Cách tiếp cận kết hợp quy hoạch đô thị và giao thông Áp dụng vào các dự án tramway Ở Cộng đồng đô thị Grenoble pdf

Tối  ưu  hóa  quỹ  đất  trong  dự  án  giao  thơng       Ví  dụ  :  Dự  án  tuyến  tramway  E   Cách tiếp cận « kết hợp quy hoạch đô thị giao thông » Áp dụng vào dự án tramway Ở Cộng đồng đô thị Grenoble QUY  CHẾ  PHỐI  HỢP  GIỮA  QUY  HOẠCH  Đ THỊ  VÀ  GIAO  THÔNG     Quy chế phối hợp quy hoạch đô thị giao thông Cơ quan tổ chức giao thông công cộng (SMTC) Cộng đồng đô thị Grenoble Quy chế SMTC thông qua vào ngày tháng năm 2007 Đây kết nhiều hội thảo với tham gia đại biểu dân cử chuyên gia kỹ thuật 12 nguyên tắc Quy chế phối hợp Quy hoạch Giao thơng ĐĨN ĐẦU VÀ CĨ KẾ HOẠCH 1- Kiểm sốt phát huy giá trị khu đất chuyển nhượng 2- Các quy định Đồ án quy hoạch đô thị địa phương cần phù hợp với nguyên tắc gia tăng mật độ khu phố QUY HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN 3- Góp phần làm tăng mật độ khu phố 4- Cải tạo, chỉnh trang cơng trình xây dựng 5- Đa dạng hóa chức thị tăng cường khu vực phục vụ thương mại 6- Khuyến khích hỗn hợp xã hội TỔ CHỨC CÁC KHU PHỐ 7- Liên kết khu phố phố lối dành cho xe đạp 8- Tổ chức tuyến gom mạng lưới giao thông công cộng 9- Khuyến khích giảm sử dụng xe cá nhân CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG SỐNG 10- Xây dựng đảm bảo chất lượng môi trường kiến trúc 11- Xây dựng hệ thống đường giao thơng có chất lượng đồng THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 12- Tuyên truyền, vận động người dân Cách tiếp cận dựa sở thiết kế thực dự án •  Nghiên cứu cách đồng quán hệ thống đô thị hệ thống giao thông : Cùng xây dựng dự án với quy trình trao đổi tích cực động •  Hướng đến việc xây dựng thành phố sở thương lượng bên, thay cho việc xây dựng thành phố sở quy chuẩn •  Cam kết đối tác : Hướng đến hợp đồng khơng có tính bắt buộc Các quy định khơng có giá trị thỏa thuận bên Khuyến khích thay cho bắt buộc thực cam kết •  Hỗ trợ thành phố thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble xem xét lại chiến lược thị để phát huy giá trị tuyến Tramway Hỗ trợ quản lý dự án Điều chỉnh tài liệu quy hoạch (Quy hoạch đô thị địa phương, quy hoạch nhà địa phương…) •  Giữa đối tác công với đối tác công với đối tác tư nhân Các công cụ phù hợp cho bước dự án Các giai đoạn dự án có kết hợp quy hoạch đô thị giao thông giai đoạn  1     giai đoạn  2     giai đoạn  3     giai đoạn  4     giai đoạn  5     Dự  liệu  trước     Nghiên  cứu  các  hướng  tuyến   Fềm  năng       Cùng  thực  hiện     Các  nghiên  cứu  sơ  bộ  về  hướng   tuyến  đã  chọn     Điều  phối     Nghiên  cứu  Fền  khả  thi     KHẢO  SÁT     Phân  ]ch  địa bàn  và  Fềm  năng  đất  đai  so  với  các   mục  Fêu  đề  ra     HỢP  ĐỒNG    PHỐI  HỢP  GIỮA  QUY  HOẠCH  ĐÔ  THỊ   VÀ  GIAO  THÔNG       Áp  dụng  các  nguyên  tắc  của  Quy  chế  phối  hợp,   Hợp đồng  thể  hiện  rõ  cam  kết  của  các  bên  liên   quan  trong  phạm  vi  dự  án         Điều  phối     Nghiên  cứu  khả  thi  và  thực  hiện   dự  án     Thông  Jn     Theo  dõi,  đánh  giá  và  phát  huy   giá  trị  của  cơng  trình     ĐÁNH  GIÁ       Dự  án  được  đánh  giá  theo  các  mục  Fêu  đã  xác   định  trong  hợp đồng       Mỗi tuyến giao thông công cộng chạy đường dành riêng có hợp đồng