đánh giá việc thực hiện bồi thường,hỗ trợ tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố vinh,tỉnh nghệ an

Trong 3 năm qua, UBND thành phố Vinh đã thực hiện việc bồi thường, hỗtrợ GPMB để thực hiện khoảng 304 dự án đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư, pháttriển kinh tế trên địa bàn thành phố Vinh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Vinh 2014 - 2017

Bảng 2.2 Biến động dân số thành phố Vinh từ năm 2014 - 2017

Bảng 2.3 Biến động lao động thành phố Vinh giai đoạn 2014 - 2017

Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vinh năm 2017

Bảng 2.5 Tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB của 2 dự án

Bảng 2.6 Kết quả bồi thường về đất tại 2 dự án

Bảng 2.7 Kết quả bồi thường tài sản tại 2 dự án nghiên cứu

Bảng 2.8: Ý kiến của người dân về mức giá đền bù

Bảng 2.9 Đánh giá kết quả hỗ trợ cả 2 dự án nghiên cứu

Bảng 2.10 Ý kiến của người dân về mức hỗ trợ

Bảng 2.13 Tình hình sử dụng tiền được đền bù và hỗ trợ của người dânBảng 2.14 Quy mô sử dụng đất của các hộ sản xuất nông nghiệp của 2 dự ánBảng 2.15 Ảnh hường của GPMB tới nghề nghiệp

Bảng 2.16 Ảnh hưởng của GPMB tới đời sống nhân dân

A. PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là địa bàn đểphân bố dân cư và các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồnnội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Trong giai đoạn hiện nayNước ta đang phát triển kinh tế với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởngkinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo nền tảng để đưanước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm2020” Việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất; nhất là từ đất nông nghiệp,lâm nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp tức là vấn đề thu hồi đất, vấn đềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến,hầu khắp các địa phương trên phạm vi cả nước

Trong 3 năm qua, UBND thành phố Vinh đã thực hiện việc bồi thường, hỗtrợ GPMB để thực hiện khoảng 304 dự án đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư, pháttriển kinh tế trên địa bàn thành phố Vinh với tổng diện tích đất thu hồi 354,97

ha, kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB được duyệt 2.668 tỷ đồng; số lô đất giaotái định cư cho các hộ là 518 lô đất, đạt trên 80%KH Đây là kết quả đạt đượccao nhất từ trước tới nay về công tác giải phóng mặt bằng Trong đó, có 11 côngtrình, dự án trọng điểm do Trung ương và tỉnh làm chủ đầu tư, gồm nhà ga hànhkhách - Cảng hàng không Vinh, đường 8A, 8B, Dự án xây dựng cầu vượt quốc

lộ 46 giao đường sắt Bắc - Nam; Nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A và nút cầu vượtquốc lộ 1A; 14 công trình, dự án giao đất cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp

23 công trình trọng điểm của Thành phố, điển hình như: Đường Phong ĐịnhCảng, Đường Nguyễn Kiệm, đường Lê mao kéo dài, đường vào trung tâm xãNghi Kim, Nghi Liên…vv Tuy nhiên, hiện nay, Thành phố Vinh đang còn 27 dự

án chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng Vì gặp nhiều khó khăn trongcông tác bồi thường giải phóng mặt bằng thường xuyên thay đổi Các dự án trênđịa bàn thành phố Vinh chủ yếu là thu hồi và bồi thường đất thổ cư của hộ giađình Thế nhưng, đến nay Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thực hiệnchưa quy định cụ thể việc xác định loại đất thu hồi và bồi thường Khi thực hiệncác dự án phải phá dỡ nhà ở của người dân thì chủ yếu thu hồi phần phía trước,nhưng khi thực hiện công tác bồi thường thì các hộ đề nghị bồi thường toàn bộtài sản trên đất để xây dựng lại, việc xác định giá đất để tính giá trị bồi thường,

hỗ trợ cho người bị thu hồi vẫn đang còn nhiều bức xúc Đời sống của người dânkhông còn đất sản xuất vẫn chưa được ổn định, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việclàm Xác định công tác giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp,hiện nay Vì vậy, tập trung cao độ để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt việc thựchiện các dự án đầu tư xây dựng phát triển thành phố Vinh, góp phần tạo môi

trường thu hút đầu tư, xây dựng Thành phố Vinh sớm trở thành trung tâm KT

-VH vùng Bắc Trung bộ Đồng thời giải quyết tốt vấn đề an sinh xã hội đối vớingười có đất bị thu hồi

Vì những lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường,GPMB, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An, tôi đã lựa chọn

nghiên cứu đề tài: Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại

một số dự án trên địa bàn Thành Phố Vinh, tỉnh Nghệ An.

2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhànước thu hồi đất tại 2 Dự án trên địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An nhằmphát hiện những vấn đề bất cập ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng củacác dự án

Đánh giá tác động của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự ánnghiên cứu đến đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi

Đề xuất một số giải pháp khắc phục những bất hợp lý trong công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợicủa người có đất bị thu hồi đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng củacác dự án

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự ántrên địa bàn Thành Phố Vinh, tỉnh Nghệ An

3.2 Phạm vi nghiên cứu

a Phạm vi không gian

Địa điểm nghiên cứu của đề tài được tiến hành tại phường Cửa Nam,thành phố Vinh trong giới hạn tại dự án “Tu bổ, tôn tạo, mở rộng di tích chùaCần Linh” và dự án “Nâng cấp, cải tạo hào xung quanh thành cổ Vinh - đoạnqua phường Cửa Nam”

b Phạm vi thời gian

Phạm vi thời gian thu thập số liệu: số liệu điều tra từ khi bắt đầu thực hiện

2 dự án (năm 2014) đến khi kết thúc 2 dự án (năm 2017)

4. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu

- Góp phần xây dựng hoàn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng hỗ trợ, tái định cư Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ vềcông tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóngmặt bằng, những thuận lợi khó khăn khi tiến hành dự án

- Kết quả nghiên cứu của đền tài là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằmđẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bànthành phố Vinh - tỉnh Nghệ An

- Nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng việc thực hiện các chínhsách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Vinh.

- Rút ra được những tồn tại hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện, xácđịnh được nguyên nhân, lý do của tồn tại, hạn chế nhằm thúc đẩy quá trìnhGPMB đúng tiến độ ở các dự án trong tương lai gần của thành phố Vinh

5. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Điều tra thu thập số liệu ở các cơquan quản lý nhà nước: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An; Phòng Tàinguyên và Môi trường thành phố Vinh, Phòng Tài chính - Thống kê, Ban Quản

lý dự án…

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn những hộ giađình, cá nhân có đất bị thu hồi Đối với dự án 1 điều tra 30 hộ trên tống số 40 hộ

bị ảnh hưởng (toàn bộ đất thu hồi là đất nông nghiệp) Đối với dự án 2 điều tra

50 hộ trên tổng số 211 hộ bị ảnh hưởng (bao gồm: đất ở, đất vườn, đất sản xuấtnông nghiệp)

- Phương pháp so sánh: So sánh số liệu thu thập được với tiêu chuẩn chínhsách GPMB, hỗ trợ mà BQLDA đưa ra: mức bồi thường về đất, tài sản và chínhsách của nhà nước về tái định cư

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Từ những số liệu đã thu thập đượcthông qua 2 phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp Tôi đã tiến hànhđánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án

6. Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và kiến nghị và mục tài liệu tham khảo,

đề tài khóa luận tốt nghiệp được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của đề tài

Chương 2: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án “Tu

bổ, tôn tạo, mở rộng di tích chùa Cần Linh” và dự án “Nâng cấp, cải tạo Hàoxung quanh Thành Cổ Vinh - đọan qua phường Cửa Nam” trên địa bàn ThànhPhố Vinh, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ thựchiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Vinh

B. PHẦN NỘI DUNG Chương 1

Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Khi Nhà nước thu hồi đất 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1. Các khái niệm liên quan

- Giải phóng mặt bằng là một khái niệm suy rộng của công tác thu hồi đấtphục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội, bao gồmcác công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất giải toả các công trìnhtrên đất, di chuyển người dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợcho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống.(Theo điều 3, Luật đất đai 2013)

+ Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trịquyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đấtđối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định (Theođiều 3, Luật đất đai 2013)

- Theo Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định “Hỗ trợ khi Nhànước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn địnhđời sống, sản xuất và phát triển” Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhànước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và pháttriển

Theo Điều 83 Luật đất đai 2013, Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồiđất bao gồm:

+ Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;

+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trườnghợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nôngnghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân màphải di chuyển chỗ ở;

+ Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cánhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

+ Hỗ trợ khác

- Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mớicho các hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho ngườikhác sử dụng để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại

