HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI NÔNG SẢN VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP VƯỢT QUA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ *** - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI NÔNG SẢN VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP VƯỢT QUA Họ tên sinh viên : Trần Thị Minh Trang Mã sinh viên :1111110595 Lớp : Anh 17 - Khối KT Khóa : 50 Người hướng dẫn khoa học : ThS Đinh Khương Duy Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .5 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI 1.1Khái quát hàng rào kỹ thuật thương mại (Technical Barriers To Trade – TBT) 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm .6 1.1.1.2 Đặc điểm hàng rào kỹ thuật 10 1.1.2 Quy định quốc tế hàng rào kỹ thuật thương mại .11 1.1.2.1 Hiệp định TBT 11 1.1.2.2 Hiệp định SPS 16 1.1.2.3 Hệ thống quản lý chung giới 17 1.1.3 Các hình thức hàng rào kỹ thuật .20 1.1.3.1 Quy định tiêu chuẩn chất lượng .20 1.1.3.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.1.3.3 Nhãn mác, bao bì đóng gói 21 1.1.3.4 Tiêu chuẩn môi trường 21 1.1.4 Mục đích áp dụng 22 1.2 Tác động hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế 23 1.2.1 Đối với nước xuất .23 1.2.1.1 Tích cực 23 Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp nước hiểu cạnh tranh khốc liệt thị trường, từ có biện pháp nhằm cải thiện chất lượng sản phẩm, dịch vụ, nâng cao lực cạnh tranh Các doanh nghiệp học cách thích ứng với biến đổi thị trường, thực tìm hướng đắn để không vượt qua rào cản kỹ thuật mà tự tìm vị trí chắn cho thị trường 23 Đối với hàng hóa doanh nghiệp: hàng hóa sau đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khắt khe tự tạo chỗ đứng riêng thị trường nói chung dễ dàng thâm nhập vào thị trường tương tự khác nói riêng .23 1.2.1.2 Hạn chế .23 1.2.2 Đối với nước nhập 24 1.2.2.1 Tích cực 24 1.2.2.2 Hạn chế .24 CHƯƠNG 25 THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỸ ĐỐI VỚI NÔNG SẢN VIỆT NAM .25 2.1 Thị trường Mỹ hội xuất nông sản Việt Nam 25 2.1.1 Quan hệ thương mại Việt Nam – Mỹ 25 2.1.2 Đặc điểm thị trường Mỹ 29 2.1.3 Khả xuất nông sản Việt Nam .31 2.2 Hàng rào kỹ thuật Mỹ mặt hàng nông sản 32 2.2.1 Các quy định hàng rào kỹ thuật Mỹ nông sản 33 2.2.1.1 Các quan quản lý nhập nông sản Mỹ 33 2.2.2 Hình thức hàng rào kỹ thuật Mỹ nông sản 36 2.3 Thực trạng sử dụng hàng rào kỹ thuật Mỹ nông sản Việt Nam .36 2.3.1 Một số hình thức áp dụng phổ biến 36 2.3.1.1 Tiêu chuẩn sản phẩm 36 2.3.1.2 Các phương pháp vệ sinh, an toàn thực phẩm 37 2.3.1.3 Quy định nhãn mác hàng hóa 38 2.3.1.4 Quy định gia hạn đăng ký 39 2.3.1.5 Các quy định khác 39 2.3.2 Một số trường hợp điển hình 40 2.3.3 Các biện pháp Việt Nam áp dụng để vượt qua hàng rào kỹ thuật Mỹ 44 2.3.3.1 Từ phía Chính phủ 44 2.3.3.2 Từ phía doanh nghiệp .45 2.4 Đánh giá hàng rào kỹ thuật nông sản Việt Nam Mỹ biện pháp vượt qua Việt Nam 46 2.4.1 Đối với việc Mỹ áp dụng hàng rào kỹ thuật với nông sản Việt Nam 46 2.4.2 Đối với biện pháp Việt Nam áp dụng để vượt qua hàng rào kỹ thuật 47 GIẢI PHÁP VƯỢT QUA HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI NÔNG SẢN XUẤT KHẨU TẠI THỊ TRƯỜNG MỸ .49 3.1 Xu hướng nhập nông sản sử dụng hàng rào kỹ thuật Mỹ .49 3.1.1 Dự báo nhu cầu nhập nông sản Mỹ 49 3.1.2 Xu hướng sử dụng hàng rào kỹ thuật giới .50 3.1.3 Xu hướng sử dụng hàng rào kỹ thuật Mỹ 52 3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến khả vượt qua hàng rào kỹ thuật Mỹ áp dụng nông sản Việt Nam 53 3.3 Giải pháp giúp Việt Nam vượt qua hàng rào kỹ thuật nông sản thị trường Mỹ 54 3.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 54 3.3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật, tạo môi trường pháp lý minh bạch .54 3.3.1.2 Hài hòa, đồng hóa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế .56 3.3.1.3 Nâng cao vai trò văn phòng TBT Việt Nam 57 3.3.1.4 Hỗ trợ doanh nghiệp giải tranh chấp liên quan đến hàng rào kỹ thuật 59 3.3.2 Nhóm giải pháp vi mô 62 3.3.2.1 Giải pháp hiệp hội 62 Hỗ trợ thông tin cho cá nhân, doanh nghiệp 62 Chia sẻ rủi ro doanh nghiệp khởi kiện, kháng kiện 63 3.3.2.2 Giải pháp đề xuất với doanh nghiệp 63 Trang bị kiến thức hệ thống pháp luật thương mại quốc tế, quy định hàng rào kỹ thuật 63 Tập hợp thông tin hàng rào