th bao g m c dân c n i thành v i bán kính lên đ n 10km Tuy nhiên nhu c u này không n đ nh và không tính theo c s đ n v mà tính theo s c ch a/thu hút c a t ng ho t đ ng ho c tính theo nhu

c u th hi u tiêu dùng

Nh v y, nhóm s d ng s d ng công viên Th ng Nh t đ nh k là khá l n Mô hình

t ng t các qu c gia khác c ng cho th y h u h t các công viên đ u quan sát đ c nhu

c u s d ng công viên c a c dân đ a ph ng đ ngh d ng th giãn l n h n nhi u so

v i nhu c u c a khách du l ch ho c c dân xa đ n

Dù vi c c i t o công viên Th ng Nh t ch a đ c đi u tra xã h i h c hay l y ý ki n c ng

đ ng, chúng ta v n có th tham kh o k t qu kh o sát nghiên c u l p quy ho ch t ng th cho th đô Hà N i ti n hành n m 2005 S li u tính toán d a trên 20’000 m u ng u nhiên t h gia đình Hà N i và vùng lân c n cho th y c dân Hà N i, nh t là khu v c trung tâm r t thi u không gian đ đi b , th giãn, ngh ng i1

; trên 91% s dân đ c

ph ng v n đi u ki n ti p c n công viên, không gian xanh là quan tr ng ho c r t quan

tr ng trong cu c s ng c a h Mong mu n c a h là có thêm ch ch i th ng xuyên cho

1 D th o Báo cáo chính, Haidep, trang 10-21 đ n 10-23, UBND thành ph Hà N i, 2006

tr em là u tiên s m t trong các ti n nghi c n đ c nâng c p các công viên hi n có,

k đ n là các ch c n ng khác nh đi d o, sân t p th d c th thao và ch ngh ng i2

D a vào mô hình trên, chúng ta có th đánh giá ch c n ng ngh d ng là n i tr i c a công viên Th ng Nh t v i s l ng trên 15 v n có nhu c u ngh d ng đ nh k i u tra

xã h i h c v nhu c u s d ng c ng cho th y đa s c dân Hà N i mong có thêm công viên, đ ng d o ph c v nhu c u ngh d ng Qua đó, chúng ta có th hi u t i sao có

c ng đ ng dân c b n kho n v vi c c i t o công viên Th ng Nh t nh v y

b) C s c i t o the quan đi m c i t o

Công viên (t Hán-Vi t là gong yuan) có ngh a là v n công c ng, có m c đích t o l p

l i s cân b ng v t nhiên, c i t o vi khí h u, cung c p n i ngh ng i th giãn, h i ph c

s c kh e cho c dân trong khu v c và đô th nói chung Theo t đi n bách khoa toàn th

ti ng Anh thì ch c n ng chính c a công viên (park) là ngh ng i, th giãn g n k t trên

n n t ng không gian t nhiên, không gian m v i cây xanh, v n hoa, m t n c, sân ch i chung, khu v c c m tr i và các khu v c dành đ gi i trí mang tính h i ph c s c kh e (recreation) Công viên là m t s n hàng hóa công đ c thù ph i đ c qu n lý ph c v l i ích chung c thù c a công viên là t a l c trên đ t đai s h u chung và ph i m cho công chúng đ c vào

Bên c nh nhu c u dân c , c n c đ thi t k c i t o là khái ni m hay quan đi m và h

th ng giá tr C n c này d a trên c s xác l p m i quan h c a công viên v i c đô th trong m t t m nhìn lâu dài Trên c s th c ti n v a qua, có th nói c i t o công viên

Th ng Nh t n m đâu đó gi a ba khái ni m (concept) khái quát nh sau:

