Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất xã diễn ngọc, huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CNH - HĐH Từ đầy đủ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KCN Khu công nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt trình sản xuất mà khơng loại tư liệu thay Đất đai vấn đề mang tính kinh tế - xã hội nhạy cảm đồng thời nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý, sử dụng cách hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Bên cạnh đó, q trình phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày tăng Kéo theo gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nước tăng lên cách đáng kể Đây vấn đề cần quan tâm không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm Xã Diễn Ngọc 39 xã, huyện Diễn Châu Xã nằm phía Đơng thị trấn Diễn Châu, cách trung tâm thị trấn 3km cách trung tâm thành phố Vinh với 30 phút xe Xã Diễn Ngọc có lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội Hiện xã có bước phát triển mạnh mẽ hệ thống đường giao thông nâng cấp, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tăng thu nhập cho người dân Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng đất xã gặp nhiều bất cập cần phải giải Điều đòi hỏi xã phải có định hướng quản lý sử dụng đất cách hợp lý, theo định hướng lâu dài bền vững Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Diễn Châu gây áp lực đất đai - Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn xã - Nắm xu biến động đất đai phân tích nguyên nhân gân biến động - Xây dựng đồ trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An năm 2018 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Nghiên cứu tiềm đất đai định hướng sử dụng đất xa Diễn Ngọc - Đề xuất định hướng sử dụng đất hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng đất xã Diễn Ngọc - Nghiên cứu để xây dựng đồ trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn xã Diễn Ngọc - Phạm vi nghiên cứu: Không gian nghiên cứu: xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013-2018 Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa vào sở pháp lý văn pháp luật Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Quyết định phủ địa phương sử dụng đất 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Thu thập nghiên cứu tài liệu công việc quan trọng cần thiết cho hoạt động nghiên cứu khoa học Khi nghiên cứu phải đọc tra cứu tài liệu có trước để làm tảng cho nghiên cứu Quá trình thu thập số liệu tài liệu thực giai đoạn: Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Là phương pháp thu thập thông tin qua văn bản, chứng từ có liên quan tới cơng trình nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất thông qua báo cáo, thống kê hàng năm UBND xã Diễn Ngọc nghị định, định ngành liên quan Thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp: giai đoạn tiến hành thu thập thực địa, qua trình vấn trực tiếp hộ để xác định rõ tình hình cụ thể địa phương giá đất, diện tích đất, mức thu nhập hộ 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Tiến hành thống kê tồn số liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài dạng biểu mẫu, danh sách giúp cho việc nghiên cứu thuận lợi theo chuyên đề 4.3 Phương pháp phân tích số liệu Trên sở số liệu thu thập phân tích xử lý số liệu đòi hỏi xác, phân tích tương quan yếu tố Từ đánh giá, so sánh vấn đề đặt 4.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo, tiếp thu ý kiến người làm việc, có kinh nghiệm lĩnh vực đất đai phòng địa xây dựng xã Diễn Ngọc Quan điểm xã Diễn Ngọc 5.1 Quan điểm hệ thống Quan điểm hệ thống quan điểm đặc trưng địa lý học quan điểm định phương pháp tư vấn đề, vận dụng để xác định phương pháp nghiên cứu đối tượng không theo thành phần riêng lẽ mà mối quan hệ chặt chẽ hệ thống Lý thuyết hệ thống phận tư nhân loại, công cụ mới, mạnh mẽ để phân tích nhận biết nhiều tượng xu hướng phát triển nhiều kiện khác Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu đề tài xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Được