kỹ thuật Mỹ, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn ổn định, uy tín 64 Nghiên cứu kỹ thị trường 65 Tạo vùng nguyên liệu nước, hạn chế việc nhập nguyên liệu từ nước ngồi, chủ động hình thành chuỗi giá trị nông sản 67 Chuẩn bị phương án đối phó cần thiết 68 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt APHIS Animal and Plant Health Inspection Services Cục kiểm định Y tế động thực vật BTA The US – Vietnam Bilateral Trade Agreement Hiệp định thương mại Việt Nam – Mỹ FAO Food and Agricuture Organization Tổ chức Liên hợp quốc lương thực nông nghiệp FDCA Federal Food, Drug and Cosmetic Art Luật liên bang thực phẩm, dược phẩm mỹ phẩm FDA Food and Drug Administration Cục quản lý thực phẩm dược phẩm (Mỹ) FSMA Food Safety Modernization Act Luật đại hóa an tồn thực phẩm HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point Hệ thống phân tích mối nguy xác định điểm kiểm sốt tới hạn ISO International Standard Organization Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TBT Technical Barriers to Trade Hàng rào kỹ thuật USDA United States Department of Agricuture Bộ Nông nghiệp Mỹ WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam NN&PTNN Nông nghiệp phát triển nông thôn DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng, biểu đồ Nội dung bảng, biểu đồ Sơ đồ 1.1 Quy chuẩn kỹ thuật Bảng 1.1 Nội dung tiêu chuẩn – quy chuẩn kỹ thuật Sơ đồ 1.2 Các mục tiêu hợp pháp 13 Sơ đồ 1.3 Quy trình triển khai ISO 9001:2008 19 Sơ đồ 1.4 Quy trình cấp nhãn sinh thái 22 Kim ngạch xuất nhập Việt Nam – Mỹ giai đoạn 2007 – 2014 Kim ngạch xuất nhập Việt Nam số thị trường Biểu đồ 2.2 quý I/2015 Danh mục mặt hàng xuất chủ lực sang thị trường Bảng 2.1 Mỹ Việt Nam năm 2014 Khả xuất nông sản Việt Nam thị trường Bảng 2.2 giai đoạn 2006 – 2012 Biểu đồ 2.1 Trang 27 28 29 33 Bảng 3.1 Xu hướng nhập nông sản 52 Bảng 3.2 Số lượng TCVN tiêu chuẩn nơng sản 58 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất có vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu hết nước, đặc biệt với nước phát triển, nước nghèo mà phần đông dân số sống nhờ nghề nông Xã hội ngày phát triển, với đó, nhu cầu lương thực người tăng cao, không mặt số lượng mà chất lượng, chủng loại Về mặt hàng nơng sản, hàng hóa thiết yếu với đời sống sản xuất, mặt hàng chiến lược, mang tính dài hạn Chính phủ nước trực tiếp hoạch định sách nhằm can thiệp vào sản xuất, xuất nông sản Đây mặt hàng có tính nhạy cảm cao, chịu tác động ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu, thời tiết,… Chất lượng nơng sản yếu tố người tiêu dùng quan tâm, quốc gia trước nhập phải có tiêu chuẩn nghiêm ngặt chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch, xuất xứ Bên cạnh đó, việc vận chuyển bảo quản mặt hàng có đòi hỏi, u cầu khắt khe Đó khâu định đến chất lượng hàng nông sản xuất Hàng nông sản dễ bị hư hỏng, ẩm mốc, biến chất Theo số liệu thống kê Tổng cục Hải quan, nhóm mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam năm 2014, đóng góp vào 150,19 tỉ USD tổng kim ngạch xuất khẩu, tăng 13,7% so với năm 2013 phải kể đến nhiều mặt hàng hàng thủy sản, rau quả, gạo, cà phê, cao su, than đá, hàng dệt may… Trong đó, sản phẩm nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao Cà phê đạt 3,6 tỷ USD (tăng 32,6%), rau đạt 1,47 tỷ USD (tăng 34,9%), hạt tiêu 1,2 tỷ USD (tăng 34,1%) Gạo mặt hàng xuất chủ lực, đạt tỷ USD, dù giảm 1,9% so với năm 2013, Việt Nam tụt xuống vị trí thứ ba (sau Thái Lan Ấn Độ) xuất gạo Về thị trường Mỹ, xem thị trường xuất lớn hàng Việt Nam nói chung, hàng nơng sản nói riêng Mỹ gỡ bỏ lệnh cấm vận kinh tế Việt Nam năm 1994 Sau 20 năm, quan hệ thương mại hai nước có nhiều bước tiến quan trọng, Việt Nam trở thành đối tác xuất nông sản số khối ASEAN vào thị trường Mỹ Tính riêng tháng đầu năm 2015, theo số liệu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, xuất cà phê vào Mỹ đạt 58 - (1) Là quan chịu trách nhiệm kiểm tra kỹ thuật mẫu thơng báo TBT Để hồn thành nhiệm vụ này, điểm hỏi đáp trang bị đội ngũ cán có trình độ cao Tất có trình độ đại học, 60% kỹ sư lâu năm, nhiều kinh nghiệm Để đảm bảo khác biệt ngôn ngữ không trở thành rào cản khiến cho việc giải đáp thắc mắc doanh nghiệp TBT tìm hiểu quy định TBT quốc gia khác, tất nhân viên thơng thạo tiếng Anh có khả