Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện hưng nguyên tỉnh nghệ an giai đoạn 2013 2018

LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận PHẦN NỘI DUNG .7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG .7 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư .7 1.1.2 Bản chất cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư .8 1.1.3 Đặc điểm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư .9 1.2 Cơ sở pháp lý nguyên tắc chung bồi thường giải phóng mặt 11 1.2.1 Cơ sở pháp lý .11 1.2.2 Nguyên tắc chung 12 1.3 Cơ sở thực tiễn .15 1.3.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 1.3.2 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt tỉnh Nghệ An .19 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 24 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 24 2.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 25 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 38 2.2.1 Phân tích trạng sử dụng đất 38 2.2.2 Nhóm đất nông nghiệp 38 2.2.3 Nhóm đất phi nơng nghiệp 39 2.2.4 Nhóm đất chưa sử dụng .40 2.3 Khái quát chung công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Hưng Nguyên 41 2.3.1 Tình hình chung 41 2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Hưng Nguyên từ năm 2013 đến năm 2018 .42 2.3.3 Chính sách bồi thường, hình thức hỗ trợ cho người bị thu hồi đất .43 2.4 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Hưng Nguyên 43 2.4.1 Giới thiệu chung dự án nghiên cứu 43 2.4.2 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu .45 2.4.3 Đánh giá tác động cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân sau thu hồi đất 49 2.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 58 2.5 Kết từ hai dự án .61 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Quan điểm định hướng sử dụng đất huyện Hưng Nguyên 63 3.1.1 Quan điểm sử dụng đất 63 3.1.2 Định hướng sử dụng đất 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt huyện Hưng Nguyên 66 3.2.1 Giải pháp sách 66 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 67 3.2.3 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 69 3.2.4 Các giải pháp khác 71 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 Kết luận .75 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH Biểu Biểu 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế năm 2016 31 Hình Hình 2.1 Dự án khu cơng nghiệp VSIP 44 Hình 2.2 Ảnh đời sống người dân sau thu hồi đất 61 Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng, diện tích đơn giá bồi thường dự án nghiên cứu .45 Bảng 2.2 Tổng hợp bồi thường thiệt hại đất .46 Bảng 2.3 Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 47 Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt 48 Bảng 2.5 Kết vấn chi tiết bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 51 Bảng 2.6 Thu nhập bình quân người dân sau thu hồi đất 53 Bảng 2.7 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án .55 Bảng 2.8 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng sau thu hồi đất 57 Bảng 2.9 Tình hình an ninh trật tự xã hội trước sau thu hồi đất 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTGPMB Bồi thường giải phòng mặt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hố ĐTH Đơ thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá HSĐC Hồ sơ địa 10 TĐC Tái định cư 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 Tổ chức văn hoá, khoa học giáo dục UNESCO Liên hợp quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 14 WB Ngân hàng giới (World Bank) PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động tồn vĩnh viễn, không đồng chất lượng, cố định vị trí hạn chế số lượng, tư liệu sản xuất thay yếu tố quan trọng có tác động mạnh mẽ đến đời sống người Đất nước phát triển, quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất ngành ngày cao Công tác đền bù giải phóng mặt thành phần cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại để giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên dự án Hiện nguyên nhân gây chậm tiến độ, tăng loại chi phí q trình xây dựng cơng tác BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt thách thức lớn việc triển khai dự án nay, ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư đặc biệt tổ chức cá nhân có đất bị thu hồi Nó đòi hỏi phải giải hàng loạt vấn đề liên quan đến người dân bị thu hồi đất như: tâm lí, đời sống, việc làm giá trị phần đất đai bị thu hồi họ Hưng Nguyên huyện có vị trí địa lý phụ cận với Thành phố Vinh, nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân ngày tăng cao Trên địa bàn huyện có nhiều dự án đầu tư, có số dự án trọng điểm triển khai thực hiện: Dự án Khu công nghiệp, đô thị, dịch vụ VSIP Nghệ An, trạm nghiền nhà máy xi măng Sông Lam (Nghi Thiết), nhà máy tôn Hoa Sen UBND tỉnh ngành, cấp dành thời gian quan tâm đạo liệt Với tiềm phát triển dự án có quy mơ vừa nhỏ cần đánh giá công tác BTGPMB dự án kịp thời đề xuất phương pháp tích cực quản lý sử dụng đất có hiệu quả, giải vấn đề xúc đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc làm cần thiết nhằm tìm hướng phù hợp với thực trạng sử dụng đất đưa giải pháp khắc phục khuyết điểm cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hưng Nguyên Vì lý nêu nhận thức tầm quan trọng công tác GPMB, tiến hành thực đề tài: “Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2018” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Hưng Nguyên - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB huyện Hưng Nguyên đến năm 2025, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan sở lý luận thực tiễn bồi thường GPMB - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi thường GPMB địa bàn huyện Hưng Nguyên từ thành đạt được, số tồn lý giải nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu công tác GPMB địa bàn huyện Hưng Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác bồi thường GPMB, tập trung vào công tác bồi thường GPMB dự án cụ thể: + Dự án khu công nghiệp VSIP + Dự án đường giao thông 72m 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Xã ảnh hưởng công tác GPMB dự án nghiên cứu nằm địa bàn huyện Hưng Nguyên: xã Hưng Tây - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2013 - 2018, tầm nhìn đến năm 2025 Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm lãnh thổ Mỗi đối tượng địa lý gắn với không gian cụ thể, có quy luật hoạt động riêng, gắn bó phụ thuộc chặt chẽ vào đặc điểm lãnh thổ Các đối tượng phản ánh đặc trưng lãnh thổ, giúp phân biệt lãnh thổ với lãnh thổ khác Trong lãnh thổ ln có phân hóa nội đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ với lãnh thổ xung quanh tự nhiên kinh tế - xã hội Do nghiên cứu gắn với lãnh thổ cụ thể Đề tài nghiên cứu dựa lãnh thổ cụ thể huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, chi tiết tới xã có dự án GPMB mà đề tài nghiên cứu: xã Hưng Tây 4.1.2 Quan điểm tổng hợp Các đối tượng tự nhiên, kinh tế - xã hội có mối quan hệ, tác động qua lại, mối quan hệ nhân trình phát triển Nhiệm vụ nghiên cứu BT GPMB tìm mối quan hệ tác động khó khăn vướng mắc để thấy quy luật, giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác GPMB diễn hiệu quả, tránh rủi ro Nghiên cứu công tác BTGPMB huyện Hưng Nguyên nghiên cứu thực trạng khó khăn tồn việc thực GPMB địa bàn phạm vi lãnh thổ định, từ thấy tượng mối quan hệ khái quát, tổng hợp 4.1.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh Mọi việc, tượng có nguồn gốc phát sinh, phát triển riêng, trình nghiên cứu phải đặt đối tượng vào quan hệ vận động hồn cảnh cụ thể Chính vậy, vận dụng quan điểm ta thấy thực trạng công tác GPMB địa bàn huyện Hưng Nguyên rõ Từ đánh giá khả năng, triển vọng phát triển, đề định hướng giải pháp góp phần giảm thiểu tăng tính thích nghi tương lai 4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững Tất hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên cần phải phát triển theo hướng kinh tế - sinh thái, không tổn hại đến môi trường, đem lại hiệu kinh tế cao lâu dài, xã hội chấp nhận Khi thực GPMB phận dân cư phải di dời giải phóng mặt để thực dự án tái định cư làm đời sống xáo trộn; phận đất đai canh tác bị mất; nguy ô nhiễm khí thải, bụi, tiếng ồn, nhiễm sơng biển tăng lên; xây dựng thu hút số lớn vốn đầu tư, phần lớn vốn vay bên dẫn đến gánh nặng nợ nần hệ mai sau tăng lên Vì vậy, nghiên cứu đề tài cần có đánh giá tác động đến kinh tế - xã hội môi trường địa phương, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân sau GPMB, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác GPMB hợp lí, tơn trọng quy luật phát triển tự nhiên 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu - Thu thập tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê, văn bản, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB… từ quan nhà nước (các phòng ban: phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Thống kê, phòng Kinh tế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ tư vấn GPMB ) để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan Thu thập tài liệu sách pháp luật trình đổi 4.2.2 Phương pháp chuyên gia - Lấy ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm thuộc lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn lãnh thổ nghiên cứu việc thực sách bồi thường GPMB, tham khảo ý kiến chuyên gia trước đề xuất giải pháp nhằm đề xuất giải pháp mang tính khả thi, có hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đối với đề tài sử dụng phương pháp để tham khảo ý kiến cán phòng Tài nguyên Môi trường, Tổ tư vấn GPMB huyện Hưng Nguyên để đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn nghiên cứu 4.2.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu - Dùng phần mềm Excel để tổng hợp, thống kê số liệu, phân tích xử lý số liệu - Phân tích tài liệu, số liệu thu thập đưa kết tổng hợp, so sánh tài liệu để phục vụ cho trình nghiên cứu, nhằm đáp ứng số liệu sát với thực tế, đưa số liệu cần thiết cho công việc nghiên cứu 4.2.4 Phương pháp điều tra, vấn - Điều tra khảo sát tình hình thực cơng tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu - Tìm hiểu cơng tác bồi thường GPMB cách điều tra, vấn trực tiếp hộ gia đình cá nhân có liên quan tới cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, người dân chịu ảnh hưởng dự án để thu thập thơng tin liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ sử dụng tiền bồi thường sau thu hồi đất - Cách thức thực hiện: tiến hành vấn hộ gia đình theo phiếu điều tra xây dựng để đánh giá khách quan trung thực với tiêu chí điều tra gồm: thơng tin chung hộ gia đình, cá nhân, việc sử dụng đất hộ; ý kiến đánh giá hộ công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; tình hình sử dụng tiền bồi thường Từ phiếu điều tra vấn đối tượng bồi thường hỗ trợ, tiến hành tổng hợp, xử lý số liệu điều tra đưa kết luận ý kiến người dân bị ảnh hưởng đến công tác GPMB dự án nghiên cứu thể địa bàn để có kế hoạch điều chỉnh, xen ghép hộ có nhu cầu đất b Định hướng sử dụng đất khu làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ổn định mở rộng sản xuất làng nghề truyền thống có Hình thành điểm tiểu thủ cơng nghiệp nhỏ, khu làng nghề để thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp, dân doanh Phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, du lịch: Đẩy nhanh phát triển du lịch sở khái thác hiệu lợi địa phương Lựa chọn phát triển số sản phẩm du lịch hấp dẫn mang đặc trưng riêng huyện xây dựng thành thương hiệu mạnh - Phát triển cụm, điểm sản xuất, chế biến, tiếp tục phát triển điểm kinh doanh nhỏ lẻ khác phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt huyện Hưng Nguyên 3.2.1 Giải pháp sách - Chính sách giá: Giá bồi thường, hỗ trợ đất phải xác định giá đất cụ thể đến đất Điều chỉnh giá đất phù hợp với giá đất phổ biến loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, đấu giá quyền sử dụng đất thành công địa bàn thu nhập mang lại từ việc sử dụng đất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất, khắc phục tình trạng giá đất ở, đất nông nghiệp áp giá bồi thường thấp nhiều so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường - Đối với giá đền bù tài sản, hàng năm UBND tỉnh phải có đánh giá giá trị tài sản biến động địa phương để từ xác định giá loại tài sản để tính đền bù sát với giá thị trường - Về sách hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm: Cần nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất Và có sách, kế hoạch đào tạo nghề cho người dân bị thu 67 hồi đất Mặt khác cần bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ người già, người độ tuổi lao động: Nhà nước cần có chế sách dành quỹ đất dịch vụ cho người bị thu hồi đất thuê để tổ chức hoạt động kinh