đó Đây là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối vớimột bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung Hiện nay ở nước ta khiNhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố tríTĐC bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường bằng nhà ở; Bồi thường

bằng giao đất ở mới; Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở (Nghị định

47, 2014)

Tái định cư là bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí quan trọng trongchính sách bồi thường GPMB Các dự án bố trí tái định cư phải luôn đảm bảođiều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ (Lê ThịYến, 2010)

- Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng

ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật Đất đai năm

2013, người sử dụng đất đai phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhànước có thẩm quyền và được cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ giađình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thựchiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tớiquyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, GPMB, GCNQSDĐ là căn cứ đểxác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiệnnay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng kýbiến động về sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy

mà công tác bồi thường, GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tácđăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì công tác bồi thường, GPMB sẽ thuận lợi,tiến độ GPMB nhanh hơn

- Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường,GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất là sốtiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hìnhthành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Theo quy định của pháp Luật Đấtđai 2013 tại Điều 112 nguyên tắc, phương pháp định giá đất được xác định nhưsau:

Việc định giá đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

+ Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;

+ Theo thời hạn sử dụng đất;

+ Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mụcđích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối vớinhững nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;

+ Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sửdụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì cómức giá như nhau

- Chính phủ quy định phương pháp định giá đất

Luật Đất đai 2013 bỏ hình thức lập và công bố khung giá đất hằng năm,thay vào đó là xây dựng khung giá đất áp dụng trong thời gian 5 năm Tuy

nhiên, việc này chỉ thay đổi cách làm nhưng về bản chất thì giá đất được quyđịnh trong khung giá và giá thị trường vẫn có sự chênh lệch rất lớn.

Giá đất tính bồi thường về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tếgiữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đấtđai năm 2013, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điềukiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địaphương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiềutrường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện (Tổng cục quản

lý đất đai, 2017)

1.1.2. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

a. Nguyên tắc về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Theo điều 74, mục 2 Luật Đất đai 2013 quy định rằng:

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện đượcbồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường

- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sửdụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thườngbằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết địnhtại thời điểm quyết định thu hồi đất

- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, kháchquan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

b. Nguyên tắc về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Theo khoản 1, điều 83, mục 2 Luật Đất đai 2013 quy định rằng:

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thườngtheo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

- Việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai vàđúng quy định của pháp luật

c. Nguyên tắc về lập và thực hiện dự án tái định cư

Theo điều 26 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quyđịnh rằng:

Việc lập và thực hiện dự án tái định cư quy định tại Điều 85 của Luật Đấtđai được thực hiện theo quy định như sau đây:

- Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trướckhi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định việc thu hồi đất

- Việc lập dự án tái định cư, lựa chọn chủ đầu tư thực hiện theo quy địnhcủa pháp luật về phát triển và quản lý nhà ở tái định cư và phải bảo đảm các quyđịnh tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 69 của Luật Đất đai 2013

- Khu tái định được lập cho một hoặc nhiều dự án, nhà ở, đất ở trong khutái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phùhợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư.

- Đối với dự án khu tái định cư tập trung có phân kỳ xây dựng theo các dự

án thành phần thì tiến độ thu hồi đất và hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở

hạ tầng của khu tái định cư được thực hiện theo tiến độ của từng dự án thànhphần nhưng các công trình cơ sở hạ tầng của từng dự án thành phần trong khutái định cư phải bảo đảm kết nối theo đúng quy hoạch chi tiết đã được cơ quanNhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Việc bảo đảm kinh phí để thực hiện dự án tái định cư thực hiện theo quyđịnh tại Điều 32 của Nghị định này

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất

a. Một số yếu tố cơ bản trong quản lý Nhà nước về đất đai

* Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đấtđai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triểncủa nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đaiđòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn địnhcao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở Việt Nam, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ đãbốn lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai(1998, 2001, 2003 và 2013 ) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộiđất nước Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính phủkhông ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Vớinhững đổi mới về pháp luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt đượcnhững kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng choviệc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thốngnhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB đãgặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hànhcác văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đếncông tác bồi thường, GPMB (Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006)

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đấtđai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kếtquả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trườngcho thấy: nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản

lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế; trongkhi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt.Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ

quản lý đất đai cùng với việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không côngkhai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thihành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnhhưởng trực tiếp tiến độ GPMB (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2007)

* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam nhưng lại làđiều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển Vì vậy, việc sửdụng thật tốt nguồn tài nguyên đất không chỉ sẽ quyết định tương lai của nềnkinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và pháttriển xã hội Quy hoạch sử dụng đất được xem là một giải pháp tổng thể địnhhướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thôngqua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắcphục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quátrình phát triển đang đặt ra (Nguyễn Đức Minh, 2001)

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổchức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng màNhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường, GPMB nàođều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầunhư là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đấtkhông chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quantrọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hóa về công bằng, dân chủ,văn minh trong bồi thường, GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lýnhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất (NguyễnĐức Minh, 2001)

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thườngđất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọngnhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, màtheo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất chỉ đượcthực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởngtới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồithường

* Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)

Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng kýquyền sở hữu, quyền sử dụng Ở Việt Nam, theo quy định của Luật Đất đai,người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứcho việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất và giải quyết cáctranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, GPMB,giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng được bồithường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đấtđai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng ký biến động về sử dụng đất;việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy màcông tác bồi thường, GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng

ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường,GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

b. Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường,GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy địnhhoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Theo quy định củapháp Luật Đất đai 2013 tại Điều 112 nguyên tắc, phương pháp định giá đất đượcxác định như sau:

1 Việc định giá đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

a) Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;

b) Theo thời hạn sử dụng đất;

c) Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mụcđích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối vớinhững nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;

d) Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sửdụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì cómức giá như nhau

2 Chính phủ quy định phương pháp định giá đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải cónhững hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinh tếnhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khichúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đấtđược hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ chomột mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giáđất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại tại thời điểmđịnh giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiệnnay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng hai phương pháp truyền thống như cácnước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp so sánh trực tiếp và phươngpháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tếgiữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đấtđai năm 2013, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điềukiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địaphương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiềutrường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện (Quốc hội,2003).

c. Thị trường bất động sản

- Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bất độngsản trong một thời gian và không gian nhất định Việc hình thành và phát triểnthị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự

án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giaodịch trên thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thuê đấtđai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sáchTĐC và bồi thường

- Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tácđộng tới giá đất tính bồi thường (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005)

1.1.4. Trình tự thực hiện giải phóng mặt bằng

Quy trình thực hiện công tác bồi thường GPMB và tái định cư của tỉnhNghệ An được quy định rõ tại Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày13/10/2015 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An như sau:

1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2.1. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Việt Nam

Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, đến nay, công tác thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ, tái định cư đã có chuyển biến rõ rệt, hạn chế tối đa việc thu hồi đất

“tùy tiện”, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất

Theo Dự thảo Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 vàđịnh hướng sửa đổi Luật Đất đai của Bộ TN&MT cho thấy: sau khi Luật có hiệulực, bên cạnh việc hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai,

Bộ đã tích cực chỉ đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho các địa phương trongcông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt làcông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm Tại cácđịa phương, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được quan tâmchỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy địnhcủa pháp luật Nhất là, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồiđược đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhất là các dự

Phê duyệt và tríchchuyển kinh phí tổchức bồi thường,

hỗ trợ và tái định

cư

Thành lập Hộiđồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định

cư, thành lập tổcông tác,

Ra thông báo thu

hồi đất,

Lập kế hoạch tiến

độ chi tiết giảiphóng mặt bằng,thẩm tra dự toánchi phí tổ chứcthực hiện công tácbồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

Bàn giao đất theoquy định

Cập nhật, chỉnh lý

biến động đất đai

Cưỡng chế thihành quyết địnhthu hồi đất

án trọng điểm như: Quốc lộ 1A, dự án đường Hồ Chí Minh, góp phần ổn địnhkinh tế - xã hội.