xử lý cơng việc tốt Bên cạnh đóm điểm hỏi đáp có trang thiết bị đại, tiên tiến Các máy tính kết nối mạng xử lý nhanh, chia sẻ thông tin qua hệ thống mạng LAN với quy trình làm việc chun nghiệp, có cẩm nang hướng dẫn chuyên ngành cho cán điểm hỏi đáp cho doanh nghiệp - (2) Tiếp nhận thông báo TBT từ nước thành viên khác: theo thống kê, năm điểm hỏi đáp tiếp nhận khoảng 500-800 thông báo TBT ban Thư ký WTO gửi Điểm hỏi đáp dịch thơng báo sang tiếng Trung, sau truyền cho quan, phận có liên quan cứng mềm tiếng Anh tiếng Trung Điểm hỏi đáp cập nhật thông báo thường xuyên, liên tục lên trang web Điểm hỏi đáp xuất tin thông báo TBT/WTO, in 500 để phổ biến tới quan phủ doanh nghiệp liên quan Định kỳ hàng tuần, sóng truyền hình phát thơng tin quan trọng TBTSPS, kênh kinh tế, đài truyền hình trung ương Trung Quốc - (3) Làm dịch vụ hỏi đáp TBT: Những cán điểm hỏi đáp trực tiếp giải đáp thắc mắc cho doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng nước Những ngày đầu gia nhập WTO, nhiều doanh nghiệp Trung Quốc gặp khó khăn thiếu kiến thức nguyên tắc WTO Điểm hỏi đáp tuyên truyền, phổ biến kiến thức quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp để doanh nghiệp nâng cao hiểu biết hơn, tránh rủi ro gặp thương mại - (4) Tiến hành nghiên cứu, viết báo cáo vấn đề quan trọng thương mại quốc tế Các báo cáo nhanh kịp thời, viết chi tiết vấn đề cụ thể giúp doanh nghiệp có thêm hiểu biết mặt hàng, thị trường kinh doanh chuyển biến mức độ khắt khe hàng rào kỹ thuật nước * Bài học cho Việt Nam 59 Từ kinh nghiệm vượt qua hàng rào kỹ thuật Trung Quốc, thấy, văn phòng TBT, cụ thể điểm hỏi đáp TBT có vai trò quan trọng việc cải thiện nhận thức doanh nghiệp hàng rào kỹ thuật Văn phòng TBT Việt Nam, thành lập năm 2003, trước Việt Nam trở thành thành viên WTO Văn phòng cần nhanh chóng thường xuyên cập nhật văn tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá, thơng báo TBT Ban Thư ký WTO, phổ biến đến quan liên quan, hiệp hội doanh nghiệp thông qua phương tiện thông tin để tuyên truyền tới người dân Các văn phòng TBT địa phương có nhiệm vụ cung cấp thơng tin tới doanh nghiệp, kiểm tra tình hình thực tế doanh nghiệp vấp phải vướng mắc thị trường, thủ tục nhập hay quy định cụ thể liên quan đến hàng hóa xuất Thực tế, điểm TBT địa phương chưa phát huy tác dụng tồn diện, chưa có định hướng hoạt động cụ thể Việc cần làm điểm TBT cần phải liên kết thông tin chặt chẽ, học hỏi kinh nghiệm điểm TBT có nghiệp vụ tốt Văn phòng TBT cần phải thường xuyên bổ sung cập nhật thông tin thị trường Mỹ, biến đổi mặt luật pháp, thủ tục diễn biến hàng rào kỹ thuật nói chung nơng sản nói riêng Sau đó, văn phòng nên phối hợp với ban ngành liên quan Bộ NN&PTNN, Bộ Công thương, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ thông tin truyền thông để tổ chức buổi hội thảo giới thiệu đưa giải pháp cho thay đổi tiêu chuẩn kỹ thuật Mỹ áp dụng Văn phòng TBT đại diện Chính phủ để giải vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật Do đó, khơng đưa văn luật, quy định liên quan, văn phòng TBT phải cầu nối trực tiếp lắng nghe khó khăn doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc 3.3.1.4 Hỗ trợ doanh nghiệp giải tranh chấp liên quan đến hàng rào kỹ thuật Doanh nghiệp Việt Nam phải chịu nhiều rào cản kỹ thuật bất hợp lý từ thị trường Mỹ Nhà nước cần phải phát huy vai trò việc giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn vấp phải hàng rào phi thuế quan Trước hết, thông qua quan ngôn luận Ngoại giao, Việt Nam cần phải có thơng báo thức việc doanh nghiệp bị áp đặt hàng rào gây bất lợi cho thương mại, ngược lại nguyên tắc WTO Về mặt pháp lý, cần có phận 60 chun mơn trực tiếp tư vấn đồng hành doanh nghiệp, trường hợp cần tháo gỡ khó khăn từ hàng rào kỹ thuật Về mặt tài chính, Nhà nước nên có hình thức hỗ trợ để doanh nghiệp nhanh chóng tìm cách giải quyết, tránh thiệt hại mặt uy tín doanh nghiệp, mặt hàng nơng sản sản phẩm nhập Việt Nam 3.3.1.5 Gia tăng biện pháp khuyến khích phát triển nông nghiệp bền vững, trợ giúp người nông dân * Kinh nghiệm từ nơng nghiệp Mỹ Chính phủ ban hành luật đất đai vào năm 1862 quy định phát không đất đai cho người đến sống làm việc mảnh đất trống miền Tây nước Mỹ, tạo điều kiện cho số nông dân định cư, lập nghiệp dễ dàng Vào năm 1914, Quốc