Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lâm Chí Dũng Đà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Chí Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 17 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước 19 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 25 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN 28 1.3 CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 32 1.3.2 Nhóm nhân tố bên 34 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Đăk Lăk .39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Đăk Lăk 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Lăk 44 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐĂK LĂK 46 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Lăk 46 2.2.2 Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toán qua KBNN Đăk Lăk 48 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thường xuyên KBNN Đăk Lăk 49 2.2.4 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Lăk 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐĂK LĂK 65 2.3.1 Những mặt thành công 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk 67 Kết luận Chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK LĂK 72 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐĂK LĂK 76 3.2.1 Đổi mới, chấn chỉnh số nội dung thuộc quy trình kiểm sốt chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN; triển khai tra chuyên ngành KBNN đơn vị sử dụng ngân sách 78 3.2.3 Tiến hành biện pháp nhằm hạn chế sử dụng tiền mặt toán, tăng cường kỷ luật toán tạm ứng 79 3.2.4 Ngăn ngừa tượng xé nhỏ gói thầu, hồn thiện quy trình thực cam kết chi 81 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan chủ quản đơn vị sử dụng NSNN 82 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng công nghệ kiểm soát chi 84 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch 86 3.3 KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 88 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) 90 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Bộ huy KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách UBND Ủy ban Nhân dân UNC Ủy nhiệm chi DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đăk Lăk 45 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN 49 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 60 2.2 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặt tiến độ 60 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 61 2.4 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 62 2.5 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN Đăk Lăk giai đoạn 2013-2015 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Từ Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 quy định thực cấp phát Ngân sách Nhà nước trực dự toán từ Kho bạc Nhà nước, hoạt động quản lý chi Ngân sách Nhà nước vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng kinh phí Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách ngày hiệu Tuy nhiên, cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước bộc lộ hạn chế tồn tại, tình trạng sử dụng ngân sách hiệu quả, lãng phí, thất thốt, nhiều bất cập tiến trình thực cải cách tài cơng Tại Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk, cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, cơng tác hạn chế định cần hoàn thiện Do đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk” làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp khả thi nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục tiêu mà KBNN đề Mục tiêu nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà 82 ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp Theo đó, đơn vị SDNS thực cam kết chi trước ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp sau có định lựa chọn nhà cung cấp quan có thẩm quyền phê duyệt Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, hệ thống TABMIS tự động kiểm tra thực kế tốn cam kết chi Còn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng thực theo chế KSC hợp đồng đơn vị gửi đến KBNN với hồ sơ tài liệu theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bằng cách thực giải pháp này, việc triển khai thực chế kiểm soát cam kết chi đạt mục đích ngăn chặn đơn vị SDNS tạo khoản nợ đọng toán, làm lành mạnh hóa tài quốc gia, trì ổn định việc thực chế kiểm soát chi hành 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan chủ quản đơn vị sử dụng NSNN Trong mối quan hệ KBNN với quan, tổ chức, mối quan hệ với UBND quan tài đáng ý lẽ phản ánh tương quan quản lý phức tạp, vừa xuất phát từ thể chế phân cấp Ngân sách Nhà nước vừa hệ nguyên tắc quản lý song trùng theo ngành dọc theo địa phương Vì vậy, KBNN Đăk Lăk cần xây dựng mối quan hệ tốt, tạo đồng tình, ủng hộ từ phía UBND tỉnh việc ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phương KBNN Đăk Lăk cần phối hợp với UBND cấp nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS; thông qua báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tình hình thực chi NSNN đơn vị dự toán làm xét thi đua tạo động lực hỗ trợ KBNN hồn thành tốt cơng việc KSC có chất lượng, giảm tải Về phía quan tài địa phương, KBNN Đăk Lăk cần phối hợp 83 chặt chẽ quan Tài việc cấp phát, toán khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm soát chi NSNN Phối hợp với quan Tài quan chủ quản đơn vị dự toán tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, u cầu cơng tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao nhận thức chung người Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN Từ đó, giúp cho đơn vị thực quy định giúp cho KBNN tránh "áp lực" trình thực nhiệm vụ Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS công tác KSC KBNN Đăk Lăk cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thơng tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu tuyên truyền cho đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngoài cần phối hợp với quan tài tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 84 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng công nghệ kiểm sốt chi Cơng tác KSC thường xun hoạt động có vai trò quan trọng hoạt động KBNN Mặt khác, kết hiệu qủa công tác phụ thuộc lớn vào vai trò cá nhân cán bộ, cơng chức phân cơng thực cơng tác