xem hệ thống môi trường gồm nhiều thành phần tương hỗ Đó hệ thống động lực mở tự điều chỉnh trạng thái cân động (còn gọi thể tổng hợp địa lý tự nhiên hay địa hệ), người có khả tác động có tính điều khiển, tạo phản ứng dây chuyền Trong cấu trúc đứng hệ thống bao gồm tập hợp đặc tính thành phần cấu tạo nên cảnh quan tự nhiên sử dụng vào mục đích kinh tế: Địa hình, khí hậu, thủy văn, thổ nhưỡng, sinh vật, mối quan hệ mật thiết với Cấu trúc ngang phân hóa phận lãnh thổ (các đơn vị đất đai) khu vực nghiên cứu Cấu trúc chức yếu tố có vai trò làm cho ổn định cân 5.2 Quan điểm tổng hợp Quan điểm đạo nội dung phương pháp nghiên cứu với đối tượng nghiên cứu tổng thể địa lý tự nhiên, tổng thể địa lý kinh tế- xã hội Đây quan điểm chủ đạo vận dụng đánh giá nghiên cứu việc phân bổ hợp lý loại hình sử dụng đất xã Diễn Châu Khi xem xét phải đặt chúng mối quan hệ biện chứng loại đất,thể mối quan hệ hệ tự nhiên hệ kinh tế - xã hội Quan điểm qua nội dung mà cụ thể hóa qua phương pháp nghiên cứu 5.3 Quan điểm phát triển bền vững Quan điểm phát triển bền vững u cầu phát triển phải có nghĩa vụ tơn trọng, chia quyền lợi nghĩa vụ với hệ sau, khai thác,sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, đồng thời không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái làm cân Vì vậy, nghiên cứu, đánh giá cần có quan điểm phát triển bền vững, phát triển theo hướng kinh tế - sinh thái, với nội dung là: Bền vững sinh thái, bền vững kinh tế bền vững xã hội Bên cạnh việc khai thác có hiệu cần có kế hoạch bảo vệ 5.4 Quan điểm lịch sử viễn cảnh Khi xem xét, đánh giá định hướng nội dung giải pháp thực quy hoạch phải ý đến khứ, dự báo tương lai Vận dụng quan điểm lịch sử viễn cảnh để đánh giá, phân tích, dự báo định hướng nội dung, giải pháp cho quy hoạch bảo vệ quỹ đất Kết cấu đề tài Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Hiện trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng sử dụng đất để xuất số giải pháp sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đất đai sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt Trái đất, có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích có vị trí cố định không gian Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Về điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian cần ý tới việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất Về yếu tố không gian: đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội.(Luật đất đai 2013) 1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai - Chức môi trường sống: Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gen di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật, thể sống mặt đất - Chức vật mang sống: Đất đai không gian cho vận chuyển người, cho đầu tư, sản xuất cho dịch chuyển động vật, thực vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên - Chức không gian sống: Đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, mơi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại - Chức cân sinh thái: Đất đai việc sử dụng nguồn thảm xanh, hình thành thể cân lượng trái đất, phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí địa cầu - Chức tàng trữ cung cấp nước: Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trò điều tiết nước to lớn - Chức dự trữ: Đất đai nguồn tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng đất người - Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử: Đất đai trung gian để bảo vệ, bảo tồn chứng lịch sử, văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu, thời tiết khứ việc sử dụng đất đai khứ 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất - Yếu tố tự nhiên + Khí hậu: đất hình thành phát triển điều kiện khí hậu cụ thể, việc sử dụng đất theo vùng, theo mùa + Địa hình: đất hình thành phát triển điều kiện địa hình cụ thể theo độ cao, sử dụng đất phải theo điều kiện địa hình, độ cao + Thổ nhưỡng: đất có tính chất hóa học, lý học, sinh học định, đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, sử dụng đất dựa theo kết đánh