Theo số liệu tổng hợp từ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báocáo về Bộ TN&MT, sau khi Luật có hiệu lực đến nay, các địa phương đã triểnkhai thực hiện 2.194 công trình, dự án (địa phương triển khai nhiều công trình, dự

án là: Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), PhúYên (146 dự án), với tổng diện tích đất đã thực hiện bồi thường, giải phóng mặtbằng là 7.882 ha (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất ở 165 ha; đất khác 930 ha) Số tổchức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi là 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp)

Dự thảo cũng chỉ ra rằng, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; cácquy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sungphù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợppháp của người bị thu hồi đất

Đồng thời, việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư của Trung tâm Phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phầnđáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tưnhằm mục đích công cộng

1.2.2. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một số dự án đầu tư trên

địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và trên địa bàn thành phố Vinh nói riêng từ năm 2014 đến 2017

a. Trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Đứng trước bối cảnh phát triển kinh tế của đất nước và của tỉnh Nghệ Annói chung, đặc biệt là trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đang diễn ra

cả chiều rộng lẫn chiều sâu Bộ mặt của thành phố Vinh trong những năm qua đã

và đang có nhiều sự thay đổi: nhiều khu đô thị mới được mọc lên, hạ tầng cơ sở

kỹ thuật đường, điện… ngày càng được nâng cấp mở rộng Các công trình nàyđược thực hiện nhanh chóng là nhờ một phần không nhỏ vào công tác giảiphóng mặt bằng

Theo phòng Quản lý đất đai Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghê Ancho biết: Từ năm 2014 đến nay, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các Sở ngành,UBND cấp huyện để xử lý các tồn tại, vướng mắc đến nay công tác bồi thường,giải phóng mặt bằng đã được đẩy nhanh tiến độ đáp ứng yêu cầu chủ đầu, đặcbiệt các Dự án trọng điểm của TW, tỉnh và xử lý một số dự án kéo dài nhiềunăm Cụ thể:

- Đối với các dự án trong điểm: nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A; đường 72

m từ đường 2/3 đến ngã 3 Quán bàu (dự án kéo dài 11 năm); đường nối quốc lộ1A - Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Thái Hoà; dự án phát triển đô thị Vinh do Ngân

hàng thế giới tài trợ; Dự án thủy điện Bản Vẽ, thuỷ điện Hủa Na; Dự án Nhàmáy xi măng Sông Lam do Công ty TNHH Tập đoàn Hoàng Phát TheVissai làmchủ đầu tư

- Các Khu công nghiệp Nam Cấm, Hoàng Mai, Khu công Nghiệp ĐôngHồi, Khu Công nghiệp Đô thị VSIP 7 Nghệ Trong đó: dự án Khu công nghiệpNam Cấm đến nay đã cơ bản giải quyết các kiến nghị của người dân bị thu hồiđất tại Khu công nghiệp Nam Cấm, trong đó tham mưu UBND Tỉnh đề xuất hỗtrợ ổn định đời sống, sản xuất; hỗ trợ trồng cây trồng (Doanh nghiệp) và giảiquyết một số trường hợp thực hiện bồi thường không đúng chủ sử dụng đất.Hiện nay, UBND huyện Nghi Lộc đang tiến hành lập phương án bồi thường đểchi trả; hoàn thành việc bồi thường, GPMB đối với và giao đất, cấp giấy chứngnhận cho chủ đầu tư dự án Khu công nghiệp Hoàng Mai Hiện nay, Khu Côngnghiệp Đông Hồi có 03 nhà đầu tư vào thực hiện dự án; trong đó: Dự án Nhàmáy kết cấu bê tông, vật liệu xây dựng không nung của Tổng Công ty Côngnghiệp Xi măng Việt Nam đã giao đất đợt 1 cho chủ đầu tư; Dự án Nhà máyHoa Sen Nghệ An đã hoàn thành việc giải phóng mặt bằng, bàn giao cho chủđầu tư 37,5/38,5 ha (chỉ còn 01 ha chưa bàn giao) Dự án nhà máy nhiệt điệnQuỳnh Lập 1 hiện nay bắt đầu triển khai; Khu Công nghiệp, Đô thị VSIP 7 Nghệ

An hoàn thành việc chuyển mục đích đất lúa, bàn giao cho chủ đầu tư 48 ha vàđang tiến hành giải phóng diện tích còn lại của giai đoạn 1 (182 ha)

b. Trên địa bàn thành phố Vinh

Còn trên địa bàn Thành phố Vinh nói riêng, đặc biệt quan tâm đến côngtác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giải quyết dứt điểm những khó khăn,vướng mắc kéo dài của các dự án Nhờ vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định

cư đã có nhiều chuyển biến tích cực hơn những năm trước

Theo Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh cho biết các dự án quantrọng và có quy mô lớn trên địa bàn tỉnh vừa qua như:

Dự án Xây dựng Hồ Điều Hòa đoạn đi qua phường Hưng Dũng, xã HưngLộc và xã Hưng Hòa do Ban quản lý tiểu dự án Phát triển đô Thị Vinh làm chủđầu tư với diện tích quy hoạch là 5,3 ha cơ bản đã giải quyết được 95% công tácbồi thường, hỗ trợ GPMB, dự án đang góp phần tạo ra một điểm nhấn quantrọng cho bức tranh đô thị tại thành phố Vinh; Dự án Quốc lộ 1A đoạn qua xãNghi Liên đã giải quyết xong, đạt trên 95% khối lượng, GPMB được khoảng9,04 ha; Dự án Xây dựng Đài phát thanh truyền hình thành phố Vinh đã hoànthành việc bồi thường, hỗ trợ và GPMB đạt 98% khối lượng, đang trong bướcquy hoạch xây dựng

Hiện nay, trên toàn tuyến ở thành phố Vinh, dự án đã thông tuyến 90%,đặc biệt gói thầu đường 72m Vinh đi Hưng Tây, nhân dân thành phố Vinh đã bàngiao toàn bộ mặt bằng cho thành phố, chỉ còn vướng mắc ở địa phận Hưng

Nguyên Gói thầu đường 35m ven sông Lam cũng đã thông tuyến, ở các gói thầukhác nhân dân thuộc diện đền bù đã nhận tiền chuẩn bị di dời Chỉ còn vướngmắc một số hộ dân ở xã Nghi Đức.

Qua quá trình điều tra tìm hiểu chúng tôi có nhận xét chung về công tácbồi thường, hỗ trợ, tái định cư một số dự án như sau (UBND thành phố Vinhnăm 2017, Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020):

Thành phố Vinh là đô thị loại 1 thuộc tỉnh Nghệ An, Việt Nam, là trungtâm kinh tế, chính trị của tỉnh và đã được Chính phủ Việt Nam quy hoạch để trởthành trung tâm kinh tế - văn hóa của vùng Bắc Trung Bộ

Trong những năm gần đây thành phố Vinh thu hút được rất nhiều dự ánlớn nhỏ, công tác bồi thường GPMB cũng có những bước đột phá, cơ bản đãhoàn thành và đáp ứng được tiến độ xây dựng của dự án Thành phố Vinh đặcbiệt quan tâm đến công tác GPMB nhằm giải quyết dứt điểm những khó khăn,vướng mắc kéo dài của các dự án Nhờ vậy, công tác GPMB đã có nhiều chuyểnbiến tích cực hơn những năm trước Cụ thể như các dự án quan trọng và có quy

mô lớn trên địa bàn tỉnh vừa qua như:

Có 11 công trình, dự án trọng điểm do Trung ương và tỉnh làm chủ đầu

tư, gồm nhà ga hành khách - Cảng hàng không Vinh, đường 8A, 8B, Dự án xâydựng cầu vượt quốc lộ 46 giao đường sắt Bắc - Nam; nâng cấp, mở rộng quốc lộ1A và nút cầu vượt quốc lộ 1A; 14 công trình, dự án giao đất cho các đơn vịhành chính, sự nghiệp 23 công trình trọng điểm của Thành phố, điển hình như:Đường Phong Định Cảng, Đường Nguyễn Kiệm, đường Lê mao kéo dài, đườngvào trung tâm xã Nghi Kim, Nghi Liên…vv Dự án Xây dựng Hồ Điều Hòađoạn đi qua phường Hưng Dũng, xã Hưng Lộc và xã Hưng Hòa do Ban quản lýtiểu dự án Phát triển đô Thị Vinh làm chủ đầu tư với diện tích quy hoạch là 5,3

ha cơ bản đã giải quyết được 95% công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, dự ánđang góp phần tạo ra một điểm nhấn quan trọng cho bức tranh đô thị tại thànhphố Vinh; Dự án Quốc lộ 1A đoạn qua xã Nghi Liên đã giải quyết xong, đạt trên95% khối lượng, GPMB được khoảng 9,04 ha; Dự án Xây dựng Đài phát thanhtruyền hình thành phố Vinh đã hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ và GPMB đạt98% khối lượng, đang trong bước quy hoạch xây dựng… Tuy nhiên, hiện nay,Thành phố Vinh đang còn 27 dự án chưa hoàn thành công tác giải phóng mặtbằng

Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Ủyban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của Luật đất đai năm 2013 về bồi thườngGPMB, thu hồi đất theo đúng quy định của UBND tỉnh

Về tiến độ thực hiện các Dự án đầu tư: Việc lãnh đạo chỉ đạo thực hiệnthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo các vănbản quy phạm pháp luật đất đai được thường xuyên quan tâm Các dự án khi

triển khai đều được thực hiện theo trình tự thủ tục vừa đảm bảo đúng quy định,vừa đảm bảo tiến độ của dự án Một số dự án thuộc nhà nước thu hồi đất triểnkhai vẫn còn chậm một phần do chưa có kinh phí BTGPMB; mặt khác do ngườidân chưa chấp thuận giá bồi thường nên ảnh hưởng đến tiến độ của dự án Số dự