riêng tùy theo đặc thù địa bàn mà tuyến qua Triển  khai  thực  hiện  tuyến   tramway  E       11,5  km  nối    Fontanil-­‐Grenoble    với  khu  Trung  tâm  của  Grenoble   2006  -­‐  2007   Nghiên  cứu  sơ  bộ     2008  -­‐  2009   Lấy  ý  kiến  sơ  bộ  về  dự  án  và  nghiên  cứu  Fền  khả  thi   với  sự  phối  hợp  của  các  đô thị  thành  viên       Tháng  3  2010   Tiếp  tục  thảo  luận  lấy  ý  kiến     Tháng  4    –  6   2010   Phê  duyệt  nghiên  cứu  Fền  khả  thi     18/10  -­‐19/11  năm  2010        Khảo  sát  ý  kiến  của  người  dân     Tháng  1  2011   Tuyên  bố  thực  hiện  dự  án     Quý  1  năm  2011   Tuyên  bố  dự  án  vì  lợi  ích  cơng     Mùa  xn  năm  2011   Bắt  đầu  di  dời  mạng  lưới  hạ  tầng  kỹ  thuật   Mùa  hè  năm  2011   Khởi  cơng  xây  dựng     Cuối  năm  2013   Hồn  tất  thi  công     Quý  1  năm  2014   Chạy  thử     Mùa  xuân  năm  2014   Đưa  vào  sử  dụng     Nghiên cứu sơ tuyến Tramway E : Nghiên cứu nhiều mảng Nhóm nghiên cứu gồm chuyên gia quy hoạch đô thị giao thơng : • nghiên cứu kỹ thuật • nghiên cứu việc lại mạng lưới giao thông công cộng nghiên cứu khách hàng • nghiên cứu thị • nghiên cứu mơi trường cảnh quan Ø  Nhóm nghiên cứu liên ngành Ø  Nhiều chuyên gia nhiều lĩnh vực mang tính bổ sung cho Ø  Các tổ nghiên cứu kỹ thuật chuyên sâu Ø  Linh hoạt trình nghiên cứu Các  mảng  nghiên  cứu  sơ  bộ     Nghiên cứu thân tuyến tramway •  Lộ trình, trang thiết bị, trạm dừng •  Bố trí, lắp đặt trang thiết bị •  Khách hàng, vận hành , … Nghiên cứu mảng khác theo mục tiêu Quy chế phối hợp quy hoạch thị giao thơng : • Khảo sát thị • Phân tích quỹ đất chuyển nhượng • Nghiên cứu tiềm thị hóa • Phân tích thách thức thị • Đề xuất phương án thị hóa • Phân tích phương án lộ trình tuyến theo thách thức thị • Đề xuất phạm vi dự án Hiện  trạng  sử  dụng  đất  và  quỹ  đất     Approche  foncière  –  projet  ligne  E   L’usage  dominant  des  parcelles   Le  Fontanil   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Le  coefficient  d’emprise  au  sol  (CES)  des  parcelles   Le  Fontanil-­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Emprises  importantes   Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Habitat  individuel  –  potenJel  de  densificaJon   Le  Fontanil   Phân tích khả chuyển nhượng đất mối liên hệ với dự án địa phương Phân tích lơ đất • Với tầm nhìn xa • Với nhiều tiêu chí khả chuyển nhượng (đã có cơng trình xây dựng / chưa có cơng trình xây dựng, mục đích sử dụng đất, đặc điểm người sử dụng đất người chủ sở hữu đất, trạng …) • Xác định khu vực có khả chuyển nhượng cao, với mức độ làm tăng giá trị đất Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Analyse  de  la  mutabilité     Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   La  mutabilité  et  les  documents  d’urbanisme   Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Đánh  giá  Fềm  năng  đơ thị hóa     Tiềm  năng  tăng  mật  độ  đô thị     Phân  đoạn  số  2   Tiềm  năng  tăng  mật  độ  đô thị     Phân  đoạn  số  1   Các  giả  thuyết  tăng  mật  độ  đô  thị   Phương  án  theo  Quy  hoạch     (+  7.000  dân  và  +1.400  việc  làm)   Phương  án  mật  độ  cao     (+  20.000  dân  và    +  2.600  việc  làm)     Lộ  trình     Phương  án  tăng  mật  độ  