 Quan đi m th nh t cho r ng trung tâm thành ph thi u không gian xanh và t nh

l ng đ h i ph c s c kh e c ng đ ng Công viên chính là khu ‘v n’ trung tâm thành ph v i u tiên ph c v nhu c u ngh d ng, cân b ng sinh thái ph c v cho môi tr ng quá thi u cây xanh, quá th a y u t ‘đ ng’ đ nhân dân ‘h i

ph c’ s c kh e

 Quan đi m th hai cho r ng trung tâm thành ph thi u bãi đ xe, thi u không gian

đa ch c n ng mà vi c khai thác qu đ t công viên hi n nay ch a hi u qu kinh

t Vì v y c n t n d ng khai thác h p lý không gian ng m ho c m t s khu v c

đ ph c v khách du l ch và nhu c u gi i trí, t ng thu nh p và vi c làm, đáp ng nhu c u gi i trí đa d ng và ngày càng t ng c a nhân dân, ti p c n h i nh p v i th

gi i thông qua các ho t đ ng v n hóa ngh thu t và d ch v có tính chuyên nghi p, hi n đ i

 Quan đi m th ba cho r ng trung tâm thành ph c n khai thác m t cách hài hòa không gian đa ch c n ng thì c n d n d n b sung m t s d ch v và ho t đ ng

2 Ngu n: Báo cáo quy ho ch t ng th (d th o s a đ i), Haidep, b ng 10-36, trang 10-22

mang y u t ‘đ ng’ trên c s c c u ‘t nh’ là ch đ o hi n nay công viên; gi i quy t hài hòa các m c tiêu, các nhóm nhu c u khác bi t trên c s nh ng đi u

ki n s n có, ph c v t t h n nhu c u thi t y u v s c kh e c a b n thân c ng

đ ng đ a ph ng và yêu c u phát tri n du l ch, phát tri n kinh t và s c kh e c ng

đ ng

i v i khái ni m th nh t, vi c quy ho ch c i t o không thay đ i ch c n ng c a công viên hi n nay mà chú tr ng ph c v tính cân b ng trong đ i s ng đô th V i Hà N i,

đi u này th t có ý ngh a quan tr ng b i trên th c t , n m 2004, di n tích cây xanh bình quân chung t i 9 qu n Hà N i là 0.9m23 Di n tích này ch b ng 1/20-1/30 l n nh ng đô

th tiên ti n có môi tr ng s ng t t trên th gi i (London 27m2/ng i và New York là 29m2/ng i)

Các ph ng án c i t o s u tiên b sung các h ng m c n i vui ch i cho tr em và gia đình, m t s ti n nghi nh nhà v sinh công c ng, qu n lý ch t ch môi tr ng v n hóa,

an ninh đ n i đây tr thành môi tr ng th giãn t t h n cho m i đ i t ng Mô hình

th nh t không đòi h i đ u t thêm đáng k mà ch t p trung c i ti n cách th c qu n lý Làm sao cho đ n v có thêm đ ng l c, có th thêm thu nh p khi cho thuê m t b ng t

ch c các ho t đ ng v n hóa, l h i đ đ m b o ngu n thu ph c v l i ích công c ng

ây là mô hình ph bi n c a các công viên trung tâm các đô th l n trên th gi i

i v i khái ni m th hai, c n b sung cho công viên các ho t đ ng gi i trí và d ch v cao c p có tính khám phá, th thách (mô hình công viên gi i trí ki u Disney land) Ý

t ng c a công viên lo i này là ph c v nhu c u gi i trí c a nhi u nhóm đ i t ng, đ c

bi t là tr em, thanh niên trong công viên M c dù không có nhi u không gian yên t nh

nh ng công viên này c ng t o ra s thay đ i trong nh p s ng th ng ngày và c ng là m t hình th c ngh ng i h p d n Công viên gi i trí th ng đ t trung tâm các đô th nh v tinh c a đô th l n, có ch c n ng chuyên làm du l ch Trên th gi i c ng ch a có n i nào

đ t công viên gi i trí l n vào trung tâm đô th l n do s quá t i v giao thông và nhi u lý

do khác, đ c bi t là khi m i ng i c n s yên t nh đ l y l i cân b ng khi y u t đ ng đã quá th a