hội Mỹ lập quan Dịch vụ phát triển nông nghiệp, tuyển dụng đội ngũ cán để cố vấn cho hộ nông dân từ bước sử dụng phân bón khâu sau quy trình sản xuất nơng nghiệp Bộ Nơng nghiệp đảm nhiệm tiến hành nghiên cứu mới, cho đời loại phân bón làm tăng sản lượng hạt, loại giống lai cho trồng khoẻ hơn, phương pháp chữa trị nhằm bảo vệ cứu chữa trồng vật nuôi chống bệnh tật, nhiều phương pháp khác kiểm sốt lồi vật gây hại Ngồi ra, phủ đề sách bảo tồn, dưỡng đất dự trữ Sự can thiệp với quy mô lớn vào ngành nông nghiệp Mỹ kéo dài tận cuối năm 1990 Sau đó, sách trợ giá nơng nghiệp trì mức thấp, phủ tập trung vào chương trình dự trữ chiến lược, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, nghiên cứu khoa học, để phục vụ hiệu cho ngành nông nghiệp Mỹ Hiện nay, phủ trọng đến xuất nông sản, đặc biệt quan tâm đến tính vững bền lực lượng lao động nơng nghiệp Thượng viện thông qua dự luật di dân nhằm mục đích bảo đảm có đủ số cơng nhân cần thiết cho nông nghiệp, đặc biệt vào mùa gặt hái, chăn nuôi gia súc, sản xuất nông phẩm cần thiết cho xuất Đạo luật mở đường cho người làm việc ngành nông nghiệp Mỹ mà chưa có giấy tờ hợp lệ phép nhập cư vào Mỹ * Bài học cho Việt Nam 61 Việt Nam nằm nhóm nước có thu nhập trung bình thấp, suất lao động lại thấp Mỹ, theo tính tốn nơng nghiệp Mỹ, đầu kỷ XX, nơng dân Mỹ sản xuất nông phẩm đủ nuôi 10 người, đến năm 2014, nơng dân Mỹ cung cấp lương thực cho 100 người Mỹ 32 người sống nơi khác giới Theo Viện Chính sách chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thôn (IPSARD), giá trị gia tăng nông nghiệp lao động Việt Nam năm 2011 đạt chưa tới 400 USD/người, thấp Lào Campuchia Mặc dù nông nghiệp ưu tiên phát triển, tăng trưởng đặn dù kinh tế có chuyển biến khơng tích cực tăng trưởng nơng nghiệp có xu hướng chững lại suất lao động giảm xuống Như vậy, học kinh nghiệm rút cần phải có biện pháp thiết thực nhằm phát huy tác dụng sách, gần gũi với khó khăn người nông dân để phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững Năm 2014, nông nghiệp Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng 3,3%, cấu dịch chuyển theo hướng phù hợp với nhu cầu thị trường Tổng kim ngạch xuất nhập nông – lâm – thủy sản năm 2014 đạt 30,8 tỷ USD, tăng 11,2% so với năm 2013 Hướng phát triển giai đoạn 2015-2020, nông nghiệp Việt Nam cần phải đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu nơng nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng Cụ thể, nhà nước nên có biện pháp nhằm khuyến khích việc hình thành chuỗi giá trị nơng sản dựa đặc trưng, lợi vùng, địa phương, loại nông sản Việc kết hợp đầu tư hạ tầng với ứng dụng khoa học kỹ thuật cần tiến hành đồng bộ, nâng cao khả cạnh tranh nơng sản Việt Nam Bên cạnh đó, Nhà nước cần có biện pháp quy hoạch nơng nghiệp, khơng nên bảo tồn diện tích đất trồng lúa mà bỏ hội phát triển nông sản khác Việc quy hoạch đất nông nghiệp phương hướng để thực mục tiêu phát triển bền vững kế hoạch trung dài hạn, song song với việc tạo điều kiện để người dân tự chủ động sử dụng diện tích đất nơng nghiệp theo nhu cầu thị trường Để chủ động, nên có phận hỗ trợ đắc lực cho người nông dân phận dự báo biến đổi khí hậu rủi ro liên quan đến 62 thời tiết, sâu bệnh,… Ngồi ra, Chính phủ cần ý công tác quản lý nước thải công nghiệp, tăng cường biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường , phát triển tư kinh tế xanh hướng tới tăng trưởng xanh 3.3.2 Nhóm giải pháp vi mơ 3.3.2.1 Giải pháp hiệp hội Ở Việt Nam hiệp hội tập hợp nhà sản xuất lớn nước ngành hàng định Riêng lĩnh vực nơng nghiệp có số hiệp hội tiêu biểu hiệp hội lương thực Việt Nam, hiệp hội sắn Việt Nam, chè Việt Nam, hiệp hội cà phê ca cao Việt Nam,… Mỗi hiệp hội tiếng nói chung tập thể doanh nghiệp sản xuất, xuất mặt hàng đó, doanh nghiệp vừa nhỏ có xu hướng liên kết lại để tạo thành cộng đồng doanh nghiệp có tiếng nói chung, giải vấn đề chung có việc đối mặt vượt qua hàng rào kỹ thuật Mỹ áp dụng với nông sản Việt Nam • Hỗ trợ thơng tin cho cá nhân, doanh nghiệp Bằng việc tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, tọa đàm hội thảo chuyên ngành, hiệp hội không mang thông tin cập nhật tình hình Mỹ áp dụng hàng rào kỹ thuật mà mang đến giải pháp nhằm giúp cộng đồng doanh nghiệp xuất nơng sản có định hướng phát triển tốt nhằm