án thực hiện hoàn thành GPMB vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển

1.3. Một số văn bản pháp lý có liên quan

Các văn bản của nhà nước

Cơ sở pháp lý của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồithường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau:

Luật đất đai 2013;

Hiến pháp năm 2013;

Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013;

Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnh chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về đất đai của Chính phủ;

Thông tư 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quyđịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Các văn bản khác thể hiện tại phụ lục Tài liệu tham khảo

Các văn bản của tỉnh Nghệ An

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất được các cấp ủy Đảng, chính quyền hết sức quan tâm chỉ đạo tổchức thực hiện; UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành các văn bản:

Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015, quy địnhban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 8 tháng 9 năm 2014, quy địnhban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23 tháng 9 năm 2014, quy định

về ban hành Bảng đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản và dichuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quyết định số 4522/QĐ-UBND-CN ngày 25/10/2011 về việc phê duyệt

Dự án Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam- tiểu dự án thành phố Vinh;

Các văn bản khác thể hiện tại phụ lục Tài liệu tham khảo

Chương 2

Đánh giá công tác án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án tu bổ, tôn tạo,

mở rộng di tích chùa Cần Linh và dự án nâng cấp, cải tạo hào xung quanh thành cổ Vinh - đoạn qua phường Cửa Nam trên địa bàn thành phố Vinh,

tỉnh Nghệ An 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thành phố Vinh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a. Vị trí địa lý

Ảnh 2.1: Sơ đồ vị trí thành phố Vinh

Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnhNghệ An Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 104,99 km2 bao gồm 16phường và 9 xã Trung tâm Thành phố cách thủ đô Hà Nội 295 km (về phía Bắc)

và thành phố Hồ Chí Minh 1.447 km (về phía Nam)

Phía Bắc và phía Đông giáp huyện Nghi Lộc;

Phía Tây giáp huyện Hưng Nguyên;

Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh

Với vị trí địa lý của thành phố như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi chothành phố có thể tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, thu hút các nhà đầu tưtrong và ngoài nước để phát triển một nền kinh tế sản xuất hàng hóa Đồng thời

mở rộng liên kết kinh tế trong nước và thế giới đưa nền kinh tế của thành phốVinh nhanh chóng hòa nhập theo xu hướng phát triển chung của đất nước.(UBND thành phố Vinh năm 2015, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm2020)

b. Địa hình địa mạo

Thành phố Vinh nằm trong vùng đồng bằng ven biển, phía Nam là dòngsông Lam Điạ hình tương đối bằng phẳng, độ cao bình quân 3 - 5,6 m so vớimực nước biển Vinh còn có núi Quyết nằm ven bờ sông Lam ở phía Đông Namthành phố Núi dài trên 2 km, đỉnh cao nhất 101,50 m so với mực nước biển, đây

là địa danh gắn liền với Phượng Hoàng Trung Đô, với sự nghiệp lẫy lừng củathiên tài quân sự Nguyễn Huệ - Hoàng đế Quang Trung

Nhìn chung, địa hình của thành phố tương đối bằng phẳng, là thuận lợilớn trong việc phát triển mạng lưới giao thông và xây dựng cơ sở hạ tầng pháttriển kinh tế xã hội (UBND thành phố Vinh năm 2015, Báo cáo quy hoạch sửdụng đất đến năm 2020)

c. Khí hậu và thời tiết

Khí hậu của thành phố Vinh mang đặc trưng của miền khí hậu nhiệt đớigió mùa

Nhiệt độ trung bình hàng năm của Thành phố 23 độ C - 24 độ C Mùanóng từ tháng 5 đến tháng 9, tháng nóng nhất là tháng 7 Mùa lạnh từ tháng 10đến tháng 4 năm sau, tháng lạnh nhất là tháng 1 Lượng mưa trung bình hangnăm của toàn Thành phố khoảng 2.000 mm Lượng mưa chia làm hai mùa rõ rệtmùa mưa (từ tháng 5 đến tháng 10) và mùa khô

Nhìn chung khí hậu của thành phố Vinh thất thường, chịu ảnh hưởng củanhiều hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như nắng nóng, bão lụt gây cản trở choviệc sản xuất nông nghiệp cũng như xây dựng hạ tầng cơ sở kĩ thuật và đô thịhóa, công nghiệp hóa và đời sống sinh hoạt của nhân dân.(Từ điển bách khoaViệt Nam, ngày 20/8/2018)

d. Tài nguyên đất

Theo kết quả điều tra đất của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp

-Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn năm 2003 thì thành phố Vinh có 3nhóm đất chính sau:

+ Nhóm đất cát biển:

Diện tích đất cát biển trên địa bàn thành phố Vinh chiếm khoảng 6.039 ha,chiếm 58% diện tích tự nhiên

(UBND thành phố Vinh năm 2015, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020).

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a. Khái quát tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

* Tăng trưởng kinh tế

Với vị thế là đầu tàu tăng trưởng kinh tế của tỉnh Nghệ An, trong nhữngnăm qua nền kinh tế thành phố phát triển khá

Năm 2017, giá trị sản xuất (tính theo giá cố định 2010) đạt 31.902,50 tỷđồng, tăng gấp 1,08 lần so với năm 2015 và tăng gấp 1,41 lần so với năm 2014.Giá trị tăng thêm theo giá hiện hành năm 2017 đạt 19.569,20 tỷ đồng Tổng vốnđầu tư phát triển toàn xã hội năm 2017 đạt 12.156 tỷ đồng, tăng 17,25% so vớinăm trước

Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2014 - 2017 đạt 7,92%,cao hơn nhịp độ tăng trưởng bình quân của cả tỉnh (7,89%) Giá trị gia tăng bìnhquân đầu người/năm tăng từ 33,40 triệu đồng năm 2014 lên 56,30 triệu đồngnăm 2015, và đạt 62,00 triệu đồng/người năm 2017

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế của Thành phố trong những năm qua đã chuyển dịch theohướng tích cực, tăng dần tỷ trọng dịch vụ và giảm tỷ trọng các ngành côngnghiệp - xây dựng , nông - lâm - ngư nghiệp Chuyển dịch kinh tế được thể hiệntại bảng 4.1 như sau:

Bảng 2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Vinh 2014 - 2017

15.309

43,3

6 13.037 44,13

15.25

4 44,02

(Nguồn: Báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh khóa XXII;

Niên giám thống kê thành phố Vinh năm 2010-2017)

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông - Lâm - Ngưnghiệp giảm từ 1,97% năm 2014 xuống còn 1,52% năm 2015 và đến năm 2017chỉ còn 1,34%; Công nghiệp - xây dựng từ 54,53% năm 2014 tăng 55,12% năm

2015 và đến năm 2017 tăng lên 54,63%; Ngành dịch vụ tăng từ 43,01% năm

2015 lên 43,36% năm 2015 và đến năm 2017 tăng lên 44,02 ha Sự chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, phù hợp với đặc trưng đô thị, theo hướngtăng tỷ trọng dịch vụ - thương mại, giảm tỷ trọng nông nghiệp

b. Dân số và lao động, việc làm và thu nhập

* Dân số

Theo số liệu thống kê năm 2017, dân số trung bình của thành phố có317.644 người, chiếm 10,29% dân số của cả tỉnh, mật độ dân số là 3.004người/km2

Dân số của thành phố phân bố không đều theo đơn vị hành chính PhườngHưng Dũng có dân số lớn nhất với 22.642 người, chiếm 7,18% dân số của cảthành phố; Xã Nghi Đức có dân số thấp nhất với 6.077 người, chiếm 1,93% dân

số của cả thành phố Mật độ dân số khu vực đô thị là 6.015 người/km2, cao gấp

4 lần mật độ dân số tại khu vực nông thôn (1.400 người/km2)

Bảng 2.2 Biến động dân số thành phố Vinh từ năm 2014-2017

Tỷ lệ(%)

Dân số(người)

Tỷ lệ(%)

Dân số(người)

Tỷlệ(%)

Dân số(người)

Tỷlệ(%)

216.392

68,84

219.810

67,15

156.090

48,78

1

161.144

51,26

161.554

51,22

(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Vinh năm 2017)

Qua bảng cho thấy: Thành phố Vinh chiếm phần lớn dân số ở khu vực đôthị, cơ cấu dân số đang có sự chuyển dịch từ khu vực thành thị sang khu vựcnông thôn (dân số khu vực nông thôn chiếm 31,24% năm 2014 lên 32,85% năm2017)

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của thành phố trong những năm gần đây có sựbiến động không ổn định: Năm 2014 là 7,60‰; Năm 2017 là 11,88‰