gắn  với   tuyến  tramway     Lộ  trình     Phương  án  theo  Quy   hoạch     Phạm  vi  nghiên  cứu  :   41  000  dân     20  000  việc  làm     Lập  sơ  đồ  định  hướng  đô thị     Xác  định  phạm  vi    :   –  Phạm  vi  «  mật  độ  thấp  »     –  Phạm  vi  dự  án  xây  dựng       –  Phạm  vi  dự  án  quy  hoạch  đô thị       –  Phạm  vi  các  dự  án  lớn     2009->2010 : nghiên cứu sơ chuẩn bị cho việc ký kết Hợp đồng phối hợp Quy hoạch đô thị giao thông – Được thực song song với nghiên cứu tiền khả thi dự án tramway – Các đối tác tiếp tục thảo luận : • Nhóm công tác quy hoạch đô thị đất đai họp hàng tháng • Tư vấn quy hoạch cho thị thành viên • Hỗ trợ tài cho nghiên cứu thị • Hỗ trợ thường xun Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble – Mục tiêu : • Lập chiến lược đất đai để kiểm sốt đất đai phạm vi dự án • Xác định rõ nội dung cam kết hợp đồng bên theo cách tiếp cận đón đầu • Lập chiến lược quy hoạch • Chuẩn bị đàm phán với khu vực tư nhân (người dân, công ty đầu tư phát triển hạ tầng, công ty phát triển bất động sản) • Kiểm tra tích tương thích mục tiêu tăng mật độ dọc theo tuyến tramway mục tiêu quy hoạch nhà Ký hợp đồng phối hợp quy hoạch giao thông dọc theo tuyến Tramway E • Các bên tham gia ký kết Hợp đồng : Chính phủ trung ương, Hội đồng Vùng Rhône - Alpes, Hội đồng tỉnh Isère, Trung tâm phát triển quỹ đất Grenoble, Cộng đồng đô thị Grenoble, Các đô thị thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble, Cơ quan tổ chức giao thơng cơng cộng Grenoble • Hợp đồng kết trình đàm phán bên • Xác định rõ cam kết bên mảng : - Phát triển nguồn cung giao thông công cộng (tramway, xe buýt, xe khách, tàu hỏa…) - Tổ chức giao thông - Phát triển phương thức giao thông mềm đường dành cho xe đạp - Quy hoạch đô thị - Đơ thị hóa Vai  trị  của  các  chủ  thể  trong  Hợp đồng     Impossible d'afficher l'image Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez nouveau le fichier Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer Cơ  quan  tổ  chức  giao  thông  công  cộng  Grenoble     Cộng đồng đô thị  Grenoble  (50%)  –  Hội  đồng  tỉnh  Isère  (50%)   Chủ đầu tư  tuyến  tramway  E,     Cơ  quan  chủ  trì  Hợp đồng     Cơ  quan  quy  hoạch  đô thị  Grenoble     Cơ  quan  lập  Quy  hoạch  chung     Hỗ  trợ  soạn  thảo  và  theo  dõi  thực    hợp đồng       Đảm  bảo  hài  hòa  với  quy  hoạch   chung       HỢP ĐỒNG     Các  đô thị   Trung   tâm  phát   thành  viên       triển  quỹ     Quy  hoạch  đô đất   thị,  đường  giao   Grenoble     thông,  giao         Đất  đai           Chiến lược   đất  đai     thông   nh           Các  dự  án  đô thị     Cộng đồng đô thị  Grenoble     Nhà  ở,  phát  triển   kinh  tế,  chính  sách   thị  Rác  thải,  môi trường       Quy  hoạch  nhà  ở,   Quy  hoạch  khu  phát   triển  kinh  tế,…   Hội  đồng   tỉnh  Isère     Giao  thông,   đường  giao   thông         Xe  khách  liên   tỉnh,  tỉnh  lộ         Vùng   Rhône  -­‐   Alpes       Giao  thông               Đường  sắt   nội  vùng         Chính   phủ               Đường   giao  thông             Đường   quốc  lộ     Khuyến khích tăng mật độ thị Hợp đồng tuyến tramway E Các điểm sau ghi rõ Hợp đồng : • Tăng mật độ đô thị phạm vi dự án với nguyên tắc sau : – Hỗn hợp xã hội chức – Tăng cường trung tâm – Kết nối khu vực giao thơng mềm • « Trong phạm vi dự án, đô thị thành viên cam kết ban hành quy định kiểm soát đất đai để xây dựng 1960 nhà từ đến năm 2015 230 nhà từ n nm 2020 ằ ã ô Trung tõm phỏt triển quỹ đất cam kết đồng hành đô thị thành viên chiến lược đất đai ưu tiên hành động phạm vi dự án » • « Các đô thị thành viên cam kết đưa mục tiêu tăng mật độ vào Quy hoạch đô thị địa phương » Khuyến  khích  tăng  mật  độ  đơ thị  trong  Hợp   đồng  tuyến  tramway  E   Đô  thị  thành   viên     Số  chổ  ở     Diện  €ch  dành  cho  hoạt động   kinh  tế    (m²)   Diện  €ch  dành  cho  cơng  trình   cơng  cộng  (m²)   Ngắn   hạn  *   Dài  hạn  *   Tổng     ngắn  hạn*   dài  hạn*   Tổng     ngắn   hạn*   dài  hạn*   Tổng     Le  Fontanil-­‐ Cornillon   210     520   730         600     600   Saint-­‐Egreve   570   760   1330   900     900   5500       Saint-­‐MarFn-­‐le-­‐ Vinoux   300   570   870   1000   31000   32000   3000     3000   Grenoble   900   2400   3300     81850   81850     7000   7000   Tổng     1980   4250   6230   1900   112850   144750   9100   7000   16100   Bảng  trên  tổng  hợp  các  mục  Jêu  của  từng  đô thị  thành  viên  trong  phạm  vi  dự  án       *ngắn  hạn  (0  đến    5  năm  sau  khi  ký  Hợp đồng)   *dài  hạn  (từ  5  đến  10  năm  sau  khi  ký  Hợp đồng)     Những kinh nghiệm cách tiếp cận Các tuyến giao thông công cộng chạy đường dành riêng động thúc đẩy phát triển dư án quy mô lớn Impossible d'afficher l'image Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez nouveau le fichier Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer • Huy động nhiều nguồn lực phương tiện cho công tác tư vấn thiết kế tham gia mạnh mẽ SMTC, Cơ quan quy hoạch thị Grenoble, địa phương… • Tăng cường phối hợp đơn vị Phối hợp cấp : SMTC, Cộng đồng đô thị Grenoble, Trung tâm phát triển quỹ đất, đô thị thành viên, tỉnh, Vùng, Chính phủ phối hợp ngành, trao đổi đơn vị phụ trách giao thông đơn vị phụ trách quy hoạch… • Mơ hình nhân rộng Sắp tới có Hợp đồng phối hợp quy hoạch giao thông xung quanh nhà ga Vùng Rhône - Alpes,…? Các câu hỏi tiếp tục đặt • Kết đạt mặt tăng mật độ đô thị ? ã Cn lm rừ cỏch tip cn ô da thương lượng » so với cách tiếp cận « dựa quy chuẩn » • Người dân khó hiểu c logic ô tng mt ụ th ã Cũn thiếu công cụ giáo dục, tuyên truyền mật độ (cho người dân, cho đối tác…) … • Để thay đổi cách tiếp cận, cần nhiều thời gian, cần thông tin, trao đổi với tất bên liên quan (lãnh đạo, chuyên gia kỹ thuật…) … • Vấn đề thu hồi lợi tức từ đất chưa giải • Khó chuẩn bị trước quỹ đất (điều ảnh hưởng đến tính khả thi mặt kinh tế dự án) CẢM  ƠN     .. .Quy chế phối hợp quy hoạch đô thị giao thông Cơ quan tổ chức giao thông công cộng (SMTC) Cộng đồng đô thị Grenoble Quy chế SMTC thông qua vào ngày tháng năm 2007 Đây kết nhiều hội... đất Grenoble, Cộng đồng đô thị Grenoble, Các đô thị thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble, Cơ quan tổ chức giao thơng cơng cộng Grenoble • Hợp đồng kết trình đàm phán bên • Xác định rõ cam kết. ..  vi ? ?dự ? ?án  xây  dựng       –  Phạm  vi ? ?dự ? ?án ? ?quy ? ?hoạch ? ?đô thị       –  Phạm  vi ? ?các ? ?dự ? ?án  lớn     2009->2010 : nghiên cứu sơ chuẩn bị cho việc ký kết Hợp đồng phối hợp Quy hoạch đô thị