khắc phục rào cản Doanh nghiệp chia sẻ khó khăn gặp phải, kinh nghiệm giúp doanh nghiệp vượt qua Thực tế, biện pháp rào cản kỹ thuật Mỹ áp dụng nông sản xuất Việt Nam có quy định quy định văn luật chuyên ngành, nhiên, có thay đổi, diễn biến đòi hỏi doanh nghiệp phải cập nhật khơng ngừng Về tần suất, tổ chức hội thảo tháng lần, nên thành lập quan thông tin chung hàng rào kỹ thuật Mỹ áp dụng Các ngành hàng cần liên kết với để học hỏi sẻ chia kinh nghiệm Các buổi tập huấn, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ thâm nhập thị trường, bí tìm hiểu quy định hàng rào kỹ thuật nên tiến hành thường xuyên, liên tục Hiệp hội phụ trách việc cập nhật thông tin hàng rào kỹ thuật áp dụng với nông sản thị trường Mỹ, đồng thời phổ biến chủ trương sách Đảng Nhà nước nơng nghiệp tới với doanh nghiệp Hiệp hội cầu nối 63 Nhà nước với doanh nghiệp, tích cực tổng hợp ý kiến doanh nghiệp với đơn vị quản lý Nhà nước Thông tin truyền tới doanh nghiệp khơng nhanh, cập nhật mà hiệp hội phải đảm bảo việc doanh nghiệp tiếp nhận phản ứng trước diễn biến Bên cạnh đó, hiệp hội nên trở thành tổ chức phát huy vai trò cá nhân, hộ gia đình xuất nơng sản Hiệp hội tổ chức tọa đàm, chia sẻ kinh nghiệm thi nhằm phát huy khả sáng tạo, cải thiện chất lượng nơng sản hộ gia đình • Chia sẻ rủi ro doanh nghiệp khởi kiện, kháng kiện Trước hết, hiệp hội phải chủ động nắm thông tin thị trường Mỹ nhiều thị trường nước phát triển khác, cụ thể thông tin vụ kiện liên quan tới mặt hàng nông sản không Việt Nam mà nước khác Hiệp hội cần hỗ trợ doanh nghiệp việc thành lập quỹ nhằm theo đuổi vụ kiện, cung cấp thông tin thủ tục giới thiệu luật sư uy tín giúp doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi thương hiệu Các hiệp hội cần phải phát huy vai trò tiếng nói chung, nhằm kêu gọi đồng thuận từ nhiều phía, tự bảo vệ, hỗ trợ lẫn nhau, nghiên cứu thông tin thị hiếu, giá cả, định hướng phát triển thị trường, nhập nông sản Hiệp hội nên với doanh nghiệp chủ động để không công tác kháng kiện mà khởi kiện mục tiêu khơng làm ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm doanh nghiệp thị trường hàng hóa, nâng cao khả tự vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam Muốn vậy, hiệp hội cần phải phối hợp với quan nhà nước, thành lập ban điều phối cho ngành hàng, đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp thị trường Mỹ 3.3.2.2 Giải pháp đề xuất với doanh nghiệp • Trang bị kiến thức hệ thống pháp luật thương mại quốc tế, quy định hàng rào kỹ thuật Doanh nghiệp cần phải chuẩn bị kiến thức đầy đủ pháp luật quốc tế quy định chung WTO Việc xây dựng đội ngũ tư vấn pháp luật, xây dựng pháp chế cần chọn công ty am hiểu luật pháp thương mại quốc tế 64 Ngồi ra, việc tận dụng kênh thơng tin từ văn phòng TBT Việt Nam, Tổng cục đo lường tiêu chuẩn chất lượng, khoa học cơng nghệ, phòng thương mại Việt Nam đặt Mỹ giúp cho doanh nghiệp có thơng tin cập nhật hàng rào kỹ thuật áp dụng với nông sản xuất Thực tế nay, quy định, văn luật Việt Nam đưa chưa sát với thực tế, đó, muốn nâng cao khả vượt hàng rào kỹ thuật Mỹ áp dụng với nông sản nói riêng với mặt hàng khác nói chung, doanh nghiệp cần phải tự trang bị kiến thức cần thiết quy định, hệ thống luật pháp nước nhằm chủ động nắm bắt diễn biến áp dụng hàng rào kỹ thuật Cụ thể, doanh nghiệp nên có phận chun trách, theo dõi q trình ban hành luật, dự thảo luật để tham vấn tích cực cho Nhà nước hiệp hội Doanh nghiệp nắm nguyên tắc, quy định WTO pháp luật nước khởi kiện hàng hóa xuất phải chịu cản trở thương mại không cần thiết mục tiêu bảo hộ mức nước nhập Thống kê ủy ban hàng rào kỹ thuật thương mại WTO cho thấy, năm 2014, có 85 biện pháp hàng rào kỹ thuật dựng lên phi lý, xấp xỉ số kỷ lục 88 biện pháp năm 2013 Như vậy, khơng có hiểu biết sâu sắc quy định hàng rào kỹ thuật thị trường Mỹ, doanh nghiệp Việt Nam đơn phương phải chịu hàng rào phi lý, gây cản trở không cần thiết thương mại, dẫn tới thiệt hại kinh tế uy tín khơng nhỏ • Tập hợp thông tin hàng rào kỹ thuật Mỹ, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn ổn định, uy tín Muốn vượt qua hàng rào kỹ thuật, đặc biệt thị trường tiềm Mỹ, doanh nghiệp Việt Nam cần phải nhìn nhận rõ thực tế: vượt rào cản kỹ thuật cú hích cho tiêu chuẩn sản phẩm nâng cao Muốn vậy, chất lượng sản phẩm phải