Mô hình th hai đòi h i vi c đ u t l n, có th quá s c ngân sách c a chính quy n đô th Chính vì v y thành ph Hà N i ch tr ng kêu g i v n đ u t t xã h i đ ph c v yêu

c u đ u t t p trung, qu n lý ch t ch b ng đ ng v n t nhân đ m b o hi u qu khai thác cao h n đ u t công c ng Khi đ u t l n, doanh nghi p th ng yêu c u u tiên khai thác s d ng m t b ng nh khai thác th ng m i (đ c quy n) không gian và c nh quan công viên (y u t r t thi u trung tâm Hà N i) đ làm các d ch v nh bãi đ xe, nhà hàng cao c p trong không gian v n, siêu th đ k t h p ti m n ng khách hàng đi ch i

k t h p n u ng và mua s m Mô hình th hai ít tính công c ng h n do ho t đ ng gi i trí cao c p không n m trong di n hàng hóa thi t y u cho cu c s ng đòi h i ph i đ c chính quy n h tr i t ng ph c v c a nhóm này có kh n ng chi tr cao có th chi tr thêm đ đi xa h n

3

Báo cáo cu i k d án nghiên c u quy ho ch t ng th Hà N i Haidep, 2006

i v i khái ni m th ba, vi c c i t o s tính toán b sung m t s h ng m c v i quy mô

nh t đ nh làm t ng c ng tính h p d n cho không ch thanh niên mà c các gia đình có tr

em nhi u đ tu i khác nhau đ c ngh ng i và gi i trí đa d ng h n Tuy nhiên, nh ng

ho t đ ng nh v y không làm nh h ng đ n môi tr ng th giãn và tính ch t ngh ng i mang tính t nh l ng, cân b ng c a công viên

Mô hình th ba không yêu c u đ u t l n nh ng c ng c n đ u t nh t đ nh v i s b sung m t s h ng m c vào các trang thi t b , ti n nghi s n có Các ho t đ ng gi i trí

‘đ ng’ b sung vào m t s khu v c quy mô v a ph i s không c n đ n doanh nghi p bên ngòai đ c quy n khai thác mà có th ch c n đ u th u m t s h ng m c c th S gia t ng h at đ ng đa d ng s d n t i b sung đáng k y u t còn thi u công viên này là bãi g i xe, nhà v sinh công c ng, các khu v c ch i dành riêng cho tr nh và tr cùng gia đình Mô hình th ba c ng ít tính công c ng h n mô hình đ u tiên, nh ng nó là ngu n thu b sung t i ch cho công tác qu n lý

Vi c l a ch n khái ni m c i t o là quan tr ng, b i nó chi ph i các ph ng án thi t k

i v i công viên Th ng Nh t, và quan đi m c a UBND thành ph Hà N i m i đây đã

kh ng đ nh khái ni m th 2 b lo i b V n đ là UBND s l a ch n quan đi m nh th nào đ đi u hòa các nhu c u tr c m t và lâu dài, gi i quy t các m i quan h đa chi u đ

ph c v đ c đa s nhân dân c ng nh ph c v nhu c u c c b c dân xung quanh i u này liên quan đ n quá trình ra quy t đ nh

3 Quá trình ra quy t đ nh

C s quy ho ch c i t o là y u t quan tr ng, xong t đ án đ n tri n khai còn m t y u t không kém ph n quan tr ng là quá trình ra quy t đ nh Trên th c t , quá trình ra quy t

đ nh v i nh ng d án l n luôn thu hút s quan tâm c a công chúng, nh ng công chúng

l i ít khi bi t quy trình ra quy t đ nh v ‘s ph n’ c a nh ng công viên h đang s d ng

di n ra nh th nào S lo ng i r g đ ng sau nh ng đ xu t c i t o ‘vùng đ ng’ và ‘vùng

t nh’ có th d n đ n nh ng ‘hàng rào m i ng n cách giàu nghèo’ hay s bi n t ng c a quá trình ‘x th t’ công viên Tu i tr hay v n thú Hà N i, gi ng nh KTS Thanh Bình

tham gia c a mình i u này ph i ch ng gây nên nh ng lo ng i đ c c nh báo t các chuyên gia, các nhà qu n lý có nhi u n m thâm niên ngay t trong b máy hành chính nhà n c nh TS Ph m S Liêm, nguyên Phó Ch t ch UBND thành ph và Th tr ng

B Xây d ng, TS KTS Tr n Ng c Chính, Th tr ng B XD, hay TS ào Ng c Nghiêm, nguyên Giám đ c S Quy ho ch Ki n trúc Hà N i cùng r t nhi u ‘cây đa cây đ khác n a’ Chúng ta s phân tích quy trình làm quy ho ch và quy trình ra quy t đ nh hành chính liên quan đ n l p và th c thi quy ho ch

a) Quy trình quy ho ch

Có th nh n th y s h i t c a lo ng i trong l nh v c quy ho ch trên b t ngu n t hai v n