Trong những năm qua thành phố Vinh đã tích cực tuyên truyền, vận độnggiáo dục kết hợp các biện pháp chăm sóc sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình Thựchiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về dân số, gia đình và trẻ em Tuynhiên, nhận thức của một bộ phận nhân dân trong việc thực hiện chính sách dân

số kế hoạch hóa gia đình chưa tốt nên tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên còn cao, đạt8,00% Công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em được quan tâm đúng mức; tỷ lệ trẻ

em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 11%

* Lao động, việc làm và thu nhập

Tổng số lao động từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế tính đến 01/07/2017của toàn thành phố có 266.783 người, (chiếm 84,57 % tổng dân số) Trong đó,

số lao động nữ là 139.645 người, chiếm 44,27% tổng số lao động

Lực lượng lao động của thành phố Vinh có xu hướng tăng từ năm 2014đến 2017 Phần lớn lực lượng lao động ở khu vực ngoài nhà nước; lực lượng laođộng làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài còn chiếm tỷ lệ rất thấp

Bảng 2.3 Biến động lao động thành phố Vinh giai đoạn 2014-2017

ST

T

số lao độngcác khu

Chia ra các khu vựcKhu vực nhà

nước

Khu vực ngoài nhà nước

Khu vực có vốn đầu tư nướcngoàiTổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ

laođộng(Người)

(%) lao động

laođộng(Người)

( Nguồn: Báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh khóa XXII;

Niên giám thống kê thành phố Vinh năm 2017 )

Tỷ lệ lao động qua đào tạo có xu hướng tăng và tỷ lệ lao động thất nghiệp

có xu hướng giảm rõ rệt trong những năm gần đây, trong đó:

- Tỷ lệ lao động được đào tạo năm 2014 đạt 50%; năm 2017 là 60%

- Tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị năm 2014 là 5,4%; đến năm

2015 là 5,38%; đến năm 2017 là 5,08%

Cùng với sự phát triển về kinh tế, đời sống của người dân tăng lên rõ rệt,giá trị gia tăng bình quân đầu người/năm của Thành phố tăng nhanh qua cácnăm: Năm 2014 đạt 33,40 triệu đồng, năm 2015 đạt 56,30 triệu đồng, năm 2017đạt 62,00 triệu đồng Tổng thu ngân sách qua các năm: 2014 là 1.974,00 tỷđồng, năm 2015 là 2.513,40 tỷ đồng, 2017 là 2.936,1 tỷ đồng Khoảng cách vềthu nhập giữa các xã, phường đã được thu hẹp Nhiều chỉ tiêu về xã hội ngàycàng được hoàn thiện, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn thành phố giảm từ 2,51% năm

2014 xuống còn 0,87% năm 2015 và 0,75% năm 2017 (theo chuẩn mới)

c. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

* Giao thông

Hiện trạng diện tích đất giao thông trên địa bàn thành phố là 1445,76 ha,chiếm 26,12% đất phi nông nghiệp, có đầy đủ các loại hình như: Đường bộ,đường sắt, đường không và đường thủy

+ Hiện trạng các tuyến đường bộ

Hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố bao gồm các tuyếnlớn như: Quốc lộ 1A; Quốc lộ 46; Quốc lộ 8B (cầu Cửa Tiền - Yên Xuân), tỉnh

lộ 535 (đường Vinh Cửa Hội), đường ven sông Lam (nối Cửa Hội Vinh Nam Đàn) là những tuyến giao thông huyết mạch, trọng điểm chạy qua địa bàn

-Ngoài ra, toàn thành phố có 288 tuyến giao thông nội đô thị đã được đặttên và hàng trăm tuyến đường nội bộ của các phường xã, khối xóm đã bê tônghóa chưa được đặt tên Tổng chiều dài các tuyến đường đã được đặt tên là283,25 km Trên địa bàn thành phố Vinh có 2 bến xe khách hoạt động dưới sựquản lý của Công ty Cổ phần Bến xe Nghệ An, gồm Bến xe Bắc Vinh và Bến xe

chợ Vinh với quy mô trung bình, hiện vẫn đáp ứng được nhu cầu sử dụng và lưulượng xe xuất nhập bến hàng ngày.

Trong thời gian qua, thành phố đã và đang tập trung đầu tư các công trìnhgiao thông quan trọng, từng bước khẳng định chức năng đầu mối giao thông,cửa ngõ của vùng như: Mở rộng nâng cấp quốc lộ 1A, các cầu vượt, đường 72mnối Vinh - Hưng Nguyên Nhiều tuyến giao thông nội thành được hoàn thànhnhư đường Phong Đình Cảng, Phạm Đình Toái, Tôn Thất Tùng, Nguyễn PhongSắc, Nguyễn Viết Xuân, Lê Viết Thuật,…góp phần tạo điều kiện thuận lợi trongphát triển kinh tế xã hội của thành phố

+ Hiện trạng tuyến đường sắt

Hệ thống đường sắt thường xuyên được bảo trì, sửa chữa đảm bảo hoạtđộng an toàn Thành phố Vinh có 15km đường sắt Bắc Nam chạy qua địa bàn

Ga Vinh có quy mô xây dựng khá lớn, được xếp vào ga đường sắt loại II, lưulượng tàu về ga 9-10 chuyến/ngày, (cao điểm có 28- 30 chuyến tàu qua lại mỗingày) Hiện ga Vinh là ga chung cho cả hàng hoá và hành khách nên có thờiđiểm quá tải vào những dịp nghỉ, lễ tết

+ Hiện trạng đường hàng không:

Sân bay Vinh nằm phía Bắc thành phố, trên địa bàn xã Nghi Liên, cáchtrung tâm thành phố Vinh khoảng 6km về phía Bắc, cách cảng hàng không quốc

tế Nội Bài 250km về phía Nam, cách cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất1.400km về phía Bắc Là sân bay hạng IV, cảng hàng không Vinh được điềuchỉnh thành quy hoạch thành cảng hàng không quốc tế, xây dựng nâng cấpkhang trang, hiện đại, có lượng khách nội địa tăng trưởng cao nhất cả nước.Cảng hiện có một đường cất hạ cánh dài 2.400 m, rộng 45 m Ga hành khách củasân bay Vinh có tổng diện tích sàn 11.706 m2, gồm 4 cửa ra máy bay, đáp ứng1.000 hành khách giờ cao điểm, công suất khai thác 2,5-3,0 triệu hànhkhách/năm

Hiện có 07 tuyến bay nội địa, bao gồm: TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, ĐàNẵng, Buôn Mê Thuật, Đà Lạt (Lâm Đồng), Cam Ranh (Khánh Hòa), Pleyku(Gia Lai) và tuyến đi quốc tế là Viên Chăn (Lào)

+ Hiện trạng đường thủy:

Thành phố Vinh có hệ thống giao thông đường thủy khá thuận lợi: Gồmcác bến cảng và đường sông Trong đó, cảng Bến Thủy nằm ở hạ lưu Cầu BếnThủy, phía Đông thành phố Vinh, cách cửa Hội 12km về phía Đông Bắc Cảng

có 2 luồng, 1 bến, cho tàu 2.000 tấn vào, ra Năng lực vận tải 800.000 tấn/ năm.Hiện nay, cảng Bến Thủy được di dời đến vị trí mới ở xã Hưng Hòa, theo đóchức năng của cảng mới là cảng hàng hoá cấp II, có hệ thống kho bãi, nhàxưởng, đường nội bộ bê tông, không còn là cảng cung ứng than và vật liệu xâydựng như hiện nay Ngoài ra, cảng dầu Hưng Hòa tại vị trí Km 19 sông Lam

(Km0 ở Cửa Hội), xã Hưng Hoà, thành phố Vinh được xây dựng với quy môcảng chuyên dụng đạt cấp II

Về đường thủy, tuyến sông Lam từ Cửa Hội đến Đô Lương đạt cấp I - IIIgiữ vai trò là tuyến đường thủy nội địa Trung ương Ngoài ra, hệ thống sông CửaTiền (sông Vinh) hiện vẫn đang được khai thác để vận chuyển hàng hóa và vậtliệu xây dựng Tuy nhiên, khả năng phát triển mạng lưới giao thông đường thuỷcủa thành phố vẫn chưa được khai thác tối đa

* Thủy lợi

Hiện trạng diện tích đất thủy lợi trên địa bàn thành phố là 181,47 ha,chiếm 3,28% đất phi nông nghiệp Hệ thống thoát nước cho thành phố Vinhđược chia làm 4 lưu vực Các kênh tiêu chính trên địa bàn gồm có: kênh số 4(kênh Đông Vĩnh), kênh số 1, kênh Hồng Bàng, kênh số 2, kênh số 3, kênh Bắc.Ngoài ra còn các kênh đất cấp I khác có chất lượng thoát nước chưa tốt