nâng cao, vấn đề an tồn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ mơi trường phải đảm bảo Mỹ có tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chi tiết Các doanh nghiệp Việt Nam trả lời câu hỏi, sản phẩm Việt Nam, cụ thể nông sản Việt Nam cần phải đạt kết Muốn thế, doanh nghiệp cần phải đầu tư thiết bị, học hỏi theo quy trình, cơng nghệ tiêu chuẩn kinh tế tiên tiến, có hệ thống 65 quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp rõ ràng, chi tiết, công nhận rộng rãi Một nguyên tắc Hiệp định TBT cơng nhận lẫn nhau, nghĩa hàng hóa đạt tiêu chuẩn chất lượng, an toàn thực phẩm quốc gia công nhận quốc gia khác xuất khác Như vậy, doanh nghiệp Việt Nam lựa chọn tiêu chuẩn uy tín giới, phù hợp với điều kiện sản xuất, kinh doanh định hướng phát triển Việt Nam để làm thước đo giá trị sản phẩm Các nước Mexico, Canada tham khảo tiêu chuẩn Mỹ; Anh, Pháp, Đức theo tiêu chuẩn EU Các doanh nghiệp Việt Nam dựa theo tiêu chuẩn Nhật Bản Đối với mặt hàng nơng sản, doanh nghiệp Việt Nam tham khảo tiêu chuẩn Nông nghiệp Nhật Bản JAS (Japanese Agricuture System) Nông lâm ngư nghiệp Nhật Bản (MAFF) xây dựng dựa theo Luật Tiêu chuẩn hóa ghi nhãn mác riêng cho sản phẩm nông nghiệp Với mục tiêu xây dựng tiêu chuẩn thích hợp cho sản phẩm nông lâm nghiệp thông qua việc phổ biến tiêu chuẩn này, tiêu chuẩn cải tiến chất lượng nơng lâm sản, hợp lý hố sản xuất, phân phối tiêu dùng, đồng thời đảm bảo ghi nhãn riêng cho nông lâm sản để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lựa chọn người tiêu dùng Đối với tiêu chuẩn môi trường, người viết đề xuất, muốn thiết lập tiêu chuẩn ISO 14000, doanh nghiệp nên có ban chun mơn riêng kiểm tra chất lượng – ban ISO, xây dựng kế hoạch chi tiết thực – tháng Chuyên viên ban ISO thực tế vào phận doanh nghiệp để tư vấn hỗ trợ kết hợp với việc thông tin tiêu chuẩn nhằm thay đổi nhận thức cá nhân Tùy vào thực trạng hệ thống quản lý môi trường, mục tiêu doanh nghiệp nhận thức cá nhân để có thay đổi phù hợp • Nghiên cứu kỹ thị trường Theo số liệu Tổng cục Hải quan, Mỹ nhập khoảng 15% hàng thực phẩm, riêng rau tươi 50% thủy sản 80% Việt Nam 15 nước xuất nông sản nhiều vào Mỹ Sau long, gần vải, măng cụt, hồng xiêm, vú sữa chôm chôm đánh giá sản phẩm xuất có triển vọng lớn hầu hết thị trường, đặc biệt thị trường Mỹ Hiện 66 long mặt hàng có số lượng kim ngạch xuất lớn sang Mỹ Chỉ tháng đầu năm 2012, kim ngạch xuất long đạt 624.800 USD, tăng 170,9% Tiếp đến dứa với sản phẩm dứa khoanh đóng lon nước dứa cô đặc Gần nhất, nước lạc tiên, với đạt kim ngạch 107.000 USD, tăng 193,8% (số liệu Tổng cục thống kê, 2012) Mỹ tăng nhập sản phẩm rau, tươi giảm dần sản phẩm rau, đóng hộp, nhiều mặt hàng rau tươi hoa sấy khô Việt Nam thâm nhập vào thị trường Mỹ Thống kê NN&PTNN cho biết có 36 loại rau Việt Nam xuất vào Mỹ với tổng kim ngạch đạt 1,1 triệu USD, nấm rơm muối, nấm rơm đóng lon đạt kim ngạch cao Dưa chuột mặt hàng rau xuất mạnh Việt với sản phẩm khoai lang, củ hành, tỏi, nghệ, gừng, củ từ người Mỹ ưa chuộng Xoài, long, chuối, mãng cầu, đu đủ mặt hàng nông sản nước giới tiêu thụ mạnh Tuy nhiên, doanh nghiệp khó tìm nguồn ngun liệu, chưa có vùng trồng chuyên canh đủ lớn đáp ứng nhu cầu xuất Mỹ tạo điều kiện cho Việt Nam xuất sang nước long, chôm chôm, cấp giấy phép nhập cho vải thiều nhãn Doanh nghiệp cần có hiểu biết sâu rộng nhu cầu thị trường, xu hướng biến động nhập khẩu, tác động kinh tế để có ứng phó kịp thời Trên sở thông tin thu thập được, doanh nghiệp triển khai hoạt động nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại, mở kênh phân phối bán hàng Trong thị trường nội địa, doanh nghiệp Việt Nam cần thẳng thắn nhìn nhận vào hạn chế vốn trình độ quản lý kinh doanh mình, tích cực học hỏi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty đa quốc gia Mỹ thị trường dễ tiêu thụ hàng hóa, có nhiều mức tiêu thụ hàng cho người thu nhập cao, thu nhập trung bình người thu nhập thấp Vấn đề cốt lõi cần phải giữ ổn định thị trường: khối lượng hàng, chất lượng thời gian giao hàng Việc nông sản Việt Nam nhập vào Mỹ tăng cao khiến cho quan chức doanh nghiệp nội địa quy kết cho mặt hàng biện pháp 67 bán phá giá Thực tế là, mặt hàng Việt Nam có mức độ tăng trưởng cao, người tiêu dùng Mỹ ưa chuộng sau đó, hàng rào kỹ thuật mặt hàng nâng