doanh, dịch vụ lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất (chính sách trợ cho người già không chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất) - Chủ đầu tư dự án cấp có thẩm quyền cần có chế độ ưu tiên tuyển dụng lao động từ hộ dân nằm diện bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp vào làm việc nhà máy nhằm giúp người dân ổn định nguồn thu nhập sau quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cán nhân dân, nơi nhân dân có liên quan đến công tác GPMB, đặc biệt quan tâm tuyên truyền vấn đề có liên quan Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, sách Nhà nước địa phương bồi thường, hỗ trợ TĐC người bị thu hồi đất Tích cực tuyên truyền, vận động để người dân có đất bị thu hồi hiểu biết sách đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân nói riêng để nhằm nâng cao nhận thức tư tưởng, tạo thống đồng thuận nhân dân, góp phần tích cực bảo đảm tiến độ GPMB xây dựng cơng trình Hạn chế khơng để tình trạng phải cưỡng chế để thu hồi đất GPMB xây dựng cơng trình nhân dân cản trở không cho xây dựng, thắc mắc khiếu kiện kéo dài gây ổn định - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất Kế hoạch phải trình quan có thẩm quyền phê duyệt triển khai trước định thu hồi đất, chậm 68 phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC nhằm đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực, đề án xuất lao động, tạo việc làm tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Cần bổ sung vào Luật đất đai Nghị định Chính phủ trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm nhà đầu tư đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi Nên đặt vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm người có đất bị thu hồi vấn đề kinh tế, trị xã hội hàng đầu mà quyền cấp phải có trách nhiệm phối hợp với nhà đầu tư giải - Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải tiến hành đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải giải trước thu hồi đất dân cư - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: Thực nghiêm túc cam kết hứa với người dân Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư tạo công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền sách, quy định 69 pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu chấp hành nhằm đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán làm công tác GPMB nhằm đảm bảo sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nơng dân Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, hội tổ chức tuyên truyền, vận động nông dân, hội viên tích cực hưởng ứng tham gia giải việc làm ổn định đời sống cho nông dân Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 3.2.3 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Qua nghiên cứu ảnh hưởng việc thực bồi thường GPMB đến đời sống người dân huyện Hưng Nguyên giải pháp chung hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC giải pháp khâu tổ chức thực hiện, đưa số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sống cho người dân bị thu hồi đất sau: * Giải pháp sử dụng nguồn vốn tự nhiên để ổn định sản xuất: - Đối với diện tích đất nơng nghiệp lại hộ gia đình, người dân nên mạnh dạn áp dụng hình thức sản xuất đạt hiệu cao Người dân nên trọng cải tạo đất để trồng loại trồng có hiệu như: chanh, dưa hấu trồng hoa; Ngồi ra, Nhà nước cần có sách hỗ trợ để người 70 dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư, quan tâm đến thị trường đầu cho người dân - Những diện tích đất bị thu hồi chưa đầu tư xây dựng cơng trình cần tạo điều kiện để lao động nông nghiệp sử dụng sản xuất nhằm đảm bảo sống giai đoạn giao thời chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Đồng thời đơn vị có liên quan phải thơng báo rõ thời điểm đầu tư xây dựng bàn giao lại mặt cho chủ đầu tư để người dân chủ động yên tâm đầu tư sản xuất * Giải pháp hỗ trợ đào tạo việc làm nguồn lao động: Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát thực với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường, hỗ trợ để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: số lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, xuất lao động + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo cơng ăn, việc