Thành phố Vinh được ngăn cách với sông Lam bằng đê 42 (đê tả Lam), đểlàm nhiệm vụ ngăn nước lũ sông Lam bảo vệ sản xuất và dân sinh của toàn bộvùng Nam - Hưng - Nghi và thành phố Vinh

Về cơ bản các công trình hồ đập, trạm bơm đáp ứng được yêu cầu sảnxuất tối thiểu của sản xuất nông nghiệp Song một số tuyến kênh vẫn chưa đượcduy tu, nạo vét, nâng cấp hàng năm, hệ thống tiêu úng chưa được đầu tư đồng

bộ, do đó khả năng thoát nước mưa vào mùa mưa lũ gặp nhiều khó khăn

* Giáo dục - đào tạo

Hiện trạng diện tích đất giáo dục - đào tạo trên địa bàn thành phố là184,92 ha, chiếm 3,34% đất phi nông nghiệp Hệ thống trường học trên địa bànthành phố phát triển tương đối nhanh, đồng bộ, có hiệu quả, chất lượng giáo dụcđào tạo được nâng lên, từng bước đáp ứng nhu cầu học tập của con em và thựchiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Chấtlượng giáo dục, phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS đượchoàn thành 100% Thành phố là địa phương đứng đầu toàn tỉnh về chất lượnggiáo dục và số học sinh giỏi, đậu đại học

Hệ thống các trường học trên địa bàn thành phố đến nay hiện có:

- 55 trường Mầm non (trong đó có 29 trường công lập, 26 trường ngoàicông lập), tăng 04 trường so với năm 2014 và tăng 15 trường so với năm 2010

- 31 trường Tiểu học (trong đó có 29 trường công lập, 02 trường ngoàicông lập)

- 26 trường Trung học cơ sở (trong đó có 24 trường công lập, 02 trườngngoài công lập), tăng 03 trường so với năm 2014

- 13 trường Trung học phổ thông (trong đó có 08 trường công lập, 05trường ngoài công lập)

- 06 trường đại học (trong đó có 04 trường công lập, 02 trường ngoài cônglập), tăng 03 trường so với năm 2010, trong đó trường Đại học Vinh được Chínhphủ phê duyệt là một trong các trường đại học trọng điểm quốc gia.

- 05 trường cao đẳng và 06 trường trung cấp chuyên nghiệp và trung cấpnghề

Về cơ sở vật chất trường học ngày càng được đầu tư xây dựng theo hướngchuẩn hóa, hiện đại hóa nhờ thực hiện phương thức xã hội hóa, góp phần nângcao chất lượng giáo dục Các trường đại học, cao đẳng, chuyên nghiệp, dạy nghề

đã tích cực khai thác các nguồn lực đầu tư, các chương trình, dự án để tăngcường cơ sở vật chất Giảng đường, phòng thực hành, thí nghiệm, thư viện,trang thiết bị ngày càng khang trang, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo

(Nguồn: Báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh khóa XXII;

Niên giám thống kê thành phố Vinh năm 2017)

Trên địa bàn thành phố hiện có 22 bệnh viện (trong đó có gồm 09 bệnhviện tuyến tỉnh, 01 bệnh viện thành phố, 03 bệnh viện của ngành và 09 bệnhviện tư nhân) Tuy nhiên, quy mô đất xây dựng các bệnh viện thuộc tuyến tỉnhmới đạt khoảng 40% yêu cầu theo tiêu chuẩn tối thiểu Đất xây dựng các bệnhviện thuộc tuyến huyện phần lớn đạt yêu cầu theo tiêu chuẩn tối thiểu Quy môđất xây dựng các bệnh viện tư nhân đại đa số không đạt, thậm chí đạt rất thấp (từ10%- 55%) so với yêu cầu tiêu chuẩn tối thiểu Vì vậy, quỹ đất giành cho cáckhu phụ trợ tại các bệnh viện ở thành phố Vinh rất thiếu, nhất là đất cây xanhsân vườn và nhà gửi xe, bãi đậu xe gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức, tiếpnhận bệnh nhân

(Nguồn: Báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ thành phố Vinh khóa XXII;

Niên giám thống kê thành phố Vinh năm 2017)

* Chợ và các cơ sở dịch vụ thương mại

Hiện trạng diện tích đất chợ trên địa bàn thành phố là 14,66 ha, chiếm0,26% đất phi nông nghiệp Thành phố Vinh hiện có 23 chợ, trong đó có 2 chợhạng 1, cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư khang trang, hiện đại hơn

Các cơ sở dịch vụ thương mại trên địa bàn phát triển mạnh, đa dạng hóacác loại hình và sản phẩm dịch vụ bao gồm các dịch vụ cho sản xuất và dịch vụ

xã hội, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm cho lao độngtrên địa bàn

Hiện nay, trên địa bàn thành phố Vinh hiện có 191 cơ sở khách sạn, nhànghỉ (chiếm 25% toàn tỉnh) trong đó có 01 khách sạn 5 sao, 3 khách sạn 4 sao, 8khách sạn 3 sao, 12 khách sạn 2 sao Các ngành dịch vụ, thương mạị tín dụngtiền tệ cũng phát triển mạnh nhất từ trước đến nay với hệ thống Ngân hàng Quốcdoanh như Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT, Ngân hàng Đầu tư phát triển,Vietcombank, Vietin Bank Ngoài ra tại thành phố Vinh đã có mặt của gần 40Ngân hàng thương mại cổ phần với hàng trăm phòng giao dịch Thành phố Vinhđang từng bước hình thành trung tâm dịch vụ tài chính, ngân hàng của khu vực

d. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

* Lợi thế

- Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnhNghệ An có vị trí thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế văn hóa - xã hội.Bên cạnh đó, thành phố Vinh là đầu mối giao thông quan trọng trong mối liên hệcủa tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ với các vùng lân cận như Lào, TháiLan tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại,

du lịch Từ đó hình thành ngày càng nhiều dự án thu hồi đất, giải phóng mặtbằng phục vụ cho quá trình phát triển của nền kinh tế

- Thành phố Vinh đã có những bước tiến khá mạnh và toàn diện trên tất cảcác lĩnh vực Kinh tế tăng trưởng khá, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dântiếp tục được cải thiện, nâng cao, lực lượng lao động dồi dào Đây là những tiền

đề quan trọng để thành phố vững bước vào giai đoạn phát triển mới Vì vậy côngtác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường giải phóng mặt bằngđang được tiến hành mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất

* Hạn chế

Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, thành phố Vinh nằm trong vùng chịuảnh hưởng của nhiều hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như nắng nóng (gió Lào,gió Tây Nam), bão, lụt gây nhiều cản trở đến xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và

đô thị hoá, công nghiệp hoá và đời sống sinh hoạt của nhân dân Tốc độ tăngtrưởng kinh tế khá cao nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế củatrung tâm vùng Bắc Trung Bộ, chưa có những ngành mũi nhọn để tạo ra độnglực cho phát triển đột phá về kinh tế Lực lượng lao động dồi dào nhưng chấtlượng lao động còn chưa cao Thành phố còn thiếu quy hoạch đồng bộ cácngành, lĩnh vực và quy hoạch trật tự văn minh đô thị, vệ sinh môi trường

2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại thành phố Vinh

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2017

Theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2017 Thành phố Vinh có tổng diệntích đất tự nhiên là 10.499,96 ha Trong quỹ đất của Thành phố đất nông nghiệp

có diện tích 4.678,47 ha chiếm 44,56%, đất phi nông nghiệp là 5.679,33 ha

chiếm 54,09% còn lại là đất chưa sử dụng 142,16 ha chiếm 1,35% Cụ thể từngloại đất được thể hiện ở bảng 2.4:

Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vinh năm 2017

hiệu

Tổng diệntích cácloại đất(ha)

Cơcấu(%)Tổng diện tích đất của đơn vị hành

(Nguồn: số liệu thống kê diện tích đất của Thành phố Vinh năm 2017)

- Đất lâm nghiệp: 108,91 ha, chiếm 1,04 % diện tích đất tự nhiên;

- Đất nuôi trồng thuỷ sản: 374,82 ha chiếm 3,57% diện tích đất tự nhiên;

- Đất nông nghiệp khác: 101,99 ha, chiếm 0,97 % diện tích đất tự nhiên;

* Đất phi nông nghiệp:

Đất phi nông nghiệp: 5679,33 ha chiếm 54,09 % so với diện tích đất tựnhiên

- Diện tích đất ở: 1911,24 ha chiếm 18,20 % diện tích đất tự nhiên;

- Đất chuyên dùng: 2984,94 ha, chiếm 28,43 %diện tích đất tự nhiên;