cao hơn, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp xuất Như vậy, hiểu biết thị trường nghĩa doanh nghiệp cần phải khơn khéo, cần có chiến lược tăng trưởng bền vững • Tạo vùng nguyên liệu nước, hạn chế việc nhập nguyên liệu từ nước ngồi, chủ động hình thành chuỗi giá trị nơng sản Việt Nam cường quốc xuất gạo năm ngành sản xuất chăn nuôi phải nhập gần triệu nguyên liệu, tính riêng ngô 500.000 đến 1.000.000 tấn, 2.000.000 đến 2.500.000 khô dầu đậu để chế biến thức ăn chăn nuôi Việc số lượng nguyên liệu nhập tăng qua năm làm giá mặt hàng nông sản bị tăng cao, gây ảnh hưởng nhiều đến khả cạnh tranh thị trường Bên cạnh đó, Việt Nam chưa có quy định cụ thể nhằm kiểm sốt chất lượng nguyên vật liệu nhập khẩu, đó, điều mà doanh nghiệp cần làm việc tự tạo dựng vùng nguyên liệu hỗ trợ từ phía Chính phủ hiệp hội Doanh nghiệp nên tận dụng hội hỗ trợ vốn Nhà nước ban ngành nhằm đầu tư, phục vụ sản xuất Doanh nghiệp nên với Sở cơng thương, hiệp hội ngành hàng tìm hiểu nhu cầu nguyên liệu đặc trưng ngành, kết nối với nhà cung cấp từ địa phương quốc gia khác, đặc biệt nước khối ASEAN để chủ động nguồn nguyên liệu Thực tế nay, sản xuất nơng nghiệp mang tính tự phát, nhỏ lẻ, chương trình liên kết bốn nhà thiếu tồn diện thực tế, chưa đáp ứng độ sâu chất lượng để đạt việc liên kết chuỗi giá trị nông sản Tạo vùng nguyên liệu ổn định nước q trình liên kết mạnh mẽ bốn nhà: Nhà nước – nhà doanh nghiệp – nhà khoa học nhà nông Ngày 22/01/2015, Bộ công thương ban hành định số 606/QĐ-BCT, có hiệu lực từ ngày 01/03/2015, việc ban hành lộ trình xây dựng vùng nguyên liệu thực liên kết sản xuất tiêu thụ thóc, gạo thương nhân kinh doanh giai đoạn 2015-2020 Quyết định nêu cụ thể phương thức nhằm thực thi dự án phương án cánh đồng lớn, ký hợp đồng liên kết sản xuất tiêu thụ thóc Vùng nguyên liệu thuộc quyền quản 68 lý, sử dụng thương nhân diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê… theo quy định hành Rõ ràng, muốn mơ hình liên kế thành cơng, doanh nghiệp cần phải hiểu chia sẻ lợi ích với nơng dân • Chuẩn bị phương án đối phó cần thiết Về trang thiết bị sản xuất: để hàng hóa cạnh tranh thị trường nước ngồi, nơng sản Việt Nam vượt qua hàng rào kỹ thuật khắt khe Mỹ, doanh nghiệp cần đầu tư sở vật chất với dây chuyền đại có ứng dụng cao khoa học kỹ thuật đặc biệt, phải đảm bảo yêu cầu không gây ô nhiễm môi trường, đáp ứng nhu cầu đảm bảo chất lượng nơng sản vệ sinh an tồn thực phẩm Về đào tạo nhân lực: đầu tư trang thiết bị phải kèm với đầu tư nguồn nhân lực để vận hành, cải tiến sáng tạo Muốn có sản xuất nông nghiệp công nghệ cao cần phải có đội ngũ nhân cơng có trình độ, tiếp thu thành tựu khoa học, tận dụng khóa đào tạo, hỗ trợ chun mơn Chính phủ Một phương án khả thi cử cán sang thị trường Mỹ để học hỏi kinh nghiệm, tích cực mời chuyên gia tiêu chuẩn xuất khẩu, tiêu chuẩn môi trường sang tư vấn, truyền đạt, chia sẻ kinh nghiệm Về vấn đề khởi kiện kháng kiện: gặp khó khăn hàng rào kỹ thuật, doanh nghiệp cần phải nhanh chóng thơng báo kêu gọi giúp đỡ từ phía Hiệp hội chuyên ngành Doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với hiệp hội quan chun mơn Nhà nước để có biện pháp đối mặt nhanh chóng, xác Nếu doanh nghiệp phát biện pháp hàng rào kỹ thuật đưa vơ lý, doanh nghiệp có quyền u cầu quan có thẩm quyền Mỹ chứng minh chứng khoa học việc đưa yêu cầu sản phẩm cao so với tiêu chuẩn quốc tế nhằm mục đích bảo vệ lợi ích quyền lợi đáng người tiêu dùng nước Nếu khơng, doanh nghiệp Việt Nam u cầu nước nhập nới lỏng quy định hàng nông sản đền bù tổn thất doanh nghiệp phải gánh chịu KẾT LUẬN 69 Quan hệ thương mại với chuyển biến tích cực Việt Nam Mỹ tạo điều kiện thuận lợi cho xuất nhập hàng hóa nói chung, nơng sản nói riêng phát triển Hiện nay, xu hướng chung giới sử dụng hàng rào kỹ thuật biện pháp hữu hiệu nhằm bảo hộ sản xuất nội địa quyền lợi người tiêu dùng Do đó, doanh nghiệp Việt Nam gặp khơng khó khăn việc vượt qua hàng rào kỹ thuật Trong khóa luận mình, người viết hệ thống khái niệm chung hàng rào kỹ thuật thương mại, cụ thể hóa đặc điểm quy định pháp lý hàng rào phi thuế quan Việc đưa hình thức hàng rào kỹ thuật giúp người viết phần đánh giá tác động TBT nước nhập nước xuất Trong chương 2, việc xem xét thực trạng việc Mỹ sử dụng hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập nói chung với hàng nơng sản Việt Nam nói riêng, người viết đánh giá bước đầu ảnh hưởng cụ thể hàng rào kỹ thuật hoạt động xuất nông sản Việt Nam Sau đưa số trường hợp điển hình, khóa luận có đánh giá chung vướng mắc từ quy định hàng rào kỹ thuật Mỹ mà doanh nghiệp xuất nơng sản Việt Nam thường gặp phải Từ đó, người viết đưa số kiến nghị với Chính phủ giải pháp cho hiệp hội, doanh nghiệp nhằm nỗ lực cải thiện khả vượt qua hàng rào kỹ thuật thương mại Mặc dù cố gắng người viết nhận thấy, việc đánh giá tác động cụ thể hoạt động áp dụng hàng rào kỹ thuật nông sản Việt Nam chưa sáng tỏ Qua trường hợp điển hình đưa xác định mức độ thiệt hại doanh nghiệp xuất Do đó, hướng nghiên cứu tiếp theo, người viết đề xuất nên có nghiên cứu chuyên sâu hơn, vào thực tế doanh nghiệp vấp phải hàng rào kỹ thuật lượng hóa để xác định biện pháp hay Mỹ áo dụng nhằm bảo hộ sản xuất nước tốt Việc định lượng mức độ ảnh hưởng giúp cho doanh nghiệp hiểu rõ thị trường quy định hàng rào kỹ thuật hơn, đồng thời có biện pháp thiết thực nhằm đẩy mạnh xuất nông sản sang thị trường Mỹ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Tài liệu tham khảo tiếng Việt Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại (WTO) Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (2006) Phạm Thị Thanh Huyền, 2006, Các biện pháp vượt rào cản kỹ thuật thương mại cho hàng nông sản Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ Nguyễn Hữu Khải, Đào Ngọc Tiến, Đỗ Ngọc Kiên, NXB Bách Khoa – Hà Nội, Rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế: Lý thuyết thực tiễn Bùi Thị Lý (chủ biên), NXB Giáo dục, 2005, Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế Đinh Văn Thành, NXB Thống kê, 2005, Rào cản thương mại quốc tế Trần Thanh Long, 2010, Thực trạng giải pháp để doanh nghiệp Việt Nam vượt qua rào cản thương mại quốc tế, Tạp chí phát triển hội nhập, số 4/2010, p21-28 Đào Ngọc Tiến, 2013, Đánh giá hoạt động xuất Việt Nam sau gia nhập WTO, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 54/2013 Tổng cục Hải quan, Đôi nét quan hệ thương mại Việt Nam – Mỹ, truy cập ngày 15/01/2015, xem chi tiết tại: 10 VCCI, Rào cản kỹ thuật thương mại (TBT), Các hiệp định nguyên tắc WTO, truy cập ngày 15/01/2015, xem chi tiết tại: < http://chongbanphagia.vn/files/1-6%20raocankt.pdf> 11 Quy định FDA xuất thực phẩm sang Mỹ, truy cập ngày 20/01/2015, xem chi tiết 12 Thương vụ Việt Nam Hoa Kỳ, Một số luật bảo vệ người tiêu dùng, truy cập ngày 19/02/2015, xem chi tiết tại: 71 13 WTO nới lỏng thương mại cho nước phát triển, truy cập ngày 20/02/2015, xem chi tiết tại: 14 Diễn đàn kinh tế giới Đông Á: điểm sáng nông nghiệp Việt Nam, truy cập ngày 25/04/2015, xem chi tiết tại: 15 Hội thảo việc nâng cấp phát triển hệ thống thông tin TBT, truy cập ngày 15/03/2015, xem chi tiết tại: 16 Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam, truy cập ngày 01/04/2015, xem chi tiết tại: 17 Rau ngoại xâm nhập ạt, truy cập ngày 10/04/2015, xem chi tiết tại: 18 Mỹ - thị trường lớn cho nông sản Việt, truy cập ngày 05/05/2015, xem chi tiết tại: 19 Điểm yếu nông nghiệp Việt Nam, truy cập ngày 05/05/2015, xem chi tiết tại: Tài liệu tham khảo tiếng Anh 20 World Trade Organiztion, Agreement on Technical Barriers to Trade 21 United States Department of Agriculture < http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome> 22 United States Department of Agriculture, February 2015, USDA Long term Projections, Agriculture Trade 72 23 Importing into United States – Guide for exporters 24 Donna Roberts, Timothy E Josling, 1999, A framework for analyzing technical trade barriers in agricultural markets, market and trade economics division, economic research service 25 United States Department of Agriculture: Fruit and vegetables import requirements, detail in: ... 23 Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp nước hiểu cạnh tranh khốc liệt thị trường, từ có biện pháp nhằm cải thi n chất lượng sản phẩm, dịch vụ, nâng cao lực cạnh tranh Các doanh nghiệp học...MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .5 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU ... 67 Chuẩn bị phương án đối phó cần thi t 68 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt APHIS Animal and Plant