Vì vậy, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác KSC giải pháp có ý nghĩa quan trọng Để làm tốt điều cần phải trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Tiêu chuẩn hóa làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Mặt khác, cần chun mơn hóa người làm cơng tác KSC Đi kèm với việc chun mơn hóa cần xem xét luân chuyển cán làm công tác KSC phù hợp, tránh tình trạng cán kiểm sốt q lâu ngành, đơn vị dễ dẫn tới làm việc theo lối mòn, đồng thời dẫn tới tiêu cực khác phát sinh Cán KSC vừa phải người có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước đồng thời phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch - Tiến hành rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý để có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng, phân nhiệm theo lực trình độ người Kiên 85 loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy - Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ, cơng chức thường xun Ngồi đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể cần quan tâm đào tạo huấn luyện kỹ giao tiếp số kỹ mềm khác Ngoài cần trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc phạm vi có liên quan đến cơng tác KSC - Thực chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý Đồng thời, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Tổ chức thi nghiệp vụ kế toán (bao gồm KSC thường xuyên hạch toán kế toán) định kỳ năm lần tạo điều kiện trao dồi nghiệp vụ chuyên môn Đối với vấn đề ứng dụng cơng nghệ: Trong hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN ứng dụng công nghệ thông tin trợ thủ đắc lực choviệc nâng cao chất lượng hoạt động Hiện nay, hệ thống KBNN vận dụng chương trình TABMIS nối mạng toàn hệ thống KBNN.Ngoài ra, hệ thống KBNN sử dụng chương trình đại hóa thu ngân sách TCS để truyền số liệu cho quan Thuế, Hải Quan, hệ thống ngân hàng thu hộ địa bàn; sử dụng chương trình tốn song phương điện tử để truyền chứng từ cho ngân hàng thương mại Chương trình tốn điện tử nối mạng Kho bạc Nhà nước toàn quốc giúp cơng tác tốn vừa an tồn, vừa nhanh chóng Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin 86 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Lăk Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng Có thể nói hệ thống TABMIS vận hành đem lại lợi ích to lớn, chẳng hạn, cho phép cung cấp báo cáo vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, chẳng hạn, quản lý dự toán đơn vị sử dụng NSNN chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vượt dự tốn giao, chương trình khống chế mức tồn quỹ ngân sách huyện, xã Để tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS phần mềm tác nghiệp biện pháp bản: + Tập huấn nâng cao trình độ, kỹ cho cán bộ, công chức KBNN + Vận hành tốt hệ thống + Khắc phục kịp thời cố + Thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì hệ thống + Kịp thời tổng hợp kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ thống 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch Như kết khảo sát thông qua vấn khách hàng đơn vị sử dụng ngân sách cho thấy tồn số hạn chế chất lượng phục vụ khách hàng - đơn vị sử dụng NSNN - q trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Đăk Lăk Nhằm để nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, đáp ứng hài lòng khách hàng giao dịch KBNN Đăk Lăk cần phải triển khai số biện pháp sau: 87 - Tiền đề quan trọng nâng cao lực phẩm chất cán bộ, công chức KBNN, trước hết cán bộ, công chức trực tiếp giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách Điều đề cập giải pháp 3.3.6 nói - Quán triệt nhận thức cho cán bộ, cơng chức KBNN vai trò quan trọng cần thiết khách quan việc không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị SDNS q trình kiểm sốt chi, khắc phục quan niệm sai lầm vị kiểm soát KBNN, coi KBNN quan có quyền coi đơn vị SDNS đơn vị phụ thuộc có nghĩa vụ chấp hành Đấy quan điểm sai trái không phù hợp với tinh thần cải cách hành vai trò Nhà nước kiến tạo phát triển - Định kỳ tổ chức thu thập ý kiến khách hàng giao dịch để khơng ngừng hồn thiện chất lượng phục vụ Đối với vấn đề không thuộc thẩm quyền giải KBNN Đăk Lăk cần có kiến nghị lên quan thẩm quyền phù hợp Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền giải KBNN Đăk Lăk phân loại thành nhóm vấn đề: + Những vấn đề cần tổ chức đối thoại trực tiếp phận, cá nhân có liên quan với khách hàng mà không gặp trở ngại KBNN Đăk Lăk tổ chức đối thoại trực tiếp để qua tháo gỡ vướng mắc, tạo đồng tình, ủng hộ khách hàng đơn vị SDNS + Những vấn đề rõ giải việc tổ chức đối thoại trực tiếp khơng hiệu lãnh đạo KBNN Đăk Lăk định cách thức giải sở cân nhắc điều kiện liên quan - Cần có tiêu chí đánh gía cá nhân cán bộ, công chức phận vào chất lượng phục vụ khách hàng với chế động viên, khen thưởng xem xét tăng tiến cán bộ, công chức Tuy nhiên, để làm điều cần tiến hành trước việc xây dựng tiêu chí đo lường, đánh giá cụ thể 88 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài - Xây dựng hồn thiện sở pháp lý kiểm sốt chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định Hoàn thiện quy định phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: thẩm quyền ban hành phân cấp phù hợp tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế Bộ Tài cần có định sửa đổi, bổ sung định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ Trưởng Bộ Tài Chính ban hành hệ thống mục lục NSNN, để đảm bảo thống nhất, phù hợp bao quát tất nội dung chi phát sinh thực tế - Hoàn thiện số nội dung chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi thường xun Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài chính, cụ thể: Quy định rõ việc kiểm soát hồ sơ khoản chi sửa chữa trường hợp có giá trị phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hố đơn Ngồi ra, cần quy định rõ khoản chi sửa chữa lớn, khoản chi sửa chữa nhỏ, nên hướng dẫn thống hồ sơ đơn giản nội dung chi yêu cầu lập bảng kê chứng từ toán, hồ sơ phức tạp nội dung chi theo hình thức đấu thầu, nội dung chi yêu cầu toán phải có hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn; Đồng thời Bộ Tài cần sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài để có thống phù hợp với quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài 89 - Cần quy định