- Đất cơ sở tôn giáo 10,31 ha, chiếm 0,1% diện tích đất tự nhiên;

- Đất tín ngưỡng: 6,17 ha chiếm 0,06 %;

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 145,4 ha chiếm 1,38 %diện tích đất tự nhiên;

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối chiếm 3,96% diện tích đất tự nhiên;

- Đất có mặt nước chuyên dùng: 205,89 ha chiếm 1,96 %diện tích đất tựnhiên;

* Đất chưa sử dụng

Toàn bộ Thành phố đất chưa sử dụng có diện tích 142,16 ha, chiếm 1,35%diện tích đất tự nhiên phân bổ rải rác tất các phường xã Tập trung nhiều nhất ởcác xã: Nghi Liên (42,08 ha), xã Hưng Hoà (23,73 ha), xã Hưng Chính (11,26ha)…

2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai

Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố vinh đượcthể hiện:

a. Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo phòng Tài Nguyên và Môi trường thành phố Vinh cho biết: Trên địabàn thành phố Vinh gồm 16 phường, 9 xã và tất cả các phường xã trước đây đãlập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị đã được UBND Tỉnh phê duyệt, trong quyhoạch chi tiết có nội dung quy hoạch sử dụng đất, ngoài ra đối với 09 xã còn cóquy hoạch nông thôn mới Do đó, để tránh lãng phí, chồng chéo, UBND Thànhphố không chỉ đạo thực hiện lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch

sử dụng đất 05 năm (2011-2015) cấp xã mà căn cứ quy hoạch sử dụng đất đếnnăm 2020, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của thành phố Vinh và quyhoạch xây dựng đô thị, quy hoạch nông thôn đã được phê duyệt để thực hiệnviệc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua

b. Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Theo niên giám thống kê thành phố vinh năm 2017, từ 2014 đến nay,UBND thành phố Vinh đã thực hiện công tác giao đất và cho thuê đất như sau:

- Giao đất đối với hình thức giải quyết nhà ở tập thể với diện tích 2,56 havới số tiền 91,03 tỷ đồng; giao đất không qua đấu giá cho đối tượng chính sáchvới diện tích 0,48 ha thu số tiền 4,26 tỷ đồng; giao đất tái định cư với 510 lô đất

Tổ chức đấu giá 854 lô đất, thu vào ngân sách 715 tỷ đồng

- Thu hồi 354,97 ha để thực hiện 270 dự án, trong đó 23 dự án có thu hồiđất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, được hỗ trợ 35% giá đất ở trung bình

Việc chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu là chuyển mục đích từ đấtnông nghiệp và đất thổ cư đã giao cho các hộ gia đình, cá nhân và đất chưa sửdụng để triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn và các trường hợp cho chuyểnmục đích từ đất vườn sang đất ở Tất cả các trường hợp cho chuyển mục đích sửdụng đất đều được cấp có thẩm quyền cho phép và thực hiện đúng trình tự, thủtục theo quy định hiện hành

c. Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm quaUBND thành phố Vinh đã triển khai thực hiện nhiều công trình, dự án

Trong đó, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư cónhiều tiến bộ, nhiều công trình, dự án đã được thành phố tập trung giải quyết,đáp ứng tiến độ thực hiện

Theo Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh cho biết: từ năm 2014đến nay, UBND thành phố Vinh đã thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ GPMB đểthực hiện khoảng 304 dự án đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư, phát triển kinh tếtrên địa bàn thành phố Vinh với tổng diện tích đất thu hồi 354,97 ha, kinh phíbồi thường, hỗ trợ GPMB được duyệt 2.668 tỷ đồng; số lô đất giao tái định cưcho các hộ là 518 lô đất

d. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính luôn được cáccấp, các ngành quan tâm chỉ đạo Đến nay, thành phố Vinh đang thực hiện vàhoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê, sốbiến động…) cho các phường, xã dưới dạng số Công tác chỉnh lý biến động đốivới trường hợp tách thửa được thực hiện trên bản đồ công nghệ số.

Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh cho biết tìnhhình cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014-2017 như sau: Năm 2014, UBND thànhphố cấp được 833 giấy, trong đó đất ở 322 giấy, đất nông nghiệp 661 giấy Năm

2015 cấp được 1.324 giấy, trong đó đất ở 897 giấy, đất nông nghiệp 2.398 giấy.Năm 2016, đất ở cấp được 1.362 giấy, đất nông nghiệp 465 giấy Năm 2017, đãcấp được 6.483 giấy, trong đó: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lầnđầu được 1.234 giấy; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp được

292 giấy; cấp đổi Giấy chứng nhận đất ở được 348 giấy; cấp đổi Giấy chứngnhận đất nông nghiệp được 97 giấy; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất được4.512 trường hợp Kết quả, cấp Giấy chứng nhận QSD đất trên toàn thành phốđến nay đạt 97% số thửa đất cần cấp Giấy chứng nhận QSD đất

e. Về tài chính đất đai, giá đất

Công tác quản lý tài chính về đất đai đã và đang được UBND thành phốVinh quan tâm và thực hiện theo đúng quy định, vì đây vừa là yêu cầu kháchquan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong điều hành Nhà nước vềphát triển kinh tế - xã hội

Hàng năm UBND thành phố chủ trì, phối hợp UBND các phường, xãkhảo sát, xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố, trình Uỷ bannhân dân Tỉnh phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý giá, áp giáđất để thu tiền sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyển nhượngquyền sử dụng đất, thế chấp đất đai

Theo phòng Tài chính và kế hoạch thành phố Vinh thì các nguồn thu từđất của UBND thành phố Vinh như sau: Tiền sử dụng đất 266.120 triệu đồng;tiền thuê đất 35.785 triệu đồng; thuế sử dụng đất 16.092 triệu đồng; thuế thunhập từ chuyển quyền sử dụng đất 95.706 triệu đồng; phí và lệ phí 11.960 triệuđồng

f. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Theo Phòng Tài nguyên và Môi trường cho biết: Giai đoạn từ 2014-2017,toàn thành phố đã tiếp nhận, xử lý 12.988 đơn, với 8.960 vụ việc Trong đó:

- Tổng vụ việc vi phạm pháp luật về đất đai: 8.960 vụ việc, trong đó: + Khiếu nại: 252 vụ việc (trong đó vụ việc liên quan đến đất đai chiếm93,52%)

+ Kiến nghị, phản ánh: 7474 vụ việc (trong đó vụ việc liên quan đến đấtđai chiếm 67,49 %)

- Tranh chấp đất đai: 1086 vụ việc.

- Số vụ việc đã được giải quyết: 8.601/8.960 (đạt 95,99%)

+ Khiếu nại: 252/252 vụ việc

+ Kiến nghị, phản ánh: 7125/7474 vụ việc

+ Tranh chấp đất đai: 1075/1086 vụ việc

Nhìn chung, công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại, tố cáotrong những năm qua trên địa bàn thành phố Vinh được thực hiện khá tốt, xử lýnghiêm khắc, kịp thời, dứt điểm những trường hợp vi phạm pháp Luật đất đainhư sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất trong nội

bộ nhân dân góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn thành phố

g. Về phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

Triển khai thi hành Luật Đất đai 2013, phòng Tài nguyên và Môi trường

đã tham mưu cho UBND thành phố Vinh xây dựng và ban hành kế hoạch tuyêntruyền, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn thành phố Công tác tuyêntruyền, phổ biến pháp luật về đất đai được triển khai dưới nhiều hình thức đadạng nhằm hướng đến nhiều đối tượng khác nhau và đã thực sự góp phần nângcao nhận thức cho người sử dụng đất Một số hình thức tuyên truyền, phổ biến

cụ thể như:

- Thông qua hệ thống thông tin truyền thanh tại các phường xã, thôn xóm,luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành quan trọng được phổ biến đếnnhân dân

- Tổ chức nhiều buổi hội thảo chuyên ngành và mời cán bộ Tổng cục quản

lý đất đai và cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường tham gia, truyền đạt kinhnghiệm, hướng dẫn thi hành cho các cán bộ ngành tài nguyên và môi trường củathành phố và các cán bộ địa chính cấp xã

- UBND thành phố phối hợp với truyền hình Nghệ An, báo Nghệ An vàgiao Đài phát thanh truyền hình thành phố Vinh tổ chức tuyên truyền, phổ biếnLuật đất đai và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn trên truyền hình thông quacác chuyên mục Hỏi đáp pháp luật, tư vấn pháp luật, văn bản pháp quy đăng trêncổng thông tin điện tử của thành phố Vinh.(UBND thành phố Vinh năm 2017,Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020)

2.3 Đánh giá kết qủa công tác GPMB ở 2 dự án nghiên cứu

2.3.1 Khái quát 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Vinh

a Dự án: “Tu bổ, tôn tạo, mở rộng di tích chùa Cần Linh, phường Cửa Nam, thành phố Vinh” - DA1.