giá, phân hạng đất thích hợp + Thủy văn: vùng có hệ thống chế độ thủy văn, thủy địa cụ thể, định nguồn nước cung cấp cho yêu cầu sử dụng đất, sử dụng đất dựa theo đặc điểm nguồn nước chịu chuyển đổi nguồn nước + Không gian: sử dụng đất vào đặc điểm địa hình, quy mơ diện tích, hình thể mảnh đất + Vị trí địa lí: vị trí địa lý vùng tạo lợi so sánh, tạo tiền đề sử dụng đất - Yếu tố kinh tế - xã hội + Dân số lao động: nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất, song trình độ lao động phản ánh trình độ thâm canh sử dụng đất cải tạo đất + Vốn sở vật chất kỹ thuật: định quy mơ, tốc độ trình độ thâm canh sử dụng đất + Trình độ quản lý tổ chức sản xuất: định hình thức mức độ khai thác sử dụng đất + Sự phát triển khoa học ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Chế độ kinh tế, xã hội: phản ánh trình độ phát triển quy định phương thức khai thác hiệu sử dụng đất Ngoài ra, để nâng cao hiệu sử dụng đất, công tác quản lý đất đai nhà nước đầu tư quan tâm Cùng với Luật đất đai 2013, nhà nước phần lớn diện tích đất cho nhu cầu phát triển ngành cơng nghiệp đất chuyển đổi mục đích sử dụng từ loại đất nông nghiệp sử dụng Công tác quản lý đất đai tài nguyên bước vào nề nếp, đất đai địa bàn xã sử dụng đầy đủ, hợp lý hiệu hơn: - Hoàn tất hồ sơ địa giới hành xã - Cơng tác giao đất, thu hồi đất giải phóng mặt tiến hành đảm bảo cho dự án, doanh nghiệp cá nhân đầu tư xây dựng sản xuất - Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nhìn chung giải kịp thời, dứt điểm quy định pháp luật - Công tác cấp GCNQSDĐ triển khai hàng năm đạt tỷ lệ tương đối cao 2.4.2 Tồn Tuy nhiên số tồn cần trọng khắc phục quản lý sử dụng đất năm tới phương án quy hoạch sử dụng đất: - Quỹ đất dành cho hoạt động văn hóa - thể thao - y tế, giáo dục cơng trình cơng cộng chưa bố trí hợp lý thỏa đáng, cơng tác xã hội hóa đẩy mạnh Mặt khác, công tác quy hoạch chưa quan tâm, quy hoạch chưa công khai để dân biết thực hiện, dẫn đến việc xây dựng chuyển đổi mục đích sai quy định - Công tác tra, kiểm tra, giám sát đơi chưa kịp thời nên có biểu tiêu cực xảy - Cơng tác quy hoạch triển khai chậm, việc thu hút đầu tư nhiều hạn chế Trong đó, cơng tác bồi thường, tái định cư giải phóng mặt dự án ln gặp nhiều khó khăn, bất cập dẫn đến tình trạng kế hoạch treo, dự án treo - Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn ra, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, việc quán triệt chủ trương Đảng chưa sâu rộng đến toàn thể nhân dân 61 - Việc đất sản xuất nơng nghiệp cho mục đích phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị hóa gắn với cơng tác đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nơng dân tốn khó trình CNH - HĐH từ đến năm 2020 Tiểu kết chương Chuyên đề tìm hiểu tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Diễn Ngọc, tìm hiểu, trạng sử dụng đất,phân tích, đánh cơng tác quản lý sử dụng đất, phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất xã Diễn Ngọc, thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc 62 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ DIỄN NGỌC, HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Tiền đất đai xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 3.1.1 Tiềm sử dụng quỹ đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt mà ngành nghề cần phải dùng đến, yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển ngành kinh tế - xã hội Tuy nhiên mức độ ảnh hưởng đất đai đến ngành khác nhau, có vai trò khác biết sử dụng khai thác đất cách hợp lí, tiết kiệm, khoa học đem lại lợi ích hiệu kinh tế cao ngược lại khai thác tiềm đất đai để phát triển kinh tế đem lại hậu nghiêm trọng cho môi trường phát triển tồn giới loài người Tiềm đất đai xã Diễn Ngọc vơ phong phú Tổng diện tích đất tự nhiên xã năm 2018 310.65 Thực chương trình phát triển nơng nghiệp cần thiết phải cải tạo đất đai, nâng cao độ phì nhiêu đất, đưa tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất đất canh tác Diện tích đất nơng nghiệp đặc biệt diện tích đất trồng lúa có khả cung cấp cho ngành cơng nghiệp, xây dựng sở hạ tầng cần sử dụng cách hợp lý 3.1.2 Tiềm sử dụng đất nơng nghiệp Q trình sản xuất nơng nghiệp thủy sản liên quan chặt chẽ đến với yếu tố tự nhiên khí hậu, thổ nhưỡng… Ngồi hiệu đem lại từ việc bố trí trồng, vật nuôi, chuyển dịch cấu sản xuất, mùa vụ… tạo vùng chuyên canh sản xuất nhằm tạo sản phẩm hàng hóa 63 nguyên liệu cho công nghiệp Tiềm đất đai cho phát triển sản xuất nông nghiệp thủy sản địa bàn xã cần ưu tiên việc bảo vệ đất trồng lúa, chuyển dịch cấu trồng, vật ni cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn Chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang ngành nghề có thu nhập cao ổn định cho người dân Trong đó: Đối với đất trồng lâu năm: Đây loại hình sử dụng đất đa dạng, thích nghi diện rộng Đất đai có điều kiện thuận lợi để đa dạng hóa trồng, vật ni Khai thác hiệu diện tích đất sản xuất nông nghiệp biện pháp khoa học, kĩ thuật đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi chuyển đổi cấu trồng, cấu mùa vụ, nâng cao suất trồng, chất lượng sản phẩm… Đối với đất nuôi trồng thủy sản: Hiện trạng tồn xã có 10.84ha đất ni trồng thủy sản Diện tích khả ni trồng thủy sản địa bàn xã lớn biết khai thác ni thủy sản hợp lí nguồn lợi mạng lại hiệu kinh tế cao cho người dân 3.1.3 Tiềm sử dụng đất phi nông nghiệp Đánh giá tiềm phục vụ cho việc phát triển ngành công nghiệp, xây dựng, xây dựng khu dân cư nông thôn Đất đai phục vụ cho mục đích phi nơng nghiệp khơng phụ thuộc nhiều vào đặc điểm tính chất mà phụ thuộc vào yếu tố sau: - Vị trí phân bố khu đất - Địa hình - Hiện trạng sử dụng đất đặc thù phát triển kinh tế - Kết cấu hạ tầng giao thơng: điện, nước… - Cơ chế sách nhà nước tỉnh, huyện Kết cấu hạ tầng xã tương đối phát triển, chưa hoàn chỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đầu tư phát triển hoàn chỉnh thời gian tới 64 Chủ trương đầu tư: Nhà nước khuyến khích kinh tế đầu tư, khai thác tiềm mạnh xã Đánh giá tiềm đất đai phục vụ cho việc chuyển đổi sử dụng đất phát triển sở hạ tầng Trong năm qua, xã Diễn Châu tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển dịch vụ, phần lớn diện tích lấy từ quỹ đất nơng nghiệp Diện tích sở hạ tầng năm gần tăng nhanh để phát triển giao thơng, thủy lợi, sở văn hóa, cơng trình cơng cộng chủ yếu sử dụng đất nơng nghiệp q trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế ngày phát triển yếu tố sở hạ tầng yếu tố hàng đầu tảng cho phát triển lĩnh vực Tiềm phát triển đất sở hạ tầng lớn khai thác sử dụng, chuyển đổi đổi mục đích sử dụng quỹ đất sử dụng chưa sử dụng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội trước mắt tương lai cách bền vững 3.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2025 3.2.1 Đối với đất nông nghiệp Phương hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp xã Diễn Châu năm tới là: Đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tập trung đẩy mạnh chăn nuôi, dịch vụ nông lâm, thủy sản Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi sở khai thác hiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xóm Trên địa bàn xã phát triển mạnh trồng có khả trờ thành hàng hóa có quy mơ đặc biệt, gắn liền chế biến với thị trường để nâng cao giá trị sản phẩm Chuyển đổi cấu trồng trọt, chăn nuôi dịch vụ theo hướng nâng cao giá trị ứng dụng công nghệ nhằm tạo giá trị hàng hóa lớn đơn vị diện tích đảm bảo sản xuất nơng nghiệp bền vững Để đảm bảo mục tiêu, phương hướng phát triển, định hướng sử dụng số loại đất sau: 65 a Đất trồng lúa Trong năm tới, sở tiêu diện tích đất trồng lúa nước phân bổ, cần luận chứng cụ thể để lựa chọn diện tích đất trồng lúa nước có hiệu sử dụng thấp để chuyển sang mục đích khác hiệu ni trồng thủy sản, trồng hoa, rau an tồn… Phần diện tích lại cần khoanh định để quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt sử dụng ổn định, lâu dài nhằm đảm bảo an ninh lương thực Có sách khuyến khích sử dụng giống lúa mới, giống lúa lai có suất cao, vừa dùng giống lúa có chất lượng gạo đặc sản, có khả cạnh tranh thị trường; thí điểm bước xây dựng vùng sản xuất lúa giống Dự kiến đến năm 2020 diện tích gieo trồng lúa nước ổn định mức 70ha b Đất trồng năm khác Trong tương lai diện tích tăng lên để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng chỗ vùng phụ cận tiêu dùng nông sản 3.2.2 Đối với đất lâm nghiệp Trong tương lai cần tăng diện tích đất trồng rừng sản xuất trồng rừng phòng hộ mang lại hiệu kinh tế cao Dự kiến chuyển đổi đất đồi núi chưa sử dụng đất chưa sử dụng vào đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Trong tương lai cần tăng diện tích chất lượng sản phẩm Dự kiến chuyển dịch diện tích đất trồng lúa hiệu sang đất nuôi trồng thủy sản 3.2.3 Đất phi nông nghiệp Đất Đất khu dân cư nông thôn đất chủ yếu để xây dựng nhà ở, cơng trình phục vụ cho đời sống, cơng trình cơng cộng, đất nông nghiệp gắn liền với nhà loại đất khác thuộc phạm vi ranh giới khu dân cư nơng thơn địa giới hành xã Định hướng đến năm 2020 cần tập 66 trung dân cư nông thôn, không phát triển manh mún để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội… Cải thiện đời sống nhân dân *Đất chuyên dùng - Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Trong thời gian tới, diện tích đất trụ sở quan cơng trình nghiệp khơng tăng trụ sở quan xã nhà nước đầu tư xây vào năm 2018 nên khơng có biến động diện tích - Đất sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn tới tập trung phát triển ngành dịch vụ, công nghiệp, nâng cao chất lượng hiệu loại hình dịch vụ, phục vụ sản xuất kinh doanh đời sống Các cơng trình sở sản xuất kinh doanh huyện thời gian tới là: cơng trình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn xã - Đất có mục đích cơng cộng Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo đầu tư xây dựng cho mạng lưới sở hạ tầng trở nên cần thiết cấp bách Đất sử dụng cho mục đích cơng cộng phải tăng lên đất giao thông, thuỷ lợi, đất chợ, đất văn hoá đặc biệt đất xử lý bãi rác thải Diện tích đất quy hoạch chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp Một số loại đất có luân chuyển cho không đáng kể + Đất giao thông: Quy hoạch tuyến đường sắt siêu tốc Bắc Nam từ Hà Nội vào Sài Gòn Trong thời gian tới tập trung cải tạo, nâng cấp tuyến tỉnh lộ cơng trình giao thơng có vị trí trọng yếu phát triển kinh tế xã hội xã Nâng cấp, cải tạo mở rộng toàn tuyến đường có với mục tiêu đảm bảo trải nhựa bê tơng hố 100% + Đất thủy lợi 67 Trong chiến lược phát triển thủy lợi dài hạn ngồi phục vụ sản xuất, phải coi trọng nhiệm vụ cung cấp nước sinh hoạt nhân dân Yêu cầu số lượng đặc biệt đòi hỏi chất lượng nước phải đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh Đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp, cần kết hợp chặt chẽ thủy lợi nông nghiệp, bố trí hợp lý cấu mùa vụ xây dựng kế hoạch sử dụng đất tưới đạt hiệu kinh tế cao Nâng cấp, tu bổ cơng trình xuống cấp, đẩy mạnh cơng việc kiên cố hóa kênh mương cơng trình thuỷ lợi có, xây dựng hồ chứa vừa nhỏ cung cấp nước cho sản xuất sinh hoạt dân cư + Đất sở văn hóa Xây dựng văn hoá đậm đà sắc dân tộc vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội xã Diễn Châu, giữ gìn phát huy truyền thống dân tộc xứng đáng với vai trò nguồn động lực phát triển Từng bước xố bỏ hủ tục, mê tín dị đoan, phát triển hình thức văn hố quần chúng, văn hoá dân gian, tạo điều kiện để tầng lớp dân cư hưởng thụ văn hóa nghệ thuật Bố trí hợp lý quỹ đất để xây dựng cơng viên xanh để đảm bảo môi trường cảnh quan, đặc biệt khu dân cư + Đất thể dục thể thao Quy hoạch xây dựng sân vận động xã xây dựng sân thể thao xã nhằm đáp ứng nhu cầu rèn luyện sức khỏe người dân toàn xã + Đất chợ Định hướng thời gian tới xây dựng chợ đầu mối nơng sản thực phẩm Chợ Gìa, thúc đẩy q trình trao đổi hàng hóa xã phụ cận, góp phần thúc đẩy hoạt động dịch vụ xã phát triển 68 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất xã Diễn Ngọc 3.3.1 Căn đề xuất giải pháp - Căn vào tình hình quản lý trạng sử dụng đất xã - Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đưa giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu sử dụng đất xã - Đưa giải pháp nhằm thúc đẩy tình hình quản lý sử dụng đất để đạt kết cao năm 3.3.2 Các giải pháp 3.3.2.1 Hồn thiện sách Thực đồng nội dung quản lý nhà nước đất đai, đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo phương án quy hoạch Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn sau luật trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương Quan tâm đến sách biện pháp, quy định công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Quan tâm giải thỏa đáng sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo luật, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để Diễn Ngọc quản lý đất đai, việc theo dõi biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai thủ tục hành liên quan đến người dân Tăng cường nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa 69 3.3.2.2 Tổ chức, hồn thiện máy quản lý hành Để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã, cần thực đồng bộ, Diễn Ngọc từ UBND xã đến ban ngành chức năng, phối hợp nhân dân sở kế hoạch kinh tế - xã hội chung xã, tạo đà cho phát triển toàn diện 3.3.2.3 Giải việc làm cho người lao động Nâng cấp, xây dựng trung tâm kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp, trường đào tạo nghề địa bàn xã Mở rộng hỗ trợ kinh phí dạy nghề, truyền nghề hình thức đào tạo chỗ, đào tạo trường công nhân kỹ thuật, trường dạy nghề để định hướng đào tạo theo nhu cầu thị trường 3.3.2.4 Khuyến khích vốn đầu tư - Ưu tiên cho phát phát triển nông nghiệp đặc biệt cho sản xuất hàng hóa đa dạng có chất lượng cao - UBND xã cần đưa sách khuyến khích, thu hút nhà đầu tư vào xã, sử dụng hiệu quỹ đất xã Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi ví dụ nguồn vốn ODA, nhà đầu tư nước tỉnh để có thêm khu cơng nghiệp phù hợp với quy hoạch chung vùng, hình thành phát triển thêm khu công nghiệp làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội xã Khuyến khích phát triển thêm ngành sử dụng nhiều lao động dệt may, chế biến thực phẩm, điện tử, chế biến gỗ mặt hàng tiêu dùng khác nhằm giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch cấu lao động bước sang công nghiệp, đô thị phù hợp với xu hướng phân cơng chuẩn hóa vùng núi phía Đơng Bắc Bộ - Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh xã, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thêm sở hạ tầng, máy móc, trang thiết bị, có sách thu hút dự án vào hoạt động đặc biệt dự án khí, lắp ráp, chế tạo 70 - Khuyến khích đầu tư cho hoạt động tìm kiếm thị trường hàng nơng sản tỉnh Tăng cường liên doanh với đối tác có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh để tiêu thụ sản phẩm - Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ vận tải, tài chính, tín dụng 3.3.2.5 Giải vấn đề môi trường - Trong thời gian tới cần rà soát lại hệ thống xử lý nước, rác thải, chất thải nông nghiệp địa bàn - Kiên xử lý trường hợp vi phạm điều kiện luật môi trường Việt Nam - Đối với doanh nghiệp xin cấp phép đầu tư thiết phải có đề án xử lý nước, rác, chất thải với doanh nghiệp xử lý rác thải, chất thải địa bàn, không thải trực tiếp rác thải, chất thải hộ sản xuất kinh doanh làng nghề ngồi mơi trường, đặc biệt làng nghề nuôi trồng thủy sản - Phòng ban chức quản lý mơi trường đất đai xem xét quy hoạch tổng thể đề xuất việc cấp đất cho việc xử lý chứa rác thải sinh hoạt cho toàn xã 3.3.2.6 Một số giải pháp khác Từ phân tích số ảnh hưởng tích cực hạn chế, tồn việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH - HĐH đưa phương án hợp lý để nâng cao hiệu sử dụng đất, xin đưa số phương án sau: - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch KCN thông qua việc phát triển KCN cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch KCN duyệt không triển khai ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất Đảm bảo hiệu sử dụng đất an ninh lương thực, phương án quy hoạch KCN địa bàn cần đảm bảo hạn chế đến mức thấp việc sử dụng đất nơng nghiệp có suất cao ổn định vào phát triển KCN 71 - Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, hạng mục xây dựng phục vụ xã hội, môi trường Cần tăng cường đầu tư sở hạ tầng để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào xã Quan tâm đảm bảo lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi KCN, đảm bảo sống nghề nghiệp họ - Nâng cao trình độ, điều kiện sống, làm việc cho người lao động Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, để nâng cao sức cạnh tranh, cần xây dựng hệ thống đào tạo nghề cho người lao động sở nghiên cứu, dự báo nhu cầu lao động theo ngành, lĩnh vực thời gian tới Tiểu kết chương Chuyên đề ưu điểm tồn tại, khó khăn, nguyên nhân việc sử dụng đất xã Diễn Ngọc, xây dựng số phương án khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm khai thác tốt tiền đất đai phát huy hiệu hạn chế tồn công tác quản lý đất đai 72 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội nêu trên, xã cần có chủ trương đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tăng tỉ trọng ngành dịch vụ Từ xã nông, tỷ trọng nông nghiệp chiếm gần 72% cấu kinh tế, đến xã thu hút nhiều dự án đầu tư, có thêm khu cơng nghiệp hình thành Các doanh nghiệp, khu công nghiệp vào hoạt động thu hút, tạo việc làm cho hàng trăm lao động địa phương, góp phần nâng cao mức sống người dân, ổn định xã hội Công nghiệp địa bàn xã trở thành kinh tế quan trọng, kéo theo phát triển, đa dạng hóa hoạt động thương mại, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Cơng nghiệp phát triển thúc đẩy văn hóa xã hội, trình độ dân trí, kỹ thuật Đời sống tinh thần vật chất người dân cải thiện, nâng cao rõ rệt Là xã có quỹ đất đai hạn chế với bình qn diện tích loại đất đầu người thuộc loại thấp so với tỉnh Nghệ An Vì vậy, việc sử dụng đất đai mục đích, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất theo mục đích khác cấp ngành người dân trọng quan tâm Xã tiến hành quy hoạch khu dân cư mới, bố trí hài hòa đất việc xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện, y tế, giáo dục Đặc biệt, từ có thêm khu cơng nghiệp, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học kỹ thuật nhằm tạo nên bước nhảy vọt kinh tế, không ngừng nâng cao mặt xã hội quan trọng đòn bẩy cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa khơng riêng xã mà tỉnh Nghệ An nói chung Kiến nghị Tình hình kinh tế - xã hội xã năm gần gặp nhiều thuận lợi đạt thành tự to lớn, nhiên tồn 73 khơng khó khăn cần khắc phục Qua nghiên cứu đề tài này, xin đưa số kiến nghị sau: - Nhà nước quan chức xã cần phát huy tối đa trách nhiệm quản lý, định hướng cho người dân doanh nghiệp việc sử dụng hiệu đất đai địa bàn - Xã cần đánh giá lại hiệu sử dụng đất dự án, khu chế xuất, làng nghề để có kế hoạch phát triển bền vững tương lai - Xã cần đánh giá tổng hợp tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đến vấn đề dân sinh vấn đề xã hội khác để có hướng khắc phục giải kịp thời, hợp lý, đảm bảo sống cho người dân địa bàn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003, NXB Lao Động Luật đất đai năm 2013, NXB Lao Động WIKIPEDIA: https://vi.wikipedia.org/wiki/Điễn_Ngọc Quyết định 3873/QĐ-BTNMT-2018-kết thống kê diện tích đất năm 2018 Thơng tư 27/2018/TT-BTNMT- thống kê kiểm kê đât đai, lập đồ trạng sử dụng đất Biểu trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc năm 2018 Công ty cổ phần kinh tế - kĩ thuật Hà Nội Dự toán đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa khu vực 16 xã thuộc huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An, Công ty cổ phần kinh tế kĩ thuật Hà Nội 75 ... trạng sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Chương 3: Định hướng sử dụng đất để xuất số giải pháp sử dụng đất xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN... huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Nghiên cứu tiềm đất đai định hướng sử dụng đất xa Diễn Ngọc - Đề... công tác quản lý đất đai 1.1.4 Quan điểm sử dụng đất xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.4.1 Quan điểm sử dụng đất Quan điểm sử dụng đất sử dụng đất phải gắn liền với mục tiêu kinh tế, xã