đ là b n ch t pháp lý c a quy ho ch quá trình l p quy ho ch

4 Xem thêm bài có trên đ ng d n sau: http://vietnamnet.vn/bandocviet/2007/01/658909/

Hi n nay quá trình làm quy ho ch h u h t các n c có n n kinh t th tr ng, dù có hay không có tính ràng bu c, b t bu c ph i th c thi đ u ít nhi u l y s đ ng thu n hay s tham gia c a c ng đ ng làm c n b n Quy ho ch là m t ngành đ c thù có nhi u cách

hi u, nhi u ph ng án, l i đ ng ch m quy n l i r t nhi u bên nên n u không có c s pháp lý ch t ch r t khó th c hi n Tuy nhiên, m t khi c ng đ ng đã tham gia và có ý

ki n và đ c ki m soát thì nó tr nên có tính pháp lý (legitimacy) và d dàng tri n khai

h n b i nó d a trên ý chí c a đa s Quy ho ch Vi t Nam sau Lu t Xây d ng n m

2004 và Ngh đ nh 08-2005 c a Chính ph c ng đã quy đ nh khi l p quy ho ch chi ti t

ph i có s tham gia c a c ng đ ng Tuy nhiên, quy đ nh này lu t Xây d ng r t chung chung, k c v n b n d i lu t là Ngh đ nh c ng ch yêu c u UBND c p huy n t ch c

l y ý ki n v ‘nhi m v quy ho ch chi ti t’ thông qua ‘ đ i di n t dân ph ’ và ‘ y ban nhân dân c p xã’ (kh an 2, đi u 22, Ngh đ nh 08/2005/N /CP)

Trong khi đó, lu t quy ho ch c a các qu c gia khác ví d nh Anh, Th y đi n, Hoa K

r t coi tr ng quá trình tham gia c a c ng đ ng và quy đ nh chi ti t, ch t ch quá trình l y

ý ki n bao g m c th i h n, n i dung, và giám sát k t qu l y ý ki n c ng đ ng Do m i

qu c gia có m t h th ng lu t pháp riêng d a trên đ c thù c a t ch c chính quy n đ a

ph ng và h th ng hành chính nên khó có th so sánh m t cách đ y đ D i đây là

m t mô hình quy ho ch c i t o công viên v i s tham gia c ng đ ng m t cách th c ch t

t i h t h t Fairfax, ti u bang Virginia, Hoa K :

Phân tích đ a

đi m

Thông th ng, nh ng mô hình nh trên th ng có sáu tiêu chí đ đ c coi là có s tham gia c a c ng đ ng:

 c ng đ ng và cá nhân b đi u ch nh b i quy ho ch đ c tham gia tr c ti p, không

c n ph i thông qua đ i di n m i đ c có ý ki n (khác v i quy đ nh Vi t Nam

hi n nay);

 ‘v n đ ’ (problem) t c là lý do c n c i t o đ c xây d ng trên c s tham kh o ý

ki n t c ng đ ng (đi u này ta không quy đ nh rõ mà g p vào nhi m v quy

ho ch chi ti t),

 Ý đ m c tiêu c i t o (concept) ph i đ c l y ý ki n c a c ng đ ng (đi u này ta không quy đ nh rõ mà g p vào nhi m v quy ho ch chi ti t);

 Các ph ng án so sánh c i t o (alternatives) ph i đ c l y ý ki n tr c khi h i

đ ng xét duy t l a ch n (Vi t Nam không quy đ nh);

 Sau khi d th o ph ng án đ c ch n ra (draft plan), c ng đ ng đ c quy n có các ý ki n ph n h i đ đóng góp và nó ph i đ c ph n ánh khi trình duy t cu i cùng (Vi t Nam không quy đ nh)

Thông tin v

đ a đi m

Xây d ng

l a ch n

H i th o chuyên gia

Xây d ng

ph ng án

Nghe ph n h i

v ng m c

Tri n lãm

l y ý ki n

D th o s a

đ i

Thông qua, quy t đ nh

Tham kh o quy trình quy ho ch c i t o công viên Fairfax, Virginia, Hoa K

Ghi chú:

T v n th c

hi n

C ng đ ng

tham gia

Quy n l c

quy t đ nh

 Các quy trình trên có th i h n và k ho ch c th , cách th c l y ý ki n c th đ

đ c ng đ ng cho ý ki n (Vi t Nam không quy đ nh)

Có th nói các n c phát tri n l a ch n cách th c đ th ch hóa ph ng án quy ho ch

c a h d a vào nguyên t c đ ng thu n và minh b ch M i qu c gia và h th ng quy

ho ch có cách l a ch n khác nhau đ quy ho ch c a mình có tính pháp lý (legitimacy)

Tr c kia h th ng quy ho ch c a Vi t Nam ch c n H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân thông qua, phê duy t là có giá tr pháp lý (th c ra là ph i thông qua c t nh y ho c thành y), còn hi n nay là có thêm s tham gia c a c ng đ ng So sánh trên cho th y đ quy ho ch Vi t Nam có s tham gia c a c ng đ ng nh các qu c gia phát tri n còn là

m t quá trình lâu dài

Tuy nhiên, n u không xác đ nh đây là con đ ng đi t i thì ngay d án công viên Th ng

Nh t đã xu t hi n nh ng quan ng i v quá trình l p quy ho ch Th nh t, trong cu c h p trình bày ph ng án c i t o, ý ki n t c ng đ ng và các nhà khoa h c h i v c s c a

vi c quy ho ch có d a trên đi u tra xã h i h c v nguy n v ng c a nh ng ng i đang s

d ng không (c s th c ti n) Th hai, v ý t ng ch tr ng c i t o, m i ng i đã th c

m c th nào là ‘thi t k c nh quan hi n đ i’, quan đi m này xu t phát t đâu (quan đi m

c i t o) Th ba, ph ng án c i t o v i c s phân chia vùng đ ng và vùng t nh là gì, t i sao đ án c i t o không xây d ng các ph ng án l a ch n riêng bi t theo quan đi m đ đánh giá Có th nói d án công viên Th ng Nh t là m t li u thu c th cho quy trình làm quy ho ch v i s tham gia c a c ng đ ng hi n nay

b) Quá trình ra quy t đ nh

Trong giai đo n tr c, các d án phát tri n n m trong ch ng trình k ho ch s đ c thông qua nhanh chóng V n đ ch m tr th ng n m các gi i pháp k thu t và thu x p tài chính đ đ u t Tuy nhiên, trong giai đo n hi n nay, d án thông qua đ c hay không l i ph i xét t i góc đ nó s đem l i cho ai, có cho đa s không hay ch cho m t nhóm, và c ng có th m t nhóm l i ích nh t đ nh ch u thi t h i V b n ch t, đây là bài toán l i ích nhóm5 Thông th ng, c ch dân ch đòi h i s cân nh c l i h i đ c gi i quy t công khai t i ngh tr ng M i đ xu t phát tri n hay h n ch phát tri n đ c m

x và ph n bi n công khai t i h i đ ng thành ph , v i m i đ i bi u dân c lên ti ng b o

v cho các nhóm l i ích h đ i di n, ví d các c ng đ ng, các ngành, gi i nh t đ nh Trên lý thuy t, d án thông qua có ngh a là ng i đ xu t ph i thuy t ph c đ c đa s v

l i ích cho nhóm c a mình đ c chia s chung v i xã h i, và ch ng minh r ng nó t t h n các ph ng án khác trong th i đi m đó

T th p niên 80 th k tr c t i nay, đô th t i các n c phát tri n đã thay đ i t m t chi u sang đa chi u Chính quy n đô th không đ s c, không c n thi t, và không hi u

qu n u t mình làm h t m i vi c Nh ng vi c chung đ c doanh nghi p và c ng đ ng chia s và chính quy n gi vai trò trung tâm đ đ nh h ng và giám sát Khái ni m qu n

lý (management) đ c thay b ng đi u hành và ph i h p (governance) Doanh nghi p

5 Xem thêm bài l i ích nhóm c a NCS Nguy n An Nguyên đ i h c Rice, US, đã đ ng trên tu i tr ch

nh t đ ng link này