Ảnh 2.2 Hình ảnh Chùa Cần Linh đang giai đoạn hoàn thiện

DA1 được thực hiện theo Quyết định 3941/QĐ-UBND ngày 29/05/2014của UBND tỉnh Nghệ An về việc thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng côngtrình: Tu bổ, tôn tạo, mở rộng di tích chùa Cần Linh, phường Cửa Nam, thànhphố Vinh

- Địa điểm: phường Cửa Nam, thành phố Vinh

- Tổng diện tích thu hồi: 20.721,7 m2 Toàn bộ diện tích đất thu hồi là đấtsản xuất nông nghiệp

- Tổng số vốn đầu tư: 7.473.045.200 đồng Cụ thể:

+ Tổng số tiền bồi thường về đất và tài sản trên đất: 2.113.030.000 đồng

+ Tổng số tiền hỗ trợ: 5.214.015.200 đồng

+ Kinh phí hoạt động GPMB: 146.000.000 đồng

- Tổng số dân bị ảnh hưởng là 40 hộ gia đình cá nhân Với dự án nàykhông có tái định cư

- Chủ đầu tư: Chùa Cần Linh

- Thời gian thực hiện: 14 tháng (từ tháng 05/2015 - tháng 7/2016)

b Dự án: “Nâng cấp, cải tạo Hào xung quanh Thành cổ Vinh- đoạn qua phường Cửa Nam, thành phố Vinh” - DA2

Dự án nâng cấp và cải tạo hào xung quanh thành cổ Vinh qua địa bàn 3phường (Quang Trung, Cửa Nam, Đội cung) tại thành phố Vinh Nhưng trong đềtài này chúng tôi chỉ nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự

án này qua địa bàn phường Cửa Nam Cụ thể:

- Địa điểm thực hiện dự án: phường Cửa Nam, thành phố Vinh

- Tổng diện tích thu hồi: 40.055,30 m2, tổng số vốn đầu tư:64.984.421.102 đồng, tổng số dân bị ảnh hưởng là 211 hộ gia đình cá nhân, số

hộ tái định cư là 67 hộ, Thời gian dự kiến hoàn thành là 12 tháng (Tháng 2/2016đến tháng 1/2017) chia làm 4 đợt cụ thể:

Đợt 1: Được thực hiện theo Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày20/01/2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất để thực hiện dự ánxây dựng công trình: Nâng cấp và cải tạo hào xung quang Thành cổ Vinh thuộc

dự án Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam - Tiểu dự án thành phố Vinh tạiphường Cửa Nam đợt 1;

+ Tổng diện tích đất bị thu hồi 24.623,0 m2 Trong đó: đất ở là 1078,4m2, đất vườn là 3103,8 m2, đất NN là 3024,9 m2, còn lại 17.415,9 m2 là diệntích đất của UBND phường Cửa Nam quản lý (BCS, DGT, SON) loại đất nàykhông được bồi thường

+ Tổng số vốn đầu tư: 43.898.148.102 đồng Trong đó: Số tiền bồi thường

về đất và tài sản trên đất là 38.963.475.622 đồng; tổng số tiền hỗ trợ là3.894.000.000 đồng; tổng số tiền về kinh phí hoạt động là 760.900.000 đồng

+ Tổng số dân bị ảnh hưởng là 127 hộ gia đình cá nhân

+ Tổng số hộ tái định cư là 58 hộ

+ Vị trí tái định cư: Phường Quán Bàu, thành phố Vinh

+ Thời gian thực hiện: 4 tháng (từ 20/01/2016 - 28/5/2016)

Đợt 2: Được thực hiện theo Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày07/4/2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất để thực hiện dự án xâydựng công trình: Nâng cấp và cải tạo hào xung quang Thành cổ Vinh thuộc dự

án Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam - Tiểu dự án thành phố Vinh tạiphường Cửa Nam đợt 2;

+ Tổng diện tích đất bị thu hồi 14.019,8 m2 Trong đó: đất ở 905,6 m2,đất vườn 1054,4 m2; đất NN là 973,6 m2, còn lại 111086,2 m2 là diện tích đấtcủa UBND phường Cửa Nam quản lý (BCS,DGT,SON) loại đất này không đượcbồi thường.

+ Tổng số vốn đầu tư: 12.726.858.000 đồng Trong đó: Số tiền bồi thường

về đất và tài sản trên đất là 11.337.858.000 đồng; tổng số tiền hỗ trợ là1.135.000.000 đồng; tổng số tiền về kinh phí hoạt động là 254.000.000 đồng

+ Tổng số dân bị ảnh hưởng là 65 hộ gia đình cá nhân

+ Tổng số hộ tái định cư 9 hộ, được tái định cư tại phường Quán Bàuthành phố Vinh

+ Thời gian thực hiện: 3 tháng (từ 10/4/2016 đến 08/7/2016)

Đợt 3: Được thực hiện theo quyết định số 4096/QĐ-UBND ngày22/06/2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất để thực hiện dự ánxây dựng công trình: Nâng cấp và cải tạo hào xung quang Thành cổ Vinh thuộc

dự án Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam- Tiểu dự án thành phố Vinh tạiphường Cửa Nam đợt 3

+ Tổng diện tích thu hồi là 1.098,4 m2 Trong đó: diện tích đất ở là 515,9m2, đất vườn là 494,8 m2 Toàn bộ diện tích này là của hộ gia đình cá nhân

+ Tổng số vốn đầu tư: 6.424.695.000 đồng Trong đó: Số tiền bồi thường

về đất và tài sản trên đất là 6.200.695.000 đồng; tổng số tiền hỗ trợ là99.000.000 đồng; tổng số tiền về kinh phí hoạt động là 125.000.000 đồng

+ Tổng số dân bị ảnh hưởng 13 hộ gia đình cá nhân Đợt này không có hộnào tái định cư

+ Thời gian thực hiện: 3 tháng (từ 10/7/2016 đến 5/10/2016)

Đợt 4: Được thực hiện theo Quyết định số 6496/QĐ-UBND ngày27/09/2016 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất để thực hiện dự ánxây dựng công trình: Nâng cấp và cải tạo hào xung quang Thành cổ Vinh thuộc

dự án Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam - Tiểu dự án thành phố Vinh tạiphường Cửa Nam đợt 4

+ Tổng diện tích thu hồi là 314,1 m2 Trong đó: diện tích đất ở là 295,1m2, đất vườn là 19 m2

+ Tổng số vốn đầu tư: 1.934.720.000 đồng Trong đó: Số tiền bồi thường

về đất và tài sản trên đất là 1.934.611.000 đồng; tổng số tiền hỗ trợ là72.000.000 đồng; tổng số tiền về kinh phí hoạt động là 37.000.000 đồng

+ Tổng số dân bị ảnh hưởng 06 hộ gia đình cá nhân Đợt này không có hộnào tái định cư

+ Thời gian thực hiện: 3 tháng (từ 05/10/2016 đến 02/01/2017)

2.3.2 Đánh giá tiến độ thực hiện công tác GPMB, hỗ trợ, tái định cư của 2 dự án nghiên cứu

Tiến độ dự án được tính từ ngày có quyết định khởi công cho đến ngày kếtthúc dự án và tiến độ dự án không những ảnh hưởng trực tiếp đến GPMB và ảnhhưởng đến cả quá trình thực hiện dự án Cụ thể được thể hiện ở bảng 2.5:

Bảng 2.5 Tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB của 2 dự án

Bước của quy trình

Thời gian theo kếhoạch (tháng/năm)

Thời gian hoànthành(tháng/năm)

Thời gianchênh lệch(Tháng)

Giai đoạn 1

Xác định đối tượng được đền bù

Nguồn gốc SDĐ không rõ ràng, HTX quản lý không chặt chẽ, các hộ dân dừng sản xuất khi có thông báo thu hồi, kéo dài nên đến thời điểm lập hồ

sơ tài sản trên đất không có gì, nông dân yêu cầu bồi thường cả hòa màu vàđất đai… Dẫn đến kéo dài

DA2Giai đoạn 1 Xác định đối

tượng được đền bù

hỗ trợ

Đo đạc diện tích

Tính toán mức giá đền bù, hỗ trợ và tiến hành chi trả cho người dân

QLDA và người dân có đất bị thu hồi

Giai đoạn 2:

Xác định đối tượng được đền bù

QLDA và người dân có đất bị thu hồi

Giai đoạn 3 Xác định đối

QLDA và người dân có đất bị thu hồi

tiến hành chi trả cho người dân

Giai đoạn 4

Xác định đối tượng được đền bù

QLDA và người dân có đất bị thu hồi

(Nguồn: Ban quản lý dự án)