làm cho họ; có sách cho vay vốn ưu 71 đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực chăn nuôi gia trại, kinh doanh dịch vụ; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Ngoài cần nâng cao chất lượng nguồn lao động từ người có đất bị thu hồi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập * Giải pháp nguồn vốn tài chính: - Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay chi trả tiền mặt - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề - Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, GPMB, hạn chế việc dùng nguồn vốn để chi tiêu phung phí hàng này, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà không phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi * Giải pháp nguồn vốn vật chất: Nhà nước cần đầu tư nâng cấp hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu để người dân đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao suất trồng đảm bảo an ninh lương thực chỗ giải việc làm cho người lao động diện tích đất nơng nghiệp lại * Giải pháp nguồn vốn xã hội Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, trường dạy nghề huyện; tăng cường liên kết đào tạo nghề với trường dạy nghề, trung cấp, đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau học xong làm việc 3.2.4 Các giải pháp khác Qua kinh nghiệm nhiều địa phương, để giải việc làm tạo thu nhập lâu dài, ổn định cho người lao động có đất bị thu hồi, tơi đưa số giải pháp sau: 72 - Đối với người dân có đất bị thu hồi: + Cần bước khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống Phát huy mạnh ngành nghề, làng nghề, cụm làng nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động, vốn để giải lao động nông nghiệp dôi dư ảnh hưởng thị hố Để thực mục tiêu cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm; tạo điều kiện thuê mặt để hình thành khu làng nghề sản xuất tập trung, tổ chức sở làm nghề truyền thống sở lấy hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ, đồng thời phát triển mạnh mẽ hình thức hiệp hội, liên kết gia đình tiến tới thành lập doanh nghiệp vừa nhỏ + Khuyến khích người nơng dân đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai từ hộ có đất nơng nghiệp sang số hộ có chun canh sản xuất nơng nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái + Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ: Để giải lao động dơi dư khơng có khả xin việc công ty, khu công nghiệp, dịch vụ cần phát triển trang trại vừa nhỏ Để làm cần có sách khuyến khích nông dân chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp với việc giới hạn quy mô tránh tượng tích trữ ruộng đất, hợp tác nhóm hộ để phát triển sản xuất tạo sản phẩm chất lượng cao Khuyến khích hộ, đơn vị cải tạo hồ, ao, đầu tư kè ao hồ nhằm khai thác có hiệu mặt nước đồng thời chống lấn chiếm hộ dân xung quanh - Về đất đai: Khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vùng có điều kiện khó khăn Những doanh nghiệp đầu tư sản xuất nơng nghiệp vùng khó khăn, ngồi việc hưởng sở hạ tầng Nhà nước đầu tư, tạo điều kiện ưu đãi thuê đất mặt để gắn sản xuất với chế biến nơng sản chỗ - Về tín dụng: Hiện nay, sách tín dụng nhà nước chặt chẽ, nhiều doanh nghiệp tiệp tục hoạt động sản xuất kinh doanh 73 không đủ vốn, dẫn đến hàng trăm lao động thất nghiệp Bên cạnh nhà nước cần có sách thơng thống việc hồn tất thủ tục hành cho doanh nghiệp Hoàn thiện nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cho khu công nghiệp để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp thuê địa điểm địa bàn, tạo thêm nhiều hội việc làm cho lao động Tổ chức tập huấn kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt cho hộ dân, doanh nghiệp tiếp cận với quy trình sản xuất mới, giống Ngoài ra, Nhà nước cần tạo nguồn vốn ưu đãi quỹ khuyến nông, quỹ giải việc làm cho doanh nghiệp, hộ vay vốn có nhu cầu Củng cố quan hệ sản xuất đổi mới, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia liên kết, liên doanh nhằm tạo nguồn lực để phát triển - Cung cấp thông tin, tổ chức tư vấn hướng nghiệp cho người bị thu hồi đất có khả học tập chuyển đổi theo hình thức phù hợp Cần quy định rõ trách nhiệm bên Nhà nước, chủ dự án, tổ chức đào tạo việc tổ chức, máy quản lý, kiểm tra đánh giá nhằm triển khai đào tạo