chặt chẽ việc xét chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển số tạm ứng sang năm sau cương xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tương ứng năm sau để khấu trừ, cần có chế tài xử lý hành để buộc đơn vị hồn trả lại NSNN khoản kinh phí tạm ứng khơng có hồ sơ tốn - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành - Xây dựng chế, sách, chế độ thích hợp để bước chuyển từ phương thức quản lý chi NSNN theo đầu vào sang phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Quản lý chi NSNN theo kết đầu phương thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị SDNS, điều có nghĩa việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi để thực Với dự toán ngân sách theo kết đầu đòi hỏi cam kết đơn vị SDNS việc mang lại hiệu đầu từ việc sử dụng kinh phí ngân sách Trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số đơn vị cung cấp hàng hóa cơng khoản chi cho dịch vụ cơng cộng sau tổng kết, đánh giá hiệu áp dụng rộng rãi phương thức Mở rộng đối tượng áp dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Sự kết hợp KSC theo dự toán 90 khoán chi ngày tạo thuận lợi cho chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo nguồn lực đầu vào 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) - KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Kịp thời đạo thống quy trình nghiệp vụ hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế độ nhà nước, ngành triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt công tác KSC NSNN - Kho bạc Nhà nước sớm sửa đổi định số 1116/QĐ- KBNN ngày 24/11/2009 để hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mặt khác, việc KSC thường xuyên NSNN KBNN tồn quy trình, quy trình KSC thường xun NSNN phòng/bộ phận kế tốn kiểm sốt, quy trình KSC chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế phòng/bộ phận KSC kiểm sốt Nếu đơn vị SDNS có nguồn vốn đơn vị phải giao dịch với phận Kho bạc Do KBNN cần phải xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân cơng lại nhiệm vụ cho cán KSC theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu 91 quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hoá hoạt động KBNN; thống đầu mối thực KSC thường xuyên, chi đầu tư chi Chương trình mục tiêu quốc gia đầu mối (phòng/bộ phận kiểm sốt chi NSNN) - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hoàn thiện quy trình, thủ tục KSC theo hướng cơng khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định phê duyệt dự toán chi NSNN, để hoạt động KSC đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành địa phương sau: - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ - Đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN theo quy định, thời hạn lập báo cáo toán chi thường xuyên mà đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi hoạt động thường xuyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách - Về phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước Để đơn vị SDNS có đủ dự tốn để thực cam kết chi, UBND 92 cấp cần thay đổi chế thực giải pháp tình điều kiện thu NSNN không kịp tiến độ chi NSNN Thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, thực phân bổ lần vào đầu năm theo Luật Ngân sách Hằng tháng, vào tình hình tồn quỹ địa phương, UBND cấp thông báo hạn mức chi đơn vị SDNS cho KBNN để KBNN giải ngân theo hạn mức chi thông báo - Có biện pháp nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN Khi bố trí phân bổ dự tốn phải sát với kế hoạch nhiệm vụ giao, đồng thời giao dự toán phải trước 31/12 năm Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu trình phê duyệt dự tốn đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao quát hết nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách tiết, thống ngành, địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN Có hạn chế tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chu trình ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm tốn 93 KẾT LUẬN Hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Đăk Lăk nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời, làm lành mạnh tài cơng, từ nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu trình đổi tài cơng nước ta q trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Lăk” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Những vấn đề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; - Đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Đăk Lăk, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm sốt thực tế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Đăk Lăk, song thời gian hạn chế công tác chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2005), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Nguyễn Công Điều (2013), “Đổi phương thức KSC vị thế, vai trò KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (135), tr 14-17 [4] Kho bạc Nhà nước (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [7] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài Hà Nội, Hà Nội [9] Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm tra nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [12] Nguyễn Đình Linh - Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia [13] Quy định chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN, Quyết định số 108/2009 QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ Tướng Chính phủ [14] Vĩnh Sang (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (133), tr 10-14 [15] Trần Trọng Sơn, “Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu giấy”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội [16] Huỳnh Bá Tưởng, “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [17] Nguyễn Hải Yến (2013), “Sự cần thiết số giải pháp nhằm đổi chu trình NSNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ, (134), tr 12-14 ... 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ... 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước a Khái niệm Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam tổ chức nằm hệ thống tài Nhà nước, ... chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, đồng thời đề giải pháp để hoàn thiện chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu giấy 5 Luận văn Cao học Kiểm soát chi thường