đảm bảo nguồn lực cho công tác đào tạo - Chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu việc cung cấp thơng tin, hướng dẫn liên hệ góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi vào ngân hàng, mua bảo hiểm Với cách làm này, người dân sau bị thu hồi đất, chia lợi nhuận từ kết sản xuất công nghiệp, kể có việc làm mảnh đất nhận lãi suất tiền gửi để có thu nhập ổn định Lao động nơng nghiệp nước ta nói chung, người nơng dân có đất bị thu hồi nói riêng có trình độ văn hố kém, trình độ khoa học kỹ thuật, lực quản lý kém, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp hạn chế Do đó, thu hút vào làm việc doanh nghiệp không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến tình trạng khơng thu nhận, tự bỏ doanh nghiệp, bị thải hồi sau thời gian làm việc Thêm nữa, xu hội nhập kinh tế giới, xuất lao động trở thành nhu cầu xúc nước xuất phía nước 74 nhập lao động Đối với nước ta, xuất lao động vấn đề chiến lược quan trọng mang tính Quốc gia đem lại hiệu kép, “vừa ích nước vừa lợi nhà” Do đó, xuất lao động biện pháp quan trọng lực lượng lao động nước ta nói chung, với lao động vùng có đất bị thu hồi nói riêng Tuy nhiên, nói, chất lượng lực lượng lao động nước ta nói chung, vùng có đất bị thu hồi nói riêng thấp Vì để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp xuất lao động, cần thiết phải có lựa chọn đào tạo nghề nghiệp, rèn luyện kỷ luật lao động tác phong công nghiệp cho người lao động Muốn vậy, cần khảo sát nắm nhu cầu nguồn lao động thị trường Trên sở đó, cần nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục đào tạo, kể từ giáo dục phổ thông đến đào tạo nghề, thực đổi nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu xuất lao động 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2018”, rút số kết luận sau: - Hưng Nguyên vùng tiếp giáp với thành phố Vinh, có sở hạ tầng đảm bảo, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển giao thông, công nghiệp, dịch vụ Sự thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cho phát triển công nghiệp tạo nên nhu cầu lớn đất phải thu hồi giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, cơng tác bồi thường GPMB có vai trò quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội địa phương - Công tác bồi thường GPMB huyện năm gần nhìn chung phù hợp với quy định, người dân có đất bị thu hồi chấp nhận, với nhiều dự án quy mô lớn như: Dự án đường giao thông 72 m, quảng trường Xô Viết Nghệ Tĩnh, Công viên trung tâm, Khu công nghiệp VSIP… Bên cạnh dự án GPMB lấy quỹ đất để xây dựng, nhiều dự án kéo dài hết vốn đầu tư dẫn đến dự án treo xảy gây khó khăn cơng tác quản lý ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện tương đối đồng chặt chẽ nên gây ảnh hưởng đến cơng tác cơng tác bồi thường GPMB nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung UBND tỉnh Nghệ An nói chung UBND huyện Hưng Nguyên nói riêng ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn huyện Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật đất đai, sách bồi thường GPMB ngày hồn thiện, cụ thể xác định đối tượng, nguyên tắc bồi thường đất tài sản đất, đảm bảo tính công bằng, hợp lý việc bồi thường, hạn chế nhiều sai sót, có điều chỉnh thích hợp thời điểm tình hình thực tế địa phương 76 - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường quan trọng cần thiết đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất Khi tiến hành GPMB dự án, Hội đồng bồi thường xem xét điều tra thực tế, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác - Tiến độ thực cơng tác BT GPMB ảnh hưởng nhiều đến nguồn kinh phí Nhà nước - Bồi thường đất tài sản đất cơng tác đòi hỏi tổ chức quan bồi thường GPMB phải làm thật xác, phải vào Nghị định, Thông tư Quyết định ban hành mà áp giá không gây tranh cãi, kiện tụng làm chậm tiến độ bồi thường, giải tỏa - Chính sách hỗ trợ bố trí TĐC cho người dân áp dụng với sách Nhà nước Tuy nhiên, việc hỗ trợ thấp, chưa thật mang lại hiệu thiết thực, đa số người dân vùng dự án mong muốn Nhà nước hỗ trợ thêm cho người dân ổn định sống sau đất - Đội ngũ cán làm công tác BT GPMB nhiệt tình có trách nhiệm, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn tận tình cho người dân thủ tục giấy tờ đất bị thu hồi - Đa số người dân bị thu hồi đất dự án đồng tình với chủ trương sách Nhà nước Sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ người dân yên tâm ổn định sống tìm việc làm phù hợp q hương Tuy nhiên số tồn khó khăn chủ yếu cơng tác bồi thường GPMB địa bàn huyện, chủ yếu xuất phát từ tư tưởng, ý thức, phối hợp người dân có diện tích đất thu hồi Tóm lại, với phát triển không ngừng xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng nên việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại diễn vô sơi động nước Vì khơng phù hợp văn pháp luật ngày bộc lộ, làm cho cơng tác quản lí Nhà nước đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ bố trí TĐC nói riêng gặp nhiều khó khăn Nhà nước cần thường xuyên đổi bổ sung, sửa đổi sách pháp luật 77 cho phù hợp với phát triển không ngừng xã hội nhằm đạt hiệu cao công tác bồi thường thu hồi đất người dân Kiến nghị Công tác bồi thường GPMB công việc đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu phát triển đất nước nói chung huyện Hưng Ngun nói riêng Để cơng tác GPMB đạt kết tốt hơn, trình học tập, thực tập, thực tế nghiên cứu đưa số kiến nghị sau: - Thường xuyên tuyên truyền pháp luật hình thức cho người dân biết sách chủ trương Nhà nước đất đai, tạo điều kiện cho người dân hiểu thực hiên đúng, đảm bảo cho cơng tác giải phóng mặt thực tiến độ - Cần sớm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường đất đai tài sản đất phải áp giá sát với giá thị trường hơn, đặc biệt tài sản đất cần áp giá linh hoạt để tránh gây thiệt hại cho người dân có đất bị thu hồi - Thường xuyên ban hành quy định, định mức bồi thường hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất cho phù hợp với giá thị trường Ngồi việc ban hành bảng giá đất tỉnh nên thường xuyên ban hành Quy định, Quyết định bồi thường hỗ trợ cho người dân giá năm khác, công lao động, giá vật liệu xây dựng ngày leo thang - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai đảm bảo chặt chẽ, quản lý tốt hồ sơ địa chính, đồng thời cần xác định rõ đối tượng sử dụng để phục vụ tốt công tác bồi thường GPMB - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Cần quan tâm tạo điều kiện đến hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp, hộ nghèo 78 - Không bồi thường, hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề nghiệp mà phải đào tạo nghề, tư vấn nghề nghiệp, tư vấn giải thích hợp thu nhập chi tiêu cho người bị thu hồi đất, tạo sinh kế lâu dài giúp họ ổn định sống sau đất 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 việc hướng dẫn Hướng dẫn thực Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hổ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Lương Thị Thơ, Khóa luận tốt nghiệp “Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư số nhà máy thuỷ điện huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2004 - 2017” Phạm Thị Như, Khóa luận tốt nghiệp“Thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 64/2014/QĐ.UBND ngày 23/09/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 12 Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên (2014), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 78/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 UBND Tỉnh Nghệ An Ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2016 địa bàn tỉnh Nghệ An 15 Chi cục thống kê huyện Hưng Nguyên (2015), Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên năm 2015 16 Chi cục thống kê huyện Hưng Nguyên (2016), Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên năm 2016 17 Chi cục thống kê huyện Hưng Nguyên (2017), Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên năm 2018 18 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồi (2017), Bài giảng “Bồi thường giải phóng mặt bằng” ... Thực trạng bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2018 Chương Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện. .. bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hưng Nguyên Vì lý nêu nhận thức tầm quan trọng công tác GPMB, tiến hành thực đề tài: Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện. ..CHƯƠNG THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 24 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện